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农村宅基地退出试点改革:模式、困境与对策 被引量:75
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作者 余永和 《求实》 CSSCI 北大核心 2019年第4期84-97,112,共15页
2015年我国开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度三项改革试点以来,33个试点县(市、区)在宅基地退出方面进行了积极探索,形成了'平罗经验''余江样板'与'义乌智慧'三种代表性模式。宅基地退出... 2015年我国开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度三项改革试点以来,33个试点县(市、区)在宅基地退出方面进行了积极探索,形成了'平罗经验''余江样板'与'义乌智慧'三种代表性模式。宅基地退出试点改革在取得重大进展的同时,也遭遇了一些困境,如补偿资金缺口较大、长效机制尚未建立以及农民退地积极性不高等。完善'三权分置'框架下宅基地退出机制应是今后试点改革的重要任务。只有健全农民社会保障等配套体系,才能为宅基地退出营造良好的宏观环境。 展开更多
关键词 农村土地改革 农村土地征收 集体建设用地 宅基地 三权分置 农民社会保障
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农地三权分离改革的法学反思与批判 被引量:46
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作者 申惠文 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2015年第4期2-11,共10页
农地所有权、农地承包权和农地经营权的三权分离,是目前经济学主导农地改革政策的形象表述。将土地承包经营权中的承包权能和经营权能,分离为承包权和经营权,不符合基本的法理。所有权是法律概念,而承包权和经营权不是法律术语,因此农... 农地所有权、农地承包权和农地经营权的三权分离,是目前经济学主导农地改革政策的形象表述。将土地承包经营权中的承包权能和经营权能,分离为承包权和经营权,不符合基本的法理。所有权是法律概念,而承包权和经营权不是法律术语,因此农地三权分离存在明显的逻辑悖论。法学家应当充分参与中央改革决策,运用法律思维界定农地的权利结构。农地三权分离的实质是土地承包经营权通过转让、转包、出租、代耕、反租倒包、联营、抵押、入股、股份合作和信托等多种方式实现流转。农地经营权本质是债权,是不动产租赁权的重要类型。基于市场在资源配置中的决定性作用,农村集体、农民和新型农业经营主体之间的法律关系,具有自治性和多元性。 展开更多
关键词 土地承包经营权 承包权 经营权 新型农业经营主体 土地法学
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长久不变、制度创新与农地“三权分置” 被引量:23
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作者 刘守英 王佳宁 《改革》 CSSCI 北大核心 2017年第12期5-14,共10页
巩固和完善农村基本经营制度,是深化农村土地制度改革的基本遵循。农地制度的完善基本朝向稳定农民与土地关系并使其长期化的方向,旨在形成农民对土地制度的稳定预期。明确集体所有权、承包权和经营权各自的权利界定与内涵以及三者之间... 巩固和完善农村基本经营制度,是深化农村土地制度改革的基本遵循。农地制度的完善基本朝向稳定农民与土地关系并使其长期化的方向,旨在形成农民对土地制度的稳定预期。明确集体所有权、承包权和经营权各自的权利界定与内涵以及三者之间的关系,是创新和实施农地"三权分置"的关键,关乎转型期农地权利体系的重构以及我国农业现代化的路径。集体所有权是农民集体的所有权,土地承包权是赋予集体成员的财产权,土地经营权是各类农业经营主体享有的耕作权。"三权"要同等保护,不可偏废。在放活经营权的同时,要注重加强对承包权的产权保护。 展开更多
关键词 三权分置 农村基本经营制度 农地制度创新
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“三权分置”背景下农村土地流转对农民收入的影响及对策研究 被引量:18
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作者 马乾 《税务与经济》 CSSCI 北大核心 2021年第6期69-75,共7页
"三权分置"改革决定了新时期农村地权改革的基本方向,农村土地流转也进入了新的阶段,对农户的经营性、工资性、财产性和转移性收入均产生积极影响,但是也不可避免地带来了农村收入的差距,尤其是土地转出户和转入户、低收入户... "三权分置"改革决定了新时期农村地权改革的基本方向,农村土地流转也进入了新的阶段,对农户的经营性、工资性、财产性和转移性收入均产生积极影响,但是也不可避免地带来了农村收入的差距,尤其是土地转出户和转入户、低收入户和高收入户之间的差距逐步扩大。甚至囿于一些条件限制,土地流转未能带来农户收入的增加。这就需要我们从政策、法规等各个层面进一步完善土地流转制度,推动"三权分置"改革行稳致远。 展开更多
关键词 三权分置 土地流转 农民收入
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农村宅基地有偿使用的实践、问题与对策--基于宁夏平罗、江西余江与浙江义乌试点改革的调查 被引量:18
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作者 余永和 《学术探索》 CSSCI 2022年第1期67-72,共6页
农村宅基地有偿使用是近年“三块地”试点改革的重要内容。考察“平罗经验”“余江样板”与“义乌智慧”等试点改革模式,可以看出试点地区在探索宅基地有偿使用的收费对象、收费标准与收支管理等方面积累了宝贵经验,但也暴露了一些问题... 农村宅基地有偿使用是近年“三块地”试点改革的重要内容。考察“平罗经验”“余江样板”与“义乌智慧”等试点改革模式,可以看出试点地区在探索宅基地有偿使用的收费对象、收费标准与收支管理等方面积累了宝贵经验,但也暴露了一些问题,如各地征费政策不一、征费难度较大、倒逼效果(使用人退出宅基地)欠佳等。因此,完善“三权分置”框架下宅基地有偿使用制度应是今后改革的重要任务,而建立科学高效的宅基地管理体系才能为宅基地有偿使用提供可靠保障。 展开更多
关键词 农地制度 宅基地 有偿使用 试点改革 三权分置
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“三权分置”的理论实质与路径 被引量:17
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作者 朱道林 《改革》 CSSCI 北大核心 2017年第10期114-119,共6页
“长久不变”是“三权分置”有效实现的前提和基础,而“三权分置”的有效实现有助于巩固“长久不变”的制度基础。“三权分置”与“长久不变”政策协同困境主要表现在政策目标、政策制定、政策范围、政策执行四个层面。促进“三权分置... “长久不变”是“三权分置”有效实现的前提和基础,而“三权分置”的有效实现有助于巩固“长久不变”的制度基础。“三权分置”与“长久不变”政策协同困境主要表现在政策目标、政策制定、政策范围、政策执行四个层面。促进“三权分置”与“长久不变”政策协同,应从如下方面着手:一是成立“集体经济组织”机构,赋予土地“所有权”完整权能,落实土地“所有权”;二是确定“集体经济组织”成员,界定土地“承包权”权利内涵,稳定土地“承包权”;三是探索多种途径农业经营模式,界定土地“经营权”物权性质,放活土地“经营权”。 展开更多
关键词 农村土地制度 三权分置 “三农”问题
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“三权分置”中的承包权边界与立法表达 被引量:12
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作者 管洪彦 孔祥智 《改革》 CSSCI 北大核心 2017年第12期68-79,共12页
农户承包权在政策文本中的确立并未完全廓清对其本质属性和权利边界的疑惑。现实中农户承包权与集体成员权的关系常被误读,但事实上二者实质不同,应该及时纠正将农户承包权定性为集体成员权的立法动向。"三权分置"反映的是承... 农户承包权在政策文本中的确立并未完全廓清对其本质属性和权利边界的疑惑。现实中农户承包权与集体成员权的关系常被误读,但事实上二者实质不同,应该及时纠正将农户承包权定性为集体成员权的立法动向。"三权分置"反映的是承包地由农户流转给其他人经营时所形成的客观形态。从动态视角全面审视土地承包经营权和承包权的关系,有助于清晰地界定土地承包经营权和农户承包权的关系。农户承包权的立法表达需要做好稳定和保护农户承包权的制度规范设计。应该继续沿用土地承包经营权的概念,明晰集体成员权与土地承包经营权的关系,赋予土地承包经营权更充分的权能。 展开更多
关键词 三权分置 “三农”问题 乡村振兴战略
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“集体”的概念嬗变与农地集体所有制的实现方式 被引量:10
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作者 高帆 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2019年第8期111-123,191,共14页
新中国成立以来,我国农地以集体所有制作为制度实施的基石。本文立足于“政府—集体—成员”视角提出了我国农村集体、农地集体所有制的分析框架,强调历史上存在自然式集体、行政化集体、市场型集体三类“集体”概念。我国不同时期农地... 新中国成立以来,我国农地以集体所有制作为制度实施的基石。本文立足于“政府—集体—成员”视角提出了我国农村集体、农地集体所有制的分析框架,强调历史上存在自然式集体、行政化集体、市场型集体三类“集体”概念。我国不同时期农地集体所有制中的“集体”内涵在发生嬗变。人民公社时期,我国农村出现了从自然式集体向行政化集体的转变,集体所有制实现方式是人民公社拥有土地所有权并行使土地使用权。改革开放初期,我国农村的行政化集体逐步转向行政主导、兼顾自然和市场性质的复合集体,集体所有制实现方式是集体拥有所有权、农户拥有承包经营权。伴随着体制改革的深入推进,新时期我国农村的集体概念再次发生嬗变,即逐渐转向市场主导、兼顾自然和行政性质的复合集体,市场型集体将在农村经济中扮演更重要的角色,这种变动推动了农地集体所有制实现方式的持续创新。本文强调应动态理解农村的“集体”概念以及农地集体所有制实现方式,这为深刻认识我国农村经济运行和城乡融合发展问题提供了一个新视角。 展开更多
关键词 农村土地 集体所有制 “三权分置” “政府—集体—成员”视角 农村经济运行 城乡融合发展
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“三权分置”与“长久不变”政策协同的保障机制:自稳定承包权观察 被引量:10
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作者 杨璐璐 《改革》 CSSCI 北大核心 2017年第10期132-139,共8页
农村土地承包关系"长久不变"有利于稳定农民与土地的关系。在"三权分置"制度框架下,解决流转期限过短带来的短期行为以及处分权能不足等经营权难题,均需以长期稳定的承包权为基础。构建"三权分置"与"... 农村土地承包关系"长久不变"有利于稳定农民与土地的关系。在"三权分置"制度框架下,解决流转期限过短带来的短期行为以及处分权能不足等经营权难题,均需以长期稳定的承包权为基础。构建"三权分置"与"长久不变"政策协同的保障机制的核心内容是"三保三限三变动"。"三保"即提供承包户土地家庭经营保障,提供经营者规模利用保障,提供微观占有相对公平的保障;"三限"即限制承包期内集体改变承包关系,限制承包户的囤地和短期流转行为,限制扩大农民土地财产性收入对规模经营的冲击;"三变动"即允许承包关系微观调整,包括继承变动、退出变动和收回再分配变动。 展开更多
关键词 农地“三权分置” 农地政策“长久不变” “三农”问题
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深化农地改革推进乡村振兴:关键问题与优化路径 被引量:9
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作者 袁方成 靳永广 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2020年第4期139-149,共11页
土地制度改革是深化农村改革的重要任务,也是乡村全面振兴的核心支撑。现阶段,土地要素配置、权能拓展和制度协同的机制性障碍仍未完全破除,深刻地影响着乡村富民产业发展、农村发展动能永续和城乡社会融合发展。为此,应坚持农业农村优... 土地制度改革是深化农村改革的重要任务,也是乡村全面振兴的核心支撑。现阶段,土地要素配置、权能拓展和制度协同的机制性障碍仍未完全破除,深刻地影响着乡村富民产业发展、农村发展动能永续和城乡社会融合发展。为此,应坚持农业农村优先,扭转土地要素配置的城市供给偏向;强化农村权益保障,激活农村发展的土地经济属性及其持久动能;完善关联配套制度,加快夯实城乡融合发展的制度保障。 展开更多
关键词 乡村振兴 土地制度 制度性供给 农地改革 “三权分置”
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完善农地“三权分置”制度——一个基于“国家土地调节权”的新视角 被引量:8
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作者 韩振华 《政治经济学评论》 CSSCI 北大核心 2018年第5期144-169,共26页
本文在梳理马克思和恩格斯的土地产权观点、西方经济学产权理论的基础上,试图提出国家土地调节权的概念,并构建了一个分析框架。从国家土地调节权的视角,将新中国成立以来的农地制度变革分为合作化和人民公社时期、农业税免除前的"... 本文在梳理马克思和恩格斯的土地产权观点、西方经济学产权理论的基础上,试图提出国家土地调节权的概念,并构建了一个分析框架。从国家土地调节权的视角,将新中国成立以来的农地制度变革分为合作化和人民公社时期、农业税免除前的"两权分离"时期、农业税免除后的"两权分离"时期以及农地"三权分置"时期,具体分析每一阶段国家土地调节权的优先目标和实现形式。本文认为,随着"三权分置"改革的深化,为了防范农业补贴政策失效、"土地财政"难以持续、农地出现"非农化""非粮化"等风险,必须从五个方面重构国家土地调节权的实现机制,进一步完善农地"三权分置"改革的相关配套制度。 展开更多
关键词 农村集体土地 “三权分置”改革 国家土地调节权 产权理论
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基于集体所有制对农村体育的历史审视及学术反思
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作者 王广虎 王科飞 《山东体育学院学报》 北大核心 2024年第4期1-10,共10页
新中国成立后,在中国共产党领导下迅速形成的具有社会主义性质的集体所有制,既是组织农业生产的一项基本经济制度,也是治理农村社会的一项基本政治制度,还是改善农民生活的一项基本民生制度。因此,新中国成立后70多年来农村集体所有制... 新中国成立后,在中国共产党领导下迅速形成的具有社会主义性质的集体所有制,既是组织农业生产的一项基本经济制度,也是治理农村社会的一项基本政治制度,还是改善农民生活的一项基本民生制度。因此,新中国成立后70多年来农村集体所有制的形成、改革与完善,必然左右着农村体育发展的方向和路径,决定着农村体育发展的组织与机制,制约着农村体育发展的规模与形式。该研究采用历史阐释和社会批判的方法,分析集体所有制在不同的历史时期对农村体育发展以何种原因和何种方式产生影响。结果显示:社会主义改造和“农业合作化运动”,使广大农民走上了集体化的合作道路,加速了农民对体育的社会主义认知;社会主义建设和人民公社体制,奠定了农村集体所有制的制度基础,为推动农村体育开展提供了基本的组织方式;改革开放和“家庭联产承包责任制”,重塑了农村的生产关系和社会结构,为农村体育提供了内在的需求与动力;新时代和农村土地制度改革的深化,推进了新型农业经营体系的形成,为农村体育提供了新的发展路径和走向。 展开更多
关键词 集体所有制 农村体育 合作化 两权分离 三权分置
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土地承包经营权效用衰退研究——兼评乡村振兴背景下土地产权制度的必然演变
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作者 邵义玲 《天水行政学院学报(哲学社会科学版)》 2024年第6期98-103,共6页
土地是重要的稀缺资源,不容闲置浪费。在坚持土地集体所有制的前提下,农地经营使用权的主体随生产力发展而呈现出向外延伸、不断下沉的趋势。土地承包经营权设立之初的确在全国范围内改善了粮食生产能力,但如今无法再适应现代农业发展需... 土地是重要的稀缺资源,不容闲置浪费。在坚持土地集体所有制的前提下,农地经营使用权的主体随生产力发展而呈现出向外延伸、不断下沉的趋势。土地承包经营权设立之初的确在全国范围内改善了粮食生产能力,但如今无法再适应现代农业发展需求,这决定了改革农地产权制度,流转经营权的现实必要性。注重政治功能和社会功能的土地产权制度难以实现对土地资源的优化配置和充分利用,必须显化土地资源作为生产要素的经济功能和增值效益。三权分置改革通过细化土地产权、促进产权流转来激活农村生产力,为中国式现代化提供了有效的制度供给,是对农地经营制度的重大完善。 展开更多
关键词 土地承包经营权 效用衰退 三权分置 产权制度 土地功能
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论土地承包经营权分置的产权结构关系 被引量:3
14
作者 康纪田 师军惠 《辽宁师范大学学报(社会科学版)》 2015年第5期609-616,共8页
农地承包权与经营权分置将使产权结构更加精细化,但是学术界对于能否以及如何分置、分置后的权利关系、权利性质和地位等基本内容存在根本分歧。根据归属与利用的物权状态二元结构原理可以清晰界定分置的产权结构:归属状态的承包权与利... 农地承包权与经营权分置将使产权结构更加精细化,但是学术界对于能否以及如何分置、分置后的权利关系、权利性质和地位等基本内容存在根本分歧。根据归属与利用的物权状态二元结构原理可以清晰界定分置的产权结构:归属状态的承包权与利用状态的经营权分置,均属独立的、内生的物权状态,分别具有不同的物权特性。归属状态的承包权,属人与物的法律关系,主体可排他性分置和流转经营权,政府职能是明确和保护产权;利用状态的经营权,属主动性物权和有害性物权,因此既要放活又要限制,缘自私权利的市场限制与公众利益的政府限制双向结合。 展开更多
关键词 土地改革 三权分置 承包经营权 承包权 经营权
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产业融合理论视角的“三瓜公社”扶贫实践路径及启示 被引量:4
15
作者 朱文韬 栾敬东 《河北农业大学学报(社会科学版)》 2020年第3期54-59,共6页
兴旺农村产业的重要抓手在于农村产业融合。以安徽“三瓜公社”特色小镇为研究对象,从产业融合理论视角,系统分析了“三瓜公社”开展扶贫工作的四大做法,即:盘活农村土地资源,满足产业融合发展用地需求;科学选择产业路径,夯实脱贫的产... 兴旺农村产业的重要抓手在于农村产业融合。以安徽“三瓜公社”特色小镇为研究对象,从产业融合理论视角,系统分析了“三瓜公社”开展扶贫工作的四大做法,即:盘活农村土地资源,满足产业融合发展用地需求;科学选择产业路径,夯实脱贫的产业基础;共享域内外资源,为脱贫提供资源保障;突破人才瓶颈;解决脱贫的人力资源短缺问题。“三瓜公社”在产业融合理论指导下的脱贫实践说明,土地资源、信息技术、域内外资源保障和人力资源是农村三产融合基础上的扶贫攻坚工作的关键,需要高度重视并加以解决。“三瓜公社”的成功经验,对各地的扶贫攻坚工作具有重要的参考价值和启示。 展开更多
关键词 特色小镇 产业融合 三权分置改革 产业路径 资源共享
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农地“三权分置”视域下的农民用水户协会功能优化 被引量:3
16
作者 顾向一 陈绍军 《河海大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2020年第3期99-104,108,共7页
农民用水户协会是具有法人地位的非营利组织,其功能主要集中在参与水权交易、分配已有水权、促进水权流转等灌溉管理方面。农村土地“三权分置”改革带来的土地经营权流转和土地的集约化、规模化经营给农民用水户协会的运行带来了挑战,... 农民用水户协会是具有法人地位的非营利组织,其功能主要集中在参与水权交易、分配已有水权、促进水权流转等灌溉管理方面。农村土地“三权分置”改革带来的土地经营权流转和土地的集约化、规模化经营给农民用水户协会的运行带来了挑战,其组建基础、功能定位、专业化水平等方面都面临新的考验。从其他国家的先进经验来看,农村土地“三权分置”背景下,农民用水户协会需要从服务对象、功能转变、能力提升等方面进行优化,将非农民用水户纳入服务对象,明确以水权交易为主分配为辅的功能定位,并借助系统培训、专业人员等提升综合能力,以适应新的农业发展需要。 展开更多
关键词 用水户协会 三权分置 水权交易 功能优化
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宅基地“三权分置”之法权配置 被引量:2
17
作者 段佳伟 《河北农业大学学报(社会科学版)》 2020年第3期92-98,共7页
自承包地“三权分置”分置之后,宅基地“三权分置”成为我国新一轮农村土地改革基本方向,改革之意旨在于赋予农民更多财产权利,保障农民权益的同时盘活农村闲置土地,以更有效率地利用农村土地,对于宅基地“三权”的设计路径众说纷纭,总... 自承包地“三权分置”分置之后,宅基地“三权分置”成为我国新一轮农村土地改革基本方向,改革之意旨在于赋予农民更多财产权利,保障农民权益的同时盘活农村闲置土地,以更有效率地利用农村土地,对于宅基地“三权”的设计路径众说纷纭,总体上分为“重塑说”与“分解说”。相较而言“重塑说”理论难以适应我国法律体系,并无法充分实现政策之意旨。为在保障农民权益的前提下使第三社会主体分享农村土地权利,应采用“分解说”中双层用益物权结构将“第三权”命名为“宅基地经营权”,并明确其用益物权属性。同时,应明确宅基地“三权分置”下宅基地使用权的收益、抵押权能,此外,为满足社会主体通过获得“宅基地经营权”利用宅基地之需要,应拓展宅基地用途,并在此基础上借鉴承包地“三权分置”以及宅基地试点相关经验对“宅基地经营权”的流转主体、流转方式、流转期限等问题进行法律设计。 展开更多
关键词 宅基地“三权分置” “宅基地经营权” 宅基地使用权
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“三权分置”视域下黔东南林下经济发展相关法律问题研究 被引量:2
18
作者 杨长泉 《凯里学院学报》 2017年第5期69-71,共3页
黔东南州林下经济的发展,在维护生态环境、促进林业产业结构调整、增加财政收入、农民就业增收等方面取得了明显的成效。但在法律层面上,尤其缺乏对"三权分置"背景下林下经济活动中暴露出的问题以及如何化解这些难题的对策研... 黔东南州林下经济的发展,在维护生态环境、促进林业产业结构调整、增加财政收入、农民就业增收等方面取得了明显的成效。但在法律层面上,尤其缺乏对"三权分置"背景下林下经济活动中暴露出的问题以及如何化解这些难题的对策研究。对这个问题的探讨,将有利于厘清土地所有人、土地承包人和土地经营人的责、权、利,在保证社会效益的前提下,实现个人利益最大化。 展开更多
关键词 所有权 承包权 经营权 利益
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农地第三种权利续探 被引量:1
19
作者 蒲俊丞 《重庆大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第3期158-169,共12页
自确立家庭联产承包责任制以来,农地制度变革始终遵循着土地承包经营权自我完善的制度变迁路径。当前,日益深刻的农民分化现象使土地承包经营权的自我调适作用捉襟见肘。"三权分置"顺应农地权利分化趋势,超越农地制度变迁的... 自确立家庭联产承包责任制以来,农地制度变革始终遵循着土地承包经营权自我完善的制度变迁路径。当前,日益深刻的农民分化现象使土地承包经营权的自我调适作用捉襟见肘。"三权分置"顺应农地权利分化趋势,超越农地制度变迁的路径依赖,开辟了探索农地第三种权利的路径。然而,"三权分置"创设的农地第三种权利——土地经营权存在理论缺陷,且未充分体现农地利用市场多方主体的多元农地利益。继续探索农地第三种权利应以农地市场化利用的基本方式——出租为规范的事实基础,以多方多元正当利益为规范目的;将农地租赁权作为一项独立权利构造,以农地租赁权取代土地经营权作为第三种权利;维持农地租赁权的债权性质,在农地租赁当事人协商一致的基础上,经依法登记后赋予农地租赁权享有某些特定的物权效力。 展开更多
关键词 农民分化 三权分置 土地经营权 农地租赁权
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中国农地产权“三权分置”的分配正义维度 被引量:1
20
作者 贾可卿 《深圳大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第2期21-27,共7页
所有权、承包权、经营权"三权分置"是中国农村土地制度的重大创新。在"三权分置"模式下,土地的终极所有权归社会共同所有,可以在根本上保证社会主义经济制度的基础,保证全体社会成员的权利平等和利益共享;土地承包... 所有权、承包权、经营权"三权分置"是中国农村土地制度的重大创新。在"三权分置"模式下,土地的终极所有权归社会共同所有,可以在根本上保证社会主义经济制度的基础,保证全体社会成员的权利平等和利益共享;土地承包权(持有权)长期确定到每个农户家庭,可以保障农村集体成员的最基本生活不受侵害,消除农民在城市化过程中的后顾之忧;土地经营权通过市场交易自由流转,可以带来农业生产的规模化和现代化,实现土地价值的最大发挥和农业效率的提升。所有权、承包权、经营权分别对应着平等共享、底线保障、经济效率三种价值诉求。随着归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农地产权制度的建立和完善,这三种价值诉求将会得到越来越充分的体现。这个过程也是社会分配正义和共同富裕的实现过程。 展开更多
关键词 “三权分置” 农地制度 所有权 承包权 经营权 分配正义
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