以国家公园为主体的自然保护地体系立法思考 被引量：86

1

作者 吕忠梅 《生物多样性》 CAS CSCD 北大核心 2019年第2期128-136,共9页

实现十九大报告提出的建立以国家公园为主体的自然保护地体系的改革目标需要法治保障。建设自然保护地体系涉及的不同生态系统和多个管理部门、多方利益主体,是一个巨大的复杂系统,需要进行整体性、系统性的立法研究。目前,国家正在推... 实现十九大报告提出的建立以国家公园为主体的自然保护地体系的改革目标需要法治保障。建设自然保护地体系涉及的不同生态系统和多个管理部门、多方利益主体,是一个巨大的复杂系统,需要进行整体性、系统性的立法研究。目前,国家正在推进国家公园体制改革并已将《国家公园法》列入十三届全国人大常委会立法计划。更需要我们从自然保护地立法体系建设的高度,正确处理《国家公园法》与未来可能制定的《自然保护地法》的关系,在《国家公园法》制定过程中为今后出台《自然保护地法》预留空间,并建立相应的衔接机制,统筹谋划并协同推进国家公园法与自然保护地立法。 展开更多

关键词 自然保护地 国家公园 自然保护地法 国家公园法

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关于自然保护地立法的新思考 被引量：55

2

作者 吕忠梅 《环境保护》 CSSCI 2019年第3期19-23,共5页

本文从新的利益冲突、实践经验、理论研究、执政者立法意志几方面分析我国目前已具备自然保护地立法基本条件和重要机遇,但也存在自然环境保护地立法的法学理论基础还相当薄弱、多学科基础支撑和衔接尚待加强等问题。指出我国自然保护... 本文从新的利益冲突、实践经验、理论研究、执政者立法意志几方面分析我国目前已具备自然保护地立法基本条件和重要机遇,但也存在自然环境保护地立法的法学理论基础还相当薄弱、多学科基础支撑和衔接尚待加强等问题。指出我国自然保护地立法应该是一个综合性的立法体系,理想模式是"基本法+专类保护地法"模式,应是以自然保护地基本法为主干、以国家公园等不同类型的自然保护地法规规章为基础的立法体系,需要通过合理确定"国家公园法"的制度类型,同步开展"自然保护地法"的立法研究来逐步实现。 展开更多

关键词 自然保护地 自然保护地法 国家公园法 自然保护地立法体系

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国家公园分区管控制度析论 被引量：29

3

作者 刘超 《南京工业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2020年第3期14-30,111,共18页

对国家公园进行合理分区和差别化管控是我国国家公园体制改革的目标与要求。我国多个试点国家公园实施的分区管控制度呈现出功能分区依据阙如、功能分区类型多元、分区标准各异等弊端。国家公园分区管控有多种立场与标准,法治视阈内的... 对国家公园进行合理分区和差别化管控是我国国家公园体制改革的目标与要求。我国多个试点国家公园实施的分区管控制度呈现出功能分区依据阙如、功能分区类型多元、分区标准各异等弊端。国家公园分区管控有多种立场与标准,法治视阈内的国家公园分区管控制度建构需要综合考量国家公园的立法模式与立法价值。我国选择的自上而下的国家公园管理体制决定了我国国家公园立法应采取统一立法模式,拟制定的《国家公园法》应系统规定国家公园分区管控制度体系,针对特定国家公园的地方立法所规定的分区管控措施,应定位为《国家公园法》的执行细则。《国家公园法》应当以人的行为控制为出发点和主线规定二阶结构的分区管控制度:首先以人类行为控制程度进行管控分区,规定核心保护区与一般控制区及对应的行为控制制度;进而在此基础上以人类行为方式进行功能分区,划分为严格保护区、生态保育区、科教游憩区和传统利用区,并有针对性地规定行为管控制度。 展开更多

关键词 国家公园分区管控 《国家公园法》 人类行为控制 自然保护区管理 国家公园管理

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《国家公园法》的功能定位及其立法意义——以中国自然保护地法律体系的构建为背景 被引量：29

4

作者 汪劲 吴凯杰 《湖南师范大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2020年第3期11-17,共7页

自然保护地立法已成共识,但对《国家公园法》和《自然保护地法》的立法取舍或者先后选择尚存争议。我国保护地治理体系的构筑及其能力的发挥一直受到政府管理体制不健全、自然资源资产产权不清晰、保护地基本策略不科学等问题的制约,为... 自然保护地立法已成共识,但对《国家公园法》和《自然保护地法》的立法取舍或者先后选择尚存争议。我国保护地治理体系的构筑及其能力的发挥一直受到政府管理体制不健全、自然资源资产产权不清晰、保护地基本策略不科学等问题的制约,为此国家提出以国家公园为主体重构自然保护地体系。为实现国家公园体制的法治化,应将具有可操作性的《国家公园法》优先于作为保护地领域基本法的《自然保护地法》进行立法,以尽快确立适应自然保护地健全发展的体制机制及其具体措施,为制定和修订其他保护地法规规章提供参照。在《国家公园法》先行探索的基础上,《自然保护地法》立法再以保护地分类体系的稳固发展、协同构建为价值取向,全面确立不同类型保护地的地位、性质和功能等方面的总体制度及其适用。 展开更多

关键词 国家公园法 自然保护地法 自然保护地体系 功能定位

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生态区域保护法的法典化 被引量：27

5

作者 吴凯杰 《东方法学》 CSSCI 北大核心 2021年第6期99-110,共12页

作为环境法体系的新兴领域,生态区域保护法的法典化需求与路径有待明确。目前,生态区域保护法作为自然生态保护法的体系定位日益清晰,具有调整目标的生态性、调整对象的区域性与调整方式的综合性,正在逐渐形成“一般生态区域法+特殊生... 作为环境法体系的新兴领域,生态区域保护法的法典化需求与路径有待明确。目前,生态区域保护法作为自然生态保护法的体系定位日益清晰,具有调整目标的生态性、调整对象的区域性与调整方式的综合性,正在逐渐形成“一般生态区域法+特殊生态区域法”的基本构造。生态区域保护法的实然与应然之间尚存差距,亟需立法完善,但目前的分散性立法模式难以克服立法碎片化问题,需要转向法典编纂模式来获取内容全面性、逻辑自洽性、价值一致性等方面的体系化效益。为了充分实现法典编纂的体系化效益,生态区域保护法的法典化需要合理确定应纳入的疾律规范内容范围、协调与相关单行法的外部关系、安排内部的逻辑主线与结构,以及设计集中体现法典模式优势的重点制度。 展开更多

关键词 环境法典 环境法体系 生态区域保护法 自然保护地法 国家公园法 流域保护法

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论《国家公园法》与《自然保护地法》的关系 被引量：26

6

作者 汪劲 《政法论丛》 CSSCI 北大核心 2020年第5期128-137,共10页

制定国家公园法已列入全国人大常委会立法规划,自然保护地法草案同时也在起草中。鉴于以往央地政府对建立自然保护地目的认识不一致、中央财政对国家级自然保护地投入偏低、自然保护地资产产权不明及其管理权混乱等问题,处理好两法不同... 制定国家公园法已列入全国人大常委会立法规划,自然保护地法草案同时也在起草中。鉴于以往央地政府对建立自然保护地目的认识不一致、中央财政对国家级自然保护地投入偏低、自然保护地资产产权不明及其管理权混乱等问题,处理好两法不同立法目的和不同规制对象的关系,建立新的自然保护地体制机制和法律制度尤为重要。应对国家公园体制试点中存在的共性问题,创设由国务院主管部门直接行使国家公园全民所有自然资源资产所有权的管理体制,是《国家公园法》立法的重中之重;以法律规制自然保护地体系为基本立场,明确自然保护地基本方针原则和基本权利义务关系,则是综合性《自然保护地法》立法面临的首要问题。 展开更多

关键词 国家公园法 自然保护地法 法律体系 立法 制度设计

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我国国家公园法律管理体制的问题及改进 被引量：24

7

作者 戴秀丽 周晗隽 《环境保护》 CAS CSSCI 2015年第14期41-44,共4页

国外在国家公园法律体制领域进行了诸多国家层面整体性立法的尝试,并从立法目的角度明确了国家公园在保护地体系中的位置。而我国国家公园的法律体制尚待建立,应制定统一的"国家公园法",并根据国外经验和我国具体国情,对公众... 国外在国家公园法律体制领域进行了诸多国家层面整体性立法的尝试,并从立法目的角度明确了国家公园在保护地体系中的位置。而我国国家公园的法律体制尚待建立,应制定统一的"国家公园法",并根据国外经验和我国具体国情,对公众参与制度、分区管理制度进行借鉴。创设我国的国家公园法律体制,需要解决立法缺乏整体性,立法目的不协调,法律位阶较低这三个问题。 展开更多

关键词 国家公园 法律体制 国家公园法 立法目的 保护地

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国家公园全民公益性理念的立法实现 被引量：14

8

作者 王社坤 焦琰 《东南大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 2021年第4期50-59,F0003,151,共12页

全民公益性理念作为国家公园的核心理念之一,需要予以法制化。全民公益性理念的内涵包括全民共享、共有和共建三个方面,共享是全民公益性的核心,共有和共建则分别从国家公园管理和建设两个方面为全民共享提供了保障。现有国家公园地方... 全民公益性理念作为国家公园的核心理念之一,需要予以法制化。全民公益性理念的内涵包括全民共享、共有和共建三个方面,共享是全民公益性的核心,共有和共建则分别从国家公园管理和建设两个方面为全民共享提供了保障。现有国家公园地方立法虽已在立法目的、原则和规则三类条款上对全民公益性理念进行了表达,但存在对全民公益性理念内涵认识不一致、立法表达体系性不强的问题。《国家公园法》应当在立法目的和原则条款上对全民公益性理念予以规范表达,同时在具体规则条款中分别从共享、共有和共建三方面进行相应的制度设计,实现对全民公益性理念的体系化表达。 展开更多

关键词 国家公园 全民公益性 国家公园法 立法表达

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国家公园法是否应当确认游憩功能 被引量：12

9

作者 潘佳 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2020年第1期128-138,共11页

研究者对于正在制定的我国《国家公园法》是否应当确认游憩功能,尚有争议,这将直接影响该部法律的相关制度安排。否认立法应确认游憩功能的观点,具有保护环境的合理性,但未关注国家公园的全民共享性,未以发展的眼光看待保护理念与国际... 研究者对于正在制定的我国《国家公园法》是否应当确认游憩功能,尚有争议,这将直接影响该部法律的相关制度安排。否认立法应确认游憩功能的观点,具有保护环境的合理性,但未关注国家公园的全民共享性,未以发展的眼光看待保护理念与国际潮流的顺应,欠缺科学性。通过立法确认国家公园的游憩功能具备自然基础、现实基础和社会价值。国家公园游憩功能的法律确认与制度安排,以游憩功能的法律属性界定为核心,游憩不是自然权利及法定权利,也不是主观权利,只能是客观秩序,公众无法向国家提出诉求,游憩利益只有依托国家履行义务才能实现。我国《国家公园法》的相关制度安排,应以管理主体的职责配置为重心,充分保障游憩这一客观秩序的实现。 展开更多

关键词 国家公园法 游憩 客观秩序 国家义务

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中国自然与人文遗迹保护立法的现状、反思与完善路径 被引量：11

10

作者 岳小花 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2020年第1期165-182,共18页

自然与人文遗迹保护是我国生态文明建设的重要组成部分。“自然与人文遗迹”与“自然与文化遗产”、“文物”以及“自然与文化景观”等在内涵与外延上有所不同。我国现行环境法、文物与遗产保护法体系中的相关规范虽然数量庞大,但在体... 自然与人文遗迹保护是我国生态文明建设的重要组成部分。“自然与人文遗迹”与“自然与文化遗产”、“文物”以及“自然与文化景观”等在内涵与外延上有所不同。我国现行环境法、文物与遗产保护法体系中的相关规范虽然数量庞大,但在体系化、调整范围、保护理念与功能定位、内容的完备性与可操作性以及时效性等方面存在不足之处。正在制定中的《国家公园法》对于调整和规范自然与人文遗迹保护有积极意义,但存在诸多客观局限。建议我国将来除完善现行立法外,整合自然与人文遗迹保护的基本价值理念,适时出台专门性立法,明确将保护优先、科学保护、预防原则、公众参与作为基本原则,并规定调查登记和监测、经营与收益权分配以及责任追究等制度。 展开更多

关键词 自然遗迹 人文遗迹 自然与文化遗产 国家公园法 保护优先原则

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国家公园法应作为自然保护地法体系中的“标杆法” 被引量：8

11

作者 吴凯杰 《中南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第5期19-28,共10页

对自然保护地立法的需要已获共识,但立法顺序和规范分工尚存争议,根源在于国家公园法在自然保护地法体系中的地位不明。国家公园法在自然保护地法体系中具有“标杆法”地位,先行探索的制度创新不仅对后续自然保护地立法具有重要的引领价... 对自然保护地立法的需要已获共识,但立法顺序和规范分工尚存争议,根源在于国家公园法在自然保护地法体系中的地位不明。国家公园法在自然保护地法体系中具有“标杆法”地位,先行探索的制度创新不仅对后续自然保护地立法具有重要的引领价值,也具有满足自然保护地制度变革需要的现实必要性与可行性。作为“标杆法”的国家公园法具有政策转换与立法标杆功能,能够为后续自然保护地特别法的制定提供直接参照与间接参照,以及为自然保护地基本法规范的形成提供参考。与“标杆法”地位一致,国家公园法需要规定自然保护地领域的基础性规范与综合性规范、可供其他自然保护地类型参照的特殊性规范、仅适用于国家公园的特殊性规范等三类规范。 展开更多

关键词 国家公园法 自然保护地法体系 标杆法 体系功能 规范分工

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国家公园生态利益保护的理论证成与规范进路 被引量：6

12

作者 张文松 《青海社会科学》 CSSCI 2020年第5期120-129,共10页

国家公园保护是构建自然保护地体系的关键之举,公众对生态利益的普遍需求是国家公园生态系统完整性、原真性保护的本源根据,决定着国家公园的立法目的与价值取向。生态利益的非物质性公共利益属性符合国家公园的公益性价值取向、环境宪... 国家公园保护是构建自然保护地体系的关键之举,公众对生态利益的普遍需求是国家公园生态系统完整性、原真性保护的本源根据,决定着国家公园的立法目的与价值取向。生态利益的非物质性公共利益属性符合国家公园的公益性价值取向、环境宪法体系的内在要求及国家公园职能整合的制度需求。国家公园法对生态利益的保护需着力探究环境权力与环境权利制约与合作的具体规则与实现机制,形成稳定的生态利益保护网络结构,方能凸显国家公园在自然保护地体系中的主体地位。 展开更多

关键词 国家公园法 生态系统 生态利益 环境权力 环境权利

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生态型自然资源保护的立法困境与出路——以国家公园试点体制为研究对象 被引量：4

13

作者 黄文瀚 《中南林业科技大学学报（社会科学版）》 2020年第3期74-82,共9页

生态型自然资源是与环境保护、生态平衡具有密切关联的自然资源。在法律上,主要以用途管制与管理红线的方式,并结合不同资源的开发价值与生态规律,分别对其划定时间、空间、数量以及质量上的法律红线,并以此为基础展开生态保护。在我国... 生态型自然资源是与环境保护、生态平衡具有密切关联的自然资源。在法律上,主要以用途管制与管理红线的方式,并结合不同资源的开发价值与生态规律,分别对其划定时间、空间、数量以及质量上的法律红线,并以此为基础展开生态保护。在我国,各级地方政府对于生态型自然资源的开发与保护尤其热衷于基于空间要素来建立自然保护地,然而部门化、碎片化的自然保护区、风景名胜区、地质公园等多重体制不仅难以整合现有的生态环保资源,还带来了多头立法、越权立法、冲突立法等立法困境,对现阶段重点推进的国家公园立法带来极大的困扰。生态型自然资源的保护不能仅仅局限于以差别化为主要特征的自然保护地的空间桎梏,更应着眼于立法的体系化与生态系统的整体性,构建直面生态型自然资源保护、统一立法规范的国家公园体制。 展开更多

关键词 自然资源 国家公园 自然保护地 立法 国家公园法

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国家文化公园立法的现状审视与完善进路 被引量：3

14

作者 王敏 《自然资源学报》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第9期2332-2344,共13页

建好用好国家文化公园需要强有力的法制保障。既有国家文化公园立法层级较低且立法进程缓慢,立法理念以抢救性保护为主、预防性保护不足,有关国家文化公园保护的空间范围、管理体制、跨行政区域合作等关键内容付之阙如。为解决这些问题... 建好用好国家文化公园需要强有力的法制保障。既有国家文化公园立法层级较低且立法进程缓慢,立法理念以抢救性保护为主、预防性保护不足,有关国家文化公园保护的空间范围、管理体制、跨行政区域合作等关键内容付之阙如。为解决这些问题,应当分情形完善国家文化公园立法。(1)由国务院以“一园一条例”的方式,修改《长城保护条例》,制定大运河、长征、长江、黄河等大型线性空间的专门的国家文化公园条例,明确各个国家文化公园的空间边界,根据实际需要确立管理体制、规划、管控与标准、跨行政区域合作等制度规范,实现差异化、针对性管理。(2)对黄帝陵、孔府、卢沟桥等点状或面状文化遗产制定省级地方性法规,发挥地方能动性与地方特色。(3)在《国家公园法》中对国家公园内的文化景观做出规范,对自然生态系统和历史文化资源进行整体性保护。 展开更多

关键词 国家文化公园立法 《国家公园法》 “一园一条例” 文化遗产

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国家公园科学保护内涵与弹性管理策略

15

作者 唐小平 邱胜荣 +2 位作者 蒋亚芳 张博琳 白玲 《国家公园（中英文）》 2024年第10期650-659,共10页

国家公园是展示生态风采、人与自然和谐和国家形象的重要窗口,肩负着保护生物多样性、提供生态系统服务和促进可持续发展的重要使命。当前面临生态压力增加、管理效率不足和多方利益冲突等挑战。梳理了科学保护的内涵,提出了精准度、适... 国家公园是展示生态风采、人与自然和谐和国家形象的重要窗口,肩负着保护生物多样性、提供生态系统服务和促进可持续发展的重要使命。当前面临生态压力增加、管理效率不足和多方利益冲突等挑战。梳理了科学保护的内涵,提出了精准度、适应度和协同度3个科学保护的评价维度:基于国家公园管理目标,提出了以“监测-评估-调整”为核心的弹性管理框架,作为科学保护的有效工具,以应对国家公园复杂多变的生态与社会情境。按此框架提出了现阶段国家公园弹性管理的5个主要策略,包括管理体制、管控机制、利益相关者协同、生态规则、创新工具应用,成为提升国家公园科学管理与应对能力的关键。 展开更多

关键词 国家公园 自然保护地 科学保护 弹性管理 适应性保护 国家公园法

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生态环境法典自然保护地制度构建研究

16

作者 吴凯杰 《法学》 CSSCI 北大核心 2024年第10期178-192,共15页

目前生态环境法典编纂与《国家公园法》《自然保护地法》的制定工作均在进行中,如何妥善处理法典与单行法之间的关系亟待理论解答。方兴未艾的自然保护地体系改革亟须法律体系的重构,而当下分散立法模式下的自然保护地立法难以满足体系... 目前生态环境法典编纂与《国家公园法》《自然保护地法》的制定工作均在进行中,如何妥善处理法典与单行法之间的关系亟待理论解答。方兴未艾的自然保护地体系改革亟须法律体系的重构,而当下分散立法模式下的自然保护地立法难以满足体系重构需求,需要借助生态环境法典编纂实现体系化立法。为了弥补现行自然保护地法律规定的体系性缺陷,生态环境法典应代替《自然保护地法》提供自然保护地领域的一般法规范,与《国家公园法》《自然保护区条例》等自然保护地单行法构成“一般法与特别法”的关系,并以构建包含生态优先、严格保护、系统治理、全民共享、多元共治等原则的内在价值体系为重点。据此体系定位,生态环境法典自然保护地条款应主要规定自然保护地的定义与管理原则、分类分级、管理体制等一般规定条款,以及设置规划与设立、管控与保护、自然资源管理、可持续利用等重点制度条款。 展开更多

关键词 生态环境法典 自然保护地法 国家公园法 自然保护区条例

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我国自然保护地法律体系的现状、问题及完善路径研究 被引量：4

17

作者 潘晓滨 刘蔚 《南开法律评论》 2020年第1期23-33,共11页

建立多层次、多类型的自然保护地,是国家治理生态破坏、就地保护生态系统和生物多样性的重要手段,该过程需要完善的法制体系作为保障。长久以来,我国自然保护地立法存在立法层级偏低、保护对象界定模糊、法制缺乏协调性等问题。作为法... 建立多层次、多类型的自然保护地,是国家治理生态破坏、就地保护生态系统和生物多样性的重要手段,该过程需要完善的法制体系作为保障。长久以来,我国自然保护地立法存在立法层级偏低、保护对象界定模糊、法制缺乏协调性等问题。作为法治因应,我国可以采取以国家公园法为先导、以自然保护地法律体系建设为最终目标的"1+1+N"立法路径,制定一部涵盖立法目标、基本原则、保护地类型界定、一般性制度等内容的综合性自然保护地法,以统领多部不同类型保护地的专门立法。 展开更多

关键词 自然保护地 法律体系 自然保护地法 国家公园法 立法路径

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国家公园资金投入制度的内在逻辑与立法进路

18

作者 宋亚容 汪劲 张鸣浩 《兰州学刊》 CSSCI 2024年第12期106-119,共14页

中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”,建立稳定有效的资金投入制度是国家公园建设和运作的关键。经实证研究发现,国家公园资金投入制度存在诸多问题,制约着国家公园功能的发挥和可持续发展。研究首先通过对中央和地方财政资金投... 中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”,建立稳定有效的资金投入制度是国家公园建设和运作的关键。经实证研究发现,国家公园资金投入制度存在诸多问题,制约着国家公园功能的发挥和可持续发展。研究首先通过对中央和地方财政资金投入及其他资金来源进行实证分析,揭示了现行国家公园资金投入制度中存在的关键问题。在此基础上,分析了国家公园财政资金投入制度具体运行过程中应当遵循的原则,包括科学性、透明性、公平性和效率性等。《国家公园法》立法应打破既往环境法律很少涉及运行机制安排的立法禁区,对国家公园范围内的资金投入制度进行具体设计和安排,研究为规范国家公园资金投入制度提出了一系列规范建议:包括界定中央与地方的财政事权和支出责任,厘清财政转移支付制度体系,探索多元化的资金保障长效机制,并建立有效的资金使用监督激励制度等。构建支撑国家公园资金投入制度的法律框架,为国家公园资金的合理配置和高效利用提供法律依据。 展开更多

关键词 国家公园法 资金投入 财政转移支付 保障机制

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生态文明立法下保护地役权的现状及规范构造

19

作者 盛余煌 《四川环境》 2024年第5期91-96,共6页

保护地役权由国外经验引入,在国家公园试点中逐渐成为兼具本土化探索的新兴土地权属管理制度。但基于公私属性争论,保护地役权的规范路径存在众多争论,尚未在我国法律体系中正式确立。考虑到国家公园正式设立以及自然保护地体系的建立,... 保护地役权由国外经验引入,在国家公园试点中逐渐成为兼具本土化探索的新兴土地权属管理制度。但基于公私属性争论,保护地役权的规范路径存在众多争论,尚未在我国法律体系中正式确立。考虑到国家公园正式设立以及自然保护地体系的建立,保护地役权制度应尽快于法有据。基于此,通过分析保护地役权制度属性,对比民法与环境法两条入法路径,结合生态文明立法进程探讨保护地役权规范构造的更优选择。分析得出在环境法中另起炉灶路径较为适宜,建议在先行出台的《国家公园法》中设定具体规则,后考虑在《自然保护地法》与《生态环境法典》中予以原则性纳入,最后将细化规定空间留给专类保护地法。 展开更多

关键词 生态文明立法 保护地役权 规范构造 国家公园法 自然保护地体系

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我国国家公园保护地役权探究 被引量：3

20

作者 葛芳芳 《创造》 2020年第12期70-74,共5页

我国国家公园体制试点范围内,国有土地和集体土地并存,有的集体土地权属复杂、村落分散、人地矛盾突出,存在政府财政压力过大、原住居民权益受损、生态保护效果不佳等问题。如何满足原住居民对国家公园的土地权益需求,保障其生计水平稳... 我国国家公园体制试点范围内,国有土地和集体土地并存,有的集体土地权属复杂、村落分散、人地矛盾突出,存在政府财政压力过大、原住居民权益受损、生态保护效果不佳等问题。如何满足原住居民对国家公园的土地权益需求,保障其生计水平稳定提高,是国家公园体制建设的难点。保护地役权是在不改变土地权属、尊重原住居民发展权的前提下,将集体土地经营权归于有关政府或其他社会组织,原经营权人获得对价补偿的用益物权。国外运用保护地役权的方法解决土地合理利用与生态环境保护的冲突问题,为我国攻克此类难题提供了新的思路。我国应当明确和细化国家公园保护地役权规则,并建立相关监督机制。 展开更多

关键词 保护地役权 国家公园法 集体林地地役权 管护协议

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