中国政府职责体系建设路径探析 被引量：28

1

作者 张志红 《南开学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第3期10-18,共9页

政府职责体系建设从“同构”向“重构”的路径转换,是中国改革实践行至当前的必然要求,是促进政府全面发展的应有之义。“职责同构”具有提高政策执行效率,稳定统治秩序,体现政府政治弹性等体制机制优势。当前政府职责体系构建意在“重... 政府职责体系建设从“同构”向“重构”的路径转换,是中国改革实践行至当前的必然要求,是促进政府全面发展的应有之义。“职责同构”具有提高政策执行效率,稳定统治秩序,体现政府政治弹性等体制机制优势。当前政府职责体系构建意在“重构”,以夯实党内归口管理强化政府责任落实,以“放管服”改革厘清政府职责边界,以数字政府建设优化改革路径等。从改革实践来看,以财政体制改革为核心的中央事权正逐步形成,属地“以责履职”得到强化,中小城市成为职责体系改革的“夹心层”,基层治理的“异构”特征开始显现。总体上讲,当前政府职责体系建设的任务仍具有长期性和艰巨性,需更多关注政府职责体系与权责清单制度的关系,城市化进程中政府的特殊性职责,职责体系构建的整体性、有机性及建设路径整合等问题。 展开更多

关键词 政府职责体系 职责同构 职责重构 中央事权 属地管理

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同构分责:数字政府建设中的纵向间政府职责配置——对广东“省-市-区”三级的调查研究 被引量：20

2

作者 吴晓林 邢羿飞 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2023年第4期14-21,共8页

纵向间政府职责配置对于数字政府建设至关重要,令人感兴趣的是,作为一项“跨层级、跨部门”的治理创新,数字政府建设中的纵向职责配置有何特点,受什么因素影响?对广东省的案例追踪发现:第一,数字政府建设中的纵向职责配置呈现出从条块... 纵向间政府职责配置对于数字政府建设至关重要,令人感兴趣的是,作为一项“跨层级、跨部门”的治理创新,数字政府建设中的纵向职责配置有何特点,受什么因素影响?对广东省的案例追踪发现:第一,数字政府建设中的纵向职责配置呈现出从条块分散到“同构分责”的特点,“省-市-区”主管机构同构化、职责差异化。省级部门统筹平台建设为主,市、区级偏重应用创新。第二,其转化受三重因素影响:一是“以效统构”,以效能为导向的自上而下改革推动形成“部门同构”;二是“以用分责”,不同层级政府因不同任务设置差异化职责;三是“因时异责”,数字政府主管机构的履责重心因改革任务而变化,前期的数字平台建设更加突出“统”的作用,后期聚焦效能提升更加突出“分”的作用。第三,未来,要在区域统筹基础上,制定数字政府建设权责清单和时序路线图,并给予相应资源保障,形成“分类确责”的纵向间政府职责体系。 展开更多

关键词 数字政府 职责体系 职责同构 纵向间政府职责配置

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同构视阈下的政府职责体系构建——理念转向、支撑条件与路径探索 被引量：13

3

作者 邱实 《南开学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第6期11-20,共10页

政府职责体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,其构建研究具有重要的现实意义。职责同构是我国政府间关系的特殊形态,也是我国政府职责体系构建的研究起点和现实背景。随着政府治理现代化的发展,传统"打破"同构的理念... 政府职责体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,其构建研究具有重要的现实意义。职责同构是我国政府间关系的特殊形态,也是我国政府职责体系构建的研究起点和现实背景。随着政府治理现代化的发展,传统"打破"同构的理念已经不适合我国政府职责体系构建的需要,要在充分认识职责同构存在合理性的基础上明确"优化"的思路,推进政府职责体系构建的理念转向。在"优化"同构的基础上,依据职责属性对政府职责进行职责重理,将政府职责划分为本源型、发展型和赋转型三个基本类别,通过理论与实践的论析,使其成为政府职责体系构建的支撑条件。基于"优化"同构的理念转向与职责"重理"的外在支撑,一方面通过政府事权与职责的对接构建政府职责体系基本框架,进而依托对同构的优化建立伙伴型政府间关系,提升政府职责体系相容性。另一方面组建专门性职责协调机构保障政府职责体系的有效运行,并更新职责配置理念,逐步建立"政府职责配置表"。同时,兼顾城市化发展的现实,完善政府职责体系的相关内容。 展开更多

关键词 政府职责体系 职责同构 优化同构 职责重理 政府事权

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职责同构下的行政组织功能变迁及其多重逻辑——基于Y县政府信息科的个案考察 被引量：10

4

作者 韩万渠 孙锦帆 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第4期73-78,共6页

职责同构是中国行政体制的基本结构关系。理论界往往将其视为阻碍行政体制改革的体制性原因,而缺乏对职责同构运行制度情景、结构约束及其动态演进的考察。本文以Y县政府信息科的功能变迁为个案,考察Y县政府信息科从信息筛选、信息上报... 职责同构是中国行政体制的基本结构关系。理论界往往将其视为阻碍行政体制改革的体制性原因,而缺乏对职责同构运行制度情景、结构约束及其动态演进的考察。本文以Y县政府信息科的功能变迁为个案,考察Y县政府信息科从信息筛选、信息上报到辅助决策、议程设置的功能变迁历程,构建"体制-结构-行动者"分析框架,考察职责同构下行政组织功能变迁的多重逻辑,展现出职责同构下行政组织功能变迁的动力机制,信息科功能由外在规范向内在需求的转变过程,为全面理解职责同构下行政组织的现实运行提供可供参考的窗口。 展开更多

关键词 职责同构 行政组织 功能变迁 制度规范

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中国海上执法职责体系:历史变迁、实践模式与建设方向 被引量：4

5

作者 崔野 娄成武 《山东大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2023年第3期182-192,共11页

海上执法职责体系是政府职责体系的组成部分之一,其建设情况将直接关乎海上执法效能的高低。新中国成立以来,我国海上执法职责体系由初期的大体同构逐步演变为当下的高度异构。这种高度异构不仅体现于纵向的央地维度,也同样存在于横向... 海上执法职责体系是政府职责体系的组成部分之一,其建设情况将直接关乎海上执法效能的高低。新中国成立以来,我国海上执法职责体系由初期的大体同构逐步演变为当下的高度异构。这种高度异构不仅体现于纵向的央地维度,也同样存在于横向的地区维度,并在2018年的政府机构改革中衍生出集中模式、半集中模式、分散模式三种类型。展望未来,我国海上执法职责体系应以“异同并举”作为发展方向,即在维持中央与地方职责异构的同时,考虑在沿海地区之间“适度回归”职责同构。 展开更多

关键词 海上执法 职责体系 职责同构 职责异构 异同并举

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企业社会责任信息披露的制度动因及路径选择——基于“制度同形”的分析框架 被引量：58

6

作者 杨汉明 吴丹红 《中南财经政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2015年第1期55-62,共8页

文章从制度理论中的"制度同形"概念出发,分析中国经济转型时期企业社会责任信息披露的制度动因以及制度压力影响企业社会责任信息披露的路径选择过程,得出以下结论:作为自愿性信息披露,我国企业社会责任信息披露存在着行为模... 文章从制度理论中的"制度同形"概念出发,分析中国经济转型时期企业社会责任信息披露的制度动因以及制度压力影响企业社会责任信息披露的路径选择过程,得出以下结论:作为自愿性信息披露,我国企业社会责任信息披露存在着行为模仿、质量相似和设置机构相似的"同形"现象;强制压力、规范压力和模仿压力是影响我国企业社会责任信息披露意愿和质量的制度根源;制度压力影响我国企业社会责任信息披露的路径为:制度环境制度压力企业执行行为企业特征社会责任信息披露意愿和质量。在这个路径中,公司特征是制度压力作用于企业社会责任信息披露的中间媒介,表现了不同企业应对制度压力的容纳能力和处理能力。 展开更多

关键词 制度理论 制度同形 企业社会责任 信息披露 制度环境 公司治理

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职责同构与地方自主性:我国议事协调机构的设置逻辑 被引量：10

7

作者 张楠迪扬 刘明奇 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2022年第6期41-51,共11页

“职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和... “职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。研究发现,总体上议事协调机构的纵向职责同构程度逐级递减,结构同构性高于职责同构性;省级和市级表现出不同的同构性特征,省级注重对上同构,便于政策上传下达,市级更多体现本地特色,便于推进政策执行;通过调节结构与职能同构度,地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。 展开更多

关键词 职责同构 议事协调机构 地方自主性 “放管服”改革

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从“职责同构”到政府职责体系:基层负担过重现象的生成与破解 被引量：5

8

作者 朱光磊 黄雅卓 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2024年第4期6-15,共10页

“基层负担过重”是指一些基层党政组织、基层群众自治组织和体制内企事业单位出现的以“职责超载”和“问责泛滥”为内核的诸种现象。它们虽形式各异,但有着内在联系,均主要来源于“职责同构”体制及其衍生的问题。在这一体制下,府际... “基层负担过重”是指一些基层党政组织、基层群众自治组织和体制内企事业单位出现的以“职责超载”和“问责泛滥”为内核的诸种现象。它们虽形式各异,但有着内在联系,均主要来源于“职责同构”体制及其衍生的问题。在这一体制下,府际关系层面“逐级下压--层级分工”的张力,导致职责“长驱直下”,基层“兜底”被强化;条块关系层面“属事管理--属地管理”的张力,导致权力“层层截留”,权责失衡被加剧;政社关系层面“政府行政管理--社会自我管理”的张力,导致自治组织“被行政化”,基层责任被压实。体制意图与运行结果之间的复杂关系及其内在张力,是基层承受了其无法承受之重的基本原因。要从根本上解决这一问题,就需要在制度建设上调整思路,也即合理确认各级党政机关的职责和基层群众自治组织的任务,构建科学的政府职责体系并培育和谐的政府间伙伴关系。 展开更多

关键词 基层负担 职责同构 府际关系 条块关系 政社关系

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规范同形、社会责任信息披露质量与财务绩效

9

作者 范树峰 《徐州工程学院学报（社会科学版）》 2022年第1期82-93,共12页

以规范同形作为研究的切入点,试图通过对市场数据的分析,得出企业社会责任信息披露质量与企业的财务绩效之间所呈现的关系及这种关系的影响因素。具体来说,研究试图通过探索制度环境中的规范同形因素是否以及如何影响企业社会责任信息... 以规范同形作为研究的切入点,试图通过对市场数据的分析,得出企业社会责任信息披露质量与企业的财务绩效之间所呈现的关系及这种关系的影响因素。具体来说,研究试图通过探索制度环境中的规范同形因素是否以及如何影响企业社会责任信息披露质量与企业财务绩效的关系来进一步探讨这个问题。研究发现企业上期社会责任信息披露质量越高,本期财务绩效越好;作为调节变量,规范同形因素会弱化社会责任信息披露质量对财务绩效的影响作用。 展开更多

关键词 规范同形 社会责任信息披露质量 财务绩效

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打破职责同构:条块关系变革的路径选择 被引量：97

10

作者 周振超 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2005年第9期103-106,共4页

“条块分割”的政府管理体制造成了行政效率低下、政府机构庞大和中央决策的“中间梗阻”等诸多问题。文章认为,条块关系失衡的症结在于职责同构。要想从根本上解决条块矛盾,必须以打破职责同构为突破口,实现从“每一级政府都要管所有... “条块分割”的政府管理体制造成了行政效率低下、政府机构庞大和中央决策的“中间梗阻”等诸多问题。文章认为,条块关系失衡的症结在于职责同构。要想从根本上解决条块矛盾,必须以打破职责同构为突破口,实现从“每一级政府都要管所有的事情”向“只负责特定事情”转变。 展开更多

关键词 条块关系 职责同构 机构改革 政府管理

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模糊行政:国家级新区管理体制的一种解释 被引量：46

11

作者 吴晓林 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2017年第4期16-26,63,共12页

国家级新区往往采取精简行政的组织形式,事实上形成了一种模糊行政体制。模糊行政特指新区行政组织在执行权力的过程中,行政权限不明、行政职能界限不清的现象。本文立足公共行政组织理论,对标公共行政学中"价值"与"效率... 国家级新区往往采取精简行政的组织形式,事实上形成了一种模糊行政体制。模糊行政特指新区行政组织在执行权力的过程中,行政权限不明、行政职能界限不清的现象。本文立足公共行政组织理论,对标公共行政学中"价值"与"效率"的经典论争,以贵安新区为例,刻画出模糊行政的坐标,剖析其形成的结构条件。研究发现,模糊行政的形成是"国家实验下的任务性组织"、"法律地位模糊的非正式组织"、"快速发展的绩效型目标"、单兵突进的"错位改革思维"共同作用的结果。作为一种探索性的实验体制,降低交易费用是其取胜的法宝,效率本身压倒"合体制性"成为政府的价值选择,同时也为国家实验保留了"试错回旋"的余地。但是,模糊行政的"精简"追求忽略了环境的复杂性,不得不接受既有体制的重重约束。模糊行政的提出有助于理解各类新区行政组织的运行、发掘"效率"与"合体制性"之间的张力与趋向,对于降低新区发展阻力、推动新区行政改革具有参考意义。 展开更多

关键词 国家级新区 模糊行政 理性选择 职责同构

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职责同构视角下运动式环境治理常规化的形成与转型——以S市大气污染防治为案例 被引量：35

12

作者 赵聚军 王智睿 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2020年第1期93-100,共8页

运动式治理因具有动员能力强、整合效率高等优势,受到了我国各级政府的偏爱,目前已呈现出常规化的趋势。文章以S市大气污染防治为例,对运动式环境治理常规化的演进过程进行系统归纳,主要从"职责同构"的视角分析了这一现象产... 运动式治理因具有动员能力强、整合效率高等优势,受到了我国各级政府的偏爱,目前已呈现出常规化的趋势。文章以S市大气污染防治为例,对运动式环境治理常规化的演进过程进行系统归纳,主要从"职责同构"的视角分析了这一现象产生并走向异化的体制动力。结合S市的实践来看,中央通过控制-激励-谈判三重路径开展自上而下的资源动员,为地方采取运动式治理提供了初始动力。而地方动员的方式逐渐被贯穿于小组运作、会议召开、专项行动和经验总结过程中的治理技术同化。文章认为,这一模式在取得一定成绩的同时也产生了执行过程中的异化与扭曲。长远来看,运动式治理有待于通过"确权"与"确责"等形式完善政府职责体系,进而从"强控制-负激励-弱谈判"式的动员模式向"间接控制-正向激励-合理谈判"的新路径转型。 展开更多

关键词 运动式治理 京津冀大气污染防治 资源动员 职责同构

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级差政治信任的形成机理、风险及改革思路——基于压力型体制的一种分析 被引量：17

13

作者 上官酒瑞 《中共中央党校学报》 CSSCI 北大核心 2015年第5期53-60,共8页

根据结构—功能原理,解释中国级差政治信任需撇开整体认知模式,关注国家政权的纵向结构与体制特征。压力型体制运行深度嵌入党政治理体系,通过政策选择执行、政绩过度激励、政治化运作等机理塑造着级差政治信任。这使地方基层政权失信... 根据结构—功能原理,解释中国级差政治信任需撇开整体认知模式,关注国家政权的纵向结构与体制特征。压力型体制运行深度嵌入党政治理体系,通过政策选择执行、政绩过度激励、政治化运作等机理塑造着级差政治信任。这使地方基层政权失信带有一定的结构性特征,并隐藏着风险。因此,有必要通过改变职责同构管理模式、改革政绩考核机制、建立民主合作体制等途径,为地方基层政权缓减体制压力。 展开更多

关键词 压力型体制 级差政治信任 职责同构 地方基层政权

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国内近年来关于政府职能转变的研究:论域聚焦、逻辑转向与研究展望 被引量：7

14

作者 吕同舟 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2015年第4期167-172,共6页

现代化与后现代化的双重压力和深化行政体制改革的紧迫性促使政府职能转变成为学界关注的重点问题。近年来,学界聚焦于"变量描述"、"原则阐释"和"模式探索"三个论域,架构了政府职能转变研究的学术图景;... 现代化与后现代化的双重压力和深化行政体制改革的紧迫性促使政府职能转变成为学界关注的重点问题。近年来,学界聚焦于"变量描述"、"原则阐释"和"模式探索"三个论域,架构了政府职能转变研究的学术图景;在这一过程中透视出研究逻辑的三种转向——"从抽象研究到具体实践研究"、"从央地研究到府际研究"、"从模块研究到体系研究"。未来有必要进一步明确"政府职能转变"的概念、细化对政府职能结构的认识、落实政府纵向职责划分、拓宽研究方法的应用。 展开更多

关键词 政府职能转变 职责同构 府际关系 政府职能结构 政府纵向职责

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食药监机构改革进程中的监管模式对比研究 被引量：6

15

作者 王广平 魏美亮 +4 位作者 夏萍萍 郝晓霞 李瑾 江滨 张欣涛 《中国药事》 CAS 2016年第12期1215-1221,共7页

2013年,我国食品药品监管机构进行了机构改革和职能转变,取得显著成效。各省市的药品监管机构多种改革模式也凸显了食品药品工业专业化与综合监管执法、健康产业融合与市场综合监管之间的矛盾,影响到基层监管资源配置和能效发挥。本文... 2013年,我国食品药品监管机构进行了机构改革和职能转变,取得显著成效。各省市的药品监管机构多种改革模式也凸显了食品药品工业专业化与综合监管执法、健康产业融合与市场综合监管之间的矛盾,影响到基层监管资源配置和能效发挥。本文基于食药监机构改革制度背景,对比分析了4种监管亚类型与国外监管模式,指出了当前食品药品监管模式绩效发挥的相关问题,并提出应对思路,包括维持组织机构稳定性,重新配置基层资源,重视中央地方职责同构,制定非正式制度转化规则等。 展开更多

关键词 机构改革 食品药品 监管模式 职责同构 基层监管

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职责同构:中国政府纵向职责配置的基本特征

16

作者 朱光磊 张志红 《治理研究》 CSSCI 北大核心 2024年第6期4-14,F0002,157,共13页

“职责同构”是一个解释性概念,是对中国政府间关系总体特征的理论概括。它指出不同层级政府在纵向间职能、职责和机构设置上存在高度统一、一致的特征。作为中国政府纵向间关系长期发展的产物,“职责同构”既带来了一些结构性问题,也... “职责同构”是一个解释性概念,是对中国政府间关系总体特征的理论概括。它指出不同层级政府在纵向间职能、职责和机构设置上存在高度统一、一致的特征。作为中国政府纵向间关系长期发展的产物,“职责同构”既带来了一些结构性问题,也存在着体制优势。新时代,随着机构改革及相关改革的推进,政府纵向间职责配置与机构设置呈现出“异构”的特点与“确权”的思路。这表明,政府职责体系建设的工作正在积极推进。“职责同构”概念的形成与发展都源于中国政治实践和公共管理实务,是研究者基于中国政府改革发展实践独立思考的产物,也是积极参与构建中国特色社会主义政治学话语体系和知识体系的努力。 展开更多

关键词 职责同构 纵向职责配置 政府职责体系 自主知识体系

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基层政府职责体系建设:逻辑转向、现实障碍与优化路径

17

作者 刘桂芝 王春鑫 《地方治理研究》 CSSCI 2024年第1期2-13,M0002,共13页

优化政府职责体系对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有重要意义。职责同构是我国政府间关系的鲜明特点,也是政府职责体系建设的研究基点。基层政府职责体系建设具有基础性地位。随着政府治理现代化的稳步推进,基层政府职责体... 优化政府职责体系对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有重要意义。职责同构是我国政府间关系的鲜明特点,也是政府职责体系建设的研究基点。基层政府职责体系建设具有基础性地位。随着政府治理现代化的稳步推进,基层政府职责体系建设应转变传统的逻辑定位,明确职责同构的现实合理性与制度优势,秉持“有而向优”而非“打破”的逻辑定位。在“优化”逻辑的基础上,检视基层政府职责体系建设中存在的“碎片化”障碍并尝试从条块关系、职责配置、权责分配、制度化分权等方面探寻诱因,通过规范基层政府权责清单、建立党建引领职责协调小组工作机制、激发相关行动者的建设动力等,推动优化基层政府职责体系。 展开更多

关键词 政府治理 基层政府 职责体系 职责同构 权责清单

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省级与国家级应急规划中“职能异构”现象研究 被引量：3

18

作者 李瑞昌 徐振炀 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2023年第6期62-71,F0002,共11页

规划是指导未来建设的纲领性文件。“十四五”时期省级应急规划与国家级应急规划是2018年党和国家机构改革以来首次制定的应急专项规划,二者无论从规划名称还是字数体量上均有同有异,并未完全符合学界所言“职责同构”现象,值得从实践... 规划是指导未来建设的纲领性文件。“十四五”时期省级应急规划与国家级应急规划是2018年党和国家机构改革以来首次制定的应急专项规划,二者无论从规划名称还是字数体量上均有同有异,并未完全符合学界所言“职责同构”现象,值得从实践和理论上深入研究。在批判和借鉴已有研究的基础上,文章将26个省级应急管理厅(局)与国家应急管理部的职责规范文件、下属机构以及“十四五”应急规划文本作为研究对象,将应急管理部门的职能分解为职责、机构、能力等三个部分,其中,机构是职责和能力的载体,能力是职责实现的前提要求,通过应急规划中的事务建设得到增强,从而建立“规划事务与职能间关系”的分析框架。文章从国家级与26个省级应急管理部门职责文件中提取出24个应急工作领域并进行编码,并与规划事务(能力建设)、部门职责和下属机构进行匹配。研究发现,在14个应急工作领域中,省级与国家级应急管理部门的职责、下属机构和规划事务可以匹配,出现“职能同构”现象;在消防安全、矿山安全监管、国际交流与合作等三个应急工作领域均无法匹配,出现“职能异构”现象。之所以出现这种现象,是因为国家级与省级应急管理部门角色定位不同和应对灾种不同,使二者在职责和下属机构方面有异,围绕部门职责展开的能力建设随之产生差异,这是省级与国家级应急规划事务存在差异的主要原因。 展开更多

关键词 应急规划 职责同构 职能异构 应急事务

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地方治理视野下中国政府间关系研究——欧盟“开放式协调法”的借鉴与思考 被引量：3

19

作者 谭羚雁 《东北大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2011年第2期134-139,共6页

中国单一制体制下,地方治理的理论建构和实践发展仍困难重重,当前中国政府间关系的问题现状成为地方治理的最根本制约因素。中国政府间关系在单一制体制下主要呈现出纵向政府间关系的"相悖"与横向政府间关系的"分割"... 中国单一制体制下,地方治理的理论建构和实践发展仍困难重重,当前中国政府间关系的问题现状成为地方治理的最根本制约因素。中国政府间关系在单一制体制下主要呈现出纵向政府间关系的"相悖"与横向政府间关系的"分割"两方面的问题。这种问题现状则根源于固有的政治传统和财政安排——职责同构与分税制,在两者的共同影响下,中国政府间关系变得复杂而问题又难以解决。"开放式协调法"作为欧盟社会的新型治理模式,其软性治理方式"政治命令的软化"和"政策学习的推动"在中国政府间关系的治理实践中具有借鉴意义,其有效性也有待思考。 展开更多

关键词 地方治理 政府间关系 职责同构 分税制 开放式协调法

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国际比较视野下政府纵向职责体系研究 被引量：2

20

作者 吕同舟 《比较政治学研究》 2015年第2期105-122,共18页

构建政府纵向职责体系是深化新一轮行政体制改革的关键环节和重要抓手。从国外实践看,美国借助联邦宪法、州宪法以及相关法律的规定对各级政府职责作出了清晰细致的划分,并以财政控制为主线来实现职责体系的有效调整;法国地方行政系统... 构建政府纵向职责体系是深化新一轮行政体制改革的关键环节和重要抓手。从国外实践看,美国借助联邦宪法、州宪法以及相关法律的规定对各级政府职责作出了清晰细致的划分,并以财政控制为主线来实现职责体系的有效调整;法国地方行政系统中中央派驻机构和地方自治机构并存的双轨制结构为政府纵向职责体系的运行提供了依托;日本政府纵向职责体系的调整与地方自治改革密切关联,体现为兼具制度性划分和机制性协调,并包含中央职责、地方职责与法定委托职责的结构。通过国际比较发现,权力配置制度化、职责配置异构化与调控手段柔性化是构建政府纵向职责体系的重要经验。在我国下一步改革过程中,应当尝试跳出简单的收权或放权思维、探索合理确权,同时在职责同构的整体格局中适当地嵌套某些职责的异构化配置,并在条件允许的情况下更多地采用柔性化或隐形化的调控手段。 展开更多

关键词 纵向职责体系 政府职能转变 职责同构 合理确权 权力配置制度化

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