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公共行政中的责任与信念 被引量：92
1
作者 张康之 《中国人民大学学报》 CSSCI 北大核心 2001年第3期79-85,共7页
对于公共行政来说 ,近代发展起来的官僚制组织结构和体制 ,是一个责任中心主义的体系 ,它在形式合理性和工具理性的原则下 ,片面追求行政责任的制度化设计 ,忽视了行政人员的信念以及建立在信念基础上的道德责任 ,以至于官僚制在今天已... 对于公共行政来说 ,近代发展起来的官僚制组织结构和体制 ,是一个责任中心主义的体系 ,它在形式合理性和工具理性的原则下 ,片面追求行政责任的制度化设计 ,忽视了行政人员的信念以及建立在信念基础上的道德责任 ,以至于官僚制在今天已经成了官僚主义的代名词。其实 ,任何责任都是建立在信念的基础上的 ,只是有了某种信念 ,人们才会产生相应的责任意识。在中国古代的社会治理理念中 ,包含着对“德治”的强调 ,它的现代合理性就在于突出了行政人员的信念因素。公共行政是以为人民服务为根本宗旨的 ,政府的体制设置和行政人员的行政行为都必须建立在公共利益至上的信念基础上 ,只有这样 ,政府才可能成为一个对人民负责的公共行政体系。 展开更多
关键词 公共行政 行政人员 根本宗旨 社会治理 官僚制 行政行为 信念 体制 责任中心 政府
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大学管理的科层化及其实践困境 被引量：46
2
作者 马廷奇 《清华大学教育研究》 CSSCI 北大核心 2006年第1期33-38,共6页
大学规模的扩大以及大学与外部环境日益广泛的联系,使大学管理的专业化及其科层体制逐渐凸显。但科层体制在大学组织管理活动中表现积极作用同时,也表现出难以克服的局限性,突出特点就是行政权力泛化以及学术管理的精英专制抑制了大学... 大学规模的扩大以及大学与外部环境日益广泛的联系,使大学管理的专业化及其科层体制逐渐凸显。但科层体制在大学组织管理活动中表现积极作用同时,也表现出难以克服的局限性,突出特点就是行政权力泛化以及学术管理的精英专制抑制了大学组织的学术创新活力。本文认为,中国大学科层体制是由于长期以来学术体制化程度低以及长期排斥市场机制造成的,我国要建立现代大学制度,必须走出科层化的困境,建立既有效率又符合大学组织特性的大学管理制度。 展开更多
关键词 大学管理 科层体制 学术组织
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韦伯对官僚制的理论确认 被引量：34
3
作者 张康之 《教学与研究》 CSSCI 北大核心 2001年第6期27-32,共6页
“官僚制”这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念 ,所以 ,在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式 ,而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念 ,是特指与近代社会一道成长起来的现代... “官僚制”这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念 ,所以 ,在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式 ,而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念 ,是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制 ,即现代形式的官僚体系。现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马克斯·韦伯的功劳 ,正是他从理论上对这种组织形式进行了总结 ,并提出了这类组织存在和发展的原则 。 展开更多
关键词 马克斯·韦伯 官僚制 合理性 理论认识 政治学
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主动“加码”:基层政策执行新视角--基于H省J县的村干部选举案例研究 被引量：42
4
作者 凌争 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2020年第2期87-93,共7页
基层政府如何执行存在"张力"的政策?既有研究关注到基层政府在"压力型体制"下通过"变通"、"共谋"等非正式运作执行被上级"加码"的政策。由于"加码"导致既有政策"张力... 基层政府如何执行存在"张力"的政策?既有研究关注到基层政府在"压力型体制"下通过"变通"、"共谋"等非正式运作执行被上级"加码"的政策。由于"加码"导致既有政策"张力"的增加,作为权力末梢的基层对于"加码"避之不及。吊诡的是,基层时常主动"加码"存在"张力"的政策。如何解释基层主动"制造困难"?本研究以H省J县的村干部选举为案例,揭示基层政府主动"加码"存在"张力"政策的逻辑:主动"加码"被认为是下级向上级"讨价还价"的重要方式,这基于主动"加码"符合上级对完成任务以及晋升的渴求,当基层官员执行存在"张力"的政策时,主动"加码"能够规避政策执行中的潜在风险。简言之,主动"加码"有利于基层官员"卸责"。这对既有研究提供了新的补充:对于存在"张力"的政策,基层政府通过主动"加码"可能更好地完成任务。 展开更多
关键词 加码 卸责 官僚制 基层治理
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运动式治理中的层级协同:实现机制与内在逻辑——一项基于内容分析的研究 被引量：32
5
作者 文宏 崔铁 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2015年第6期113-133,187-188,共21页
论文以济南创建国家卫生城市为研究案例,借助内容分析法,围绕运动式治理对官僚系统结构及运行的影响展开探索性研究。研究发现,运动式治理中的层级协同,遵循着下行的权力路径与上行的治理路径:前者通过高层的竞争性授权,实现对现有官僚... 论文以济南创建国家卫生城市为研究案例,借助内容分析法,围绕运动式治理对官僚系统结构及运行的影响展开探索性研究。研究发现,运动式治理中的层级协同,遵循着下行的权力路径与上行的治理路径:前者通过高层的竞争性授权,实现对现有官僚系统服从意愿和行动能力的考察,进而强化中央权威;后者则通过强化部门合作、调动社会力量,实现行政系统结构的整合和结构性治权的再生产。在我国权威型体制下,以上机制与路径反映出,运动式治理不仅是绩效导向的,而且是结构导向的。巩固行政层级关系,汲取治理权力和资源,打造"全能政府",是运动式治理频繁出现的重要内在逻辑。 展开更多
关键词 运动式治理 层级协同 官僚系统 全能政府
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新公共管理运动与官僚制 被引量：20
6
作者 郁建兴 吴国骅 《教学与研究》 CSSCI 北大核心 2003年第9期15-20,共6页
随着西方社会由工业化时代向后工业化时代转变 ,传统的与工业社会相适应的官僚制已逐渐显现出它的弊端。在这一背景下 ,产生了以“摒弃官僚制”为口号的新公共管理运动。但是官僚制在当代仍有其存在的价值 ,简单摒弃官僚制也会使我们重... 随着西方社会由工业化时代向后工业化时代转变 ,传统的与工业社会相适应的官僚制已逐渐显现出它的弊端。在这一背景下 ,产生了以“摒弃官僚制”为口号的新公共管理运动。但是官僚制在当代仍有其存在的价值 ,简单摒弃官僚制也会使我们重新陷入困境。因此 ,新公共管理运动实际上是以市场化运作模式和私营部门的管理方法对官僚制进行修正 ,从而使改造后的官僚制政府更能适应当代经济与社会发展要求。在当代中国 ,既不能简单地以发展官僚制为目标 ,也不能简单地以摒弃官僚制为目标 ;而且 ,当前的行政体制改革不能将目光仅仅停留于组织结构或行政层面 ,而应扩展到政治、社会、经济领域。 展开更多
关键词 新公共管理 官僚制 运作模式 行政改革 行政模式 中国
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形式主义地“讲政治”:基层策略主义的新表现 被引量：22
7
作者 欧阳静 王骏 《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》 2022年第1期88-96,共9页
基层治理从“无论用什么方法,摆平就行、搞定就行”的任意变通,到按程序、按规范执行的“讲政治”,表面上体现了制度化、规范化和文明性,但深层逻辑仍然是只关注技术问题的策略主义逻辑。只是,策略主义的表现形式从之前简单粗暴的任意... 基层治理从“无论用什么方法,摆平就行、搞定就行”的任意变通,到按程序、按规范执行的“讲政治”,表面上体现了制度化、规范化和文明性,但深层逻辑仍然是只关注技术问题的策略主义逻辑。只是,策略主义的表现形式从之前简单粗暴的任意变通表现为“不变通”,即形式主义地“讲政治”。这是因为形塑策略主义的治理结构不仅没有发生根本变化,而且“督查下乡”强化了对基层的问责。为了规避风险与责任,基层干部不再通过变通来完成目标任务,而是通过“形式主义地讲政治”来应对目标任务。要化解日趋严重的基层形式主义问题,必须给予基层干部自主性。 展开更多
关键词 讲政治 自主性 科层督查 形式主义 压力型体制
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工作专班:新型议事协调机构的运行过程与生成逻辑 被引量：22
8
作者 刘鹏 刘志鹏 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第5期13-21,49,共10页
作为一种新型议事协调机构形式,“工作专班”近年来频繁进入公众视野。本文通过二手数据分析和深度访谈,对“工作专班”基本情况、运行环节和成立原因展开分析,并在此基础上深入解读其背后的组织逻辑。本文发现,区别于领导小组、指挥部... 作为一种新型议事协调机构形式,“工作专班”近年来频繁进入公众视野。本文通过二手数据分析和深度访谈,对“工作专班”基本情况、运行环节和成立原因展开分析,并在此基础上深入解读其背后的组织逻辑。本文发现,区别于领导小组、指挥部等传统议事协调机构,工作专班具有履行执行职能和承担个体责任的双重特性,包含了周期性会商、现场处置、信息沟通和督导检查等基本工作内容。从组织社会学的角度来看,工作专班设立的原因一是提高协调效率,减轻资源依赖;二是增强创新韧性,提升治理能力;三是明确责任分解,优化组际控权。总体来说,工作专班并非简单重复传统议事协调机构的运行逻辑,而是在沿袭传统议事协调机构功能基础上进行了改善与创新,从而在日趋复杂的行政环境中既促进政策执行,又在一定程度上分解可能需要承担的行政责任,为治理体系和治理能力现代化增加一块“拼图”。 展开更多
关键词 工作专班 议事协调机构 政策执行 责任分解 科层制
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官僚体系与协商网络：中国政策过程的理论建构和案例研究 被引量：23
9
作者 陈玲 《公共管理评论》 2006年第2期46-62,共17页
通过对中国1980—2000年间集成电路产业政策的案例研究,剖析政策制定过程的政策舞台、政策参与者和达成共识的模式,提出"制度—社会"双层政策过程理论,指出政策同时在制度化层面上的官僚体系和社会化层面上的协商网络两个层... 通过对中国1980—2000年间集成电路产业政策的案例研究,剖析政策制定过程的政策舞台、政策参与者和达成共识的模式,提出"制度—社会"双层政策过程理论,指出政策同时在制度化层面上的官僚体系和社会化层面上的协商网络两个层次上制定,两个层次的相互作用导致政策过程的渐进和突变。 展开更多
关键词 政策过程 官僚体系 协商网络 政策倡导家
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在“科层制”和“契约制”之间:地方编外人员的定位 被引量：22
10
作者 吕芳 胡轶俊 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第3期46-54,共9页
当前各级地方政府都存在着大量的编外人员,这是一个跨越政府、市场和社会边界的问题,更是行政体制改革、事业单位改革和社会组织改革的共同问题。采用案例分析的研究方法,检视了中部某区编外人员与编内人员的现实差异。在此基础上,提出... 当前各级地方政府都存在着大量的编外人员,这是一个跨越政府、市场和社会边界的问题,更是行政体制改革、事业单位改革和社会组织改革的共同问题。采用案例分析的研究方法,检视了中部某区编外人员与编内人员的现实差异。在此基础上,提出:编外雇佣制是科层制—契约制谱系中的一种组织形式,其行为逻辑和运行机制兼具科层制和契约制的部分特征;编外人员是"政府中,体制外"灵活可控的公共事务执行者,其存在为地方政府的人事制度增加了弹性,使地方政府可以应对社会转型期公共事务剧增和编制控制之间的冲突。 展开更多
关键词 科层制 契约制 编外雇佣制 编外人员
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党政体制下的中国行政国家建设:特色与路向 被引量：15
11
作者 颜昌武 《暨南学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第7期37-45,共9页
党政体制作为理解中国行政生态的一个框架性概念,对中国行政国家建设具有关键性的情景预设作用。中国共产党作为中国现代国家建设的领导核心,内嵌于国家权力体系中,并与之形成"两位一体"的治理结构形态。党政体制下的中国行... 党政体制作为理解中国行政生态的一个框架性概念,对中国行政国家建设具有关键性的情景预设作用。中国共产党作为中国现代国家建设的领导核心,内嵌于国家权力体系中,并与之形成"两位一体"的治理结构形态。党政体制下的中国行政国家建设以公共权力的制度化为基本路径,以理性化的官僚体系为组织载体,充分彰显了使命型政党的政治担当与政治智慧,也充分展现了理性官僚制的科层特色与专业优势。 展开更多
关键词 党政体制 行政国家 制度建设 理性官僚制
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论政府从官僚制向合作制的转变 被引量：14
12
作者 张康之 《江苏行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2012年第3期96-103,共8页
20世纪后期以来,对官僚制的批评此起彼伏,然而,用什么来替代官僚制?一直没有作出成功的探索。其实,官僚制是适应工业社会生产和社会治理要求而产生的一种组织形式,在工业社会的历史时期中,造就了辉煌的历史性成就。但当人类进入了全球... 20世纪后期以来,对官僚制的批评此起彼伏,然而,用什么来替代官僚制?一直没有作出成功的探索。其实,官僚制是适应工业社会生产和社会治理要求而产生的一种组织形式,在工业社会的历史时期中,造就了辉煌的历史性成就。但当人类进入了全球化、后工业化时代以后,由于社会的复杂性和不确定性迅速增长,官僚制组织不再适应这样一个个性化时代的要求,致使对它的批判之声不绝于耳。在高度复杂性和高度不确定性的历史背景下,人类需要通过合作的方式去处理各种各样的问题,与之相适应的组织形式也应当是合作制组织。从官僚制组织向合作制组织的转变是历史的必然,现实中各种各样的迹象都表现出了对合作制组织的渴求。 展开更多
关键词 政府 官僚制 合作制
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西方理性官僚制与我国公共行政的发展取向 被引量：12
13
作者 张定淮 黄国平 《深圳大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2005年第2期47-52,共6页
官僚工具理性与官僚主义是具有本质区别的两个概念。现代官僚制是近代西方工业化发展的产物,体现了资本主义的理性精神,在现代社会具有普适性价值。当今世界公共行政面临的困境不仅仅是官僚制的困境,新公共管理的原则应用到中国应当慎... 官僚工具理性与官僚主义是具有本质区别的两个概念。现代官僚制是近代西方工业化发展的产物,体现了资本主义的理性精神,在现代社会具有普适性价值。当今世界公共行政面临的困境不仅仅是官僚制的困境,新公共管理的原则应用到中国应当慎重。现实的中国正在经历着向工业化社会的转型,我国公共行政发展可以借鉴西方现代行政管理理念的某些合理内容。 展开更多
关键词 官僚理性 官僚制 公共行政 官僚主义
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“官僚制”的文化省察 被引量：10
14
作者 张康之 《东疆学刊》 2002年第3期24-32,共9页
韦伯的官僚制理论以及他的合理性、合法性范畴 ,是 2 0世纪最有影响的学说之一。但是 ,在韦伯的这一学说中 ,却存在着一些根本性的缺陷 ,而且在实践中造成了官僚主义和腐败等诸多社会问题。面对官僚制和合理性问题上的各种缺陷 ,韦伯和... 韦伯的官僚制理论以及他的合理性、合法性范畴 ,是 2 0世纪最有影响的学说之一。但是 ,在韦伯的这一学说中 ,却存在着一些根本性的缺陷 ,而且在实践中造成了官僚主义和腐败等诸多社会问题。面对官僚制和合理性问题上的各种缺陷 ,韦伯和哈贝马斯都作了思考 ,并提出了人文救治的方案。但是 ,韦伯的方案只不过是在官僚制外部寻求补救。哈贝马斯提出了交往合理性 ,但交往合理性如何内在地包含着整合形式合理性与实质合理性、目的合理性与价值合理性的动力 ,却是不清楚的。所以 ,他们都没有从根本上解决这些问题。其实 ,科学的发展已经展现出了走向与文化重合的客观趋势。即使在过往的科学发展和社会理性建构中 ,如果进行哲学的终极追问的话 。 展开更多
关键词 官僚制 合理性 科学精神 韦伯 公共权力
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数字赋能政府治理何以产生“数字负能”?——基于数字技术与科层体制的交互视角 被引量：10
15
作者 盛明科 贺清波 《湖南科技大学学报（社会科学版）》 北大核心 2023年第4期123-129,共7页
协调技术与组织关系是推进数字技术赋能政府治理的基础性问题。数字技术在实现政府治理“赋能”的同时,亦带来了“负能”效应,要求我们对数字治理进行系统性再思考。“数字负能”并非仅由技术因素引起,而是源于技术需要同它所嵌入的科... 协调技术与组织关系是推进数字技术赋能政府治理的基础性问题。数字技术在实现政府治理“赋能”的同时,亦带来了“负能”效应,要求我们对数字治理进行系统性再思考。“数字负能”并非仅由技术因素引起,而是源于技术需要同它所嵌入的科层体制这一对复合要素之间的错配。鉴于此,拟在技术—组织研究范式基础上,通过构建“数字技术—科层体制—治理模式”分析框架,系统阐释技术需要与科层体制的适应性问题。研究发现,不同的技术形态意味着不尽一致的组织结构要求,技术应用困境源于科层结构体系与数字技术应用的对接失败。为此,须从技术和组织的良性互动出发,通过技术创新与体制调整,有效防止“数字负能”等悖论现象。 展开更多
关键词 数字赋能 政府治理 数字负能 科层体制 交互视角
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我国高校组织结构存在的问题与解决对策 被引量：9
16
作者 刘健华 《学术交流》 北大核心 2007年第1期185-187,共3页
随着高校招生规模的拓展和职能的增加,直线型组织结构对环境适应性差、不同职能部门之间协调性差等缺点日益凸显,尤其是科层化严重、学术权力较弱、群团组织权力不受重视等,成为违背大学职能、偏离大学理念的不和谐因素。鉴于此,我国高... 随着高校招生规模的拓展和职能的增加,直线型组织结构对环境适应性差、不同职能部门之间协调性差等缺点日益凸显,尤其是科层化严重、学术权力较弱、群团组织权力不受重视等,成为违背大学职能、偏离大学理念的不和谐因素。鉴于此,我国高校组织结构应遵循坚持办学特色、注重整体和谐和以人为本的原则,在现有结构的基础上进行矩阵型变革,即建立学术权力与行政权力相结合、教学与科研相结合、学科与项目相结合、教师组织与学生组织相结合的多重矩阵。 展开更多
关键词 高校 组织结构 科层制 矩阵结构
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公共行政转型及其动因分析 被引量：6
17
作者 顾建光 《决策借鉴》 2001年第5期52-56,共5页
近二三十年以来 ,无论是在国际还是在国内 ,行政管理的模式发生了一些带有根本性的变化。从以往缺乏灵活性的传统科层制公共行政模型转向以具有灵活性、以目标和业绩导向的公共管理模式。这种转型从国际的角度看是为了提升一个国家在国... 近二三十年以来 ,无论是在国际还是在国内 ,行政管理的模式发生了一些带有根本性的变化。从以往缺乏灵活性的传统科层制公共行政模型转向以具有灵活性、以目标和业绩导向的公共管理模式。这种转型从国际的角度看是为了提升一个国家在国际社会上的综合竞争力 ,以及为了顺应全球化的趋势 ;从国内来看是为了能够向公民提供更好的公共服务和公共物品 ;这种转型还受到了来自企业管理的新模式以及新的经济学理论的影响 ;计算机以及互联网络在政府、公共部门的日益推广使用也在这方面发挥了重要的作用。论文基于以上分析得出的结论是 ,从传统的行政管理模式向新型的公共管理模式的转型已经成为世界范围内不可逆转的趋势。 展开更多
关键词 新公共管理 范式转型 科层制 公民参与
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现行学校管理模式下教师专业发展审视 被引量：7
18
作者 魏志春 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2007年第05B期18-22,共5页
现行学校管理模式下的组织内部分工制度、科层制的组织规则与程序、市场体制的劳动关系及其管理策略等,形成了对现阶段教师专业发展的一系列约束,限制了教师专业能力发展的空间,降低了促进教师专业发展的内驱力,排斥了教师专业发展上的... 现行学校管理模式下的组织内部分工制度、科层制的组织规则与程序、市场体制的劳动关系及其管理策略等,形成了对现阶段教师专业发展的一系列约束,限制了教师专业能力发展的空间,降低了促进教师专业发展的内驱力,排斥了教师专业发展上的自主选择。在现行学校管理体制框架下,改善教师专业发展的环境,应注重教师在专业发展上的个性化选择,满足教师作为知识型员工专业发展的主动性和自主性,以适应教育教学工作对教师专业全面性与发展性的要求。 展开更多
关键词 劳动分工 科层制 科学管理 教师专业发展
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北魏前期的官制结构：侍臣、内职与外臣 被引量：11
19
作者 黄桢 《民族研究》 CSSCI 北大核心 2016年第3期83-99,125-126,共17页
北魏官制是北族与华夏两个传统遭遇、碰撞、调适的结果,时代越早,其中的北族特性与相对于汉晋制度的特殊性就越明显。由侍臣、内职与外臣组成的圈层构造是北魏前期最根本的官僚组织形式,从道武帝初登代王之位到孝文帝迁洛前夕,该体系长... 北魏官制是北族与华夏两个传统遭遇、碰撞、调适的结果,时代越早,其中的北族特性与相对于汉晋制度的特殊性就越明显。由侍臣、内职与外臣组成的圈层构造是北魏前期最根本的官僚组织形式,从道武帝初登代王之位到孝文帝迁洛前夕,该体系长期存在。根据这一认识,结合《文成帝南巡碑》碑阴题名的材料,可使侍中、内羽真、殿中尚书、内都幢将、内阿干等"内侍之官"的面貌更为清晰,内职武卫的等级序列与统辖关系也可以复原。侍臣、内职与外臣的体系在政治生活的诸多层面都发挥着作用,皇帝亦将其作为操纵官僚集团的框架。这对理解北魏前期的国家体制具有重要意义。 展开更多
关键词 北魏前期 官僚结构 《文成帝南巡碑》北族
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电子化政府与政府再造 被引量：7
20
作者 张彬 白艳利 《内蒙古大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2003年第3期76-80,共5页
信息化社会中,官僚制政府面临两种困境:一是官僚体制的内在缺陷造成政府管理绩效下降;二是信息化发展对官僚制政府社会中心地位的巨大冲击。电子化政府作为信息化社会的新型政府模式,将为政府摆脱困境,实现管理创新创造条件。建设电子... 信息化社会中,官僚制政府面临两种困境:一是官僚体制的内在缺陷造成政府管理绩效下降;二是信息化发展对官僚制政府社会中心地位的巨大冲击。电子化政府作为信息化社会的新型政府模式,将为政府摆脱困境,实现管理创新创造条件。建设电子化政府不只是对传统官僚制政府的技术化改造,这将是一场由新技术革命引发的政府革命,是对传统官僚制政府的组织结构、运行机制、治理理念、管理模式以及政府职能的全面再造。 展开更多
关键词 官僚体制 信息化社会 电子化政府 政府再造
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