监察机关留置问题研究 被引量：34

1

作者 杨宇冠 高童非 《浙江工商大学学报》 CSSCI 北大核心 2018年第5期63-71,共9页

国家监察体制改革用留置取代"两规"措施,留置完成了从党内措施到国家监察措施的转变,成为监察机关采取的限制人身自由的强制性措施。留置措施适用程序,特别是提请留置的程序、决定程序、决定的人员和方式、通知家属的内容形... 国家监察体制改革用留置取代"两规"措施,留置完成了从党内措施到国家监察措施的转变,成为监察机关采取的限制人身自由的强制性措施。留置措施适用程序,特别是提请留置的程序、决定程序、决定的人员和方式、通知家属的内容形式等一系列问题有待进一步研究和明确。案件移送检察机关审查起诉后,检察机关对被留置的对象作何处理,包括先行拘留,再根据案件情况以及犯罪嫌疑人的情况决定采取何种刑事强制措施程序,也需要研究和明确。监察机关将调查的职务犯罪案件移送检察机关之后,检察机关如果认为有事实和证据需要补充核实的将案件退回监察机关,此时案件仍然处于审查起诉阶段,犯罪嫌疑人应关押在看守所不应退回到留置状态,不应转移至监察机关办案场所。 展开更多

关键词 监察法 刑事诉讼 监察委员会 留置 强制措施

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“纪委”与“监察委”合署办公的现实问题与解决路径——以政治系统论为分析视角 被引量：21

2

作者 吕永祥 王立峰 《中南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第3期115-122,共8页

纪委与监察委合署办公是国家监察体制改革的一项关键内容,对党和国家监督体系具有系统性和联动性的影响,涉及纪检监察系统内部不同政治主体之间以及纪检监察机关与其他权力监督机构之间的互动关系。以政治系统论作为分析视角,结合对试... 纪委与监察委合署办公是国家监察体制改革的一项关键内容,对党和国家监督体系具有系统性和联动性的影响,涉及纪检监察系统内部不同政治主体之间以及纪检监察机关与其他权力监督机构之间的互动关系。以政治系统论作为分析视角,结合对试点地区留置案件的案例分析可以发现,纪委与监察委合署办公存在如何处理坚持党的领导与保障监察委依法独立行使监察权、如何构建纪法衔接的有效机制、如何用留置取代"两规"和谁来监督纪检监察机关四大问题。鉴于此,进一步完善纪检监察合署办公体制,可以将改善党的领导方式与保障监察委依法独立行使监察权统一起来、优化用留置取代"两规"的法律规范与实践举措、健全纪法衔接的领导体制与工作机制和构建纪检监察机关的全方位监督机制作为四条有效路径。 展开更多

关键词 国家监察体制改革 监察委员会 合署办公 政治系统论 留置案例

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比例原则在监察调查制度中的适用 被引量：15

3

作者 汪海燕 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2022年第5期69-82,共14页

比例原则能够在权力运行和权利保障之间寻找有效平衡点,是公法中的“帝王原则”。在监察制度中确认比例原则,不仅符合监察权的属性,而且契合宪法精神,同时具备法理基础。我国《监察法》采取了职务违法与职务犯罪基本一致的调查模式。为... 比例原则能够在权力运行和权利保障之间寻找有效平衡点,是公法中的“帝王原则”。在监察制度中确认比例原则,不仅符合监察权的属性,而且契合宪法精神,同时具备法理基础。我国《监察法》采取了职务违法与职务犯罪基本一致的调查模式。为避免统一模式可能引发饱和式问责、权力失范和效率不高等问题,在调查措施的适用中需要对案件的性质做适当区分,并且应当体现调查措施的梯度化。在监察调查制度中,仅有一种关涉人身自由的强制调查措施,即留置。为贯彻比例原则,可以参照刑事强制措施制度对其进行体系化改造,同时根据案件的性质、情节等对留置适用时间进行层次化划分。另外,在监察调查中,应明确或完善相关制度,贯彻权利保障的比例化原则;在制度层面,建议探索建立案例指导制度。 展开更多

关键词 比例原则 监察制度 监察调查 留置

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监察留置的属性与制约体系研究 被引量：15

4

作者 赵晓光 《中国社会科学院研究生院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第2期114-121,共8页

监察留置的属性定位对于全面推进监察体制改革具有重大意义。从职能定位、侦查效率、权利保障以及监察体制法治化改革方向来看,监察留置既不是行政法上的强制措施,也不是刑事侦查措施,而是监察委员会特有的一项监察措施,具有独立属性。... 监察留置的属性定位对于全面推进监察体制改革具有重大意义。从职能定位、侦查效率、权利保障以及监察体制法治化改革方向来看,监察留置既不是行政法上的强制措施,也不是刑事侦查措施,而是监察委员会特有的一项监察措施,具有独立属性。监察留置作为最严厉的调查措施,有可能对公民的个人权益产生非常大的影响。因此,有必要通过检察监督、司法审查和律师介入等机制建立完善的制约体系,对监察留置的适用加以合理制约。 展开更多

关键词 监察体制改革 监察法 调查权 留置

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试析监察留置的监察优势、存在问题及改进对策

5

作者 王保军 《河北科技师范学院学报（社会科学版）》 2024年第2期68-72,共5页

在探讨监察留置的概念、性质以及“两规”与“两指”政策的源起和局限性的基础上,进一步分析了留置在实践中的优势以及在河北省取得的成效,重点探讨了留置措施在实践中存在的问题,包括被留置对象的权益保障不足以及留置措施与刑事强制... 在探讨监察留置的概念、性质以及“两规”与“两指”政策的源起和局限性的基础上,进一步分析了留置在实践中的优势以及在河北省取得的成效,重点探讨了留置措施在实践中存在的问题,包括被留置对象的权益保障不足以及留置措施与刑事强制措施衔接不畅的情况。提出了完善监察法留置措施的建议,旨在提升监察留置制度的有效性和合法性,保障被留置人员和家属的权益。 展开更多

关键词 监察留置 权益保障 刑事强制措施

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留置措施刑事侦查属性研究 被引量：6

6

作者 郑鹤瑜 郑嘉琦 《华南师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第1期141-145,192,共6页

留置措施作为国家监察委员会查处职务违法与职务犯罪行为的一项新措施,在北京市、山西省和浙江省三地均有先例,由于对留置措施的性质存在争议,在检察院批捕和法院判决时对留置的适用出现差别。基于现存的实践操作、监察体制集中高效的... 留置措施作为国家监察委员会查处职务违法与职务犯罪行为的一项新措施,在北京市、山西省和浙江省三地均有先例,由于对留置措施的性质存在争议,在检察院批捕和法院判决时对留置的适用出现差别。基于现存的实践操作、监察体制集中高效的反腐改革目的以及国内外的有关规定,应当将留置措施视为具有行政性与司法性双重性质的刑事侦查权。确认留置措施的刑事侦查权性质,推进其与《刑事诉讼法》相关规定的衔接,才能实现国家监察体制改革,全面实现依法治国。 展开更多

关键词 监察委员会 留置措施 性质 刑事侦查权

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监察留置衔接为羁押措施的法理反思与程序规制 被引量：1

7

作者 自正法 《政治与法律》 北大核心 2023年第3期34-49,共16页

从“两规”到监察留置,解决了“两规”的合法和合宪性问题,有关监察留置性质存在着三种学说,即“行政权力说”“侦查权力说”“双重权力说”,其性质决定着监察留置将衔接为何种强制措施。从教义学维度而言,根据《刑事诉讼法》第一百七... 从“两规”到监察留置,解决了“两规”的合法和合宪性问题,有关监察留置性质存在着三种学说,即“行政权力说”“侦查权力说”“双重权力说”,其性质决定着监察留置将衔接为何种强制措施。从教义学维度而言,根据《刑事诉讼法》第一百七十条的规定,监察留置可衔接为逮捕、监视居住或取保候审,甚至如果犯罪嫌疑人不符合任何一种强制措施的适用情形,可解除临时性拘留措施,并立即予以释放。从司法实践选取2018年至2021年四年间的1100份职务犯罪案件作为样本进行分析可见,监察留置期限表现出显著的羁押性,捕诉率居高不下,留置衔接以逮捕为主,表现出“留置中心主义”。针对这一现象,衔接程序应以程序法理为指引,贯彻程序理性、比例原则、必要性原则和可变更性原则。以程序规制为核心抓手,限制监察留置的准入程序,落实羁押必要性审查,以数字监管为辅助构建多样化的非羁押性措施,组建多层级的监督体系,将更多的正当程序条款落实到监察留置衔接程序的改革中。 展开更多

关键词 监察留置 羁押措施 留置中心主义 正当程序 比例原则

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新时代国有企业纪检监察派驻模式改革与创新

8

作者 强舸 《中共中央党校（国家行政学院）学报》 北大核心 2023年第5期24-34,共11页

党的二十大修改党章第四十五条,增写“按照规定向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组”。这既是对2018年11月以来国有企业纪检监察派驻改革的高度肯定,也为接下来的工作提出更高要求。深入推进国有企业纪检监察派驻改革是贯彻落... 党的二十大修改党章第四十五条,增写“按照规定向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组”。这既是对2018年11月以来国有企业纪检监察派驻改革的高度肯定,也为接下来的工作提出更高要求。深入推进国有企业纪检监察派驻改革是贯彻落实党的二十大精神、用党章管党治党、推动国有企业改革发展的重要环节。基于相关党规国法和长期调研材料,系统梳理国有企业纪检监察派驻改革的历史脉络,分析派驻纪检监察组、集团纪检监察组、监察专员办公室等三种模式。研究认为,派驻改革确立了派驻机构与国有企业各治理主体“监督与被监督”关系,将监督对象扩展至国有企业所有行使公权力的公职人员,实现了国有企业党风廉政建设体制性变革;通过监察权赋予派驻机构运用留置等措施权限,强化了工作效果和震慑效用;通过“组地”联合办案方式构建重大案件查办的有效机制,实现了国有企业监督执纪工作的机制创新。 展开更多

关键词 党章 国有企业 纪检监察派驻改革 监察权 留置

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监察机关留置措施必要性审查机制研究 被引量：2

9

作者 冯骁聪 孙伟峰 《福建农林大学学报（哲学社会科学版）》 2022年第2期88-96,共9页

限制被调查人人身自由的留置措施本质上属于保障调查程序顺利进行的审前羁押措施,性质上属于准刑事强制措施。留置措施必要性审查的理论依据在于比例原则、羁押例外原则及令状主义。考虑到顺畅衔接刑事逮捕、保障刑罚实效等方面的现实动... 限制被调查人人身自由的留置措施本质上属于保障调查程序顺利进行的审前羁押措施,性质上属于准刑事强制措施。留置措施必要性审查的理论依据在于比例原则、羁押例外原则及令状主义。考虑到顺畅衔接刑事逮捕、保障刑罚实效等方面的现实动因,留置措施应当被限定为在动用其他监察措施难以保障调查程序顺利进行的情况下具有最后手段性的监察措施。享有留置决定权的监察机关在事前及事后均须对留置必要性进行审慎评价,以防范留置措施适用的恣意扩张。只有吻合留置措施必要性全部指标的被调查人,才能肯定留置措施必要性。为确保留置措施在法治框架内稳健运行,还应完善留置措施的替代措施、变更制度以及监督机制等配套措施。 展开更多

关键词 监察 留置措施 调查 羁押 谦抑

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监检衔接拘留的合理性质疑与替代性思考

10

作者 李嘉 《宜宾学院学报》 2022年第7期22-30,共9页

为衔接留置措施,年刑事诉讼法增加了监检衔接中的先行拘留措施。此处的先行拘留与既有的先行拘留有较大差异,根据其特征可称为衔接先行拘留。衔接先行拘留存在性质定位模糊、侵害特定主体权威、有损人权保障和责任承担不清的问题,其产... 为衔接留置措施,年刑事诉讼法增加了监检衔接中的先行拘留措施。此处的先行拘留与既有的先行拘留有较大差异,根据其特征可称为衔接先行拘留。衔接先行拘留存在性质定位模糊、侵害特定主体权威、有损人权保障和责任承担不清的问题,其产生的原因主要在于留置措施的固有缺陷和监检地位的不平等现状。用直接逮捕方案、法定拘留方案、检察院提前介入方案、监察机关提出意见方案等作为衔接先行拘留的替代方案,能理顺职务犯罪办案流程,保障拘留体系逻辑自洽。 展开更多

关键词 监察法 先行拘留 监检关系 程序衔接 留置 强制措施

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监察体制改革中的监察留置措施问题探讨 被引量：2

11

作者 游晓宇 张富利 《四川警察学院学报》 2019年第5期47-53,共7页

监察体制改革是全面从严治党战略下反腐控权的重要举措,其中监察留置措施作为监察机关限制被调查人人身自由的唯一手段,是监察体制改革的关键部分。然而,监察留置的实践中存在着适用条件界定不易、执行程序较为粗疏、批准和决定程序设... 监察体制改革是全面从严治党战略下反腐控权的重要举措,其中监察留置措施作为监察机关限制被调查人人身自由的唯一手段,是监察体制改革的关键部分。然而,监察留置的实践中存在着适用条件界定不易、执行程序较为粗疏、批准和决定程序设置的合理性存疑以及对律师的帮助权规定不明确等诸多问题。对此,应在理论上对立法中留置措施的概念及内涵进一步剖析,明晰留置权的性质。在法律机制上应具体明确留置措施的适用条件、将正当程序原则贯穿于留置措施的适用过程、完善监督权及律师帮助权以充分保障被调查人的基本权利,同时在申诉方式、国家赔偿上为被调查人提供救济渠道。 展开更多

关键词 监察体制改革 监察体制 留置措施

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我国刑事强制措施之修缮 被引量：1

12

作者 金文彤 《铁道警官高等专科学校学报》 2004年第3期5-14,共10页

本文介绍了我国刑事强制措施的概况 ,分析了现行刑事强制措施的缺陷 ,并提出了完善强制措施若干问题的立法构想。

关键词 强制措施 拘传 监视居住 逮捕 刑事拘留 取保候审

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论留置措施的司法审查及其构建

13

作者 王梦 《六盘水师范学院学报》 2019年第4期83-88,共6页

在我国监察体制改革背景下,作为新的监察手段,留置措施应当在法治的轨道上运行,司法审查问题不容忽视.留置措施具有限制人身自由的强制性,对于留置措施的适用进行司法审查是对公民基本权利的保障,是程序正当与权力制约的要求.同时也可... 在我国监察体制改革背景下,作为新的监察手段,留置措施应当在法治的轨道上运行,司法审查问题不容忽视.留置措施具有限制人身自由的强制性,对于留置措施的适用进行司法审查是对公民基本权利的保障,是程序正当与权力制约的要求.同时也可以对监察机关进行有力的外部监督,防止滥权滋生,避免冤假错案,提高办案质量. 展开更多

关键词 监察留置 司法审查 人权保障 权力制约

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监察委员会调查阶段律师介入的制度构想

14

作者 师萁 《北京政法职业学院学报》 2019年第2期31-35,共5页

国家为推进监察体制改革,出台了《中华人民共和国监察法》,对于增强反腐败工作的法治保障,推进国家治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。《监察法》规定的留置措施在性质上与刑事诉讼强制措施极为类似,但《监察法》未在监察委员会... 国家为推进监察体制改革,出台了《中华人民共和国监察法》,对于增强反腐败工作的法治保障,推进国家治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。《监察法》规定的留置措施在性质上与刑事诉讼强制措施极为类似,但《监察法》未在监察委员会调查阶段规定律师介入的内容,对保护被调查人的正当权益极为不利。应当明晰律师介入调查程序的合理性与必要性,参照《刑事诉讼法》的相关规定进行制度设计,化解不利风险,寻求最佳路径选择。 展开更多

关键词 律师帮助权 律师介入 监察法 刑事诉讼法 留置

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海事管理机构在行政强制扣押船舶中的风险分析与对策

15

作者 王锡光 《中国海事》 2018年第8期25-28,共4页

文中对海事监督管理中行政强制扣押船舶的执法依据、执法目的、替代措施、执法风险、执法程序等环节进行思考,提出完善海事行政强制扣押船舶的建议。

关键词 行政强制 海事监督 扣押船舶

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论监察法留置措施的比例原则契合

16

作者 张异 沈阳阳 《贵州警官职业学院学报》 2019年第5期36-40,共5页

比例原则又称为'过度禁止原则',是法治国家的重要法律原则之一,是法治国家保障公民基本权利的内在要求。从我国法治建设与人权保障背景出发,留置措施作为《监察法》中唯一的剥夺人身自由权利的一项严厉调查措施,理应与比例原则... 比例原则又称为'过度禁止原则',是法治国家的重要法律原则之一,是法治国家保障公民基本权利的内在要求。从我国法治建设与人权保障背景出发,留置措施作为《监察法》中唯一的剥夺人身自由权利的一项严厉调查措施,理应与比例原则相契合。但现行监察法留置措施并未实现这种契合。应当修改并增加相关条款实现留置场所特定化、留置对象明确化、适用条件具体化、留置时限梯级化以完善留置措施。 展开更多

关键词 监察法 留置措施 比例原则

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国家监察法与刑事诉讼法衔接的重大问题研究 被引量：43

17

作者 姜涛 《南京师大学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第6期97-108,共12页

就职务犯罪的调查、追诉与审判而言,国家监察法与刑事诉讼法如铁路警察般"各管一段",两法之间的衔接至为重要。这种衔接在法理上并无矛盾,国家监察法与刑事诉讼法都属于宪法之下的基本法律,具有相同的法律地位与法律效力。两... 就职务犯罪的调查、追诉与审判而言,国家监察法与刑事诉讼法如铁路警察般"各管一段",两法之间的衔接至为重要。这种衔接在法理上并无矛盾,国家监察法与刑事诉讼法都属于宪法之下的基本法律,具有相同的法律地位与法律效力。两者的衔接具有实体标准与程序建构两个维度,前者要求明确职务违法与职务犯罪的边界,不能以政务处分代替刑事追究,后者则涉及如何对接审判中心主义、刑事诉讼上的证明标准、实施非法证据排除等,并需要实现逮捕与留置措施的对接。 展开更多

关键词 国家监察法 审判中心主义 留置权 职务犯罪 职务违法

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监察委员会职务犯罪调查的性质及其法治化 被引量：31

18

作者 刘计划 《比较法研究》 CSSCI 北大核心 2020年第3期160-174,共15页

推进国家监察体制改革组建监察委员会,延续了增设侦查机关进而不断缩小检察机关直接受理案件范围的改革趋势,实现了职务犯罪侦查机关的专门化,既有必要性,又有正当性。监察委员会依据《监察法》行使职务犯罪调查权,致调查程序不受《刑... 推进国家监察体制改革组建监察委员会,延续了增设侦查机关进而不断缩小检察机关直接受理案件范围的改革趋势,实现了职务犯罪侦查机关的专门化,既有必要性,又有正当性。监察委员会依据《监察法》行使职务犯罪调查权,致调查程序不受《刑事诉讼法》规范。而《监察法》和《刑事诉讼法》区分职务犯罪调查与侦查的做法,也给"两法"衔接带来诸多法律冲突的现实风险。从刑事诉讼职权配置来说,职务犯罪调查即是侦查,故监察委员会行使职务犯罪调查权时,理应遵循相关法律关于侦查机关职权的规定。从人权保障的角度来说,职务犯罪监察调查程序中对被调查人权利保障的水平不应低于监察体制改革前的水平。我国未来应当不断推进职务犯罪调查程序的法治化,实现惩治职务犯罪与保障基本人权的有机统一。 展开更多

关键词 监察体制改革 职务犯罪调查 侦查 留置 监察调查法治化

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检察机关批捕权配置的三种模式 被引量：26

19

作者 聂友伦 《法学家》 CSSCI 北大核心 2019年第3期43-56,191,192,共16页

审查批捕的功能发挥很大程度上与检察机关批捕权的配置相关。随着检察内设机构改革与地方试点探索的发展,我国检察机关批捕权配置逐渐形成了三种模式。其中,侦查监督模式为检察内部分权制约的结果,但为保障案件质量,该模式下的批捕权被... 审查批捕的功能发挥很大程度上与检察机关批捕权的配置相关。随着检察内设机构改革与地方试点探索的发展,我国检察机关批捕权配置逐渐形成了三种模式。其中,侦查监督模式为检察内部分权制约的结果,但为保障案件质量,该模式下的批捕权被用作了控制侦查的手段;捕诉合一模式则是上述分权的反向操作,通过审查批捕与公诉的集权,试图解决侦查监督模式侦查控制失灵、办案效率低下等问题;批捕独立模式更多关注逮捕必要性审查之实现,通过内部机构的单独设置,保证审查主体的中立与超然,以实现审查批捕人权保障的法治功能。通过分析其生成脉络与理论基础,可总结出一些检察机关批捕权配置应遵循的基本规律,并以此得出模式选择的应然结论。 展开更多

关键词 审查批捕 内设机构 侦查监督 捕诉合一 批捕独立

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监察机关与公安机关配合衔接机制研究 被引量：12

20

作者 林艺芳 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第5期50-53,共4页

明确监察机关与公安机关之间的配合衔接,是落实国家监察体制的关键之策。《监察法》规定的互相配合原则和调查侦查趋同化是监察机关与公安机关配合衔接的法理基础。监察机关与公安机关之间存在互涉案件,理顺管辖问题是办理此类案件的首... 明确监察机关与公安机关之间的配合衔接,是落实国家监察体制的关键之策。《监察法》规定的互相配合原则和调查侦查趋同化是监察机关与公安机关配合衔接的法理基础。监察机关与公安机关之间存在互涉案件,理顺管辖问题是办理此类案件的首要前提。公安机关应配合监察机关执行技术调查、搜查、调取、查封、扣押、发布通缉令、限制出境等调查措施;同时,在留置场所的设置和被留置人员的看护等方面也应为监察机关提供协助。 展开更多

关键词 互相配合 监察调查权 刑事侦查权 互涉案件 留置

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