农地“两权分离”到“三权分置”:制度变迁与绩效分析 被引量：4

1

作者 管洪彦 《河南社会科学》 北大核心 2023年第3期59-69,共11页

新中国成立以来的农地产权制度变迁以农地权利的分割和配置为主线展开。改革开放后,我国的农地产权与经营改“公有公用”为“公有私用”模式,“两权分离”得以逐步确立。实践证明,“两权分离”是特定历史背景下的最优制度选择,其制度绩... 新中国成立以来的农地产权制度变迁以农地权利的分割和配置为主线展开。改革开放后,我国的农地产权与经营改“公有公用”为“公有私用”模式,“两权分离”得以逐步确立。实践证明,“两权分离”是特定历史背景下的最优制度选择,其制度绩效得到了充分释放。但是,随着农村社会经济环境的变化,该制度安排开始显现出负面效应。“三权分置”是因应社会经济发展需求的诱致性制度变迁,其在明晰土地产权关系、维护相关主体权益、提升土地资源利用效率、构建新型农业经营体系、实现适度规模经营等方面展现出显著的制度绩效。但是,“三权分置”并不排斥“两权分离”,两者将长期并列运行。实现全面推进乡村振兴、建设农业强国的目标,要秉持渐进式路线依法推进农地“三权分置”改革,充分预见并防范其可能风险。 展开更多

关键词 农地两权分离 三权分置 制度变迁 制度绩效

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宅基地分配中“落实集体所有权”的法理证成与制度实现 被引量：1

2

作者 管洪彦 张蓓 《安徽师范大学学报（社会科学版）》 2024年第3期90-101,共12页

在推进宅基地“三权分置”改革、强化“落实集体所有权”的背景下,应否以及如何在宅基地分配中“落实集体所有权”殊值反思。现行宅基地分配中集体所有权的虚置与弱化加剧了“一户一宅”难以实现、宅基地资源闲置严重、宅基地财产价值... 在推进宅基地“三权分置”改革、强化“落实集体所有权”的背景下,应否以及如何在宅基地分配中“落实集体所有权”殊值反思。现行宅基地分配中集体所有权的虚置与弱化加剧了“一户一宅”难以实现、宅基地资源闲置严重、宅基地财产价值难以释放等难题。在宅基地分配中注重“落实集体所有权”,既有充分的法理和政策根据,也有必要的组织和现实基础。应当秉持强化宅基地集体所有权的理念,构建和优化宅基地分配中“落实集体所有权”的制度和规范体系。 展开更多

关键词 宅基地使用权 宅基地分配 三权分置 集体所有权

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农户承包地“小田并大田”改革中的法律风险及其应对 被引量：1

3

作者 管洪彦 《中州学刊》 北大核心 2024年第3期30-38,共9页

“小田并大田”是针对现实中承包地细碎化问题而实施的改革措施,对于优化土地资源配置、提高耕地利用效率和保障农户承包经营权益意义颇大。但“小田并大田”改革也面临着土地权属、流转合同、流转收益分配等方面的法律风险。为确保“... “小田并大田”是针对现实中承包地细碎化问题而实施的改革措施,对于优化土地资源配置、提高耕地利用效率和保障农户承包经营权益意义颇大。但“小田并大田”改革也面临着土地权属、流转合同、流转收益分配等方面的法律风险。为确保“小田并大田”改革在法治轨道内进行,并最大程度化解法律风险,应着重从法治底线和疏解路径两个层面采取应对措施。一方面,应当坚持农村土地集体所有、农村基本经营制度、保障集体成员权益的基本法治底线;另一方面,应当发挥农村集体经济组织“统”的功能,保持土地承包关系稳定并长久不变,依法规范土地经营权流转行为,确保集体成员公正合理地分配集体收益并构建多元化的承包地纠纷解决机制。 展开更多

关键词 农户承包地 “小田并大田” 承包地细碎化 土地经营权 法律风险

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论破坏耕地的法律责任——以《耕地保护法(草案)》(征求意见稿)的修改为重点 被引量：3

4

作者 王洪平 《江西社会科学》 北大核心 2023年第5期146-156,共11页

《中华人民共和国耕地保护法(草案)》(征求意见稿)已经发布并公开征求意见,其中涉及破坏耕地法律责任的相关条文仍有进一步修改完善的余地。破坏耕地行为侵害的利益客体包括代际利益、社会公共利益、国家利益、农民集体利益、农村集体... 《中华人民共和国耕地保护法(草案)》(征求意见稿)已经发布并公开征求意见,其中涉及破坏耕地法律责任的相关条文仍有进一步修改完善的余地。破坏耕地行为侵害的利益客体包括代际利益、社会公共利益、国家利益、农民集体利益、农村集体经济组织利益、土地承包经营权人利益、土地经营权人利益等诸多方面的利益。破坏耕地法律责任是一个类型体系,包括公法责任、私法责任、政务处分责任和党纪处分责任等类型。在破坏耕地法律责任的条文设计上,耕地保护法应考虑公法责任种类间的相互衔接、公私法责任的并处与衔接、党政处分与法律责任的叠加、公私益诉讼的界限与配合等四个方面的问题。《征求意见稿》相关条文应作出相应的修改和完善。 展开更多

关键词 耕地保护 破坏耕地 法律责任

原文传递

《农村集体经济组织法》的规范性质与立法逻辑

5

作者 宋天骐 《人民法治》 2024年第3期18-21,共4页

在全面实施乡村振兴战略和建设农业强国的背景下,乡村法治领域的立法供给不足问题显得尤为突出,而关于涉农主体的立法供给不足问题集中于农村集体经济组织立法。可喜的是,第十四届全国人大常委会已将《农村集体经济组织法》列为一类立... 在全面实施乡村振兴战略和建设农业强国的背景下,乡村法治领域的立法供给不足问题显得尤为突出,而关于涉农主体的立法供给不足问题集中于农村集体经济组织立法。可喜的是,第十四届全国人大常委会已将《农村集体经济组织法》列为一类立法项目。据“中国人大网”公示,截至2023年1月28日,《农村集体经济组织法(草案)》(征求意见稿)共征求到相关意见、建议23341条,参与征求意见的人次达到7688人次。由此可见,农村集体经济组织的相关立法问题引起了社会的广泛关注和参与。 展开更多

关键词 立法项目 乡村法治 立法供给 规范性质 乡村振兴战略 征求意见稿 农村集体经济组织 立法逻辑

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农村集体经济组织收益分配纠纷的司法救济路径

6

作者 任怡多 《人民法治》 2024年第3期22-25,共4页

《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确要求,巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建合理的农村集体经济组织收益分配机制。农村集体经济组织收益分配旨在落实广大农民的集体收益分配权,既是集体成员受... 《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确要求,巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建合理的农村集体经济组织收益分配机制。农村集体经济组织收益分配旨在落实广大农民的集体收益分配权,既是集体成员受益权与集体所有权得以实现的关键环节,也是农村集体产权制度改革和正在制定的《农村集体经济组织法》的核心内容。近年来,伴随农村集体产权制度改革的全面推进,涉及农村集体经济组织收益分配纠纷的案件数量与日俱增。 展开更多

关键词 农村集体经济组织 农村集体产权制度改革 集体所有权 乡村振兴 收益分配 集体收益分配权 集体成员 受益权

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在法治轨道上推动新型农村集体经济高质量发展

7

作者 房绍坤 崔炜 《人民法治》 2024年第3期8-10,共3页

党的二十大报告明确指出,要“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”。中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出:“巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建产权关系明晰、治理架构科学、经... 党的二十大报告明确指出,要“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”。中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出:“巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”可见,新型农村集体经济是指以特定农村社区范围内的集体财产为基础,以农户、新型农村集体经济组织以及通过合作与联合等多种形式组成的新型农业经营主体为组织载体,产权明晰、成员清晰、治理科学、经营灵活、利益共享的新型经济形态。 展开更多

关键词 新型农村集体经济 农村基本经营制度 集体财产 新型经济形态 乡村振兴 收益分配 新型农业经营主体 产权关系

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加快农村集体经济组织立法促进新型农村集体经济发展

8

作者 管洪彦 《人民法治》 2024年第3期11-13,共3页

发展新型农村集体经济对于巩固和完善农村基本经营制度,保障和实现农民集体及其成员权益,实现共同富裕具有积极意义。2023年12月二次审议的《农村集体经济组织法(草案)》(二审稿)(以下简称《草案》(二审稿))突显了农村集体经济组织对发... 发展新型农村集体经济对于巩固和完善农村基本经营制度,保障和实现农民集体及其成员权益,实现共同富裕具有积极意义。2023年12月二次审议的《农村集体经济组织法(草案)》(二审稿)(以下简称《草案》(二审稿))突显了农村集体经济组织对发展新型农村集体经济的支撑作用,其中“新型农村集体经济”的表述就出现了五次。笔者认为,应当进一步加快农村集体经济组织立法以促进新型农村集体经济持续健康发展。 展开更多

关键词 农村集体经济组织 农村基本经营制度 新型农村集体经济 农民集体 《草案》 持续健康发展 成员权益 审稿

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农村集体经营性资产交易决议规则的构造

9

作者 姜楠 汤馥铭 《人民法治》 2024年第3期14-17,共4页

随着我国农村集体产权制度改革的深入,农村集体经营性资产交易日趋活跃。农村集体经营性资产是归属于农村集体的重要资产,集体经济组织代表集体行使集体经营性资产的处分权需要遵循一定规则。这一规则的建构对于确保集体经营性资产交易... 随着我国农村集体产权制度改革的深入,农村集体经营性资产交易日趋活跃。农村集体经营性资产是归属于农村集体的重要资产,集体经济组织代表集体行使集体经营性资产的处分权需要遵循一定规则。这一规则的建构对于确保集体经营性资产交易的正当性和规范性将发挥积极作用。具体而言,这一规则主要包括以下内容。 展开更多

关键词 经营性资产 集体经济组织 处分权 决议规则 农村集体 发挥积极作用 交易 规范性

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“三权分置”下农村宅基地流转的路径选择与规则建构

10

作者 崔艳峰 《安徽乡村振兴研究》 2024年第2期18-30,共13页

农村宅基地流转是实现宅基地“三权分置”的重要内容,其路径选择与规则建构对于宅基地“三权分置”的有效实现具有重要意义和价值。宅基地的“保障功能”和“福利性”决定了农村宅基地权利不能单独流转,“房地分离”理论不符合房屋与土... 农村宅基地流转是实现宅基地“三权分置”的重要内容,其路径选择与规则建构对于宅基地“三权分置”的有效实现具有重要意义和价值。宅基地的“保障功能”和“福利性”决定了农村宅基地权利不能单独流转,“房地分离”理论不符合房屋与土地的天然附合,“房地一体”的天然属性决定了房地权利必然一并流转,房带动地流转成为“三权分置”下宅基地流转的路径选择。宅基地使用权在该流转中是一种由《民法典》宅基地使用权分化出来的以使用和收益为内容的用益物权,其应当是有偿、有期限的,类似于“土地经营权”的用益物权。文章以浙江省象山县宅基地改革实践为基础,明确“确权是基础、赋能是核心、机制是关键、保障为根本”的理念,并以此为基础对农民宅基地流转进行规则建构和机制完善。 展开更多

关键词 三权分置 宅基地流转 宅基地资格权 宅基地使用权 房地一体

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论农村集体产权交易平台的法律性质、功能与构造 被引量：1

11

作者 姜楠 宗国静 罗丽芳 《科学决策》 2023年第9期184-195,共12页

农村集体产权交易平台的法律性质、功能与构造是农村集体产权交易平台制度的核心内容。未来立法赋予农村集体产权交易平台以非营利性法人资格,有利于降低交易成本以及促进交易监督管理,具有一定的比较优势。以市场化为基本理念,未来立... 农村集体产权交易平台的法律性质、功能与构造是农村集体产权交易平台制度的核心内容。未来立法赋予农村集体产权交易平台以非营利性法人资格,有利于降低交易成本以及促进交易监督管理,具有一定的比较优势。以市场化为基本理念,未来立法应当将农村集体产权交易平台的功能确定为信息发布、组织交易、交易监督管理以及促进交易鉴证。农村集体产权交易平台的内部体系结构为权力机构-管理机构-职能部门,其外部体系结构为农村集体产权交易平台-分支机构-次级分支机构-复次级分支机构亦或农村集体产权交易平台-分支机构-次级分支机构。 展开更多

关键词 农村集体产权 交易平台 制度建构

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新中国成立初期土地国有化的作用及启示 被引量：1

12

作者 姜楠 《毛泽东邓小平理论研究》 北大核心 2023年第7期98-107,109,共11页

土地是人类社会最重要的生产资料之一,无产阶级在取得国家政权后建立怎样的土地所有制事关无产阶级国家政权的巩固以及无产阶级未来发展。新中国成立初期推行的土地国有化政策具有充分的理论和现实依据。在当时特定的历史条件下,土地国... 土地是人类社会最重要的生产资料之一,无产阶级在取得国家政权后建立怎样的土地所有制事关无产阶级国家政权的巩固以及无产阶级未来发展。新中国成立初期推行的土地国有化政策具有充分的理论和现实依据。在当时特定的历史条件下,土地国有化对于实现城市土地资源的国家控制、巩固新生的人民政权、保障国家工业化发展、确保土地资源的合理分配以发挥土地福利化功能、确保工业化的成果惠及农业发展等发挥了重要作用。还原历史,新中国成立初期推行土地国有化政策的有益经验可以概括为“两个坚持“”一个正确认识”,对于新时期我国土地制度的改革和完善具有深刻启示。 展开更多

关键词 土地国有化 地利共享 新中国成立初期

原文传递

论权利行使型收回模式下宅基地收回权的构造

13

作者 管洪彦 夏旗 《中国不动产法研究》 2023年第2期34-53,共20页

宅基地收回中的现存问题根本上源于采纳了权力驱动型收回模式,未来立法应当改采权利行使型收回模式,而形成权性质的宅基地收回权是实现模式转换的制度工具。宅基地收回权本质上是落实宅基地集体所有权的制度安排,是宅基地集体所有权的... 宅基地收回中的现存问题根本上源于采纳了权力驱动型收回模式,未来立法应当改采权利行使型收回模式,而形成权性质的宅基地收回权是实现模式转换的制度工具。宅基地收回权本质上是落实宅基地集体所有权的制度安排,是宅基地集体所有权的次级权能之一,是旨在消灭宅基地使用权的终止权,性质上是不独立形成权、法定形成权、单纯形成权。应当区分宅基地收回权的收回主体和行使主体。宅基地收回权可以类型化为基于公益性事由、惩罚性事由和身份性事由的收回三种形态。宅基地收回权的行使产生宅基地使用权消灭、宅基地所有权恢复和农户资格权的保留等法律效果。应该强化宅基地收回权的行使程序,加强行政监管,并完善被收回人的补偿与救济机制。 展开更多

关键词 宅基地收回 模式选择 收回权 权利构造

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论《农村集体经济组织法(草案)》中治理结构制度的完善

14

作者 宋天骐 《兰州学刊》 2023年第10期86-96,共11页

对农村集体经济组织特别法人地位的理解,决定着其治理结构制度设计的基本走向。《农村集体经济组织法(草案)》中治理结构制度的路径依赖特征明显,但这种路径依赖并没有妥适考量农村集体经济组织特别法人地位的影响,以及中国式法治现代... 对农村集体经济组织特别法人地位的理解,决定着其治理结构制度设计的基本走向。《农村集体经济组织法(草案)》中治理结构制度的路径依赖特征明显,但这种路径依赖并没有妥适考量农村集体经济组织特别法人地位的影响,以及中国式法治现代化道路供给的理论资源,从而导致制度设计的理念僵化、政策规定与试点经验的执行不力、方法论基础偏向个人主义等问题。据此,进一步分析与探讨《草案》中治理结构制度的完善路径,发挥党的领导、中国乡土文化的约束机制等中国式法治要素的力量,合理利用任意性规范的配置作用,在既定框架内妥适赋予农村集体经济组织法人关于治理结构模式、成员代表大会的设立、监督机构的设置等制度的选择权。 展开更多

关键词 农村集体经济组织法 治理结构 成员代表大会 理事会 方法论整体主义

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