优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径--基于世界银行营商环境指标体系的分析 被引量：215

1

作者 宋林霖 何成祥 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第4期67-72,共6页

在放管服改革进程中,引入世界银行营商环境指标体系,是中国政府提升全球治理参与能力和精准化管理水平的重要突破口。优化营商环境目标的确立,是放管服改革进入2.0时代的标志。以此分界,改革的核心特征,已经从重视对政府审批事项"... 在放管服改革进程中,引入世界银行营商环境指标体系,是中国政府提升全球治理参与能力和精准化管理水平的重要突破口。优化营商环境目标的确立,是放管服改革进入2.0时代的标志。以此分界,改革的核心特征,已经从重视对政府审批事项"量"的控制,转变为重视企业经营活动软环境"质"的提升;从强调政府自身革命的主体视角,转变为服务市场的客体视角;从强调政府与企业的单维度关系,转变为政府与能源供应者、金融机构、司法机关、社会组织之间的多维度关系。虽然两个阶段改革的终极目标同样是"公众获得感",但世界银行的营商环境指标体系为放管服改革如何增强公众获得感,提供了可借鉴的操作方法与制度工具。本文以分析招商环境至营商环境的概念演变过程为逻辑起点,参照世界银行构建的指标体系,对标典型国家优良营商环境。研究认为中国政府应继续深化信用体系、保护投资者、执行合同、办理破产、便利跨境贸易等重点领域的改革,突出中央层面战略设计对国际治理规则与地方政府创新的回应性,加强法律法规、政策和基础实践工作的系统集成,推进国家治理体系和治理能力现代化。 展开更多

关键词 营商环境 政府职能转变 放管服改革 国家治理 全球治理

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大数据技术在行政审批制度改革中的应用分析 被引量：41

2

作者 宋林霖 何成祥 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第1期72-80,共9页

大数据技术的出现,为深化行政审批制度改革提供了新动力和新路径。大数据的储存与处理、查询与分析、执行与应用等方法,广泛运用于审批事项的申请、审批流程的优化、审批的全过程监督、审批后监管方式的革新等,预示着行政审批制度改革... 大数据技术的出现,为深化行政审批制度改革提供了新动力和新路径。大数据的储存与处理、查询与分析、执行与应用等方法,广泛运用于审批事项的申请、审批流程的优化、审批的全过程监督、审批后监管方式的革新等,预示着行政审批制度改革由侧重于探索决策的艺术性管理,即将演变成为更强调顶层设计的技术性操作。但在实践中,大数据技术与大数据技术应用之间尚存在差距,多数地方政府仍处于"期望膨胀期",应用大数据技术的意向性特征明显,实质性探索不足,存在概念滥用和过度炒作等问题;理论中,对于大数据技术在行政审批制度改革中如何运用的具体分析还有待破题。本研究基于申请、审批和监管三个制度环节的探讨,认为大数据驱动行政审批制度创新是可能的,但也存在诸多问题,亟待政务公开、信息共享、财政保障、人员培训、隐私保护等多方政策的支持和呼应。 展开更多

关键词 大数据技术 “放管服”改革 行政审批制度 政府职能转变

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“变”与“常”:电商直播监管的问题检视与对策探寻 被引量：37

3

作者 宋林霖 黄雅卓 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第12期106-114,共9页

由于新冠肺炎疫情对线下消费空间的限制,央地政府扶持政策的出台以及第五代移动通信技术(5G)的推广,电商直播呈迅猛发展之势。但电商直播“野蛮生长”的背后也暴露出主播素质良莠不齐、价格销量等数据造假、产品功能虚假夸大宣传、假冒... 由于新冠肺炎疫情对线下消费空间的限制,央地政府扶持政策的出台以及第五代移动通信技术(5G)的推广,电商直播呈迅猛发展之势。但电商直播“野蛮生长”的背后也暴露出主播素质良莠不齐、价格销量等数据造假、产品功能虚假夸大宣传、假冒三无产品频现与售后服务难以保障等网络商业监管的旧难题与电商直播情境中的新挑战。从电商直播纷繁复杂的发展乱象中厘清其演进逻辑与类别特征,对其分类实施精准监管,针对电商直播监管问题的“变”与“常”,从行为主体、遵循的原则、行为程序、操作技术四个方面,探索政府规制电商直播的有效方式,以期对整个行业进行正确引导与合理规范,实现电商直播的有序发展与适度监管。 展开更多

关键词 电商直播 政府监管 “互联网+” “放管服”改革

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高等教育领域“放管服”改革的意图、效应及其深化——基于《高等教育法》首次执法检查报告的分析 被引量：15

4

作者 姚荣 《湖南师范大学教育科学学报》 CSSCI 北大核心 2020年第2期1-10,77,共11页

当前,受政府高权管制思维和高校治理能力不足的“双重束缚”,我国高等教育领域“放管服”改革面临着沦为政府规制强化的工具和合法化“外衣”与侵害高校自治权限的风险。与此同时,高等学校自主办学能力的低下则进一步制约了“放管服”... 当前,受政府高权管制思维和高校治理能力不足的“双重束缚”,我国高等教育领域“放管服”改革面临着沦为政府规制强化的工具和合法化“外衣”与侵害高校自治权限的风险。与此同时,高等学校自主办学能力的低下则进一步制约了“放管服”改革的实施。《高等教育法》第32条到第38条规定高等学校享有办学自主权。办学自主权的落实呼唤政府监管模式的重塑与高等学校自主办学能力的强化。一方面,破除管制型政府的窠臼,促进高等教育管理领域法治型政府、责任型政府与服务型政府的建设;增强对高等学校办学自主权监管体系的合法性控制,明确政府的法定责任,提升政府的服务能力,真正实现政府权力“放得下”;将“放管服”改革纳入法治轨道,避免地方政府或某些政府部门以“放管服”为名变相设置新的审批权或其他监管权限。另一方面,强化高等学校办学自主权的内控体系建设,建立健全高校自主办学的风险预防与管理体系及法人治理结构,充分保障高校扩权后能够“接得住”。 展开更多

关键词 高等教育“放管服”改革 改革意图 政策效应 政府规制 自主办学能力

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“放管服”改革中地方政府主动优化改革的行动逻辑——基于对S省A市改革案例的考察 被引量：5

5

作者 傅广宛 李进华 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第10期118-127,共10页

“放管服”改革是一场“刀刃向内”的政府自身革命,是推动政府职能转变、激发市场和社会活力的关键举措。与一些理论预设和实践经验形成反差,不少地方政府在“刀刃向内”的改革中选择了主动优化改革的举措,很少有研究解释这一有趣且矛... “放管服”改革是一场“刀刃向内”的政府自身革命,是推动政府职能转变、激发市场和社会活力的关键举措。与一些理论预设和实践经验形成反差,不少地方政府在“刀刃向内”的改革中选择了主动优化改革的举措,很少有研究解释这一有趣且矛盾的现象。以压力型体制为理论原型构建分析框架,结合S省A市“放管服”改革的案例实证发现,完成政治任务、争取潜在激励和应对多重压力是“放管服”改革中地方政府主动优化改革的关键动因,“放管服”改革充当了化解来自多主体和多任务压力的“综合解压阀”,在不同改革阶段“关键行动者”的变化塑造了不同形式的解压模式。 展开更多

关键词 “放管服”改革 压力型体制 地方政府 主动改革 行动逻辑

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“放管服”背景下提升高校政府采购工作效率探析 被引量：5

6

作者 吴文骏 《安徽科技学院学报》 2019年第6期86-88,共3页

探讨在目前中央“放管服”改革逐步深入背景下,高等院校政府采购工作存在的问题和面临的挑战,并提出通过制度改革、流程改造等手段,进一步提升高校政府采购工作的效率和质量。

关键词 政府采购 高校 “放管服”改革

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进一步深化税收征管改革的探索和思考

7

作者 姜涛 《税务研究》 CSSCI 北大核心 2022年第10期54-59,共6页

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》对深化税收征管改革作出全面部署。进一步深化税收征管改革,应从制度机制层面统领推进改革,从目标定位层面高位推进改革,从理念突破层面创新推进改革,从举措方... 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》对深化税收征管改革作出全面部署。进一步深化税收征管改革,应从制度机制层面统领推进改革,从目标定位层面高位推进改革,从理念突破层面创新推进改革,从举措方法层面集成推进改革。针对推进税收征管改革过程中面临的困难,进一步推动税收征管改革落地落实,应积极推进社会协同数据共享,持续深化“放管服”改革,健全非税收入制度体系,完善优质高效的税费服务,加强税收大数据人才队伍建设。 展开更多

关键词 税收征管 税收现代化 智慧税务 “放管服”改革 税收大数据

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督政与简政的“平行渐进”:环境监管的中国逻辑 被引量：21

8

作者 马原 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第5期112-121,共10页

改革开放至今,我国环境监管领域的一系列制度装置可以归纳为"督政"与"简政"两条平行渐进的线索,呈现出"干预主义"和"放松规制"两种倾向的竞合。从分析上述监管工具制度外观入手,可以发现上述... 改革开放至今,我国环境监管领域的一系列制度装置可以归纳为"督政"与"简政"两条平行渐进的线索,呈现出"干预主义"和"放松规制"两种倾向的竞合。从分析上述监管工具制度外观入手,可以发现上述两种倾向在实际运行中呈现出"政府监管与自我监管"、"惩戒威慑与协商激励"以及"经济发展与环境保护"的功能叠加。在此基础上讨论"中国式"制度更新所呈现的反应性与建设性共存、延续性与创新性融合,以及工具理性和目标理性独立的"稳健性"特质,将为理解中国特色的治理模式提供基于制度更新的观察视角。 展开更多

关键词 环境监管 环保督察 回应性监管 “放管服”改革

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“放管服”改革与法治政府建设深度融合的路径分析 被引量：9

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作者 王敬波 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第10期18-21,共4页

我国"放管服"改革与法治政府建设都是在国家改革开放的大背景下,在市场经济催动下形成的必然结果。深入推进"放管服"改革要和落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》紧密融合,同频共振。通过健全政府职能体系... 我国"放管服"改革与法治政府建设都是在国家改革开放的大背景下,在市场经济催动下形成的必然结果。深入推进"放管服"改革要和落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》紧密融合,同频共振。通过健全政府职能体系、依法行政制度体系、创新监管体系,充分运用法治思维和法治方式固化"放管服"改革成果,将优化营商环境的改革目标有机融入法律制度,加快政府诚信建设,在法治轨道上构建"亲清"的政商关系。 展开更多

关键词 放管服改革 营商环境优化 法治政府建设

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新时代大学治理视域下的西部地方高校高质量转型发展 被引量：3

10

作者 李正元 《现代教育科学》 2021年第3期7-11,18,共6页

地方高校转型发展实际上是大学治理体系的重构、治理能力的重塑。由于我国西部地区转型高校所处环境的特殊性,使之在高质量转型过程中体现出浓郁的区域色彩——转型生态薄弱、对应用型高校的价值认同较低,导向引领缺乏、制度机制与示范... 地方高校转型发展实际上是大学治理体系的重构、治理能力的重塑。由于我国西部地区转型高校所处环境的特殊性,使之在高质量转型过程中体现出浓郁的区域色彩——转型生态薄弱、对应用型高校的价值认同较低,导向引领缺乏、制度机制与示范建设不足,权责不清、高校内生动力激发受到制约,政策支持乏力、经费支持短缺,校企合作浮于表面、产教融合有待深化等诸多问题。面对高等教育发展的新要求,深化大学治理,推进西部高校的高质量转型,必须着力提升其对应用型高校的价值认同,深化放管服改革,加大支持力度,推进示范引领;促进校企合作,实施协同治理,着力提升高校服务地方、服务经济社会发展的能力,坚持走特色化、差异化、高质量发展之路。 展开更多

关键词 西部高校转型发展 高质量发展 价值认同 放管服改革

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“放管服”背景下工程建设项目要素保障方式探讨——以山东省枣庄市为例

11

作者 朱爱国 《建设科技》 2023年第24期55-58,共4页

工程建设领域是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要组成部分,也是激发市场活力和和促进经济社会发展的关键内容。本文在充分调研当前工程建设项目审批制度改革现状的基础上,聚焦工业项目土地资源供应、市政公用... 工程建设领域是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要组成部分,也是激发市场活力和和促进经济社会发展的关键内容。本文在充分调研当前工程建设项目审批制度改革现状的基础上,聚焦工业项目土地资源供应、市政公用设施配套报装以及开工前审批手续办理等焦点问题,认真分析当前的短板和不足,在借鉴部分地市先进经验做法的基础上,结合城市发展实际创新要素保障方式,提出具体建议措施,促进投资项目营商环境的进一步优化,提升企业获得感和满意度。 展开更多

关键词 “放管服”改革 工程建设项目 要素保障 零增地

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论“放管服”改革下的环境规制俘获及其防范 被引量：1

12

作者 唐绍均 黄东 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第6期19-26,共8页

“放管服”改革与环境规制俘获均关乎政府与市场的互动、监管与服务的平衡。在“放管服”改革中,政府通过推行互联网监管、开展信用监管与减少审批事项等措施分别使俘获前提弱化、俘获成本增加、俘获收益减少,对既有样态的环境规制俘获... “放管服”改革与环境规制俘获均关乎政府与市场的互动、监管与服务的平衡。在“放管服”改革中,政府通过推行互联网监管、开展信用监管与减少审批事项等措施分别使俘获前提弱化、俘获成本增加、俘获收益减少,对既有样态的环境规制俘获发挥了正向防范效能。然而,环境规制俘获在“放管服”改革下从既有样态向滋生样态的演化,业已显露出俘获类型由“俘获规则执行”转向“俘获规则制定”、俘获结构由“单层俘获”繁化出“分层俘获”等实践隐忧,亟需从“政策推进”向“法治引领”的范式转换、从“地方依赖”到“央地协同”的规范创制两方面着手,对“放管服”改革下滋生样态的环境规制俘获予以针对性防范,以期促进环境保护领域“放管服”改革的进一步深化。 展开更多

关键词 “放管服”改革 环境规制:规制俘获理论

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“放管服”改革背景下开展高校工会工作的新思考 被引量：2

13

作者 秦抗抗 《天津市工会管理干部学院学报》 2018年第2期24-32,共9页

"放管服"改革将不断推动高校行政色彩的淡化,推动高校教职工主体地位的提升,工会的建设职能、维护职能、参与职能将得到更好发挥。"放管服"改革将促使高校形成一系列新制度和新的工作模式。因此,高校工会要学会在... "放管服"改革将不断推动高校行政色彩的淡化,推动高校教职工主体地位的提升,工会的建设职能、维护职能、参与职能将得到更好发挥。"放管服"改革将促使高校形成一系列新制度和新的工作模式。因此,高校工会要学会在新的制度下,运用新的理念来开展工作,要实现从被动型向主动型工作理念的转换。高校工会工作人员要形成适应"放管服"改革精神的思想观念和业务素养。 展开更多

关键词 工会 “放管服”改革 高校

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新时代下行政服务中心职能转变再探 被引量：6

14

作者 李晓燕 杨夕冉 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第6期72-76,共5页

党的十九届三中全会规定了新一轮政府机构改革和职能配置的方案,对进一步推动简政放权、深化行政审批制度改革提出具体要求,作为承担行政审批事项和公共服务的一站式服务中心,必然要贯彻落实党中央的决定。行政服务中心在实践中取得了... 党的十九届三中全会规定了新一轮政府机构改革和职能配置的方案,对进一步推动简政放权、深化行政审批制度改革提出具体要求,作为承担行政审批事项和公共服务的一站式服务中心,必然要贯彻落实党中央的决定。行政服务中心在实践中取得了不小成绩,但也存在不少问题,如何进一步推进,需要地方党委与地方政府协同努力。除了需要加强党的统一领导、突出重点以外,还需要加快网上审批步伐,切实把行政体制改革落到具体行动中。 展开更多

关键词 新时代 行政服务中心 政府职能转变 “放管服”改革

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打造适应高质量发展的营商环境 被引量：4

15

作者 廖萌 黄茂兴 《开放导报》 2019年第6期31-35,共5页

改革开放40多年来,我国营商环境持续优化,上升至新的高度。新时期仍需在营商环境的优化上继续发力,通过持续深化“放管服”改革、提升企业获得感、构建营商环境评价体系、增强人力资源服务能力、营造创新创业氛围、进一步推动营商环境... 改革开放40多年来,我国营商环境持续优化,上升至新的高度。新时期仍需在营商环境的优化上继续发力,通过持续深化“放管服”改革、提升企业获得感、构建营商环境评价体系、增强人力资源服务能力、营造创新创业氛围、进一步推动营商环境国际化、促进投资贸易自由化、便利化等举措,打造适应高质量发展的营商环境,激发全社会的创新创业活力。 展开更多

关键词 优化营商环境 “放管服”改革 企业获得感 国际化 便利化

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党的二十大后的“放管服”改革与宜商环境建设 被引量：11

16

作者 李军鹏 《改革》 北大核心 2023年第1期72-82,共11页

新时代“放管服”改革面临着基本实现社会主义现代化的新形势,要求构建具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性的国际一流宜商环境。党的十八大以来,我国“放管服”改革持续稳步推进,政府职能发生深... 新时代“放管服”改革面临着基本实现社会主义现代化的新形势,要求构建具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性的国际一流宜商环境。党的十八大以来,我国“放管服”改革持续稳步推进,政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力显著增强。我国“放管服”改革和宜商环境建设的总目标是:到2035年,基本形成具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性与智慧性的国际一流宜商环境。为此,要营造可预测的政策环境与可预期的经济治理环境,加强对政府自由裁量权与经济干预权的监督和制约,优化面向全民的公共服务与涉企全生命周期政务服务,建立具有国际竞争力的国际人才准入与技术移民制度,完善科学的合规管理制度与竞争中性制度,推进可持续的生态治理与智慧治理。 展开更多

关键词 “放管服”改革 营商环境 宜商环境建设

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构建均衡公共服务体系的理论框架及路径 被引量：8

17

作者 高小平 《治理现代化研究》 2023年第1期49-55,共7页

党的二十大提出了“提高公共服务水平,增强均衡性和可及性”的要求。构建均衡的公共服务体系,需要汲取古往今来对均衡治理的成果,分析公共服务发展的阶段性特征和规律,把握新时代新期待,作出理论和实践创新探索。从公共服务均衡性与高... 党的二十大提出了“提高公共服务水平,增强均衡性和可及性”的要求。构建均衡的公共服务体系,需要汲取古往今来对均衡治理的成果,分析公共服务发展的阶段性特征和规律,把握新时代新期待,作出理论和实践创新探索。从公共服务均衡性与高质量发展之间的辩证关系入手,建立均衡公共服务三维理论框架,分析公共服务均衡性存在的问题,以及增强均衡性需要的条件。研究发现,均衡的公共服务体系为高质量发展提供强劲动能,高质量发展又成为增强公共服务均衡性的基础。推进公共服务结构均衡,要科学配置权力,形成现代治理结构;在公共服务提供运行上,要打造灵活方式,建立绩效评估机制;在公共服务保障体系上,要充分发挥数字技术和公共财政转移支付的赋能功能。增强公共服务均衡性的路径是以改革总揽全局,系统发力,统筹简政放权、放管结合、优化服务,推进公共服务体系从“有”向“优”转化。 展开更多

关键词 党的二十大 公共服务体系 均衡性 三维理论框架 “放管服”改革

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基层政府平台化转型与复杂性治理能力再生产--基于扎根理论的多案例研究 被引量：4

18

作者 黄章龙 《社会政策研究》 CSSCI 2022年第1期119-136,共18页

为了响应环境复杂性,需要兼顾双重回应性的基层政府出现了平台化转型的趋势。多数的平台研究围绕经济议题和企业组织展开,或囿于政府平台的技术属性和单一面向,执着于讨论政府的效率进阶和横向回应性,忽视了基层政府组织化平台实践、复... 为了响应环境复杂性,需要兼顾双重回应性的基层政府出现了平台化转型的趋势。多数的平台研究围绕经济议题和企业组织展开,或囿于政府平台的技术属性和单一面向,执着于讨论政府的效率进阶和横向回应性,忽视了基层政府组织化平台实践、复杂性治理能力再生产过程和纵向回应性等议题。聚焦于条块结构在基层治理中面临的四对矛盾和“放管服”改革的前沿性变革,研究发现:平台通过服务的模块化设计和要素的系统性集成实现了政府组织复杂性治理能力的再生产,有效规避了条块结构的双重回应失灵问题。模块调适重构、部门嵌入协调、过程动态反馈、任务灵活分流、干部混编混岗和激励差异配置等六个微观机制在其中发挥了桥接的功效。文章强调,政府组织应对复杂性的关键在于积极地与之相处并成为一个活性系统。数字化平台和组织化平台的重点任务有所区别,但在功能上相互支撑,一道完成了对政府组织的“活化”。 展开更多

关键词 “放管服”改革 基层政府 活性系统 平台化转型 复杂性治理能力

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“放管服”改革背景下我国马拉松赛事的治理路径 被引量：2

19

作者 王亮 陶涛 《湖北体育科技》 2022年第5期398-402,439,共6页

阐述了我国马拉松赛事的发展历程,将其划分为起步发展、缓慢发展、平稳发展和高速发展4个阶段,分析了当前我国马拉松赛事治理的现实困境,包括马拉松赛事监管体系亟待完善;马拉松赛事组织管理不规范和马拉松赛事群众安全服务保障意识薄... 阐述了我国马拉松赛事的发展历程,将其划分为起步发展、缓慢发展、平稳发展和高速发展4个阶段,分析了当前我国马拉松赛事治理的现实困境,包括马拉松赛事监管体系亟待完善;马拉松赛事组织管理不规范和马拉松赛事群众安全服务保障意识薄弱。并提出了我国马拉松赛事治理的破解路径:完善顶层设计,创新赛事监管体系;协调多元治理主体,规范赛事组织管理;加大赛事监管力度,落实群众安全服务保障,以期为我国全民健身、健康中国和体育强国建设提供一定的实践意义。 展开更多

关键词 “放管服”改革 马拉松赛事 体育治理 体育赛事 安全保障

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基于大数据的我国市场主体发展活力研究 被引量：2

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作者 韩家平 《征信》 北大核心 2021年第11期8-17,共10页

基于2011—2020年我国市场主体新增注册、新增注销、新增知识产权和违规等方面的公开数据,首次提出并应用"市场主体注销注册比""市场主体净增新增比""市场主体生存指数"以及"千人市场主体数量"... 基于2011—2020年我国市场主体新增注册、新增注销、新增知识产权和违规等方面的公开数据,首次提出并应用"市场主体注销注册比""市场主体净增新增比""市场主体生存指数"以及"千人市场主体数量""注销市场主体寿命"等指标,对我国市场主体总体及分区域、分行业的发展活力状况进行系统分析,客观反映近年来我国"放管服"改革、优化营商环境实践和社会信用体系建设所取得的巨大成就,以及不同区域、不同行业市场主体的发展特点和营商环境之间的差异。最后对我国进一步优化营商环境,培育市场主体和增强市场主体发展活力提出了政策建议。 展开更多

关键词 市场主体 发展活力 营商环境 “放管服”改革 社会信用体系

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