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宅基地使用权的制度困局与破解之维 被引量:233
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作者 陈小君 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期48-72,共25页
宅基地使用权的制度困局,源于宅基地承载的社会保障功能和经济价值功能间的冲突加剧,而流转开禁下的制度因应设计亦难点众多。破解之维,一是完善宅基地使用权取得规则,在取得条件上坚守宅基地使用权的身份属性和基本原则,肯认不同情形... 宅基地使用权的制度困局,源于宅基地承载的社会保障功能和经济价值功能间的冲突加剧,而流转开禁下的制度因应设计亦难点众多。破解之维,一是完善宅基地使用权取得规则,在取得条件上坚守宅基地使用权的身份属性和基本原则,肯认不同情形下的权利分野,丰富宅基地的申请与重新分配制度并完善配套法定程序;二是照应宅基地使用权流转开禁的现实需求并预设规制,其中宅基地使用权转让的边界、宅基地法定租赁权的制度设计、农房买卖和宅基地使用权抵押的实现路径为其重点;三是补全宅基地使用权消灭机制,完善宅基地使用权收回制度和自愿退出机制,积极探索以保障宅基地资格利益为核心的宅基地使用权回复路径。民法典物权编应以"得丧变更"为主线完整展开宅基地使用权制度的构建。 展开更多
关键词 宅基地 三权分置 宅基地所有权 宅基地成员资格 宅基地使用权
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乡村振兴背景下的宅基地权利制度重构 被引量:146
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作者 宋志红 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期73-92,共20页
现行法下的宅基地权利制度运行失灵,实践中于宅基地继承、内部转让、跨村配置、移民安置、市场化利用、经营性使用等情形,存在大量"法外"运行的宅基地利用样态。这些利用样态在主体、功能、用途上呈现出分化。宅基地法定租赁... 现行法下的宅基地权利制度运行失灵,实践中于宅基地继承、内部转让、跨村配置、移民安置、市场化利用、经营性使用等情形,存在大量"法外"运行的宅基地利用样态。这些利用样态在主体、功能、用途上呈现出分化。宅基地法定租赁权的设想无法涵盖实践中丰富的宅基地利用需求,以体系化思维融合多种举措分类重构宅基地权利制度成为必要。以"三条底线"和"体系化分类设计"为指导思想,在总结各地实践探索经验和多方理论研究成果的基础上,以"扩权+转权+分权"为核心内容的宅基地权利制度重构方案,可以为实施乡村振兴战略背景下的深化改革和完善立法提供借鉴。 展开更多
关键词 宅基地 宅基地使用权 三权分置 农村土地
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乡村振兴战略背景下农村宅基地“三权分置”的障碍与破解 被引量:64
3
作者 丁国民 龙圣锦 《西北农林科技大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第1期39-50,共12页
我国农村宅基地所有制形式经过三次制度变迁,才形成现有的宅基地所有权与使用权相分离的"二元"权能结构。当前,学术界普遍认为,法律赋予宅基地所有权和使用权的权能不完整,从而束缚农村宅基地使用权的流转。《实施乡村振兴战... 我国农村宅基地所有制形式经过三次制度变迁,才形成现有的宅基地所有权与使用权相分离的"二元"权能结构。当前,学术界普遍认为,法律赋予宅基地所有权和使用权的权能不完整,从而束缚农村宅基地使用权的流转。《实施乡村振兴战略的意见》提出的宅基地"三权分置"着眼于农村现代化改革的需要,促进宅基地所有权的权能结构从"二元"向"三元"转变,而宅基地"三权分置"的实施遇到"资格权"创设法理依据不足、农民享有处分权能的问题存疑、法律制度的不完善等诸多困局,通过宅基地"资格权"的具体化、"三权"权能结构优化、法律制度的完善等方式,方可有效促成农村宅基地所有制改革的完成。 展开更多
关键词 农村宅基地 三权分置 所有权 资格权 使用权
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“三权分置”视域下承包土地的经营权抵押制度之构建 被引量:63
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作者 焦富民 《政法论坛》 CSSCI 北大核心 2016年第5期25-36,共12页
我国物权法第184条和担保法第37条第2款明文禁止土地承包经营权的抵押,即便在"三权分置"视域下,限于农村土地集体所有权和承载特定的保障功能,土地承包经营权依然不能抵押。契合现代农村土地"三权分置"政策的价值需... 我国物权法第184条和担保法第37条第2款明文禁止土地承包经营权的抵押,即便在"三权分置"视域下,限于农村土地集体所有权和承载特定的保障功能,土地承包经营权依然不能抵押。契合现代农村土地"三权分置"政策的价值需求,立法上宜按照现代市场法则将承包土地的经营权塑造成一种具有物权属性和具有抵押担保功能的财产权,承包土地的经营权定位在土地承包经营权这一用益物权之上设定的用益物权。使承包土地的经营权获得抵押融资的功能,是农村土地制度改革的重要目的,其有利于稳定其他农业经营主体与承包农户之间的土地利用关系,也有利于土地资源的科学配置和价值的最大化发挥。土地经营权抵押制度的构建,既要注重与现行抵押制度的衔接和自洽,也应完满实现务实管用的目标。土地承包经营权和承包土地的经营权登记是承包土地的经营权抵押权设定的前置条件;抵押合同加上登记是承包土地的经营权抵押权设定的核心要件;土地经营权抵押实现不宜采取协议折价的方式,但可以援引拍卖、变卖和强制管理的方式;贷款人可依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、交易平台挂牌再流转等多种方式处置抵押物,以积极应对和破解银行业金融机构在农村惜贷的困境。 展开更多
关键词 三权分置 土地承包经营权 承包土地的经营权 土地经营权抵押
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1949年以来中国宅基地制度变迁的历史演变、基本逻辑与展望 被引量:37
5
作者 王俊龙 郭贯成 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2022年第3期88-96,共9页
本文通过文献研究法、理论分析法与政策梳理等方法,系统的梳理和回顾1949年以来中国的宅基地制度体系,梳理每个阶段中国宅基地制度变迁的具体模式,探讨中国政府、集体经济组织和农户对制度变迁的潜在需求。研究发现,新中国成立以来,中... 本文通过文献研究法、理论分析法与政策梳理等方法,系统的梳理和回顾1949年以来中国的宅基地制度体系,梳理每个阶段中国宅基地制度变迁的具体模式,探讨中国政府、集体经济组织和农户对制度变迁的潜在需求。研究发现,新中国成立以来,中国宅基地产权见证了由农民单一产权到两权分离,再到三权分置的变革,其制度变迁在国家和地方政府的影响下,是多方行为主体互动和共同逻辑演化的结果。在不同时期,各方主体互动的结果差异性较大,大致遵循着“国家引导—地方实践—村集体反馈”的循坏渐进路径,呈现出渐进式强制性与制度创新路径依赖及诱致性并存的等特征。未来,中国宅基地制度改革的方向应该是宅基地产权更加明晰化、财产功能凸显化及地方政策分类治理化发展等。 展开更多
关键词 土地制度 农村宅基地 制度变迁 三权分置
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“三权分置”背景下农地权利体系的重构、制度优势及风险规避 被引量:30
6
作者 伊庆山 《西北农林科技大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第4期32-39,共8页
"三权分置"改革是在坚持农村基本经营制度下"两权分离"框架的延展,制度创新导致权利主体增多及其互动关系复杂化,既带来切实的增量利益,也蕴含制度创新风险。这需要在土地制度演变过程中准确认识农地权利体系重构,... "三权分置"改革是在坚持农村基本经营制度下"两权分离"框架的延展,制度创新导致权利主体增多及其互动关系复杂化,既带来切实的增量利益,也蕴含制度创新风险。这需要在土地制度演变过程中准确认识农地权利体系重构,清晰界定"三权"各自权利性质及权能,肯定此轮土地制度改革带来的优势和活力,与此同时,更要警惕和识别土地流转过程中农民主体性缺失、多方逐利刺激下"合谋"、失业与社区解体的社会不稳定以及流转双方违约等风险,并进行有效防范,最终构建出公平和效率兼顾的农地流转新秩序。 展开更多
关键词 农地制度 三权分置 土地流转 风险规避
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“三权分置”下宅基地增值收益分配研究 被引量:28
7
作者 杨雅婷 《法学家》 CSSCI 北大核心 2021年第5期31-42,192,共13页
宅基地"三权分置"为宅基地经营性利用和流转中增值收益的获得带来了政策红利。增值收益如何在农户、集体和政府之间以何种方式进行分配成为亟待解决的问题。农户应当享有完整的用益物权,基于收益权能和直接的利用、流转法律... 宅基地"三权分置"为宅基地经营性利用和流转中增值收益的获得带来了政策红利。增值收益如何在农户、集体和政府之间以何种方式进行分配成为亟待解决的问题。农户应当享有完整的用益物权,基于收益权能和直接的利用、流转法律关系获得收益;集体基于所有权下的收益权能和管理权能,以集体宅基地收益金和调节金方式分享增值收益;政府基于地租理论应以土地增值税形式参与收益分配。收益分配与宅基地有偿使用等制度交织一起,因权利基础存在差异,应当理顺关系,统筹安排。应当建立宅基地使用权增值收益分配统一规则,亦要因地制宜,集体收益金和调节金按不同缴纳金额由不同主体在转移登记或备案前缴纳给集体,集体应将调节金专款用于公共服务,收益金由集体决议决定用途;宅基地转出方向政府缴纳土地增值税,该税应专款用于农村建设。 展开更多
关键词 宅基地“三权分置” 增值收益 经营性利用 流转
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农村土地“三权”分置面临的现实困境、政策供给体系及其保障措施 被引量:23
8
作者 孙德超 周媛媛 《经济问题》 CSSCI 北大核心 2020年第1期79-86,102,共9页
农村土地"三权"分置是由实践问题引发的诱致性制度变迁到国家自上而下的强制性制度规范的过程。2019年中央一号文件明确要求完善农村土地"三权"分置的政策体系。这就需要结合不同地区开展农村土地"三权"... 农村土地"三权"分置是由实践问题引发的诱致性制度变迁到国家自上而下的强制性制度规范的过程。2019年中央一号文件明确要求完善农村土地"三权"分置的政策体系。这就需要结合不同地区开展农村土地"三权"分置工作面临的现实困境,不断完善配套的政策体系,从服务完善、激励保障和产业扶植等方面,健全产权交易服务体系、农地融资保障体系、农业产业扶植体系、承包地有偿退出机制。同时,探索完善农村土地"三权"分置政策供给体系的保障措施,包括规范农村土地流转交易市场的监督管理政策,健全农村土地融资风险规制体系,创新农业产业扶植模式,审慎设计承包地有偿退出机制。 展开更多
关键词 农村土地 “三权”分置 所有权 承包权 经营权
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农村宅基地研究的热点分析与未来展望——基于CNKI和CiteSpace的量化分析 被引量:22
9
作者 张文斌 姜莉娟 +3 位作者 葛夏霞 王一婕 梁健 李永海 《干旱区资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第1期16-25,共10页
宅基地制度改革是新时代农村土地制度改革的重点和难点,梳理其研究脉络及发展趋势对后续理论研究与实践探索具有重要的借鉴意义。文中借助CNKI文献计量和CiteSpace可视化分析功能,分析了中国知网近20年农村宅基地的研究文献,结果表明:1... 宅基地制度改革是新时代农村土地制度改革的重点和难点,梳理其研究脉络及发展趋势对后续理论研究与实践探索具有重要的借鉴意义。文中借助CNKI文献计量和CiteSpace可视化分析功能,分析了中国知网近20年农村宅基地的研究文献,结果表明:1)农村宅基地领域的研究经历了四个时期,宅基地制度改革为相关理论研究提供了方向与动力。2)长期从事宅基地研究的作者较少,且作者间的合作较少;研究机构集中于高校,且机构间的合作较少。3)热点领域可归结为宅基地流转问题、退出问题、管理问题及宅基地与乡村振兴等四个方面。4)宅基地流转、退出、管理、三权分置、乡村振兴等是该领域研究的前沿动态与发展趋势,宅基地的理论研究需领先于决策改革,以便为制度创新和改革实践提供新的思路。最后,从加强宅基地流转机制研究、落实宅基地资格权研究、完善宅基地有偿退出研究、探索宅基地有偿使用研究等方面进行了展望,为推进宅基地深入研究和科学决策提供参考依据。 展开更多
关键词 农村宅基地 三权分置 热点分析 CITESPACE 知识图谱 文献计量
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“三权分置”的中国民法典确认与表达 被引量:22
10
作者 谭启平 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2018年第5期5-15,共11页
“三权分置”改革是继家庭联产承包责任制后深化我国农村土地制度改革的又一重大政策制度创新。中国民法典物权编编纂应当与《农村土地承包法》修改联动进行,积极回应“三权分置”改革。“落实集体所有权”并不要求创设农村集体经济组... “三权分置”改革是继家庭联产承包责任制后深化我国农村土地制度改革的又一重大政策制度创新。中国民法典物权编编纂应当与《农村土地承包法》修改联动进行,积极回应“三权分置”改革。“落实集体所有权”并不要求创设农村集体经济组织法人土地所有权,应当继续坚持《物权法》的立法设计,农民集体为农村集体土地所有权主体,农村集体经济组织法人为行使主体。“土地承包权”与“土地承包经营权”具有同质关系,应当增加规定国家保护农村土地承包关系稳定并长久不变的宣示性规范,强化土地承包经营权的期限以及承包期内发包方不得随意调整或者收回承包地的义务,并充实土地承包经营权的抵押权能。土地经营权应为中国民法典物权编新增用益物权类型,应增加一章专门规定土地经营权的基本内容,并明确土地经营权的物权变动模式为登记生效主义。 展开更多
关键词 三权分置 民法典 土地承包经营权 土地承包权 土地经营权
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代际差异视角下农户宅基地价值观对其退宅意愿影响分析 被引量:21
11
作者 张文斌 王景梅 +2 位作者 姜莉娟 苏孜 王一婕 《干旱区资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第9期60-65,共6页
探究农户宅基地价值观对其退宅意愿的影响对加快农村闲置宅基地盘活速度、丰富宅基地退出理论研究内容具有重要意义。文中利用甘肃省654份调研数据,运用二元logistic模型,分析了宅基地价值观对农户退宅意愿的影响及其代际差异。结果表明... 探究农户宅基地价值观对其退宅意愿的影响对加快农村闲置宅基地盘活速度、丰富宅基地退出理论研究内容具有重要意义。文中利用甘肃省654份调研数据,运用二元logistic模型,分析了宅基地价值观对农户退宅意愿的影响及其代际差异。结果表明:宅基地价值观对农户宅基地退出意愿影响显著,且不同代际之间差异明显;宅基地保障观、情感观、财富观和生产观对农户宅基地退出意愿影响的显著性和重要性依次递减,且对不同代际的影响也不尽一致;"落叶归根"的传统观念、"恋乡情结"的朴素情怀、"勤俭持家"的生活美德、"财富价值"的不同理解等是导致差异的主要原因。最后,从实行差异化的宅基地退出政策、积极鼓励和切实帮助农户就业、重点关注农户对宅基地的情感价值等方面提出了政策建议。 展开更多
关键词 宅基地价值观 宅基地退出 三权分置 代际差异 LOGISTIC模型 甘肃省
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承包地退出规则之反思与重构——以《农村土地承包法》修改为中心 被引量:16
12
作者 刘平 《华中农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第2期153-162,170,共11页
农地"三权分置"视阈下,土地经营权的有序流转和土地承包权的有效退出是缓解农村人地矛盾、促进农地适度规模经营的两种不同思路。鉴于土地经营权流转机制尚未形成且功能有限,形塑承包地退出机制确有必要。土地承包权是兼具财... 农地"三权分置"视阈下,土地经营权的有序流转和土地承包权的有效退出是缓解农村人地矛盾、促进农地适度规模经营的两种不同思路。鉴于土地经营权流转机制尚未形成且功能有限,形塑承包地退出机制确有必要。土地承包权是兼具财产和身份要素并承载社会保障功能的复合型权利,由此决定承包地退出必须慎重对待。在立法体例上,应坚持土地承包权退出事由法定原则,同时厘定承包地收回"原则禁止与例外允许"二元模式,不允许当事人自由约定收回事由。在立法内容上,完善自愿交回和依法收回规则,承包地自愿交回在法权关系应表达为土地承包权的抛弃或转让,抛弃土地承包权须以丧失集体成员资格为前提,土地承包权转让给发包方以不超过剩余承包期限为原则,不影响农户成员资格和再承包权,应成为主要退出方式。"依法收回"可分为身份性收回和非身份性收回,身份性收回包括因户口迁移引起的收回和因承包方全家消亡绝户而收回,非身份性收回又分为因承包地灭失、承包地被征收而收回。为保障土地承包关系"大稳定、小调整"的格局,构建承包地退出制度的法定事由和程序具有重要意义。 展开更多
关键词 三权分置 土地承包权消灭 承包地收回 承包地交回
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草原承包经营制度功能间的矛盾与草原“三权分置”的法权构造 被引量:14
13
作者 代琴 杨红 《中国农村观察》 CSSCI 北大核心 2019年第1期98-114,共17页
本文旨在研究草原承包经营制度及其运行中存在的问题,并在农村土地"三权分置"理论框架下,针对牧区与草原的特殊性提出相应的解决方案。研究表明,在牧区,草原承包经营制度发挥了保护草原生态环境的生态功能、促进牧区经济发展... 本文旨在研究草原承包经营制度及其运行中存在的问题,并在农村土地"三权分置"理论框架下,针对牧区与草原的特殊性提出相应的解决方案。研究表明,在牧区,草原承包经营制度发挥了保护草原生态环境的生态功能、促进牧区经济发展的经济功能、维护社会公平的政治功能和保障牧民生计的社会功能。然而,以上功能之间产生了诸多矛盾,其中最为核心的就是生态功能与其它诸项功能间的矛盾。在草原承包经营制度发挥的诸项功能中,生态功能是最基本的,也应优先于其它功能。对于各项功能间的矛盾,现行的草原"三权分置"改革提供了较为有效的解决途径——将草原承包权与经营权分离,使草原承包权发挥政治功能和社会功能,使草原经营权发挥生态功能和经济功能。在生态保护视域下,草原"三权分置"改革应以优先保护生态环境、合理提高草原生产效益为目标,在法权构造上也应体现草原生态功能的优先效力。具体而言,草原集体所有权的构造应强化对草原经营行为的管理权能和监督权能;草原承包权的构造应强化承包人的身份属性和对草原经营行为的管理权能;草原经营权的构造应体现优先保护草原生态和合理提高草原经营收益。在法律逻辑上,草原承包权与草原经营权的内容和目标并不冲突,赋予两者不动产用益物权性质并不违背物权法的"一物一权"原则。 展开更多
关键词 草原 承包经营制度 功能 矛盾 “三权分置” 法权构造
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论宅基地“三权”分置的可能风险及防范对策 被引量:14
14
作者 李国权 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第12期46-53,共8页
宅基地“三权”分置的实质是细化宅基地产权束为所有权、资格权和使用权,并通过相应的制度安排,使三项权利在不同主体之间进行合理配置,以实现权利结构平衡、功能平衡、价值平衡和收益平衡。作为一种制度创新,宅基地“三权”分置可能面... 宅基地“三权”分置的实质是细化宅基地产权束为所有权、资格权和使用权,并通过相应的制度安排,使三项权利在不同主体之间进行合理配置,以实现权利结构平衡、功能平衡、价值平衡和收益平衡。作为一种制度创新,宅基地“三权”分置可能面临集体所有虚化、利益分配失衡、乡村治理失效及宏观调控失灵等风险。防范宅基地“三权”分置可能风险应以明晰权属为基础,不断夯实“三权”分置的配套制度;以财政投入为工具,合理分担宅基地“三权”分置的创新成本;以中间扩散为路径,持续优化宅基地“三权”分置的供给方式。 展开更多
关键词 宅基地 三权分置 可能风险 防范对策
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传统农区三权分置政策执行的风险及影响因素 被引量:13
15
作者 杨玉珍 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2016年第12期36-41,共6页
三权分置已成为我国土地制度改革的既定政策选择,理论研究不应仅停留在政策认知层面,而应进行执行效果及影响因素的分析。当前传统农区三权分置政策执行面临一系列的风险,并受到政策执行受众、政策执行制度环境、政策自身特征、政策执... 三权分置已成为我国土地制度改革的既定政策选择,理论研究不应仅停留在政策认知层面,而应进行执行效果及影响因素的分析。当前传统农区三权分置政策执行面临一系列的风险,并受到政策执行受众、政策执行制度环境、政策自身特征、政策执行结构等方面的影响。传统农区三权分置政策执行亟须进一步配置和完善"三权"权能,实现立法与政策相衔接,剥离土地的附加功能,重视政策群的系统效用。 展开更多
关键词 传统农区 三权分置 政策执行 影响因素
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农地“三权分置”典型模式的改革启示与未来展望 被引量:13
16
作者 管洪彦 孔祥智 《经济体制改革》 CSSCI 北大核心 2018年第6期63-69,共7页
农地"三权分置"改革形成了若干典型模式,既呈现出多样化趋势,又坚守了政策底线,但也出现了违背农民意愿流转土地、虚假土地流转、确权不彻底以及配套制度不健全等问题。应该预见到"三权分置"的可能风险并建构系统... 农地"三权分置"改革形成了若干典型模式,既呈现出多样化趋势,又坚守了政策底线,但也出现了违背农民意愿流转土地、虚假土地流转、确权不彻底以及配套制度不健全等问题。应该预见到"三权分置"的可能风险并建构系统化的防控机制。本文在总结实践经验与问题的基础上提出:鼓励各地结合资源禀赋循序渐进地推进改革,为改革政策的制度化、法律化提供支撑,还应充分重视承包地"三权分置"的制度辐射效应,系统化推进农地产权改革。 展开更多
关键词 农地 三权分置 实践模式 改革启示 未来展望
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产权保护视野的农村宅基地制度演进 被引量:12
17
作者 杨璐璐 《重庆社会科学》 CSSCI 2016年第11期29-37,共9页
在探索宅基地制度改革的大背景下,梳理和明确宅基地制度的历史发展有助于把握土地制度与经济社会发展的契合规律,找准当下改革的突破口。通过运用文献研究法和比较研究法,从产权关系的角度梳理新中国农村宅基地制度的演变轨迹,发现经历... 在探索宅基地制度改革的大背景下,梳理和明确宅基地制度的历史发展有助于把握土地制度与经济社会发展的契合规律,找准当下改革的突破口。通过运用文献研究法和比较研究法,从产权关系的角度梳理新中国农村宅基地制度的演变轨迹,发现经历了五个调整阶段:房屋地基私有;宅基地"三权分离"和无偿取得;农村和城镇居民享有宅基地使用权和房屋所有权;只有集体成员才享有宅基地使用权;深化宅基地制度改革。公平取得、高效利用、权益保障、用途管制是当下制度改革要解决的问题。 展开更多
关键词 “三权”分置 “三农”问题 农村宅基地
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“三权分置”背景下农地抵押的规则设计 被引量:11
18
作者 吴国喆 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2018年第5期16-24,共9页
“三权分置”改革的背景下,土地承包经营权的财产属性更加凸显,这有助于促进农地自由流转,彰显其经济价值,推动农村社会发展。可以设定抵押的农地权利包括土地承包经营权和土地经营权,抵押权的效力及于扣押时尚未分离的农作物,以... “三权分置”改革的背景下,土地承包经营权的财产属性更加凸显,这有助于促进农地自由流转,彰显其经济价值,推动农村社会发展。可以设定抵押的农地权利包括土地承包经营权和土地经营权,抵押权的效力及于扣押时尚未分离的农作物,以及土地被征收时抵押人所获得的土地补偿费。土地承包经营权的抵押人只限于为自己的债务设定抵押,而抵押权人则不受身份的限制。从公示及安全的价值考量,农地抵押权需要登记才能设立。对于农地抵押权的实现方式,法律所作的规定只是为当事人提供选择方案,并不具有强制性约束力。 展开更多
关键词 三权分置 农地抵押 土地承包经营权
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我国乡村森林旅游开发须破解农村土地集体所有制的法制困局 被引量:11
19
作者 李永安 《世界林业研究》 CSCD 北大核心 2019年第4期107-111,共5页
在森林资源丰富的乡村发展森林旅游,对于优化产业结构、协调城乡发展和解决'三农'问题具有战略意义,但不可避免地要牵扯到乡村森林旅游业的发展载体——农村土地制度问题。集体所有制是我国农村的基本土地制度,但是'集体&#... 在森林资源丰富的乡村发展森林旅游,对于优化产业结构、协调城乡发展和解决'三农'问题具有战略意义,但不可避免地要牵扯到乡村森林旅游业的发展载体——农村土地制度问题。集体所有制是我国农村的基本土地制度,但是'集体'在政府行政权力消解下,并没有在实践层面取得法律的主体地位。在2008年我国集体林权改革后,一方面农民手里持有集体林权证书;另一方面,在森林旅游开发过程中,地方政府照样绕过集体所有直接征地。为此,在各级政府诉求以乡村旅游战略解决'三农'问题的当下,要强化和完善农村土地集体所有制中'集体'的法律主体性地位,从而提升农民(通过集体)参与乡村森林旅游产业发展进程中涉及林地权益关系的博弈能力,破解过去在国土规划与治理过程中出现的产业进步、现代化及城市化发展与农民致富、农村发展无关的困局。 展开更多
关键词 农村土地集体所有制 林地 法制保障 三权分置 森林旅游 乡村 中国
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城乡融合发展视角下宅基地“三权分置”实现形式研究 被引量:9
20
作者 游斌 张军涛 于婷 《江汉学术》 2021年第6期13-22,共10页
随着城乡要素流动性增强,“两权分离”架构下宅基地配置的封闭性所引致的权能困境日益凸显,并且对城乡要素流动产生阻滞效应,造成城乡发展失衡。基于城乡要素流动的宅基地“三权分置”分析框架,以城乡要素流动的基本要求为逻辑起点,阐... 随着城乡要素流动性增强,“两权分离”架构下宅基地配置的封闭性所引致的权能困境日益凸显,并且对城乡要素流动产生阻滞效应,造成城乡发展失衡。基于城乡要素流动的宅基地“三权分置”分析框架,以城乡要素流动的基本要求为逻辑起点,阐释“三权分置”的基本功能、直接功能和终极功能,在此基础上可系统地分析城乡融合发展视角下强化宅基地所有权、保障宅基地资格权、活化宅基地使用权的实现形式。 展开更多
关键词 城乡融合发展 农村宅基地 三权分置 要素流动 乡村振兴
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