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“央强地弱”政治信任结构的解析——关于央地关系一个新的阐释框架 被引量:75
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作者 叶敏 彭妍 《甘肃行政学院学报》 2010年第3期49-57,共9页
当下中国,民众偏信中央政府的政治信任结构相当明显,这种政治信任结构虽然说明政权合法性依然牢固,但是地方政府缺乏民众信任却影响了国家整体治理能力的提高、社会政治稳定和地方政府公共政策的有效执行。这种偏信中央政府的政治信任... 当下中国,民众偏信中央政府的政治信任结构相当明显,这种政治信任结构虽然说明政权合法性依然牢固,但是地方政府缺乏民众信任却影响了国家整体治理能力的提高、社会政治稳定和地方政府公共政策的有效执行。这种偏信中央政府的政治信任结构的形成原因是相当复杂的,文章从历史文化主义、理性选择主义和制度主义三个角度对民众偏信中央政府进行了解释,从政治图像、政治接触与经济增长机制三个方面对形成这种"央强地弱"的政治信任结构的生成机制和生成结构进行了解析。 展开更多
关键词 政治信任 结构性失衡 中央与地方关系
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当代中国政法体制的形成及意义 被引量:68
2
作者 侯猛 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2016年第6期3-16,共14页
政法体制是党领导依法治国的制度和工作机制的重要组成部分,也是建设中国特色社会主义法治国家,实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。当代中国的政法体制是在历史的演进中逐渐形成的,它主要包括两个方面:在条块关系中,以块块... 政法体制是党领导依法治国的制度和工作机制的重要组成部分,也是建设中国特色社会主义法治国家,实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。当代中国的政法体制是在历史的演进中逐渐形成的,它主要包括两个方面:在条块关系中,以块块管理为主的同级党委领导体制;在央地关系中,党内分级归口管理和中央集中统一领导体制。研究中国的政法体制,仅用具有普适意义的现代西方概念来理解还不够,还需要运用本土概念深描中国的法律经验事实。这样才有可能反思和建构"关于中国"的社会主义法治理论。 展开更多
关键词 政法体制 社会主义法治 条块关系 央地关系 民主集中制
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问责总领:模糊性任务的完成与央地关系新内涵 被引量:64
3
作者 何艳玲 肖芸 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第3期114-126,163,164,共15页
改革开放以来,中国政府治理的基本取向是以经济增长等量化指标来推动任务完成。但在中国特色社会主义进入新时代以后,政府中心工作(比如供给侧结构性改革)越来越多地以模糊性任务的形式布置,一定程度上形成了模糊性治理模式。此治理模... 改革开放以来,中国政府治理的基本取向是以经济增长等量化指标来推动任务完成。但在中国特色社会主义进入新时代以后,政府中心工作(比如供给侧结构性改革)越来越多地以模糊性任务的形式布置,一定程度上形成了模糊性治理模式。此治理模式以问责权为主导性权力,并将绩效考核、人民承诺和政治责任融为一体,在治理体系中构建了以问责权为核心的新责任体系。这一责任体系既保证了各类模糊性任务的完成,又重塑了央地关系新内涵,因此亦是近年来诸多民生工作得以完成的关键。 展开更多
关键词 政府治理 问责权 模糊性任务 央地关系 供给侧结构性改革
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全民所有自然资源资产所有权委托代理机制解析 被引量:59
4
作者 谭荣 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第5期1-10,130,共11页
研究目的:从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法:将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果:(1)建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式... 研究目的:从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法:将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果:(1)建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式,是回应公有制产权为什么有效、如何做好整体性治理、区分“运动员”和“裁判员”、让市场在资源配置中起决定性作用4类重要议题的举措;(2)委托代理机制试点是由资产核算、资源清单、行权制度、考核评价4项核心要素,以及法治、空间规划、体制机制和行政监管4项外部要素共同构成的一项系统性试点任务;(3)为应对技术、体制机制等因素的影响,试点采取了稳妥推进原则,为试点实践明确了原则和参考。研究结论:为提升试点绩效,后续需要重点关注建立资产清查核算的国家统一标准、所有者权益工作共识、整体性治理转型、多样性行权模式、行权主体责任考评和监管机制5个方面的工作,这些都是建立健全委托代理机制的重点和难点。 展开更多
关键词 委托代理 全民所有 产权制度 央地关系 自然资源管理
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国家治理转型的纵向维度——基于央地关系改革的法治化视角 被引量:42
5
作者 封丽霞 《东方法学》 CSSCI 北大核心 2020年第2期54-64,共11页
央地关系是当代中国国家治理现代化的一个核心问题。改革开放以来,我国央地关系改革采取的是一种渐进式实验主义思路,权力的上收与下放整体上呈现"弱制度化"的特点。现实当中,央地关系的改革与调整很大程度上依靠的是运动式... 央地关系是当代中国国家治理现代化的一个核心问题。改革开放以来,我国央地关系改革采取的是一种渐进式实验主义思路,权力的上收与下放整体上呈现"弱制度化"的特点。现实当中,央地关系的改革与调整很大程度上依靠的是运动式治理、专项治理、压力型治理等非常规手段,尽管能够快速解决一些久拖不决的治理难题,但是并没有实现对传统国家治理模式的突破,也难以有效避免央地关系的"统死放乱"怪圈和周期性震荡。欲实现国家纵向治理的现代化转型与升级,必须加强以国家法治为中心的央地关系制度建设,以央地关系法治化来提升国家的整体治理能力。如此才能从国家制度建设层面维护中央权威,也才能真正形成既有秩序又有活力的地方治理。 展开更多
关键词 国家治理能力 纵向治理结构 央地关系 弱制度化 法治化视角 渐进式实验主义
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论与上位法相抵触 被引量:37
6
作者 俞祺 《法学家》 CSSCI 北大核心 2021年第5期57-69,193,共14页
法的抵触发生于初级规则之间,与法的违反情形不同。下位规则与上位法的抵触可以分为逻辑抵触和非逻辑抵触,两者不可混淆。逻辑抵触的原因是规则特定成分间的不一致,具体而言,包括规范词不一致,法律后果不一致,以及构成要件收缩、交叉等... 法的抵触发生于初级规则之间,与法的违反情形不同。下位规则与上位法的抵触可以分为逻辑抵触和非逻辑抵触,两者不可混淆。逻辑抵触的原因是规则特定成分间的不一致,具体而言,包括规范词不一致,法律后果不一致,以及构成要件收缩、交叉等情形。而构成要件的扩张、相异等则不必然构成逻辑抵触。非逻辑抵触涉及价值的衡量,历来存在判断上的困境。但在中央和地方立法关系的规范框架下,可根据自主性立法、执行性立法和先行性立法的分类,确定不同的抵触认定标准。调整地方性事务的规则在非逻辑抵触的判断标准上应更加宽松,即便对上位法的目的构成阻碍,也不应直接判定其抵触上位法。 展开更多
关键词 抵触 规则不一致 央地关系 地方性事务
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监管权的纵向配置——来自电力、金融、工商和药品监管的案例研究 被引量:22
7
作者 余晖 《中国工业经济》 CSSCI 北大核心 2003年第8期14-23,共10页
本文主要讨论的是 ,在现有单一制和集权型政体模式下 ,若干特殊行业实行一种新型的垂直或半垂直行政监管体制的可行性。调查表明 ,现有行政机构的纵向设置(如药监和工商管理的省以下垂直 )和纵向性的横向整合 (如银行、证券、保险监管... 本文主要讨论的是 ,在现有单一制和集权型政体模式下 ,若干特殊行业实行一种新型的垂直或半垂直行政监管体制的可行性。调查表明 ,现有行政机构的纵向设置(如药监和工商管理的省以下垂直 )和纵向性的横向整合 (如银行、证券、保险监管的大区派出 ) ,在实际执行过程中困难重重 ,或中途而废 ,或以失败而告终。笔者以为 ,这与我国党政不分、政企或政资不分以及公共财政制度缺失有关。这些制度虽然形成于计划经济时期 ,但并未结合市场经济体制的逐步建立而作出根本性的调整 ,反而继续扭曲着我国政府间的关系。 展开更多
关键词 行政监管权 行政监管体制 可行性分析 行政机构 市场经济 政企关系 党政关系 政资关系 公共财政制度
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新中国70年:政府治理的突出成就与成功之道 被引量:30
8
作者 唐亚林 《开放时代》 CSSCI 北大核心 2019年第5期34-52,M0003-M0004,共21页
通过国内外关于治理内涵的比较分析,可以发现基于国家整体性视角的政府治理现代化,是中国共产党领导的社会主义国家的主导性治理范式。基于共有价值观与制度建构结合的价值-制度全新分析框架,可以发现新中国成立70年以来政府治理的突出... 通过国内外关于治理内涵的比较分析,可以发现基于国家整体性视角的政府治理现代化,是中国共产党领导的社会主义国家的主导性治理范式。基于共有价值观与制度建构结合的价值-制度全新分析框架,可以发现新中国成立70年以来政府治理的突出成就集中体现在公共性与基本公共服务制度、责任性与问责制、专业性与公务员制度、科学性与民主集中制、法制性与法治政府、技术性与电子政府六大方面;其成功之道在于建构基于发展绩效的党政关系运作一体化,基于发展动力的政府与市场关系边界清晰化以及基于发展活力的中央与地方关系事权责任规范化三大运作模式。中国共产党领导的当代中国政府治理现代化经验,昭示着集服务型政府与发展型政府于一身,融行政职责优化与行政权力制约于一体,汇现代政府治理体制与党兴国体制于一境的新型政府治理形态图景的全面展现。 展开更多
关键词 新中国 新型政府治理形态 党政关系 政府与市场关系 中央与地方关系
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政策试点:理解当代国家治理结构约束的新视角 被引量:26
9
作者 武俊伟 《求实》 CSSCI 北大核心 2019年第6期28-40,M0004,共14页
作为一项极具中国特色的治理机制,政策试点被频繁地、广泛地运用于各项改革和重大政策当中,对当代中国国家治理产生了持久而深刻的影响。政策试点具有稳定的制度基础,它从根本上反映了帝制时期一直延续到当代的国家治理结构化约束,即央... 作为一项极具中国特色的治理机制,政策试点被频繁地、广泛地运用于各项改革和重大政策当中,对当代中国国家治理产生了持久而深刻的影响。政策试点具有稳定的制度基础,它从根本上反映了帝制时期一直延续到当代的国家治理结构化约束,即央地之间“统权”和“治权”所衍生出的结构化矛盾。因而,政策试点是回应央地结构矛盾的一种理性制度设计。基于央地结构化矛盾的分析视角发现,中国政治制度是政策试点的基本底色,为政策试点运行搭建了必不可少的制度平台;中央发起政策试点更多地是出于控制地方的政治考量,而非出于纯技术理性的考虑;晋升激励、财政依赖以及合法化压力是地方参与政策试点的主要原因。在国家治理体系和治理能力现代化进程中,政策试点将上承“顶层设计”、下启地方创新,发挥越来越重要的作用。 展开更多
关键词 公共政策 政策试点 国家治理 政府治理 结构化矛盾 央地关系 激励机制
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中国之治的深圳样本:一个纵向共演的理论框架 被引量:24
10
作者 倪星 郑崇明 原超 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2020年第4期15-26,125,共13页
中央与地方关系的纵向共演是解释中国现代国家治理模式的重要理论视角。深圳经济特区成立40年来,中央将深圳作为改革创新的试验田,期待深圳探索出一条具有中国特色的发展道路。在互探、互嵌和互惠的基础上,中央通过经济放权、政治授权... 中央与地方关系的纵向共演是解释中国现代国家治理模式的重要理论视角。深圳经济特区成立40年来,中央将深圳作为改革创新的试验田,期待深圳探索出一条具有中国特色的发展道路。在互探、互嵌和互惠的基础上,中央通过经济放权、政治授权和社会赋权极大地增强了深圳的自主性,为深圳从单一的经济增长到全面发展注入了活力。而深圳则敏锐地识别并捕捉到机会,充分发挥自身优势,在实现自身跨越式发展的同时,给予了中央超预期的经济绩效、政治合法性和国际影响力等回报,进而获得了中央新的信任、更多的支持和更大的授权,由此形成了中央持续放权与深圳增量贡献之间正向反馈-双向强化的纵向共演路径。与既有文献侧重政府与市场、地方政府竞争等横向关系不同,央地纵向共演理论不仅为理解中国之治提供了新的解释框架,而且为世界范围内的治理现代化贡献了中国智慧和中国方案。 展开更多
关键词 中国之治 深圳经济特区 纵向共演 中央地方关系
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多中心工作与过程管理:县域治理结构变革的内在逻辑 被引量:24
11
作者 杨华 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2022年第6期111-122,M0006,M0007,共14页
调研发现,近年形式主义在基层的爆发与县域治理结构变化有关。在组织结构、权力结构等要素未发生变化的情况下,县域治理结构因为治理事务由单中心工作向多中心工作的转变、治理方式从结果管理向过程管理的转变,而发生了从分散治理结构... 调研发现,近年形式主义在基层的爆发与县域治理结构变化有关。在组织结构、权力结构等要素未发生变化的情况下,县域治理结构因为治理事务由单中心工作向多中心工作的转变、治理方式从结果管理向过程管理的转变,而发生了从分散治理结构向集中治理结构的深刻变革。在分散治理结构下,县级党委政府布置的中心工作少,对中心工作实行结果管理,从而给予了乡镇较大自主空间和自主权,乡镇在工作上有轻重缓急之分,能充分发挥积极性、主动性和创造性,因而较少产生形式主义。伴随着资源下乡、监督下乡和强调工作落实,县级部门业务越来越多地转化为县级党委政府的中心工作,并且县级部门也加强了对工作落实的过程管理,乡镇需要“对标对表”顶格完成上级的工作任务,这使得乡镇自主权弱化、主体性缺失,乡镇缺乏政策创新、机制创新的空间和动力。分散治理结构与乡镇一线治理情境相匹配,而集中治理结构容易滋生形式主义。 展开更多
关键词 形式主义 央地关系 县乡关系 发包制 目标管理 治理现代化
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美国应急管理法律体系特点分析与启示 被引量:21
12
作者 吴大明 宋大钊 《灾害学》 CSCD 北大核心 2019年第1期157-161,共5页
为了深入分析美国应急管理法律,研究美国应急管理法律体系特点,提出将美国应急管理法律体系分为专门、相关和其它应急管理法律三类的系统归类方法。通过归类,采用归纳分析的方法,从美国联邦政府层面和州政府层面两个角度出发,分别对各... 为了深入分析美国应急管理法律,研究美国应急管理法律体系特点,提出将美国应急管理法律体系分为专门、相关和其它应急管理法律三类的系统归类方法。通过归类,采用归纳分析的方法,从美国联邦政府层面和州政府层面两个角度出发,分别对各层面的应急管理法律作了分析总结。通过对联邦应急管理法律的分析,发现了联邦应急管理法律的主要作用是政府协作、职责划分和行动授权等。通过对州层面及路易安娜州应急管理法律的分析,发现了州应急管理法律起到了进一步推动地方应急管理工作发展的作用。在分析的基础上,总结了美国应急管理法律体系的基本特点,提出了健全和完善我国应急管理法律体系的建议。 展开更多
关键词 应急管理 应急管理法律 法律体系 职责权限 中央地方关系
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土地用途、市场化改革与地方政府反应 被引量:20
13
作者 杨其静 吴海军 杨继东 《经济学动态》 CSSCI 北大核心 2021年第6期31-48,共18页
中央政府在2002年和2006年出台重大改革措施,分别要求地方政府以市场化方式出让商住用地和工业用地。本文以这两次改革作为准实验,基于2000—2011年城市面板数据,考察不同的地方政府对中央改革政策的反应。研究发现:中央政府强有力的改... 中央政府在2002年和2006年出台重大改革措施,分别要求地方政府以市场化方式出让商住用地和工业用地。本文以这两次改革作为准实验,基于2000—2011年城市面板数据,考察不同的地方政府对中央改革政策的反应。研究发现:中央政府强有力的改革措施确实会大幅提高地方政府土地出让的市场化水平,但却并不彻底;相较于优地理禀赋城市,劣地理禀赋城市更积极执行商住用地的市场化改革,但却更消极应对工业用地的市场化改革。进一步分析还发现,相较于优地理禀赋城市,劣地理禀赋城市增进商住用地出让的市场化水平更能有效缓解财政压力并带动固定资产投资,但增进工业用地出让的市场化水平却难以产生类似的积极效果。 展开更多
关键词 央地关系 商住用地 工业用地 土地出让市场化 地理禀赋
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联合执法:一种治理悖论的应对机制——以海洋环境保护联合执法为例 被引量:17
14
作者 于洋 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2016年第2期49-62,155,共14页
在中央政府如何应对权威体制与有效治理之间悖论的问题上,既有理论提出三种应对机制,即逐级代理制、政治教化礼仪化和运动型治理机制,但在海洋环境管理领域,对于条块联合执法这一化解治理悖论的主要手段,三种机制都欠缺充分解释力。因此... 在中央政府如何应对权威体制与有效治理之间悖论的问题上,既有理论提出三种应对机制,即逐级代理制、政治教化礼仪化和运动型治理机制,但在海洋环境管理领域,对于条块联合执法这一化解治理悖论的主要手段,三种机制都欠缺充分解释力。因此,文章基于多案例分析,从信息调节、集分权调节与治理有效性调节三个维度对条块联合执法的行为逻辑进行了阐释。文章认为中央部门通过媒体输出联合执法信息,是对地方的预先警示;在执法过程中,提升治理有效性的方式是整合地方力量共同面向高风险性项目,与此同时,地方信息的输入成为中央部门对联合执法时机和领导部门进行动态调整的依据,进而可以在实质意义上调整集分权平衡;在收尾环节,条块部门之间的信息互动使得治理有效性的动态平衡得以维持。通过分析,文章提出治理悖论的应对机制还包括央地共治型管理机制,是对既有理论的一个补充。 展开更多
关键词 央地关系 治理悖论 海洋管理 联合执法
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我国职业教育管辖权的演变格局——历史沿革、现实与展望 被引量:14
15
作者 王雅静 《苏州大学学报(教育科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第1期71-81,共11页
市场化转型以来,我国职业教育经历了从"多元主体,条块分治"向"单一主体,条块统筹"管理格局的转变,呈现出产业、劳动和教育系统,中央和地方政府权责关系的变化。市场化转型和国企改革促使职业教育的管辖权从产业到... 市场化转型以来,我国职业教育经历了从"多元主体,条块分治"向"单一主体,条块统筹"管理格局的转变,呈现出产业、劳动和教育系统,中央和地方政府权责关系的变化。市场化转型和国企改革促使职业教育的管辖权从产业到教育系统过渡,产教关系逐渐淡化,央地政府的权责关系成为治理的主旋律,形成了科层制下"政府主导,地方负责"的管理体制。分税制改革后,教育项目制的政策动员和压力传导机制保障了职业教育的财政投入,但形成政策集权化和区域产教融合利益多元化的矛盾。在职业教育体系建设下,省级统筹成为区域产教融合发展的关键。现代职业教育治理体系的建设需完善区域多元利益相关者参与职业教育的管理和评价机制,重塑央地政府权责,加强地方政府的统筹协调,建构区域产教融合发展视角。 展开更多
关键词 职业教育 管辖权 产教关系 央地关系 体系建设
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理解中国治理机制变迁:基于中央与地方关系的学理再诠释 被引量:14
16
作者 臧雷振 张一凡 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第4期3-16,共14页
改革开放40年和新中国成立70年的历程令中国的治理机制不断得到检验与充实,中国多元的治理形式和复杂的治理领域,亦为社会科学理论发展提供了详尽的研究资源。随着治理现代化进程的不断深入,如何进一步理解中国政治运作过程、经济绩效... 改革开放40年和新中国成立70年的历程令中国的治理机制不断得到检验与充实,中国多元的治理形式和复杂的治理领域,亦为社会科学理论发展提供了详尽的研究资源。随着治理现代化进程的不断深入,如何进一步理解中国政治运作过程、经济绩效稳固成为亟待解决的问题。承载着历史趋势、政治文化及治理现实的中央与地方关系,成为探索中国治理发展轨迹及经验规律的重要线索。基于对改革开放和新中国成立以来央地互动变迁历程的考察,从政治权力、财政权力、公共行政的维度,深入分析中央-地方间集权与分权的历史特征和动态平衡机理,通过对不同时期背景下的央地关系与国家权力结构演变进行阐释,进而从治理目标的实现和政体韧性的维持,概念化地提炼出治理纠偏(分权与集权的时机和边界)和制度包容(民主与集中的价值融合)两个框架来归纳中国治理机制的特点和规律性,并在剖析中国治理发展未来挑战的基础上,为理解中国的特色治理体系提供了理论积淀。 展开更多
关键词 央地关系 国家治理 治理机制
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权力重塑与政策叠加:中国国家级新区发展机制研究 被引量:14
17
作者 赵吉 《中南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2020年第2期132-141,共10页
国家级新区是承担国家重大发展战略和改革开放任务的综合功能区,需要深入研究其快速发展的驱动机制。基于政治经济学的视角,从权力和政策两方面对国家级新区的发展经验进行了研究。国家级新区一方面通过权限扩张、层级上移、制度与机制... 国家级新区是承担国家重大发展战略和改革开放任务的综合功能区,需要深入研究其快速发展的驱动机制。基于政治经济学的视角,从权力和政策两方面对国家级新区的发展经验进行了研究。国家级新区一方面通过权限扩张、层级上移、制度与机制创新,以及增强体制的调适空间,实现权力重塑;另一方面通过对接国家区域发展战略、改革空间布局、承载多种类型功能区等方式实现政策叠加。权力重塑与政策叠加的双重驱动机制,使得国家级新区成为典型的权力驱动发展的区域空间。面向可持续和高质量的发展目标,需要进一步调适国家级新区的发展策略:由权力开放市场转向权力服务市场;由政策叠加转向政策协调;由经济增长转向城市全方位的高质量发展。 展开更多
关键词 国家级新区 央地关系 治理体系 政策叠加 城市发展
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“众创”试验:理解中国政策创新的新视角——基于干部容错纠错机制演化的案例研究 被引量:14
18
作者 陈昭 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2022年第1期127-147,199,共22页
试验作为一种具有鲜明实用主义特征的政策创新策略,能够结合实践需要表现为不同样态。当前,关于政策试验的研究大都默认以“试点-推广”框架作为前提和基础,而忽视了试验的多样性特征。研究基于对国家治理实践的观察和对既有框架解释局... 试验作为一种具有鲜明实用主义特征的政策创新策略,能够结合实践需要表现为不同样态。当前,关于政策试验的研究大都默认以“试点-推广”框架作为前提和基础,而忽视了试验的多样性特征。研究基于对国家治理实践的观察和对既有框架解释局限性的反思,在经典的“试点-推广”模式之外,提出了一种新的竞争性解释框架,即“众创”试验。这种试验模式主要用于应对那些具有复杂程度高、时间压力大、地方情境差异明显等特征的政策创新议题,并且遵循一条截然不同的试验路径。论文以干部容错纠错机制的形成与演化过程为例,借助实地调研资料和相关公开数据,剖析了“众创”试验的实际过程。研究发现,“众创”试验下的政策创新过程具有开放式探索、累进式创新、差异化选择的特征,并且在目标取向、中央角色、知识生产、创新扩散、发展路径方面呈现出与传统“试点-推广”试验不同的深层逻辑。“众创”试验框架为理解我国政策创新过程提供了一个新视角,有助于推动政策试验领域的知识增长。 展开更多
关键词 “众创”试验 政策创新 央地关系 容错纠错机制
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中央生态环境保护督察何以有效?——一个“引导式共识”概念性框架 被引量:13
19
作者 陈贵梧 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第5期119-127,共9页
共识构建是理解和阐释新时代环境政策执行转型的重要理论视角。本文基于新时代环境治理实践场景,结合A省的案例观察和理论推演,提出“引导式共识”的概念性框架,构建“政策分歧—中央环保督察(‘引导式共识’)—政策共识”的逻辑链条,... 共识构建是理解和阐释新时代环境政策执行转型的重要理论视角。本文基于新时代环境治理实践场景,结合A省的案例观察和理论推演,提出“引导式共识”的概念性框架,构建“政策分歧—中央环保督察(‘引导式共识’)—政策共识”的逻辑链条,分析中央环保督察推动环境政策在地方有效执行的过程、特征及其逻辑。在微观层面,中央环保督察通过精神宣讲、会议动员、环保约谈、问责惩处等多种机制和方式,在党中央、国务院与地方党委和政府之间实现“引导式共识”的构建,促进了环境政策的有效执行。在宏观层面,中央环保督察承载着以党中央权威和集中统一领导凝聚国家生态环境治理和生态文明建设的共识的功能。本文提出的概念性框架有助于深刻理解和阐释习近平生态文明思想,对自觉执行党中央的重大决策部署具有重要的指导意义。 展开更多
关键词 习近平生态文明思想 环境治理 中央环保督察 引导式共识 央地关系
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构建中国特色社会主义政府职责体系推进政府治理现代化(笔谈) 被引量:13
20
作者 朱光磊 锁利铭 +4 位作者 宋林霖 赵聚军 张志红 周望 吴晓林 《探索》 CSSCI 北大核心 2021年第1期49-76,F0002,共29页
改革开放以来,关于转变政府职能问题进行了多轮实践探索和理论反思,相关认识虽不断深化,但转变政府职能工作"始终在路上",速度和"到位率"还不够理想。党的十九大报告提出"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政... 改革开放以来,关于转变政府职能问题进行了多轮实践探索和理论反思,相关认识虽不断深化,但转变政府职能工作"始终在路上",速度和"到位率"还不够理想。党的十九大报告提出"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责",为新时期构建政府职责体系相关工作提供了具体指导。此后,十九届三中全会明确提出要解决职能和机构设置"上下一般粗"和构建简约高效的基层管理体制的问题,四中全会明确提出要"优化政府职责体系",五中全会提出"十四五"时期"国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥"和"社会治理特别是基层治理水平明显提高"的发展目标。这些论述是对政府职能转变长期不到位、行政体制改革效率不高等问题的深刻剖析。这都是在国家治理现代化的大背景下,在积极推动强化对构建中国特色的政府职责体系的正确认识以及对有关工作进行科学部署做准备。系统研究这些重要课题,是理论工作者的重要任务。为此,南开大学朱光磊教授团队对这个问题展开了研究。这些研究成果内容首刊于《中国社会科学内部文稿》2020年第6期,根据十九届五中全会精神修改之后刊发于《探索》,希望引起学界继续关注和研究中国特色社会主义行政体制创新。 展开更多
关键词 政府职责 政府机构 国家治理 央地关系 社会治理
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