逻辑与进路:环评审批中如何引入基于环境公益的公众参与 被引量：5

1

作者 楚晨 《中国人口·资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第12期112-120,共9页

从环评公众参与制度的发展进程来看,环评审批过程中的公众参与常常表现为环境保护行政许可听证程序,需要遵循行政法的程序性规定。根据《行政许可法》,是否具有重大利害关系的听证参与人的判断标准,以及围绕不同主体间利益冲突为中心的... 从环评公众参与制度的发展进程来看,环评审批过程中的公众参与常常表现为环境保护行政许可听证程序,需要遵循行政法的程序性规定。根据《行政许可法》,是否具有重大利害关系的听证参与人的判断标准,以及围绕不同主体间利益冲突为中心的听证内容,使得行政许可听证过程中更易注重对私人利益纠纷的解决。事实上,环评审批部门作为公权力主体,本身具有维护环境公益的义务。而基于环境公益的公众参与的引入,能提高审批部门环境公益保护意识和能力。基于此,本文从利益角度分析,提出目前体制下的环评审批中,需要引入基于环境公益的公众参与渠道。随着多元化环境治理理论的发展,公众的主体作用愈加突出。2015年《环境保护法》对公众环境保护权利的重视,为公众保护环境公益提供了法律上的权利依据。结合2019年1月1日新实施的《环境影响评价公众参与办法》,有望在环评审批过程中真正为公众打开基于环境公益的参与入口。为了将基于环境公益的公众参与制度真正落实,除了通过法律解释寻找法律规范的相关依据之外,还需要有公众基于环境公益参与环评审批的制度安排。一方面,引入公众基于环境公益参与环评审批的路径。这种路径包括专门制定一部基于环境公益的环评审批公众参与程序的平行模式,以及在现有的以私人利益保护为主的公众参与制度中,增加公众基于环境公益参与环评审批的方式和程序性规定的融合模式。通过对二者优劣的分析与比较,认为公众基于环境公益参与环评审批的融合模式更加符合中国目前国情。另一方面,在制度上予以跟进。具体而言,在现有参与制度的基础上,从信息公开范围及内容的扩展、环评范围外公众参与主体的引入、参与方式的优化方面融入环境公益保护参与程序,并为环境公益公众参与� 展开更多

关键词 环评审批 公众参与 环境公益 公众环境保护权利 环保部门

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地级市环评审批制度创新研究 被引量：5

2

作者 王毅钊 张玉环 +2 位作者 许乃中 滕建标 宁寻安 《环境科学与管理》 CAS 2017年第3期1-5,共5页

自党的十八大以来,简政放权和职能转变已成为中国政府当下的行政理念,全面贯穿中国政府的施政过程,优化和完善环评审批制度的改革创新以顺应国内行政理念显得尤为必要。基于国内各地现有环评审批创新改革实践,以国内自贸示范区横琴新区... 自党的十八大以来,简政放权和职能转变已成为中国政府当下的行政理念,全面贯穿中国政府的施政过程,优化和完善环评审批制度的改革创新以顺应国内行政理念显得尤为必要。基于国内各地现有环评审批创新改革实践,以国内自贸示范区横琴新区为例,结合横琴新区发展实际情况,审视横琴新区现有环评审批制度存在的问题,分别从审批、监管和服务三个层面上提出了横琴新区环评审批制度的创新策略,为相关地区的环评审批创新改革提供借鉴。 展开更多

关键词 环评审批 制度创新 横琴新区 简政放权 职能转变

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浅淡建设项目环境保护竣工验收监测中现场勘察的注意事项 被引量：4

3

作者 朱赫 《黑龙江环境通报》 2016年第2期79-81,共3页

因为施工期监理制度执行问题和企业执行"三同时"制度的问题,建设项目竣工环保验收工作中往往会出现很多与环评设计和批复要求不一致的问题,如何解决这些问题,让"验收"这把利刃真正的发挥作用,是一个重要的问题,项... 因为施工期监理制度执行问题和企业执行"三同时"制度的问题,建设项目竣工环保验收工作中往往会出现很多与环评设计和批复要求不一致的问题,如何解决这些问题,让"验收"这把利刃真正的发挥作用,是一个重要的问题,项目验收时应该已环评和批复要求为标准,同时也要如实的阐明企业环保设施和环保制度的落实、执行情况,现场勘察是做好验收的工作的前提,现场勘察的准确与否,直接关系到验收工作的可信性和准确性。 展开更多

关键词 验收 现场勘察 环评建议 环评批复

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基层环评审批工作管理现状与对策思考

4

作者 陈睿颖 《皮革制作与环保科技》 2023年第2期187-189,共3页

近几年,各省地实行“全覆盖、多轮次”生态环境保护督察工作,环境信访投诉案件日益增多,作为生态环境保护工作前端的环评审批工作,面临着前所未有的挑战和压力。本文就基层环评审批工作的管理现状、存在的问题和相应对策进行介绍和分析... 近几年,各省地实行“全覆盖、多轮次”生态环境保护督察工作,环境信访投诉案件日益增多,作为生态环境保护工作前端的环评审批工作,面临着前所未有的挑战和压力。本文就基层环评审批工作的管理现状、存在的问题和相应对策进行介绍和分析,以供基层环评审批工作人员探讨和思考。 展开更多

关键词 基层 环评审批 探讨思考

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科技进步对央地政府间环评审批事权划分的影响——基于1997-2013年省级面板数据 被引量：4

5

作者 康达华 李郁芳 《财经论丛》 CSSCI 北大核心 2016年第9期101-110,共10页

我国政府间公共事务事权划分不仅参照效率原则,而且考虑政治风险因素。基于此逻辑,通过对环境治理事权细分并构建博弈模型,发现不同环境治理事权划分存在差异。具体到环评审批事权,其分权程度受地方科技水平的直接影响,本文采用省级面... 我国政府间公共事务事权划分不仅参照效率原则,而且考虑政治风险因素。基于此逻辑,通过对环境治理事权细分并构建博弈模型,发现不同环境治理事权划分存在差异。具体到环评审批事权,其分权程度受地方科技水平的直接影响,本文采用省级面板数据对此进行实证检验,结果表明科技进步会促使中央下放环评审批事权,这也符合我国环评审批制度的改革历程。此外,中央政府不仅可以通过环境体制改革以降低政治风险,而且可以通过改变中央、地方和居民三者间环境偏好传导机制来改善环境治理效果。 展开更多

关键词 环评审批 事权划分 科技进步 政治风险 效率原则

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行政权理论变迁视域下环评审批司法审查之重构 被引量：4

6

作者 阮丽娟 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2016年第2期64-67,共4页

在传送带模式及专家模式理论下,行政权正当性来源于立法明确授权及行政机关本身拥有的人才与专业资源,使得法院主要审查环评审批是否符合法律规定,且在赋予行政自由裁量权的高度专业性质事务上采取自制的态度而尊重行政机关的决定。面... 在传送带模式及专家模式理论下,行政权正当性来源于立法明确授权及行政机关本身拥有的人才与专业资源,使得法院主要审查环评审批是否符合法律规定,且在赋予行政自由裁量权的高度专业性质事务上采取自制的态度而尊重行政机关的决定。面对高度专业性的环评审批,立法授权无法遏止,科技理性招致质疑,唯有确保利益相关者的程序参与权,方可赋予行政决定实质正当性。面对行政权正当性理论的变化,法院亦应对环评审批司法审查原告资格的赋予及审查标准进行反思,恰当回应行政权从参与模式对程序理性及公民参与的追求来证成司法审查的正当性,同时实现对环评审批权的司法监督。 展开更多

关键词 环评审批 司法审查 传送带模式 专业模式 参与模式

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建设项目环评文件在环评审批中存在的问题及对策 被引量：3

7

作者 许蝶 《环境与发展》 2020年第10期21-22,共2页

我国实行两阶段的环评制度,环评文件的审批一直以来是环评制度的重点。当环评文件经过建设单位或技术单位编制后会提交到生态环境主管部门,生态环境主管部门经过审查完整的环评文件而后作出批准或不予批准的决定。然而实践中环评文件在... 我国实行两阶段的环评制度,环评文件的审批一直以来是环评制度的重点。当环评文件经过建设单位或技术单位编制后会提交到生态环境主管部门,生态环境主管部门经过审查完整的环评文件而后作出批准或不予批准的决定。然而实践中环评文件在审批阶段中存在诸多问题。因此,避免环评文件在环评审批中存在的问题,对规范审批部门的行为,减小审批部门的压力以及后续的开工建设等具有重要意义。 展开更多

关键词 环评文件 环评审批 解决对策

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环评审批中“重大利益关系”的认定问题研究 被引量：3

8

作者 丁晨 晋海 《四川环境》 2020年第4期98-104,共7页

目前法律对环评审批中"重大利益关系"的规定过于笼统,导致实践中环境行政机关和司法机关对"重大利益关系"的理解与认定不一,同案异判现象普遍。"重大利益关系"是一个具有时代性和发展性的法律概念,客观... 目前法律对环评审批中"重大利益关系"的规定过于笼统,导致实践中环境行政机关和司法机关对"重大利益关系"的理解与认定不一,同案异判现象普遍。"重大利益关系"是一个具有时代性和发展性的法律概念,客观上难以形成统一的认定标准,因此,有必要从实证研究出发,基于利益理论的分析,总结相关考量因素,明确利益衡量原则和正当程序原则,并采取自由裁量和个案认定的方式,从"质"——受害利益的性质和"量"——程度和范围、公法标准、持续性等这两个角度对是否涉及"重大利益关系"进行综合认定,从而为环境行政机关和司法机关认定"重大利益关系"提供参考,使得对"重大利益关系"的认定更为全面合理,实现个案的公平正义。 展开更多

关键词 环评审批 重大利益关系 实证分析 考量因素

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重庆市智慧环评审批信息系统设计与实现 被引量：1

9

作者 刘晓 余游 +1 位作者 王陆潇 黄孝艳 《环境影响评价》 2017年第5期84-88,共5页

为适应环评审批改革新要求,按照"监管下沉、信息上浮"思路,设计和开发了基于SOA架构的智慧环评审批信息系统,在原有审批电子化基础上统一全市审批流程,夯实环评数据基础,实现了"一纵一横"的环评审批数据共享,并结合... 为适应环评审批改革新要求,按照"监管下沉、信息上浮"思路,设计和开发了基于SOA架构的智慧环评审批信息系统,在原有审批电子化基础上统一全市审批流程,夯实环评数据基础,实现了"一纵一横"的环评审批数据共享,并结合GIS技术和.net开发平台,实现了建设项目环评的"带图审批"、全生命周期闭环电子档案管理、数据校验、报警与提醒、综合统计、移动审批等功能,为实现环评管理的系统化、科学化、法制化、精细化、透明化提供了有力支撑,为信息技术有效提升政府服务和治理能力提供了一种解决思路。 展开更多

关键词 智慧环评 环评审批 信息系统 带图审批 一项一档

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我国环评审批司法审查的实践检视与重构进路——基于五十份裁判文书的实证分析 被引量：2

10

作者 董正爱 向乐 《河南财经政法大学学报》 2019年第4期36-44,共9页

环评审批行为对环评通过和项目实施至关重要,也直接影响着环评制度的实效和功能发挥。囿于科学不确定性和科技专业性,环评审批因其自由裁量权的扩张而衍生了诸多问题。基于司法自制基础的环评审批司法审查旨在对这一问题进行回应,但亦... 环评审批行为对环评通过和项目实施至关重要,也直接影响着环评制度的实效和功能发挥。囿于科学不确定性和科技专业性,环评审批因其自由裁量权的扩张而衍生了诸多问题。基于司法自制基础的环评审批司法审查旨在对这一问题进行回应,但亦面临着一系列难题。通过对五十份裁判文书的样本分析发现,法院在审查原告主体资格时过于严格,对环评审批的程序问题局限于形式审查,对环评审批所涉的实质问题审查通常选择退让等。环评审批司法审查的重构应当厘定司法审查的原告主体资格;建立环评及审批全流程的链式程序审查模式,以程序理性的确立保障司法审查的实效;变革适用司法的合法性、合理性、充分性实质审查方式,以专家辅助人的引入发挥司法审查的监督功能。 展开更多

关键词 环评审批 司法审查 程序审查 实质审查

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重庆市建设项目环境影响评价文件审批制度分析 被引量：1

11

作者 赵芳 彭瑶 姜文斐 《环境影响评价》 2022年第6期27-30,共4页

为进一步提高建设项目环境影响评价文件的审批工作效率,改善营商环境,本文分析和评价了建设项目环境影响评价文件的审批制度。研究从重庆市建设项目环评审批政策、近年环评文件审批数量、环评文件抽查质量等三个方面开展。通过对以上资... 为进一步提高建设项目环境影响评价文件的审批工作效率,改善营商环境,本文分析和评价了建设项目环境影响评价文件的审批制度。研究从重庆市建设项目环评审批政策、近年环评文件审批数量、环评文件抽查质量等三个方面开展。通过对以上资料的收集统计,结合重庆的实际情况,对重庆当前建设项目环评审批过程中出现的一些问题进行了分析归纳,并根据当前所面临的一些问题从管理制度、监管机制、专业技术等方面提出了适应新经济形势环评审批的对策。 展开更多

关键词 “放管服” 建设项目环境影响评价 环评审批

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优化营商环境与环评审查的思考 被引量：1

12

作者 赵德君 《环境保护与循环经济》 2022年第2期101-103,共3页

建设项目环境影响评价审批属于生态环境系统审批的“高频事项”,在优化营商环境的背景下,辽宁省生态环境系统已经通过减少审批流程、压缩审批时限等形式提高审批效率、提升服务水平。提出仅在时间上硬性压缩还不够,还需要通过建设单位... 建设项目环境影响评价审批属于生态环境系统审批的“高频事项”,在优化营商环境的背景下,辽宁省生态环境系统已经通过减少审批流程、压缩审批时限等形式提高审批效率、提升服务水平。提出仅在时间上硬性压缩还不够,还需要通过建设单位、环评单位、评估单位、管理单位多角色、多角度的共同努力,从环评审批的内核进行更深层次加强和优化,以助力营商环境的打造。 展开更多

关键词 环境影响评价 营商环境 环评审批 高频项目类别清单

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浅谈提高房地产项目环评审批效率的措施

13

作者 祝妍华 徐安安 《安徽农业科学》 CAS 2014年第7期2091-2092,2100,共3页

为提高苏州高新区房地产建设项目的环评审批效率,在此分析了房地产项目的建设特点及环评审批现状,并结合相关的法律法规依据,提出合理调整环评评价内容、降低环评评价等级、提高环评审批效率的意见和建议。

关键词 房地产 排污特点 环评审批 环评等级

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“放管服”改革背景下环评审批与监管探析——以贵安新区为例 被引量：1

14

作者 刘钰淇 《环境与发展》 2019年第1期200-201,共2页

国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能。各级环保部门也积极开展环评审批和监管改革工作。本文以贵安新区为例,通过梳理在"放管服"改革背景下环评审批和监管的举措,分析了存在经济发展和环境保护之... 国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能。各级环保部门也积极开展环评审批和监管改革工作。本文以贵安新区为例,通过梳理在"放管服"改革背景下环评审批和监管的举措,分析了存在经济发展和环境保护之间不协调、机构设置和体制机制问题长时间难以解决等问题。归纳总结出强化"三线一单"等源头管控方式,加强能力建设等建议。为国内地级市在"放管服"改革工作背景下开展环评审批和监管工作提供参考。 展开更多

关键词 放管服 环评审批 监管

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瑞安市环评审批制度改革的实践和思考 被引量：1

15

作者 柴城园 《环境与发展》 2018年第4期36-36,38,共2页

为深入贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革,瑞安市环保局以改革为契机,不断创新工作思路,优化审批流程,缩短审批时限,切实减少企业跑腿次数,降低行政运行成本。本文通过介绍瑞安市环评审批制度改革的主要做法和成... 为深入贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革,瑞安市环保局以改革为契机,不断创新工作思路,优化审批流程,缩短审批时限,切实减少企业跑腿次数,降低行政运行成本。本文通过介绍瑞安市环评审批制度改革的主要做法和成效,并探讨了由此带来的问题和思考,旨在为环评审批制度的改进完善提供一定指导。 展开更多

关键词 环评审批 改革 做法和成效 问题和思考

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项目核准备案与环评审批衔接存在问题及对策

16

作者 葛海华 《江苏环境科技》 2008年第3期58-60,共3页

投资体制改革后项目核准备案与环评审批衔接过程中存在诸多问题,拟从政策、法律、部门配合等层面提出对策和建议。

关键词 核准备案 环评审批 问题 对策

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行政审批中的公告制度探究

17

作者 顾建亚 《行政与法》 2014年第9期62-67,共6页

结合环评审批实证与规范分析可知,行政审批公告程序的运行存在诸多弊端与不足,公告环节流于形式,常引发诸多纷争投诉,从而减损了公众参与制度所应承载的法治意蕴。为进一步规范行政审批程序,减少社会不和谐因素,本文认为,需厘清公告之... 结合环评审批实证与规范分析可知,行政审批公告程序的运行存在诸多弊端与不足,公告环节流于形式,常引发诸多纷争投诉,从而减损了公众参与制度所应承载的法治意蕴。为进一步规范行政审批程序,减少社会不和谐因素,本文认为,需厘清公告之内涵、类型与价值,对公告的实质要义做学理解构与重塑,完善与实质公告精神相匹配的机制建设。在此基础上,对在公告的载体选择、时间设定、方式选取与拓展、实施反馈与责任以及立法保障与改进等方面提出相关的对策建议。 展开更多

关键词 环评审批 公众参与 公告制度 实质公告

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也谈工商注册登记的环评审批前置

18

作者 陆天静 《环境科技》 2010年第A01期82-85,共4页

针对环保、工商部门执法者对环评审批是否应作为工商注册登记的前置条件的不同认识,提出了自己的看法,就如何正确处理环保审批与工商登记的衔接问题提出了对策建议。

关键词 工商注册登记 环评审批 前置

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我国涉海工程环评审批政策执行偏差:象征性执行研究 被引量：7

19

作者 张继平 王恒 赵玲 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第3期90-95,共6页

随着海洋开发活动的日益频繁,我国从中央到地方出台了不少涉海工程环评审批政策,然而地方政府在执行政策时却产生了象征性执行偏差。通过对江苏启东排海工程审批案例的分析发现,象征性执行偏差的表现主要包括前期审查流于形式、征求部... 随着海洋开发活动的日益频繁,我国从中央到地方出台了不少涉海工程环评审批政策,然而地方政府在执行政策时却产生了象征性执行偏差。通过对江苏启东排海工程审批案例的分析发现,象征性执行偏差的表现主要包括前期审查流于形式、征求部门意见敷衍塞责、与公众互动走过场。究其原因,地方政府在自身利益最大化地驱使下容易产生执行偏差,同时其自身缺乏公共责任意识,再加之政策本身的缺陷以及政策执行制度环境的不佳,最终导致了象征性执行偏差。要矫正地方政府的象征性执行偏差,需改革国家的政绩考核评价内容、培育政策执行者的公共责任意识、完善政策本身、优化政策执行的制度环境,最终保障地方政府的执行效力,顺利达到政策目标。 展开更多

关键词 涉海工程 环评审批政策 象征性执行 地方政府 执行矫正

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作为行政自制手段的区域限批:性质判断与司法控制 被引量：5

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作者 尹婷 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期112-122,共11页

《环境保护法》确立了以总量控制为目的的区域限批制度,突破了建设项目环评审批权在行政组织内部的原始分配。赋予省级以上环境保护主管部门启动区域限批的权力,实质上是授权其在特定情况下对下级环境保护主管部门的行政许可实施权进行... 《环境保护法》确立了以总量控制为目的的区域限批制度,突破了建设项目环评审批权在行政组织内部的原始分配。赋予省级以上环境保护主管部门启动区域限批的权力,实质上是授权其在特定情况下对下级环境保护主管部门的行政许可实施权进行限制。区域限批决定在性质上属于内部行为,同时由于其可能影响相对人依法取得行政许可的权利,法院可以在对相应的行政许可实施行为的诉讼中审查区域限批决定的合法性。根据法律保留原则,规范性文件不能超出立法授权的目的、范围增设限批情形。而直接依据立法上的区域限批条款作出的限批决定也要接受比例原则的检验。 展开更多

关键词 区域限批 内部行为 法律保留原则 比例原则

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