公共安全领域告知承诺制的实施困境及其调适 被引量：15

1

作者 林鸿潮 张涛 李昱音 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第3期131-136,共7页

告知承诺制作为一种新型规制工具,有助于促进行政机关和相对人之间进行"规制对话",激励行政相对人自愿合规,是"违法"责任向"失信"责任转化的桥梁,有助于激活规制体系中的"第三方信任"机制。在... 告知承诺制作为一种新型规制工具,有助于促进行政机关和相对人之间进行"规制对话",激励行政相对人自愿合规,是"违法"责任向"失信"责任转化的桥梁,有助于激活规制体系中的"第三方信任"机制。在实践中,公共安全领域的行政许可申请人合规成本较高,公众的风险容忍度较低,加上失信惩戒的边际效益有限,使告知承诺制在进入公共安全领域之后可能面临困境。《行政许可法》设立行政许可评价制度,旨在寻求经济自由和公共安全之间的最优平衡点。行政机关可以借鉴"规制影响评估"的思路,对行政许可评价制度进行优化升级和拓展应用,将其作为选择和运用规制工具、从而确定告知承诺制适用边界的重要手段。 展开更多

关键词 公共安全 告知承诺制 行政许可

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环评告知承诺制的制度检视与法治约束 被引量：14

2

作者 杜健勋 廖彩舜 《天津行政学院学报》 北大核心 2021年第3期85-95,共11页

环境影响评价是现代环境法从危害控制迈向风险预防的关键制度,应当发挥其应有的规制功能与制度刚性。当前以项目单位自我承诺代替审批机关实质性审批、由事中事后监管代替事前规制为主要内容的环评告知承诺制改革虚化隐匿了环评制度的... 环境影响评价是现代环境法从危害控制迈向风险预防的关键制度,应当发挥其应有的规制功能与制度刚性。当前以项目单位自我承诺代替审批机关实质性审批、由事中事后监管代替事前规制为主要内容的环评告知承诺制改革虚化隐匿了环评制度的预先规制功能,突破了现行环评法律体系的边界与范围。据此,须对环评告知承诺制的制度内容进行现实检视,重述环境影响评价制度预防规制的功能定位,并且结合比例原则与法制统一原则等基础性调控逻辑细致考量改革的法治边界,申明环评改革须严格按照法治方式开展。只有坚持依法改革思维和规范法学路径,环评改革方能行稳致远,实现预期改革目的。 展开更多

关键词 环境影响评价 告知承诺制 行政审批改革 风险防控 环境治理

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行政许可告知承诺制:法律属性、运作逻辑与规范化进路 被引量：10

3

作者 聂帅钧 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第8期26-36,共11页

告知承诺制是推动“放管服”改革的重要内容,提高了行政许可的效率,改变了行政许可的程序。学界虽对其法律属性的界定作出了诸多探讨,但既有研究均存在不同程度的缺陷。行政过程论研究范式下的告知承诺制包括公告行为、决定行为、检查... 告知承诺制是推动“放管服”改革的重要内容,提高了行政许可的效率,改变了行政许可的程序。学界虽对其法律属性的界定作出了诸多探讨,但既有研究均存在不同程度的缺陷。行政过程论研究范式下的告知承诺制包括公告行为、决定行为、检查行为和制裁行为,能够较好地揭开告知承诺制的“面纱”。许可申请人信用状况是告知承诺制有效运行的前提基础,其核心环节分为形式审查后作出准予许可决定以及事后检查行为验证相对人所承诺的条件是否属实,其外在特征表现为对行政许可程序的简化与调整,而最终的价值追寻则是贯彻行政效能原则。为推动告知承诺制的规范化改进,应当遵循过程性原则,从适用范围、实施程序和法律责任三个方面展开具体建构。 展开更多

关键词 行政许可 告知承诺制 行政过程论 信用承诺 规范化

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论告知承诺制的性质——基于信用担保的简易程序 被引量：11

4

作者 何洪全 《华南理工大学学报（社会科学版）》 2021年第3期58-68,共11页

告知承诺制是一种基于申请人承诺而作出决定的审批方式,然而实务界和理论界对其性质认识不足。国务院文件中对告知承诺制的称呼和定位变动,地方政府则有契约管理、放弃审批和过程性便利措施等认识。学界有行政协议说、具体行政行为说、... 告知承诺制是一种基于申请人承诺而作出决定的审批方式,然而实务界和理论界对其性质认识不足。国务院文件中对告知承诺制的称呼和定位变动,地方政府则有契约管理、放弃审批和过程性便利措施等认识。学界有行政协议说、具体行政行为说、履职方式说、消极许可说等观点。但是,囿于行政行为中心论和对告知承诺制发展流变的观察局限,导致其论证各有缺陷。告知承诺制是在市场经济逐步发展的条件下,出现的转变政府职能、提高行政效率的审批改革。从外部看,告知承诺制在不改变适用条件和法律效果的前提下,简化了行政审批的方式,对行政步骤进行了超常和便捷的处置。从内部看,以信用审查替代客观审查,并基于申请人信用担保,实现权利和责任的非即时性交割是其运行机理。实践中的互动型、阶段型、结果型承诺审批制度均在该外延之内。 展开更多

关键词 告知承诺制 行政审批 信用监管 简易程序

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论告知承诺制对行政许可的影响与应对 被引量：5

5

作者 聂帅钧 《北京社会科学》 北大核心 2023年第8期89-100,共12页

在“放管服”改革中,告知承诺制逐渐成为一种高频使用的新型行政许可方式,其实践运作借助社会信用体系中的信用信息和失信联合惩戒措施,实现了从事前控制到事后监管的转型。告知承诺制已经对我国行政许可的理念、价值和规则产生了结构... 在“放管服”改革中,告知承诺制逐渐成为一种高频使用的新型行政许可方式,其实践运作借助社会信用体系中的信用信息和失信联合惩戒措施,实现了从事前控制到事后监管的转型。告知承诺制已经对我国行政许可的理念、价值和规则产生了结构性影响:在理念上,引入合作、信任与激励的要素;在价值上,调整了行政许可价值追求的排列次序,重塑了行政效率原则的内涵,确立了辅助性原则、合作性原则;在规则上,更新了许可的实体规则,改变了许可的程序规定。面对挑战,《行政许可法》势必要做出及时回应,这就需从回归利益均衡、确定适用范围、设置简易程序和健全法律责任四个方面,对告知承诺制改革予以合法性承认,为其推广实施量身定制法律依据。 展开更多

关键词 告知承诺制 行政许可 治理理念 价值原则 实施规则

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行政许可告知承诺制风险防范制度之法治建构 被引量：5

6

作者 徐晓明 《法学》 北大核心 2023年第10期46-60,共15页

作为准入监管与后续监管职能交叉互嵌式优化整合机制,告知承诺制体现了以递延实质审查时间来换取规制改革空间的策略安排,引发了规制风险结构体系的改变,也凸显了系统建构风险防范制度的现实必要性。告知承诺制弱化了准入监管风险预防... 作为准入监管与后续监管职能交叉互嵌式优化整合机制,告知承诺制体现了以递延实质审查时间来换取规制改革空间的策略安排,引发了规制风险结构体系的改变,也凸显了系统建构风险防范制度的现实必要性。告知承诺制弱化了准入监管风险预防规制功能,形塑了后续监管在整个风险防范制度体系中的支柱性地位,显示出信用监管在风险防范制度体系中的核心规制价值。告知承诺制适用范围的确定需考量公共利益关联度、决策信息对称度和规制风险度等因素。在风险防范制度建构方面,需要建立信用主体资格筛查前提下的自主运行机制、建立双公开模式下的承诺兑现监管机制和差异化责任规则下的法律责任实现机制。 展开更多

关键词 行政许可 告知承诺 风险防范

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法治一体建设视域中的行政许可告知承诺制 被引量：5

7

作者 章志远 赖楚琳 《法治现代化研究》 2023年第2期42-56,共15页

行政许可告知承诺制是一项试验于地方,由中央推广至全国的重要制度创新。在法治国家、法治政府和法治社会一体建设视域中,行政许可告知承诺制具有推动诚信社会建设、促进政府职能转变、助推营商环境优化的功能价值。然而,行政许可告知... 行政许可告知承诺制是一项试验于地方,由中央推广至全国的重要制度创新。在法治国家、法治政府和法治社会一体建设视域中,行政许可告知承诺制具有推动诚信社会建设、促进政府职能转变、助推营商环境优化的功能价值。然而,行政许可告知承诺制度的实施内含合法性危机,存在法律属性不明确、上位法规定不完善和信用监管机制不健全等问题。未来,在行政许可法修订时应将告知承诺制确立为行政许可的重要实施程序,并从明确告知承诺制的适用范围、强化告知承诺制的监管手段和厘清告知承诺制的法律责任三个方面进一步提升告知承诺制实施的制度效能。 展开更多

关键词 法治一体建设 告知承诺制 行政审批改革 行政许可法

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环评告知承诺制的现实困境及完善路径

8

作者 周泽中 丁梦倩 《阴山学刊》 2024年第1期74-81,共8页

近年来,环评告知承诺制的改革试点工作正在全国范围内如火如荼地展开。环评告知承诺制改革的主要内容为以市场主体自我承诺代替事前实质性审查,以事中事后监管代替事前规制。虽然这种制度安排在提升审批效率,激发市场主体活力等方面发... 近年来,环评告知承诺制的改革试点工作正在全国范围内如火如荼地展开。环评告知承诺制改革的主要内容为以市场主体自我承诺代替事前实质性审查,以事中事后监管代替事前规制。虽然这种制度安排在提升审批效率,激发市场主体活力等方面发挥了积极作用。但在实际应用过程中仍存在一些问题,主要包括改革举措合法性薄弱,偏离环评制度风险预防功能,缺乏成熟的事中事后监管工具,缺乏有效的公众参与制度安排等。因此为促进环评告知承诺制的完善,制度改革应坚持依法合规,并应重视风险预防,同时应着力提升事中事后监管效能,完善信息公开和公众参与机制。 展开更多

关键词 环境影响评价 告知承诺制 风险防范 事中事后监管

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“放管服”背景下建设工程企业资质许可告知承诺制的上海实践和经验启示

9

作者 徐振峰 《建筑施工》 2024年第5期808-811,共4页

建设工程企业资质管理,是《中华人民共和国建筑法》规定的行政许可事项,对于确保参建队伍综合实力、保证建筑工程安全质量具有重要意义。以上海市建设工程企业资质许可为研究对象,通过对“放管服”背景下的建设工程企业资质许可告知承... 建设工程企业资质管理,是《中华人民共和国建筑法》规定的行政许可事项,对于确保参建队伍综合实力、保证建筑工程安全质量具有重要意义。以上海市建设工程企业资质许可为研究对象,通过对“放管服”背景下的建设工程企业资质许可告知承诺制进行分析,归纳出优化告知承诺制的探索路径。推行告知承诺制可让企业感受政务服务的提速增效;政府部门通过压减审批环节、优化办事流程、创新监管方式、探索信用管理等举措,可不断推进“放管服”改革。 展开更多

关键词 资质管理 放管服 证照分离 告知承诺制

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建设项目环境影响评价实施告知承诺审批的思考 被引量：2

10

作者 李卫波 侯可斌 《环境影响评价》 2023年第5期29-33,共5页

告知承诺是行政审批制度改革的重要举措,通过采取政府告知、企业承诺、优化审批的模式,加快项目审批,提高行政效率。近几年,我国实施建设项目环境影响评价告知承诺审批相关试点工作,在促进复工复产、防疫项目建设方面发挥了积极作用。... 告知承诺是行政审批制度改革的重要举措,通过采取政府告知、企业承诺、优化审批的模式,加快项目审批,提高行政效率。近几年,我国实施建设项目环境影响评价告知承诺审批相关试点工作,在促进复工复产、防疫项目建设方面发挥了积极作用。与此同时,告知承诺在环评领域应用也存在不适用性,包括缺乏法律支撑、企业获得感不高、环评优化作用未发挥、存在环境风险等。这些问题的产生与环评制度的设计理念、告知承诺制相关配套措施、社会环境、企业观念等有关。为推进环评告知承诺制的应用,建议合理界定适用项目范围,搭配规划环评、区域评估等政策一体推进,同时不断完善相关配套制度。 展开更多

关键词 环境影响评价 告知承诺制 建设项目 行政审批制度改革

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行政许可告知承诺制合法性困境的调适

11

作者 张惠瑀 《法学》 北大核心 2024年第6期43-55,共13页

作为“放管服”改革的最新成果,行政许可告知承诺制对于提高政府效能、提升市场活力具有重要作用。然而,行政许可告知承诺制与《行政许可法》的法定行政许可程序存在一定的制度冲突,产生了合法性困境,亟需相应调适。在制度逻辑上,行政... 作为“放管服”改革的最新成果,行政许可告知承诺制对于提高政府效能、提升市场活力具有重要作用。然而,行政许可告知承诺制与《行政许可法》的法定行政许可程序存在一定的制度冲突,产生了合法性困境,亟需相应调适。在制度逻辑上,行政许可告知承诺制提供了特别的许可监管理念、风险分配模式和监管资源分配方案,相对于传统行政许可程序具有特殊性。在规范逻辑上,行政许可告知承诺审查程序具有特定程序标的和特殊程序机制,与现有行政许可审查特别程序共享相似的程序逻辑,因此并不属于一般程序、简易程序,而应被视为新的行政许可审查特别程序。行政许可告知承诺核查程序吸纳并超越了现有行政许可核查程序的内容,在时间上前置于现有的日常监管程序,应视为事后监管特别程序。锚定行政许可告知承诺制与《行政许可法》的关系有利于加强行政许可告知承诺制实施的合法性,同时促进《行政许可法》的理念革新。今后可以考虑修改《行政许可法》,将行政许可告知承诺制视为一种新的行政许可特别程序,具体包含事前审查程序、事后核查程序、程序期限和退出机制。 展开更多

关键词 行政许可 告知承诺制 特别程序 行政许可法

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对取水许可告知承诺制的思考

12

作者 刘啸 宋天华 +1 位作者 戴向前 冯玮 《水利发展研究》 2023年第4期33-38,共6页

告知承诺制是“放管服”改革的重要创新之一,在取水许可管理领域探索实施告知承诺制,有利于提高水资源管理效率。文章梳理了取水许可告知承诺制的基本概念、发展历程、推行现状等内容,针对取水许可告知承诺制面临的挑战,提出了健全法律... 告知承诺制是“放管服”改革的重要创新之一,在取水许可管理领域探索实施告知承诺制,有利于提高水资源管理效率。文章梳理了取水许可告知承诺制的基本概念、发展历程、推行现状等内容,针对取水许可告知承诺制面临的挑战,提出了健全法律法规、夯实管理基础、完善信用管理等相关对策建议,为深化水资源管理行政审批制度改革提供参考。 展开更多

关键词 取水许可 告知承诺制 “放管服”改革 水资源管理

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论我国公证告知承诺制的审视与构建

13

作者 白芳雯 夏先华 《安徽警官职业学院学报》 2023年第6期71-76,88,共7页

缘起于行政领域的告知承诺制目前已被逐步引入公证领域。厘清公证职能、责任主体、证明标准、审查形式等法理争议是构建我国公证告知承诺制的基础。通过对公证告知承诺制的构建逻辑进行检视可以发现,公证制度的现状与告知承诺制存在以... 缘起于行政领域的告知承诺制目前已被逐步引入公证领域。厘清公证职能、责任主体、证明标准、审查形式等法理争议是构建我国公证告知承诺制的基础。通过对公证告知承诺制的构建逻辑进行检视可以发现,公证制度的现状与告知承诺制存在以下四个方面的耦合:公证职能的转化可以契合公证体制改革的方向、责任主体的转移可以弥补公证员调查核实能力的不足、证明标准的转变可以应对难以证明事项的挑战、审查形式的简化可以满足社会对公证效率的需求。针对目前公证告知承诺制的制度空白,应当从启动模式、适用范围、保障措施等方面进行具体设计。 展开更多

关键词 公证 告知承诺制 证明标准 审查形式 适用范围

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优化营商环境背景下消防行政许可告知承诺制若干问题研究 被引量：4

14

作者 邱景通 程可寒 《武警学院学报》 2021年第12期77-80,共4页

以优化营商环境大背景下消防行政许可告知承诺制管理为切入点,立足前期试点工作经验和发现的问题,尝试从法理角度入手,破解当前告知承诺制实施过程中存在的火灾责任不明、失信行为追究等问题。紧密结合当前消防行政许可工作实际,从告知... 以优化营商环境大背景下消防行政许可告知承诺制管理为切入点,立足前期试点工作经验和发现的问题,尝试从法理角度入手,破解当前告知承诺制实施过程中存在的火灾责任不明、失信行为追究等问题。紧密结合当前消防行政许可工作实际,从告知承诺制实施的法律原理、风险承担、优化完善等方面进行深入解读,切实解决消防行政许可告知承诺制在责任承担上的盲点。 展开更多

关键词 优化营商环境 告知承诺制 行政契约 信用监管 火灾责任

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告知承诺制度下福建食品相关产品生产企业存在问题分析及整改建议 被引量：1

15

作者 苏宁子 马婧 《质量技术监督研究》 2020年第4期57-60,共4页

文中结合福建省内食品相关产品实施告知承诺制度后的飞行检查问题的统计分析,总结出告知承诺制度下福建省食品相关产品企业存在的主要问题及其原因,进而提出相应的整改建议,以期帮助企业有效地查找自身缺陷,并提出相应的整改方向,为企... 文中结合福建省内食品相关产品实施告知承诺制度后的飞行检查问题的统计分析,总结出告知承诺制度下福建省食品相关产品企业存在的主要问题及其原因,进而提出相应的整改建议,以期帮助企业有效地查找自身缺陷,并提出相应的整改方向,为企业全面落实产品质量安全主体责任提供参考。 展开更多

关键词 食品相关产品 告知承诺制 生产管理 问题分析

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告知承诺制下的公共场所事中事后监管新模式探讨 被引量：1

16

作者 查少华 赵晓磊 +2 位作者 赵瑞林 靳雪梅 安宁 《中国卫生法制》 2021年第6期67-71,共5页

为进一步深化"放管服"改革,优化营商环境,2018年底,济南市公共场所卫生许可全面实行告知承诺制。随着经济发展、制度变化、互联网技术的应用,公共场所事中事后监管模式也在发生变化。通过调查研究公共场所卫生许可实施告知承... 为进一步深化"放管服"改革,优化营商环境,2018年底,济南市公共场所卫生许可全面实行告知承诺制。随着经济发展、制度变化、互联网技术的应用,公共场所事中事后监管模式也在发生变化。通过调查研究公共场所卫生许可实施告知承诺制后事中事后监管中存在的问题,探讨新形势下公共场所监管的新模式,为形成公共场所长效监管机制提供支持。 展开更多

关键词 告知承诺制 公共场所 监管新模式

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基于告知承诺制的区域能评实施建议 被引量：1

17

作者 闫金光 杨雷娟 刘佳佳 《中国能源》 2019年第11期23-25,共3页

行政审批事项告知承诺制作为创新政府管理方式的一次积极探索,是政府转变职能、优化服务和营商环境的一种体现,也是构建政府与企业之间良好信任关系的重要举措。在区域能评范围内推行告知承诺制,能够有效地减少节能审查数量、提升节能... 行政审批事项告知承诺制作为创新政府管理方式的一次积极探索,是政府转变职能、优化服务和营商环境的一种体现,也是构建政府与企业之间良好信任关系的重要举措。在区域能评范围内推行告知承诺制,能够有效地减少节能审查数量、提升节能审查效能。本文在分析告知承诺制实施要点和梳理区域能评实施情况的基础上,对区域能评制度下如何有效的推行告知承诺制进行了分析,以期能够对我国区域能评的开展提供参考。 展开更多

关键词 行政审批 告知承诺制 区域能评

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我国市场准入告知承诺制的法治构建 被引量：8

18

作者 闫海 兰天 《长白学刊》 北大核心 2021年第2期85-91,共7页

市场准入告知承诺制是近年来我国优化营商环境的重要举措,是市场准入领域实现经济效益和交易安全衡平的重要改革。我国市场准入告知承诺制的法律尚不健全,适用范围、事前审查、事中监管、事后惩戒及责任承担等法治建设亟待推进。市场准... 市场准入告知承诺制是近年来我国优化营商环境的重要举措,是市场准入领域实现经济效益和交易安全衡平的重要改革。我国市场准入告知承诺制的法律尚不健全,适用范围、事前审查、事中监管、事后惩戒及责任承担等法治建设亟待推进。市场准入告知承诺制在一般性市场准入应当予以广泛适用,但特别许可市场准入应当避免对实质审查的替代。市场准入告知承诺制应当建立信誉审查机制、第三方评估等事前审查,通过部门监管责任明确、"双随机、一公开"机制健全及社会监管引入进一步强化事中监管,明确对虚假承诺的行政处罚和信用惩戒等事后惩戒,并且完善行政主体对申请人、虚假承诺对第三人损害的责任承担。 展开更多

关键词 市场准入告知承诺制 事前审查 事中监管 事后惩戒 责任承担

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错位与归位:“平衡论”视角下环评告知承诺制审批改革

19

作者 苏阳 吴满昌 《黑龙江生态工程职业学院学报》 2024年第5期56-62,共7页

随着“放管服”改革的推进,环评审批在行政基础理论指导下呈现由“管理”到“控权”的转变,其中环评告知承诺制审批改革就是“控权”下的产物。但在改革过程中由于跨度较大,出现了“揠苗助长”的现象。主要表现在地方政府将效率价值置... 随着“放管服”改革的推进,环评审批在行政基础理论指导下呈现由“管理”到“控权”的转变,其中环评告知承诺制审批改革就是“控权”下的产物。但在改革过程中由于跨度较大,出现了“揠苗助长”的现象。主要表现在地方政府将效率价值置于环境价值之上,使变革行为与环评制度的设计初衷发生了错位,打破了“管”与“控”间的平衡,突破了环评制度预防功能的底线。作为一项行政审批,环评告知承诺制审批改革既要把控“管理”的边界,同时也要把控“控权”的边界,遵循“平衡论”。实施“折衷审查”能够维持“管”与“控”间的平衡,避免环评审批改革从一个极端走向另一个极端。 展开更多

关键词 环评告知承诺制 平衡论 折衷审查

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