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地方立法的形式主义困境与出路 被引量：47
1
作者 封丽霞 《地方立法研究》 CSSCI 2021年第6期64-80,共17页
地方立法的形式主义,在立法结构和体例上表现为求大求全、法典崇拜,在立法内容上表现为大量重复上位法、“抄袭”其他地方立法、地方特色萎缩,在立法态度上表现为保守有余、创新不足。产生上述问题的根源,主要可以从关于地方立法的认知... 地方立法的形式主义,在立法结构和体例上表现为求大求全、法典崇拜,在立法内容上表现为大量重复上位法、“抄袭”其他地方立法、地方特色萎缩,在立法态度上表现为保守有余、创新不足。产生上述问题的根源,主要可以从关于地方立法的认知偏差、地方立法权的空间受限、地方行政管理“职责同构”模式的影响、立法政绩观的错位、规避立法风险和立法问责的现实考量、地方立法创新能力不足等几个方面进行剖析。地方立法形式主义的治理,应从转变关于地方立法的错误认知、明确“法律保留事项”“地方性事务”“不抵触”等概念的内涵、建立科学的地方立法工作评估机制、加强立法调研、拓展立法公众参与途径、加强地方立法人才队伍建设、充分发挥特殊地方性法规的创新引领作用等方面着手进行。 展开更多
关键词 地方立法 形式主义 立法政绩观 立法问责 地方特色
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设区的市地方立法三周年大数据分析报告 被引量：41
2
作者 闫然 毛雨 《地方立法研究》 2018年第3期26-43,共18页
2015年3月第十二届全国人大第三次会议修改《立法法》,赋予所有设区的市地方立法权以来,全国人大常委会法工委高度重视并采取有力措施推进设区的市地方立法,定期对设区的市制定地方性法规进行统计分析。现有关于设区的市地方立法的研究... 2015年3月第十二届全国人大第三次会议修改《立法法》,赋予所有设区的市地方立法权以来,全国人大常委会法工委高度重视并采取有力措施推进设区的市地方立法,定期对设区的市制定地方性法规进行统计分析。现有关于设区的市地方立法的研究多停留在个案和经验层面,缺乏有效的全样本数据支撑。为此,本文借助大数据相关分析方法,对已表决通过的595件设区的市地方性法规及226余万字基础数据文本进行分项、分类统计分析,力图从宏观层面展现各省(区)设区的市地方立法的进展、趋势和特点,为进一步研究和完善设区的市地方立法提供参考依据。 展开更多
关键词 设区的市 地方立法 大数据 文本分析
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改革型地方立法变通机制的反思与重构 被引量：39
3
作者 王建学 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2022年第2期36-52,共17页
在过去四十多年的改革与法治实践中,改革型地方立法变通机制发挥了重要的先行试验作用。随着此种立法变通机制的不断发展,其与国家法制统一原则之间的张力有可能进一步加剧。改革型地方立法变通受到法制统一、平等和单一制等宪法原则的... 在过去四十多年的改革与法治实践中,改革型地方立法变通机制发挥了重要的先行试验作用。随着此种立法变通机制的不断发展,其与国家法制统一原则之间的张力有可能进一步加剧。改革型地方立法变通受到法制统一、平等和单一制等宪法原则的约束。宪法原则具有适用上的弹性,只有在宪法权衡中才能对变通机制予以准确评价。比例原则是反思和重构改革型地方立法变通机制的重要支点。改革型地方立法变通机制应服务于改革之目的,并在手段上保持适当性、必要性与均衡性。在全面依法治国的新时代,必须在比例权衡中增加法制统一的分量。按照习近平法治思想中重大改革于法有据的要求,应对改革型地方立法变通增设必要限制,并协同各种改革授权机制的功能,促进改革与法治的良性互动。 展开更多
关键词 法制统一 立法变通 地方立法 比例原则
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认真对待地方法治——以地方立法在国家法治建设中的功能定位为视角 被引量：38
4
作者 封丽霞 《地方立法研究》 2016年第1期21-33,共13页
任何一个现代国家的法治建设,在某种意义上都是一般性、宏观性的国家法治与具体性、微观性的地方法治相结合的产物。而法治的具体性、微观性主要是由法治的地方性来体现。作为世界上最大的单一制国家,中国的中央与地方在国家法治建设中... 任何一个现代国家的法治建设,在某种意义上都是一般性、宏观性的国家法治与具体性、微观性的地方法治相结合的产物。而法治的具体性、微观性主要是由法治的地方性来体现。作为世界上最大的单一制国家,中国的中央与地方在国家法治建设中有着不同的职能定位与各自优势。中国的法治发展必然充满着中央与地方的博弈与合作,面临统一、宏大的"国家法治"与分散、具体的"地方法治"之间的紧张关系。中国特色社会主义法律体系建设,应在全国性、统一性与地方性、多样性之间保持一种必要的张力,在"自上而下"的中央立法与"自下而上"的地方立法之间寻找某种契合。 展开更多
关键词 国家法治 地方法治 中央立法 地方立法
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论地方事务 被引量：38
5
作者 叶必丰 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第1期16-27,共12页
地方事务是地方事权的事务标准,既是地方人大又是地方政府的事权范围。对地方事务可以作列举式规定,这既有外国的经验可供借鉴,又有国务院已有的相关实践。地方事务仅限于所列举事务,但应具有终局性,以确保地方公权力具有独立、自主空... 地方事务是地方事权的事务标准,既是地方人大又是地方政府的事权范围。对地方事务可以作列举式规定,这既有外国的经验可供借鉴,又有国务院已有的相关实践。地方事务仅限于所列举事务,但应具有终局性,以确保地方公权力具有独立、自主空间。国家法制的统一,应通过事后监督加以实现。全国人大和国务院应本着谦抑精神,支持地方对地方事务先行立法和探索。国务院主管部门的公权力行为处理地方事务的,构成越权。对构成越权的部门规章,按《立法法》的规定由国务院处理。对事权争议,则应由国务院另行裁定。法院在个案中,应适用地方性法规。 展开更多
关键词 地方立法 地方性事务 央地分权 地方事务范围
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俄罗斯跨境数据流动立法规则与执法实践 被引量：38
6
作者 何波 《大数据》 2016年第6期129-134,共6页
伴随着全球数字经济的迅猛发展,跨境数据流动监管越来越成为各方关切的焦点,俄罗斯出于安全考虑成为对跨境数据流动严格限制的代表国家。从俄罗斯数据管理法律框架出发,重点梳理了其跨境数据流动管理规则的立法变迁,分析了强力推行数据... 伴随着全球数字经济的迅猛发展,跨境数据流动监管越来越成为各方关切的焦点,俄罗斯出于安全考虑成为对跨境数据流动严格限制的代表国家。从俄罗斯数据管理法律框架出发,重点梳理了其跨境数据流动管理规则的立法变迁,分析了强力推行数据本地存储的原因,并考察了该规则的实施效果和监管机构的执法检查情况。最后,提出了对中国跨境数据流动管理的启示和建议。 展开更多
关键词 跨境数据流动 本地化存储 数据立法 监督检查
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地方立法质量提高的分析和探讨 被引量：32
7
作者 崔卓兰 孙波 《行政法学研究》 CSSCI 2006年第3期58-63,共6页
当前,我国的地方立法质量总体上有所提高,但是在价值取向、科学性、协调性、立法技术等方面也存在一些问题。其深层次的原因在于立法观念落后。应树立立法的科学观念:以权利本位为主导价值取向,强化专家在立法中的实质性作用,提高民主... 当前,我国的地方立法质量总体上有所提高,但是在价值取向、科学性、协调性、立法技术等方面也存在一些问题。其深层次的原因在于立法观念落后。应树立立法的科学观念:以权利本位为主导价值取向,强化专家在立法中的实质性作用,提高民主化程度。 展开更多
关键词 地方立法 质量 观念 提高
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地方立法膨胀趋向的实证分析 被引量：29
8
作者 崔卓兰 孙波 骆孟炎 《吉林大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2005年第5期106-116,共11页
地方立法在权力主体、数量、调整内容和制定权等方面都呈膨胀趋势发展。这种趋势的理论依据和原因在于紧急状态下地方性事务的复杂性、地方性事务具有的差异性、随政府职能调整而勃兴的给付行政、社会领域有限的理性和自治能力以及国外... 地方立法在权力主体、数量、调整内容和制定权等方面都呈膨胀趋势发展。这种趋势的理论依据和原因在于紧急状态下地方性事务的复杂性、地方性事务具有的差异性、随政府职能调整而勃兴的给付行政、社会领域有限的理性和自治能力以及国外地方立法的扩张趋势等。不应对地方立法的膨胀发展一概持否定态度,而应该从立法目的、调整手段、公众参与等方面加以引导,保障其最大限度发挥积极作用。 展开更多
关键词 地方立法 地方性事务 绐付行政 有限理性
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网约车地方立法若干法律问题研究 被引量：35
9
作者 张效羽 《行政与法》 2016年第10期87-93,共7页
虽然《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》就网约车监管问题赋予了地方政府较大的权力,但地方政府必须依法行使立法权。依据我国《立法法》《行政许可法》和《价格法》,地方政府既不应对网约车运价实行政府指导价,也不应对网约车车辆... 虽然《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》就网约车监管问题赋予了地方政府较大的权力,但地方政府必须依法行使立法权。依据我国《立法法》《行政许可法》和《价格法》,地方政府既不应对网约车运价实行政府指导价,也不应对网约车车辆准入新设违反上位法的其他条件。同时,对网约车牌照实行数量管制,也不符合《行政许可法》和《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》的要求。 展开更多
关键词 网约车 价格法 互联网+ 地方立法 行政许可法
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地方立法的地方特色及其实现之道 被引量：32
10
作者 王琼雯 《行政与法》 2008年第6期115-117,共3页
地方特色是地方立法的生命,是衡量地方立法质量的主要标志。"有特色"的地方立法就是在不与宪法、法律相抵触的前提下,能充分体现地方的个性、差异性和特殊性,从而反映地方需求,解决地方的实际问题。当前,地方立法存在着无特... 地方特色是地方立法的生命,是衡量地方立法质量的主要标志。"有特色"的地方立法就是在不与宪法、法律相抵触的前提下,能充分体现地方的个性、差异性和特殊性,从而反映地方需求,解决地方的实际问题。当前,地方立法存在着无特色或特色不够鲜明等诸多问题,而要实现地方立法,反映地方特色,必须更新立法理念,将立法的民主性、科学性和程序性结合起来。 展开更多
关键词 地方立法 特色 民主立法 科学立法
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区域协同立法的运行模式与制度保障 被引量：31
11
作者 朱最新 《政法论丛》 CSSCI 北大核心 2022年第4期141-150,共10页
区域协调发展战略的实现需要区域协同立法提供个性化的制度保障。区域协同立法是非隶属的地方立法机关相互配合、相互协助,为解决区域公共事务提供区域规则、衔接规则的地方立法活动,是建立更加有效区域协调发展新机制的重要制度供给路... 区域协调发展战略的实现需要区域协同立法提供个性化的制度保障。区域协同立法是非隶属的地方立法机关相互配合、相互协助,为解决区域公共事务提供区域规则、衔接规则的地方立法活动,是建立更加有效区域协调发展新机制的重要制度供给路径。为确保区域协同立法在法治框架下为区域协调发展提供完备的区域法规范体系,应当针对征求意见模式、示范协调模式和共同协商模式等区域协同立法不同运行模式分别予以规范化、制度化、法治化,并从建立交叉备案与动态清理机制、健全社会参与和信息公开共享机制、优化区域协同立法交流学习与智力支持机制、完善区域协同立法后评估和立法考评机制等方面着手建立健全相应的配套保障机制。 展开更多
关键词 区域协同立法 地方立法 运行模式 配套机制
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地方立法设定行政处罚的权限困境与出路 被引量：32
12
作者 黄喆 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2019年第7期79-92,共14页
行政处罚的设定本质上属于设定法律责任的立法权。依据我国《行政处罚法》的有关规定,地方立法行政处罚设定权可分为狭义的设定权(即创设权)和规定权,其同时受到我国《立法法》关于地方立法权限之规定的调整。当前,地方立法设定行政处... 行政处罚的设定本质上属于设定法律责任的立法权。依据我国《行政处罚法》的有关规定,地方立法行政处罚设定权可分为狭义的设定权(即创设权)和规定权,其同时受到我国《立法法》关于地方立法权限之规定的调整。当前,地方立法设定行政处罚面临明显的权限困境。对于创设权的行使,存在设定行政处罚种类的单一化、所设行政处罚的规制力度不足、无权设定“其他行政处罚”导致回应性缺失等问题,对规定权的运用陷入重复立法和合法性质疑的双重困境。在地方立法权扩容和我国《行政处罚法》被提上修改日程的双重背景下,有必要重新厘定地方立法行政处罚创设权配置的考量维度,合理划定地方立法行政处罚规定权运行的范围边界,并据此对我国《行政处罚法》作出修改,以回应学界关于行政处罚设定的“限权”与“扩权”之争,同时,从制度层面推动地方立法设定行政处罚权限困境的解决。 展开更多
关键词 地方立法 行政处罚设定 立法权限 《行政处罚法》修改
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论我国地方立法存在的问题及其解决 被引量：32
13
作者 周伟 《河南财经政法大学学报》 北大核心 2013年第2期66-73,共8页
地方立法是我国立法的重要内容,我国地方立法存在缺乏必要性、具体性、越权严重、冲突广泛、操作性差等问题;这些问题导致大量立法资源被浪费,不利于法的价值的实现、社会主义法制的统一、法律作用的实现,法律适用无所适从、地方保护主... 地方立法是我国立法的重要内容,我国地方立法存在缺乏必要性、具体性、越权严重、冲突广泛、操作性差等问题;这些问题导致大量立法资源被浪费,不利于法的价值的实现、社会主义法制的统一、法律作用的实现,法律适用无所适从、地方保护主义合法化。地方立法存在问题的原因主要是地方立法目的不当、立法主体立法技术的欠缺、地方立法主体观念滞后、立法依据不明、相应的国家机关怠于履行立法监督职责。解决地方立法问题的出路在于端正立法目的、更新立法观念、实行立法专业化、明确地方立法依据、强化立法监督责任,建立地方立法"良法"标准等。 展开更多
关键词 地方立法 立法问题 立法出路
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地方立法特色的缺失及其规制——以地方立法“抄袭”为视角 被引量：29
14
作者 赵静波 《地方立法研究》 2017年第6期81-90,共10页
目前我国地方立法缺乏特色,存在较为普遍的立法"抄袭"现象。出现这一现象一方面是由于中央与各级地方立法权限划分不明晰,使地方立法创新风险不可测;地方自治程度低,使得立法创新的空间、需求和资源不足;公众参与未常态化,导... 目前我国地方立法缺乏特色,存在较为普遍的立法"抄袭"现象。出现这一现象一方面是由于中央与各级地方立法权限划分不明晰,使地方立法创新风险不可测;地方自治程度低,使得立法创新的空间、需求和资源不足;公众参与未常态化,导致地方立法的信息获取优势难施展等原因使地方立法难以发挥因地制宜的优势。另一方面,对立法活动行政化管理的思路和立法质量本身难以判断、追责的特性,又导致地方立法机关把立法数量当作政绩,最终导致地方立法的非理性膨胀。而解决该问题的稳健且可行的切入口则要从立法自身规律出发,建构更为科学、细致的立法程序。 展开更多
关键词 地方立法 特色立法 立法“抄袭”
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论地方人大的共同立法 被引量：29
15
作者 叶必丰 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2021年第3期16-26,共11页
为区域合作提供充分的法律资源,必须加强立法协同。其中,对属于地方权限范围、通过其他途径难以解决以及宪法和法律未禁止的事务,经法律上的允许,有关地方人大可以通过协商,共同起草建议稿,分别审议、通过,以各自的文号共同发布地方性法... 为区域合作提供充分的法律资源,必须加强立法协同。其中,对属于地方权限范围、通过其他途径难以解决以及宪法和法律未禁止的事务,经法律上的允许,有关地方人大可以通过协商,共同起草建议稿,分别审议、通过,以各自的文号共同发布地方性法规,即开展地方共同立法。我国宪法体现了有关区域合作的精神、原则,有关法律上存在“协商条款”,但我国目前尚无地方人大共同发布地方性法规的直接法律依据。有需求的地方人大共同制定地方性法规,应取得全国人大常委会的授权。从长远、普遍性需求来看,全国人大常委会应修改我国《立法法》,作出相关明确规定。地方共同法规在内容上按所达成的共识而定。它除了与一般地方性法规相同的必要条款外,还应包括实施主体条款、利益平衡条款、开放性条款、效力条款和纠纷解决条款等特殊条款。 展开更多
关键词 地方立法 地方共同立法 必要条款 长三角一体化
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地方重大行政决策程序立法之规范分析——兼论中央立法与地方立法的关系 被引量：29
16
作者 王万华 宋烁 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2016年第5期24-40,130,共18页
重大行政决策程序立法采用了国务院指导性文件与地方立法先行先试相结合的推进方式。地方重大行政决策程序规定包括政府规章与行政规范性文件两种形式,广泛分布在除西藏外的全国30个省、直辖市、自治区。地方立法历经十余年探索,逐步完... 重大行政决策程序立法采用了国务院指导性文件与地方立法先行先试相结合的推进方式。地方重大行政决策程序规定包括政府规章与行政规范性文件两种形式,广泛分布在除西藏外的全国30个省、直辖市、自治区。地方立法历经十余年探索,逐步完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项程序制度,为中央立法积累了较为成熟的立法经验。国务院现已启动《重大行政决策程序暂行条例》的立法工作,条例作为规范重大行政决策的基本法应当吸收地方共性规定与成熟制度,完善公众参与等外部机制,适度规范行政机关之间的内部关系;条例作为中央层面立法,构建程序制度应当使之具有可操作性,避免条例出台后地方仍需大量重复立法细化规则。 展开更多
关键词 重大行政决策 地方立法 规范分析 中央立法
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法治化营商环境的区域特征、差距缘由与优化对策 被引量：29
17
作者 许中缘 范沁宁 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第4期149-160,共12页
法治化营商环境的优化是经济高质量发展的重要动力,在中央稳步推进建设营商环境的同时,地方政府也应及时审视当地营商环境建设的实际情况,与我国营商环境的法治化进程相契合。运用文献计量法和文本内容分析法对地方法治化营商环境政策... 法治化营商环境的优化是经济高质量发展的重要动力,在中央稳步推进建设营商环境的同时,地方政府也应及时审视当地营商环境建设的实际情况,与我国营商环境的法治化进程相契合。运用文献计量法和文本内容分析法对地方法治化营商环境政策文本进行独立与交互分析,可以发现各区域的不同特征:东部地区为全面优先型,中部地区为基础稳健型,西部地区为滞后追赶型,东北部地区为单一治理型。区域差距在制度层面的根源为地方横向权力未合理配置。基于该思路可得出优化对策:中、西部地区需从政策治理向法律治理转变,同时加强地方立法;中、西、东北部地区需由独立治理向协同治理转变,推动各部门联合发文;东北部地区需由行政监管向司法保障转变,提高司法文件质量;各区域均需制定地方营商法制环境评估体系。 展开更多
关键词 营商环境 地方立法 政策文本 区域差异 协同治理 权力配置
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我国地方立法的价值取向研究初探 被引量：18
18
作者 王鉴辉 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2002年第2期86-90,共5页
笔者认为开展地方立法价值取向研究对于搞好我国地方立法工作意义重大。目前我国地方立法在价值取向上表现为 :法制统一的价值取向 ;分权式的价值取向 ;工具式的价值取向等 ,这种取向客观上存在一定程度的偏失。法治统一的价值取向 ;制... 笔者认为开展地方立法价值取向研究对于搞好我国地方立法工作意义重大。目前我国地方立法在价值取向上表现为 :法制统一的价值取向 ;分权式的价值取向 ;工具式的价值取向等 ,这种取向客观上存在一定程度的偏失。法治统一的价值取向 ;制度创新的价值取向 ;民主、程序、效益的价值取向应成为地方立法诸多价值取向中最本质的内容。 展开更多
关键词 地方立法工作 法的价值 价值取向 法制统一 法价值 法治 民主 中国 重大 初探
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江苏省预防未成年人犯罪地方立法的实证分析——以A市未成年人犯罪成因和预防现状为调研对象 被引量：28
19
作者 刘艳红 李川 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2015年第2期145-152,共8页
出于为江苏省预防未成年人犯罪立法提供实证依据的研究需要,对具有典型代表意义的A市未成年人犯罪预防进行了基础性数据调查、典型案例采样和重点访谈调研,通过归纳总结相关经验可以发现:制定江苏省预防未成年人犯罪地方立法是推进未成... 出于为江苏省预防未成年人犯罪立法提供实证依据的研究需要,对具有典型代表意义的A市未成年人犯罪预防进行了基础性数据调查、典型案例采样和重点访谈调研,通过归纳总结相关经验可以发现:制定江苏省预防未成年人犯罪地方立法是推进未成年人犯罪预防工作朝向职权整合化、职责明晰化和经验制度化方向发展的紧迫性和必然性需求。调研表明江苏省未成年人犯罪具备独特的家庭原因、媒介原因和社会原因,在特殊预防层面也存在着学校教育保护不足、社会力量难以配合、社区矫正局限和社区综合预防羸弱等突出问题。在这些问题基础上吸收地方预防经验,可以更为清晰地从江苏省实际情况出发制定符合实际需要的系统性预防立法,以最大程度促进预防未成年人犯罪工作的效率和效益,整合各方力量形成科学有效的针对性预防体系。 展开更多
关键词 未成年人犯罪 犯罪预防 地方立法
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中央与地方立法权限划分:标准、反思与改进 被引量：28
20
作者 刘雁鹏 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2019年第3期20-28,共9页
中央与地方立法权限的划分是中央与地方权力划分的重要组成部分,《立法法》规定了中央的立法权限,同时也规定了地方立法权限。但是中央和地方立法权限并没有因此而格外清晰,在立法实践中仍然存在权限不清的情况。尤其是中国改革进入深水... 中央与地方立法权限的划分是中央与地方权力划分的重要组成部分,《立法法》规定了中央的立法权限,同时也规定了地方立法权限。但是中央和地方立法权限并没有因此而格外清晰,在立法实践中仍然存在权限不清的情况。尤其是中国改革进入深水区,许多重大改革需要立法保障,而地方立法在很大程度上的不敢作为影响了改革的进一步巩固,也限制了改革取得更大的收益。从中央和地方立法权限划分开始讨论,探讨了以立法权的性质为划分标准、以重要程度为划分标准、以影响范围为划分标准这三个学界观点,并指出上述标准仍然不够清晰,中央与地方立法权限的划分应当在上述标准的基础上辅之以"财权与事权相统一"的标准。 展开更多
关键词 地方立法 权限划分 立法权 标准 反思
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