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中国政府跨部门协同机制探析——一个叙事与诊断框架 被引量：213
1
作者 周志忍 蒋敏娟 《公共行政评论》 CSSCI 2013年第1期91-117,170,共27页
论文以部门间横向关系为重点,对中国政府跨部门协同机制做系统梳理和审视。第一部分聚焦于"结构性机制",对中国跨部门协同的主要组织模式进行比较分析,确认中国跨部门协同的主导模式及其主要特征;第二部分从实际效果或"... 论文以部门间横向关系为重点,对中国政府跨部门协同机制做系统梳理和审视。第一部分聚焦于"结构性机制",对中国跨部门协同的主要组织模式进行比较分析,确认中国跨部门协同的主导模式及其主要特征;第二部分从实际效果或"绩效"差距着眼,围绕政策制定、政策执行与项目管理、公共服务供给三个层面,总结描述我国存在的跨部门协同失灵现象;第三部分集中于跨部门协同的"操作规则"层面,对中国面临的特殊挑战进行分析评价,试图从"技术理性"角度对协同失灵做出理论诠释;第四部分从"制度理性"层面,探讨中国国情下跨部门协同失灵的体制因素和深层次原因;最后是结论、推论和对研究的进一步说明。 展开更多
关键词 整体政府 跨部门协同 结构性协同机制 程序性协同机制
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整体政府下的政策协同:理论与发达国家的当代实践 被引量：150
2
作者 周志忍 蒋敏娟 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2010年第6期28-33,共6页
本文以整体政府背景下的政策协同为主题,重点讨论发达国家的当代实践。第一部分讨论政策协同的相关概念和基本理论,然后分别围绕宏观战略层面和中观决策层面,讨论发达国家政策协同的主要机制。
关键词 整体政府 政策协同 协同机制
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整体政府：分割模式的一场管理革命 被引量：111
3
作者 蔡立辉 龚鸣 《学术研究》 CSSCI 北大核心 2010年第5期33-42,共10页
以分工为基础、以各司其职和层级节制为特征的传统官僚制,日益导致了行政业务之间、政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的分割管理模式。随着网络化、信息化的快... 以分工为基础、以各司其职和层级节制为特征的传统官僚制,日益导致了行政业务之间、政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的分割管理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种管理模式的缺陷日益凸显,既妨碍了政府整体效能的实现、加大了部门间协调的成本,又妨碍了服务政府的建设、给公众办事带来了极大不便。整体政府就是针对分割和"碎片化"问题产生的一种新型的政府管理模式和运作机制。整体政府以元素服从集合、部分服从整体的系统论为核心理念,以业务协同和资源共享为特征,以目标、机构、资源、业务、服务及其提供途径等要素的整合为内容,以网络信息技术为支撑。整体政府是当代行政改革的新理念,是变革分割管理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪公共服务改革最迫切的需求,成为了学术研究的热门话题。 展开更多
关键词 整体政府 分割管理模式 碎片化 业务协同 资源整合
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面向整体政府的改革与行政主体理论的重塑 被引量：107
4
作者 王敬波 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第7期103-122,206,207,共22页
行政主体理论作为行政法学体系的理论原点,自西方舶来之后,被我国行政诉讼的现实需要迅速工具化,难以发挥其理论基础的功能。革新行政主体理论需要回到其本来的世界——公共行政的场域。全面回应我国整体政府改革和社会行政扩展的趋势,... 行政主体理论作为行政法学体系的理论原点,自西方舶来之后,被我国行政诉讼的现实需要迅速工具化,难以发挥其理论基础的功能。革新行政主体理论需要回到其本来的世界——公共行政的场域。全面回应我国整体政府改革和社会行政扩展的趋势,按照国家行政和社会行政两个层面改造行政主体理论,将国家作为政治意义上的行政主体,各级政府作为法律意义上的行政主体,“剥夺”各级政府职能部门的行政主体资格。赋予各类从事公共行政的政府外组织“准行政主体”的公法身份。解除行政主体与行政复议被申请人和行政诉讼被告之间的连带关系,按照“谁行为谁被告(复议被申请人)”的原则简化行政救济,有利于更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。走出行政主体和行政行为的循环论证,将行政主体作为确定行政行为的一个因素。 展开更多
关键词 整体政府 国家行政 社会行政 行政主体理论
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当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴 被引量：78
5
作者 张立荣 曾维和 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2008年第7期108-111,共4页
"整体政府"公共服务模式是在反思和扬弃传统官僚制公共服务模式和碎片化新公共管理公共服务模式的基础上形成和发展起来的。本文介绍了该模式的缘起、特征与模式,认为这种模式具有公平正义的公共服务目标、联合的公共服务方... "整体政府"公共服务模式是在反思和扬弃传统官僚制公共服务模式和碎片化新公共管理公共服务模式的基础上形成和发展起来的。本文介绍了该模式的缘起、特征与模式,认为这种模式具有公平正义的公共服务目标、联合的公共服务方法和协调的公共服务政策。在价值取向、组织结构、供给方式、技术手段等方面对我国建设服务型政府和改革公共服务体系具有重要的启示和借鉴意义。 展开更多
关键词 “整体政府” 公共服务模式 服务型政府
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后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论 被引量：76
6
作者 曾维和 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2012年第5期36-47,共12页
希克斯的整体政府理论既是对功能性组织模型进行反思与批判的产物,也是对新公共管理理论难以应对社会管理和公共服务需求日趋复杂化所产生的协同问题的一种直接回应。希克斯的整体政府理论形成了一种以跨部门协同为基本特征的系统化理... 希克斯的整体政府理论既是对功能性组织模型进行反思与批判的产物,也是对新公共管理理论难以应对社会管理和公共服务需求日趋复杂化所产生的协同问题的一种直接回应。希克斯的整体政府理论形成了一种以跨部门协同为基本特征的系统化理论体系,其发展前景表现为宏观层面治理整合的整体治理与微观层面管理协作的网络管理。客观地评价希克斯的整体政府理论,对我国政府改革的理论与实践具有重要的参考价值。 展开更多
关键词 希克斯 整体政府 跨部门协同 评价
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政府“碎片化”:问题、根源与治理路径 被引量：73
7
作者 唐兴盛 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2014年第5期52-56,共5页
无论是传统公共行政还是新公共管理,政府的职、权、责一直都处于碎片化(fragmented)状态。传统官僚体制、部门利益之争以及新公共管理改革都是造成这种"碎片化"现象的重要根源,导致部门主义、各自为政、管理分割、服务裂解等... 无论是传统公共行政还是新公共管理,政府的职、权、责一直都处于碎片化(fragmented)状态。传统官僚体制、部门利益之争以及新公共管理改革都是造成这种"碎片化"现象的重要根源,导致部门主义、各自为政、管理分割、服务裂解等弊端。"整体政府"正是针对政府管理模式中日益严重的"碎片化"问题而提出的一种新型治理模式,通过结构整合、流程再造、在线政府、责任制度、建立新的掌舵单元等手段,实现政府"碎片化"问题的有效治理。 展开更多
关键词 政府“碎片化” 整体政府 治理路径
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行政审批制度改革:从碎片政府到整体政府 被引量：73
8
作者 骆梅英 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2013年第5期21-25,共5页
部门横向分割的许可权配置形成了碎片化的行政审批管理体制,由此导致的缺乏协作与管制矛盾、标准冲突与程序繁复以及市场准入壁垒的提高,造成了审批的高成本、低效率。对地方"一级政府内行业的联合审批"制度实践的分析,可以发... 部门横向分割的许可权配置形成了碎片化的行政审批管理体制,由此导致的缺乏协作与管制矛盾、标准冲突与程序繁复以及市场准入壁垒的提高,造成了审批的高成本、低效率。对地方"一级政府内行业的联合审批"制度实践的分析,可以发现,这一改革以公共管理的顾客导向为指引,通过建立协调型行政组织、编制联合审批标准并运用网络治理平台,突破了碎片式审批体制的困境,推动了整体型政府的构建。 展开更多
关键词 行政审批 整体政府 相对集中行政许可权
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整体政府视角下政府治理模式变革研究——以浙、粤、苏、沪等省级“互联网+政务服务”为例 被引量：71
9
作者 翟云 《电子政务》 CSSCI 2019年第10期34-45,共12页
推进'互联网+政务服务'战略,是新一届中央政府为了推动'放管服'改革做出的重大决策部署,也是提高政府治理能力现代化水平的关键之举。论文选取浙江省、广东省、江苏省和上海市为研究对象,分析在整体政府视角下'互联... 推进'互联网+政务服务'战略,是新一届中央政府为了推动'放管服'改革做出的重大决策部署,也是提高政府治理能力现代化水平的关键之举。论文选取浙江省、广东省、江苏省和上海市为研究对象,分析在整体政府视角下'互联网+政务服务'实施现状及其成效,探寻'互联网+政务服务'推动政府治理模式变革的一般规律。研究发现:在理论变革方面,'互联网+政务服务'推动了整体政府建设,呈现出整体性、协同性、共享性、一体化特征;从实施过程和成效来看,推动了'最多跑一次''不见面审批''一网通办''数字政府'等模式创新不断涌现,政府职能转变进程明显加快,行政审批制度改革不断深入,营商环境持续优化,人民群众获得感显著增强。据此,归纳出'互联网+政务服务'推动政府治理模式变革的机制。 展开更多
关键词 服务型政府 整体政府 行政审批 互联网+政务服务 政府治理
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我国食品安全监管体制改革——基于整体政府理论的分析 被引量：67
10
作者 颜海娜 《学术研究》 CSSCI 北大核心 2010年第5期43-52,共10页
食品安全治理的"碎片化"是现代公共事务治理中具有一定普遍性的问题,这一问题是21世纪公共事务治理中遭遇的一种普遍性困境。"整体政府"作为一种回应政府治理"碎片化"现象而诞生的理论思潮,给我国食品安... 食品安全治理的"碎片化"是现代公共事务治理中具有一定普遍性的问题,这一问题是21世纪公共事务治理中遭遇的一种普遍性困境。"整体政府"作为一种回应政府治理"碎片化"现象而诞生的理论思潮,给我国食品安全领域的监管提供了一条非常有帮助的思路。以"大部制"改革为契机的食品安全监管体制改革,在组织结构和伙伴关系两个维度上也确实体现出了一定程度的"整体政府"取向。但是,现有改革是不充分的,在组织结构、新的责任和激励机制、伙伴关系、组织文化四个维度上都还有很多缺失的环节。如何在将来的改革中涵盖这些缺失环节,无疑是进一步完善食品安全监管体制的重要任务。 展开更多
关键词 食品安全监管 体制改革 大部制 整体政府
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西方“整体政府”改革:理论、实践及启示 被引量：60
11
作者 曾维和 《公共管理学报》 CSSCI 2008年第4期62-69,共8页
20世纪90年代中后期,西方各国进行了以"整体政府"为内容的第二轮政府改革运动。在理论上,西方"整体政府"改革既是对新公共管理反思与批判的结果,又是一定意识形态作用的产物,还与各种协作理论密切相关;"整体政... 20世纪90年代中后期,西方各国进行了以"整体政府"为内容的第二轮政府改革运动。在理论上,西方"整体政府"改革既是对新公共管理反思与批判的结果,又是一定意识形态作用的产物,还与各种协作理论密切相关;"整体政府"已成为当代西方各国政府改革的新趋向,并形成了一种区别于传统官僚制和新公共管理模式的新型政府改革模式,即"整体政府"模式。该模式具有深刻的内涵、鲜明的特征和独特的治理结构。在实践上,"整体政府"改革具有丰富的内容,既有改革模式上的共性,又有具体操作中的国别特色,并形成了一种最佳实践模式。这一最佳实践模式具有独特的文化与哲学、新的工作方式、新的责任和激励机制,以及制定政策、设计方案和提供服务的新方式。西方"整体政府"改革对我国当前行政管理体制改革的进路具有三点启示:一是建立"内联"治理结构;二是发展"外协"合作关系;三是转变政府职能,建设和谐行政文化。 展开更多
关键词 西方 整体政府 理论 实践 启示
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从新公共管理到后新公共管理——20世纪70年代以来西方公共管理前沿理论述评 被引量：53
12
作者 唐兴霖 尹文嘉 《社会科学战线》 CSSCI 北大核心 2011年第2期178-183,共6页
作为一门综合性的学科,公共管理的前沿理论五花八门,但其中比较宏观和有持续影响力的当属20世纪70年代兴起的新公共管理理论以及因对新公共管理运动反思而兴起的所谓后新公共管理理论。文章对西方国家从新公共管理到后新公共管理的演变... 作为一门综合性的学科,公共管理的前沿理论五花八门,但其中比较宏观和有持续影响力的当属20世纪70年代兴起的新公共管理理论以及因对新公共管理运动反思而兴起的所谓后新公共管理理论。文章对西方国家从新公共管理到后新公共管理的演变理路进行述评,分析当代西方公共管理前沿理论的脉络与主要内容,在此基础上阐述其对中国公共管理理论建设的启发。 展开更多
关键词 新公共管理 后新公共管理 新公共服务 整体政府 网络治理
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“整体政府”——西方政府改革的新趋向 被引量：40
13
作者 曾维和 《学术界》 CSSCI 北大核心 2008年第3期285-290,共6页
"整体政府"是20世纪90年代中后期以来西方国家第二轮政府改革实践的新趋势。本文着力系统分析"整体政府"产生的背景与动因、解析其内涵与目标,介绍其基本内容和实践模式,以期对我国政府改革提供借鉴。
关键词 “整体政府” 政府改革 新趋向
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国外政府数字化转型战略研究及启示 被引量：44
14
作者 章燕华 王力平 《电子政务》 CSSCI 2020年第11期14-22,共9页
数字技术变革与创新驱动全球数字化转型,推进政府数字化转型成为发达国家共同的战略选择。通过分析英、澳、美、加四国政府数字化转型相关战略文本并追踪转型实践进展,从愿景目标、问题挑战、任务举措三方面研究发达国家的政府数字化转... 数字技术变革与创新驱动全球数字化转型,推进政府数字化转型成为发达国家共同的战略选择。通过分析英、澳、美、加四国政府数字化转型相关战略文本并追踪转型实践进展,从愿景目标、问题挑战、任务举措三方面研究发达国家的政府数字化转型战略。研究发现,国外政府数字化转型战略的提出表明数字政府建设进入"深水区",在认知与战略、数据与服务、能力与保障等方面面临着新挑战;各国战略内容总体上"大同小异";国外战略在数字化项目投资评估与采购改革,数字服务等关键基础标准与绩效指标建立,隐私保护准则制定及嵌入服务与数据治理全过程,鼓励政府数据开放,提升公务员数字能力等方面为我国提供了有益经验。 展开更多
关键词 数字化转型 数字政府 政府数字化 整体政府 数据驱动
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理解整体性政府数据治理:政府与社会的互动 被引量：41
15
作者 胡海波 《情报杂志》 CSSCI 北大核心 2021年第3期153-161,共9页
[目的/意义]针对当前“碎片化”的政府治理容易带来政府公共服务能力不高,无法有效回应公共治理有效性和提升治理效能等问题,整体性政府数据治理提供了一种新的治理模式。[方法/过程]通过文献研究和规范分析的方法,首先解析了政府数据... [目的/意义]针对当前“碎片化”的政府治理容易带来政府公共服务能力不高,无法有效回应公共治理有效性和提升治理效能等问题,整体性政府数据治理提供了一种新的治理模式。[方法/过程]通过文献研究和规范分析的方法,首先解析了政府数据治理的三维概念维度,指出现有政府数据治理中的“制度与数据”冲突及数据困境问题;以整体性治理和政府数据治理的理论契合为基础,提出整体性政府数据治理观点及其四大理论逻辑;从政府与社会互动的视角论证了整体性政府数据治理在公共治理领域的应用实践。[结果/结论]整体性政府数据治理在精准匹配治理供需关系、降低决策者能力要求、提升公共治理效能、重构“政府-社会”关系等方面回应了公共治理有效性问题,并指出了需要进一步深入研究和讨论的问题。 展开更多
关键词 政府数据治理 整体政府 业务协同 靶向治理 数据生态
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协同治理推进数字政府建设——《2018年联合国电子政务调查报告》解读之六 被引量：36
16
作者 陶勇 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2019年第6期70-74,共5页
协同治理是政府与非政府机构之间互动的合作治理模式,即社会力量利用机制。一个结构封闭的政府转型成为一个整合协同的整体型数字政府,依赖于部门协作与组织变革。这不仅需要政府自身治理创新,也需要政企合作与政民互动。协同治理推进... 协同治理是政府与非政府机构之间互动的合作治理模式,即社会力量利用机制。一个结构封闭的政府转型成为一个整合协同的整体型数字政府,依赖于部门协作与组织变革。这不仅需要政府自身治理创新,也需要政企合作与政民互动。协同治理推进数字政府建设,有利于提高政府行政效率,提升政务服务水平,增进公共服务利用率。 展开更多
关键词 数字政府 协同治理 整体政府
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数字政府建设中的行政程序:变化与回应 被引量：33
17
作者 覃慧 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2022年第4期145-155,共11页
数字技术介入到行政活动中,引发了行政活动在空间布局与活动场景的变换、活动方式的升级与活动理念的更新。行政活动多方面的变化也带来了行政程序在定位转变、内容调适等方面的连锁反应。对于授益性行政行为而言,数字技术驱动下形塑的... 数字技术介入到行政活动中,引发了行政活动在空间布局与活动场景的变换、活动方式的升级与活动理念的更新。行政活动多方面的变化也带来了行政程序在定位转变、内容调适等方面的连锁反应。对于授益性行政行为而言,数字技术驱动下形塑的“整体政府”理念,要求程序设计应当以用户需求为中心,以提升用户体验作为程序的新定位;调适相应的内、外部程序内容使之与定位契合。对于损益性行政行为而言,数字技术的介入挑战传统正当程序要求,吞噬相对人享有的程序性权利,可通过引入“技”“法”相结合的手段进行补强,更新对正当程序的理解。行政程序法典的立法讨论中,应注意对数字技术介入行政活动的回应,加大对数字化相关程序规范的关注。 展开更多
关键词 数字政府 整体政府 行政活动 行政程序 正当程序
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改革开放40年国土空间规划治理的回顾与展望 被引量：33
18
作者 叶裕民 王晨跃 《公共管理与政策评论》 CSSCI 2019年第6期25-39,共15页
长期以来,如何破解多部门规划的重叠与冲突一直是国土空间规划治理改革的核心议题。本文基于部门视角重新审视了改革开放以来国土空间规划治理的演变轨迹、重叠冲突及其改革的相应举措,进而运用整体政府理论反思了当前国土空间规划在治... 长期以来,如何破解多部门规划的重叠与冲突一直是国土空间规划治理改革的核心议题。本文基于部门视角重新审视了改革开放以来国土空间规划治理的演变轨迹、重叠冲突及其改革的相应举措,进而运用整体政府理论反思了当前国土空间规划在治理目标、外部治理手段和内部治理手段方面存在的挑战。研究认为,构建整体性机制以提升空间治理能力是国土空间规划治理改革的未来走向。为此需要协调开发与保护的关系以实现空间规划目标,构建规划治理体系的"四梁八柱",明确空间规划的横向整合与纵向协调机制。 展开更多
关键词 空间规划 历史演进 规划治理 整体政府
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“合作政府”:英国行政改革的新走向 被引量：28
19
作者 陈琤 《东南学术》 2002年第5期30-35,共6页
1997年上台的英国新工党政府一直致力于新一轮的行政改革。本文探讨新工党政府在政策制定、信息技术开发、责任机制重建、公共服务和公务员体系改革等方面的努力 ,考察英国的行政改革由“竞争政府”向“合作政府”转变的发展轨迹以及朝... 1997年上台的英国新工党政府一直致力于新一轮的行政改革。本文探讨新工党政府在政策制定、信息技术开发、责任机制重建、公共服务和公务员体系改革等方面的努力 ,考察英国的行政改革由“竞争政府”向“合作政府”转变的发展轨迹以及朝“整体政府”迈进的改革方向 ,并指出这种发展轨迹对于中国公共管理体制改革的借鉴意义。 展开更多
关键词 英国 行政改革 合作政府 整体政府
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当代西方政府改革创新的反思——走向一种“整体政府”的改革模式 被引量：27
20
作者 曾维和 《思想战线》 CSSCI 北大核心 2009年第1期98-103,共6页
当代西方政府改革的一种新模式——"整体政府",即采用协调、合作和整合的方法来提高公共管理水平和公共服务质量。作为新公共管理的替代模式,它进行了一系列创新和突破。尽管这种政府改革模式还不够完善,但它在当代西方政府... 当代西方政府改革的一种新模式——"整体政府",即采用协调、合作和整合的方法来提高公共管理水平和公共服务质量。作为新公共管理的替代模式,它进行了一系列创新和突破。尽管这种政府改革模式还不够完善,但它在当代西方政府改革中产生了深刻的影响和积极的作用,对于我国当前"大部制改革"的进路具有重要的启示意义。 展开更多
关键词 “整体政府” 政府改革 模式创新
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