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城市管理综合行政执法的现状、问题及对策 被引量:67
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作者 张步峰 熊文钊 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2014年第7期39-42,共4页
在中国加速城市化建设的过程中,城市管理综合行政执法应运而生。经过十余年的各地试点和不断推进,对深化行政管理体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府的成效显著。但同时也存在着法律依据滞后、各地体制差异较大、执法权限配置不... 在中国加速城市化建设的过程中,城市管理综合行政执法应运而生。经过十余年的各地试点和不断推进,对深化行政管理体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府的成效显著。但同时也存在着法律依据滞后、各地体制差异较大、执法权限配置不合理、公务协作体系不完善、执法队伍素质不高等问题。有必要总结经验得失,继续把城市管理综合执法体制改革推向前进。本文建议在提升城管综合行政执法的立法层级基础上,理顺城管综合行政执法体制,合理界定城管综合执法机关的职责范围,完善城管综合行政执法机关与其他机关之间的公务合作制度,并加强城管综合行政执法队伍的培训和规范化建设。 展开更多
关键词 城市管理 综合行政执法 政府改革
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执法权下沉到底的法律回应 被引量:66
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作者 叶必丰 《法学评论》 CSSCI 北大核心 2021年第3期47-55,共9页
执法权下沉到底的法律性质为事权的纵向再配置。这一旨在加强基层治理和强化政府统一领导的改革,符合组织法的规定,却穿透了行为法上"县级以上"执法的下限,形成了乡级政府执法权在组织法和行为法上的矛盾。这一矛盾的原因在... 执法权下沉到底的法律性质为事权的纵向再配置。这一旨在加强基层治理和强化政府统一领导的改革,符合组织法的规定,却穿透了行为法上"县级以上"执法的下限,形成了乡级政府执法权在组织法和行为法上的矛盾。这一矛盾的原因在于行为法制定上的部门主义倾向。法治必须统一,该矛盾必须通过改革或修法的方式加以解决。执法权下沉到底的改革在程序上于法有据,但基于改革的内容系事权的纵向配置,受法律保留原则约束,修法的任务难以由规章实现,而只能由全国人大修改法律完成。建议法律应根据宪法和组织法的规定原则上由各级人民政府统一负责实施,并且由其根据实际情况和一级事权原则确定有管辖权的行政机关,从而实现政府的统一领导。 展开更多
关键词 基层治理 综合执法 事权的纵向配置 政府统一领导 法治
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基层行政执法体制改革与《行政处罚法》的修改 被引量:34
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作者 金国坤 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2020年第2期63-74,共12页
从联合执法、综合执法到"吹哨报到""接诉即办",新时代呼唤赋予基层街道乡镇执法主体资格,《行政处罚法》关于行政处罚由县级以上人民政府相关部门行使的规定,使街道乡镇行使综合行政执法权遇到了法律障碍。《行政... 从联合执法、综合执法到"吹哨报到""接诉即办",新时代呼唤赋予基层街道乡镇执法主体资格,《行政处罚法》关于行政处罚由县级以上人民政府相关部门行使的规定,使街道乡镇行使综合行政执法权遇到了法律障碍。《行政处罚法》修改应顺应基层行政执法体制改革的需要,明确街道乡镇行政处罚实施机关地位,将适用简易程序的行政处罚由街道乡镇决定,授予地方性法规和规章行政处罚种类的创设权,使处罚与纠正违法、教育当事人自觉守法的原则具体化,成为行政处罚遵循的基本准则。 展开更多
关键词 综合执法 街道办事处 行政处罚法 行政执法体制 “吹哨报到”
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行政执法机关间协调配合机制研究 被引量:33
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作者 金国坤 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2016年第5期14-23,62,共11页
行政执法机关间以及与业务主管部门间的协调配合关系是行政执法体制改革的重要内容。根据整体政府和行政主体理论,行政执法体制机制改革应当树立政府主体责任理念,实现行政协调的法治化,建立纵向无缝隙衔接、横向跨区域跨部门协作机制,... 行政执法机关间以及与业务主管部门间的协调配合关系是行政执法体制改革的重要内容。根据整体政府和行政主体理论,行政执法体制机制改革应当树立政府主体责任理念,实现行政协调的法治化,建立纵向无缝隙衔接、横向跨区域跨部门协作机制,通过行政程序立法确立行政协助、权限争议裁决程序制度。 展开更多
关键词 行政执法机关 综合执法 行政协调 执法体制改革
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大都市管理综合执法的体制变迁与治理逻辑——以上海为例 被引量:32
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作者 陶振 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第1期34-43,共10页
城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物,执法权的集中和执法重心的下沉是大都市管理综合执法改革的两条主线。执法权的集中体现在从分散执法向综合集中执法转变;执法重心下沉强调执法重心开始从市、区两级向街镇延伸,解决基层执... 城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物,执法权的集中和执法重心的下沉是大都市管理综合执法改革的两条主线。执法权的集中体现在从分散执法向综合集中执法转变;执法重心下沉强调执法重心开始从市、区两级向街镇延伸,解决基层执法中的权责不对称、管理力量短缺等问题。综合执法改革的推进有利于破解执法力量分散所导致的管理碎片化、多头交叉执法等问题,是整体性治理理念在城市管理领域的延伸、技术上的升级和功能上的拓展。但也应看到,其本质仍是一种以事后管制为中心的强政府思维的延续,在治理一些需要短期内集中整治的问题上具有较大优势,但在源头防范和长效机制形成方面则存在明显的不足,仍需更为关注城市管理中"上游"的防控。 展开更多
关键词 综合执法 大都市 上海 体制变迁 治理逻辑
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“大城管”模式下城市综合执法联动机制研究——以贵阳市为例 被引量:20
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作者 张小明 曾凡飞 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第8期72-76,共5页
城市综合执法处于城市治理的末端,直接面对的是繁杂的社会矛盾,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,也是社会矛盾的综合聚焦点。本文认为,需要运用"善治"理论及协同理论,在"大城管"模式下,探索城市综合执法联动机... 城市综合执法处于城市治理的末端,直接面对的是繁杂的社会矛盾,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,也是社会矛盾的综合聚焦点。本文认为,需要运用"善治"理论及协同理论,在"大城管"模式下,探索城市综合执法联动机制构建的宏观思路、主要内容及具体措施。通过不断创新行政执法协调配合机制,努力形成系统内上下联动,部门之间协调配合、内外互通,全社会共同参与,运转高效的综合执法联动机制,最终实现城市综合执法从被动滞后到主动快速的转变,从单兵出击到协同作战的转变,以实现城市管理综合执法的长效机制。同时,将城市管理常态下的联动机制,与公共危机状态下应急联动机制有效链接,真正实现"大城管"模式下城市综合执法的"大联动"功能。 展开更多
关键词 大城管模式 综合执法 联动机制
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迈向回应型治理:街镇综合执法改革的法治化研究 被引量:5
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作者 郑琳 《行政法学研究》 北大核心 2024年第1期147-158,共12页
2021年《行政处罚法》通过实体条件和程序规定将处罚权下移至街镇后,街镇综合执法应走向法治化改革。然而当前改革中却存在“陷入压力型治理困境”和“走向自主型治理极端”两种实践误区。街镇综合执法改革应当迈向回应型治理,要求街镇... 2021年《行政处罚法》通过实体条件和程序规定将处罚权下移至街镇后,街镇综合执法应走向法治化改革。然而当前改革中却存在“陷入压力型治理困境”和“走向自主型治理极端”两种实践误区。街镇综合执法改革应当迈向回应型治理,要求街镇因地制宜地配置执法权,建立优化协同高效的横向关系,通过纵向监督改进综合执法方式。结合地方已有的立法和实践经验,改革应践行“赋权式”执法模式,五权一体的权限构成和差异化的赋权清单将是执法权配置的出路。党政嵌入的协调领导、县级政府部门的协调指导、其他执法派出机构的协助配合将构成重要的横向关系。法制监督和平台监督两种纵向监督模式,辅之以问责与激励,是改革成效落地的关键。 展开更多
关键词 综合执法 基层执法 行政处罚法 回应型治理
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超大城市空间的统合治理——基于北京“疏解整治促提升”专项行动的分析与反思 被引量:13
8
作者 陈水生 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2019年第4期67-76,M0005,M0006,共12页
中国超大城市普遍存在环境恶化、资源紧缺、交通拥堵和城市失序等"大城市病",因而,城市空间面临巨大的治理压力,人口、资源、空间和服务之间的矛盾愈发凸显。为了更好地解决这些问题,中国各城市纷纷开始城市空间治理创新的实... 中国超大城市普遍存在环境恶化、资源紧缺、交通拥堵和城市失序等"大城市病",因而,城市空间面临巨大的治理压力,人口、资源、空间和服务之间的矛盾愈发凸显。为了更好地解决这些问题,中国各城市纷纷开始城市空间治理创新的实践探索。论文以北京市2017年的"疏解整治促提升"专项行动为例,考察超大城市空间治理模式创新的运作过程。研究发现,党政共治、人大支持和司法保障的内部整合治理,政府、企业与社会的多元协作和内外统筹治理是统合治理的内在特质;多元治理原则与专项行动任务的统合、职能分工与属地责任的结合、统筹领导与联动协同的整合、阶段目标与总体目标的融合是统合治理的主要运作特征。统合治理因应了城市治理的复杂性与新挑战,取得了一定治理绩效,但也存在缺乏有效制约、运动式治理倾向、强政绩导向和忽略民意等问题。 展开更多
关键词 超大城市 综合执法 统合治理 运动式治理 强政绩导向
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国家公园资源环境综合执法研究 被引量:13
9
作者 夏云娇 黄珊 《安全与环境工程》 CAS 北大核心 2018年第4期16-21,共6页
实行国家公园资源环境综合执法是国家公园体制总体方案的应有之义,是全面深化行政执法体制改革的必然要求,是实现美好生活的现实需要,是建设美丽中国的重要保障。采用政策实证、法律规范分析的方法,透视我国国家公园环境综合执法的试点... 实行国家公园资源环境综合执法是国家公园体制总体方案的应有之义,是全面深化行政执法体制改革的必然要求,是实现美好生活的现实需要,是建设美丽中国的重要保障。采用政策实证、法律规范分析的方法,透视我国国家公园环境综合执法的试点工作,试点工作取得了一定成效:建立了统一管理机构,明确了管理职责;出台地方法规明确管理体制,规范国家公园保护、建设和管理活动;出台《建立国家公园体制总体方案》明确基本原则,为国家公园建章立制。但国家公园资源环境综合执法实践中仍然存在一些问题:执法机构缺乏法律法规授权、干部分流难、执法机构与审批及监管机构缺少衔接机制,需要从立法层面保证综合执法有法可依、政策层面支持综合执法、制度层面健全执法与监管的衔接机制、队伍建设层面提升综合执法能力等方面优化国家公园资源环境综合执法。 展开更多
关键词 国家公园 资源环境 综合执法 管理机构
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农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考 被引量:11
10
作者 李昂 翟海华 +4 位作者 贾智宁 李卫华 滕翔雁 刘德萍 万强 《中国动物检疫》 CAS 2019年第12期21-24,共4页
推进实施农业综合行政执法改革是党中央在新时期部署的一项重要任务,为科学指导改革落实到位,中央印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》,但有的地方在推进农业综合执法改革过程中出现了一些偏差。本文主要阐述了地方在推... 推进实施农业综合行政执法改革是党中央在新时期部署的一项重要任务,为科学指导改革落实到位,中央印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》,但有的地方在推进农业综合执法改革过程中出现了一些偏差。本文主要阐述了地方在推进农业综合执法改革中出现的职能切分、人员调配失当、动物检疫工作未予部署等偏差,分析了执行偏差带来的衔接不畅、效率不高等问题,并就农业综合行政执法改革大背景下,强化动物防疫监督管理执法工作提出了意见建议,重点强调了确保动物防疫监督检查和执法工作的衔接,加快相关法律法规的制修订,优化动物检疫等行政许可活动管理,强化农业农村主管部门能力建设等关键举措。 展开更多
关键词 动物防疫 综合执法 农业执法 法律法规 改革
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我国生态环境保护综合行政执法问题研究——基于法律文本的量化分析 被引量:8
11
作者 孔凡宏 王琴 魏永峰 《中国环境管理》 CSSCI 2022年第2期128-136,共9页
生态环境执法是生态环境治理的核心内容,随着我国综合行政执法的推进,环境领域也步入综合执法改革阶段。生态环境综合执法改革仍处于改革的初期,需要逐步调整和完善。本文以《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》列出的... 生态环境执法是生态环境治理的核心内容,随着我国综合行政执法的推进,环境领域也步入综合执法改革阶段。生态环境综合执法改革仍处于改革的初期,需要逐步调整和完善。本文以《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》列出的相关法律文本为研究对象,构建基于生态环境执法内容、执法阶段和执法方式的分析框架。通过对生态环境综合执法法律文本的编码和量化分析,发现生态环境综合执法涉及的内容较为全面,执法方式涵盖面广,但是存在法律法规不健全、生态保护执法不足、全过程执法欠缺、执法方式较为单调等问题。后续需要完善相关法律条目,增加生态保护领域的执法,加强全过程管控阶段的执法,丰富除罚款外的执法方式。 展开更多
关键词 生态环境 综合执法 生态环境执法 指导目录
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机构改革背景下市场监管综合行政执法改革的困境与对策--以湖南省为例 被引量:9
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作者 彭江辉 王思庆 《湖南科技大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2020年第3期135-144,共10页
在全国市场监管领域前赴后继改革的浪潮中,湖南省通过部分地区试点先行、全省铺开的方式开展市场监管领域综合行政执法改革。在机构改革的大背景下,融合精简机构的改革理念,市场监管改革取得一定成效。但随着改革进一步推进,在集中解决... 在全国市场监管领域前赴后继改革的浪潮中,湖南省通过部分地区试点先行、全省铺开的方式开展市场监管领域综合行政执法改革。在机构改革的大背景下,融合精简机构的改革理念,市场监管改革取得一定成效。但随着改革进一步推进,在集中解决多头执法、重复执法等遗留问题的同时,又出现执法理念缺位、法律法规滞后、人员配备缺失、运行机制不畅等新难点。可以通过顶层设计精准化作指引、法律法规全面化废改立、队伍建设专业化树根基和工作机制系统化强内核使湖南省市场监管综合执法水平在稳步提升中见佳绩。 展开更多
关键词 机构改革 市场监管 综合执法 执法改革
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江苏省动物卫生监督执法体制改革调研 被引量:10
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作者 燕纯 张宗军 陆敬刚 《中国动物检疫》 CAS 2017年第10期29-32,共4页
为掌握江苏省动物卫生监督执法体系建设现状,进一步了解动物卫生监督执法体制改革情况,本文梳理了江苏省动物卫生监督管理体制近30年的改革历程及取得的工作成效,分析了当前4种改革类型的运行情况,并结合当前动物疫病防控和畜产品安全... 为掌握江苏省动物卫生监督执法体系建设现状,进一步了解动物卫生监督执法体制改革情况,本文梳理了江苏省动物卫生监督管理体制近30年的改革历程及取得的工作成效,分析了当前4种改革类型的运行情况,并结合当前动物疫病防控和畜产品安全监管形势,对动物卫生监督机构改革提出了思考。 展开更多
关键词 动物卫生监督 体系建设 机构改革 综合执法 兽医体制
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生态环境保护综合执法的生成逻辑与法治构造 被引量:9
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作者 郭大林 张富利 《中国矿业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2022年第3期121-132,共12页
生态环境综合执法是对旧有“分散型”执法模式的摒弃,综合执法的现实逻辑基础在于“分散型”执法与生态环境问题公共性矛盾所引发的治理困境。生态环境综合执法重塑了行政区划、行政组织、行政职权之间原有的法定关系,已然获得了宪法和... 生态环境综合执法是对旧有“分散型”执法模式的摒弃,综合执法的现实逻辑基础在于“分散型”执法与生态环境问题公共性矛盾所引发的治理困境。生态环境综合执法重塑了行政区划、行政组织、行政职权之间原有的法定关系,已然获得了宪法和法律授权,并且具备减少“搭便车”和“执法内耗”的正外部性,因此符合职权法定的法理逻辑,具有正当性与合理性。然而,综合执法应当遵循法治行政原则,不应违背法律的专门授权,不能创设新的执法权,实践中可以设置独立的综合执法机构,明确综合执法权限,建立跨区域生态环境综合执法协同机制,最终形成独立、权威、高效的执法体制。 展开更多
关键词 生态环境 环境保护 综合执法 机构改革
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河南省动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设实践 被引量:9
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作者 刘凡 李艳芳 +3 位作者 陈少渠 王玉顺 董俊伟 石海军 《中国动物检疫》 CAS 2019年第4期26-29,共4页
近年来,河南省努力推进动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设,在工作机制、机构建设、队伍建设、工作实效等方面取得了显著成效,但也存在着资金投入不足、工作开展不均衡、执法难度大等难题。本文从标准研究、财政支持、队伍管理、执... 近年来,河南省努力推进动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设,在工作机制、机构建设、队伍建设、工作实效等方面取得了显著成效,但也存在着资金投入不足、工作开展不均衡、执法难度大等难题。本文从标准研究、财政支持、队伍管理、执法办案等提出发展建议,以期为深化综合执法改革,全面提升基层执法能力提供参考。 展开更多
关键词 动物卫生监督 畜牧兽医 综合执法 标准化建设
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内蒙古畜牧兽医综合执法改革调研 被引量:9
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作者 孙荣钊 董浩 +1 位作者 石泉 白雅娟 《中国动物检疫》 CAS 2017年第4期47-49,共3页
在国家建设法治社会治理体系新形势下,深化兽医行政执法体制改革已被中央提高到国家法治改革的层面。本文梳理了内蒙古地区畜牧兽医综合执法改革模式,介绍了当地开展的跨部门、农业领域内及以动物卫生监督机构为依托的3种综合执法改革模... 在国家建设法治社会治理体系新形势下,深化兽医行政执法体制改革已被中央提高到国家法治改革的层面。本文梳理了内蒙古地区畜牧兽医综合执法改革模式,介绍了当地开展的跨部门、农业领域内及以动物卫生监督机构为依托的3种综合执法改革模式,指出当前改革存有执法主体不明确,改革思想难统一,队伍素质有待提高,职责任务不断加重等难点与困惑,提出了要加强顶层设计,统一改革认识,积极争取"话语权",提高队伍执法能力的发展建议,以期为国家推进兽医体制改革提供参考。 展开更多
关键词 兽医体制改革 综合执法 动物卫生监督 跨部门 农业领域
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治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察
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作者 纪芳 褚明浩 《华中科技大学学报(社会科学版)》 北大核心 2024年第3期95-105,共11页
近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征... 近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。 展开更多
关键词 乡镇治理 行政执法改革 综合执法 治理吸纳执法 乡镇治权
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农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考 被引量:6
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作者 张玉花 《现代农业研究》 2020年第4期111-112,共2页
党中央在新一期的部署之中明确,推进落实农业综合行政执法改革是当前阶段所应当解决的重要任务。本文主要阐述了在地方落实农业综合执法改革的过程中出现的各种问题。并结合农业综合行政执法改革的前提,对采取何种措施来塑造动物防疫监... 党中央在新一期的部署之中明确,推进落实农业综合行政执法改革是当前阶段所应当解决的重要任务。本文主要阐述了在地方落实农业综合执法改革的过程中出现的各种问题。并结合农业综合行政执法改革的前提,对采取何种措施来塑造动物防疫监督检查工作进行了一定的分析和思考。 展开更多
关键词 动物防疫 综合执法 农业执法 法律法规 改革
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美国联邦动植物卫生稽查制度初步研究 被引量:3
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作者 周宏鹏 李昂 +1 位作者 刘德萍 黄保续 《中国动物检疫》 CAS 2018年第5期59-63,90,共6页
美国农业部动植物卫生监督局(USDA-APHIS)设有调查执法处(IES),对全美范围内违反农业检疫、动植物保护、兽医监管和生物技术监管等10部法律的行为进行综合执法。一般性案件的处罚方式为警告和诉前协议和解,严重违法案件则移送USDA法务... 美国农业部动植物卫生监督局(USDA-APHIS)设有调查执法处(IES),对全美范围内违反农业检疫、动植物保护、兽医监管和生物技术监管等10部法律的行为进行综合执法。一般性案件的处罚方式为警告和诉前协议和解,严重违法案件则移送USDA法务顾问办公室(OGC),寻求行政裁决,甚至民事和刑事处罚。为提高执法效率,IES于2011年参与了流程改进项目(BPI),按优先顺序分类管理案件,对要案实施精细管理,从而缩短了查办周期,提高了查缉效率,震慑了违法行为。相比而言,当前美国农业(入境)检疫和动物福利领域的违法案件较多,兽医监管、植物保护和生物技术监管方面的违法案例相对较少。本文对美国动植物卫生稽查制度进行研究,旨在为我国健全农业综合执法制度提供参考。 展开更多
关键词 美国 动植物卫生 查缉 综合执法 执法程序 执法效率
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道路交通行政执法体制的变革——以“综合执法”为例
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作者 成莉 《警学研究》 2023年第3期114-128,共15页
道路交通行政执法工作,不仅关系到国家治理现代化的实现,还关系着法治交通建设的成效。道路交通行政执法工作专业性强、涉及范围广,与社会的稳定息息相关。近年来,随着我国交通法治建设的发展,道路交通行政执法工作取得了一定的效果,但... 道路交通行政执法工作,不仅关系到国家治理现代化的实现,还关系着法治交通建设的成效。道路交通行政执法工作专业性强、涉及范围广,与社会的稳定息息相关。近年来,随着我国交通法治建设的发展,道路交通行政执法工作取得了一定的效果,但在实践中,多头执法、多层执法现象依然存在,从最初的分别执法到现在的综合执法,存在的问题依然突出。在目前我国推进大部制改革的时代背景下,道路交通行政执法的主体改革也应顺从时代潮流,从最大限度地避免出现政府职能交叉、政出多门,从降低行政成本,提高行政效率的角度出发加快综合执法改革步伐,推进法治交通的建设。 展开更多
关键词 道路交通 行政执法 综合执法 法治交通
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