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村委会和村集体经济组织应否分设——基于健全乡村治理体系的分析 被引量:34
1
作者 仝志辉 《华南师范大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第6期134-140,191,共8页
乡村振兴战略提出健全乡村治理体系。村委会和村集体经济组织的职责划分和机构分设是乡村治理体系构建的基本问题之一。回顾改革开放以来有关分设村委会和村集体经济组织的讨论,并分析这些讨论依据的理由,发现:就健全乡村治理体系而言,... 乡村振兴战略提出健全乡村治理体系。村委会和村集体经济组织的职责划分和机构分设是乡村治理体系构建的基本问题之一。回顾改革开放以来有关分设村委会和村集体经济组织的讨论,并分析这些讨论依据的理由,发现:就健全乡村治理体系而言,需要分设两者并明晰其职责;但就直接改善村庄治理突出问题和提升治理能力而言,分设两者在多数地方并不能直接有益于村庄治理。村民自治和村集体经济组织之间存在后者为前者提供财力支持的内在机制,分设不应该破坏这种机制。因此,在当前阶段,可先在地方层面根据不同村庄的实际采取合二为一、适度明晰职责乃至分设的不同办法。在汲取地方经验的基础上,同步开始研究制定农村集体经济组织法。 展开更多
关键词 村庄治理本位 村民委员会 村集体经济组织 涉农立法
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全面推行村级组织负责人“一肩挑”的障碍与路径 被引量:28
2
作者 姚锐敏 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2020年第1期15-22,共8页
全面推行村级组织负责人“一肩挑”是新时代完善乡村治理体系的重大战略部署。受各种主客观条件的限制,“一肩挑”在推行过程中面临诸多障碍:一是党员队伍的现状不能很好地适应“一肩挑”所带来的竞争压力;二是党内精英人才缺乏参与“... 全面推行村级组织负责人“一肩挑”是新时代完善乡村治理体系的重大战略部署。受各种主客观条件的限制,“一肩挑”在推行过程中面临诸多障碍:一是党员队伍的现状不能很好地适应“一肩挑”所带来的竞争压力;二是党内精英人才缺乏参与“一肩挑”竞争选举的积极性;三是权力集中导致腐败风险增加的政治逻辑影响村民对“一肩挑”制度的接受度和支持度;四是现行选举规则与“一肩挑”模式所设定的选举目标不协调。全面推进“一肩挑”,需要提升村庄党员的选举竞争力,夯实“一肩挑”制度的民意基础,增强党组织的选举影响力与控制力,加强政府对村委会选举工作的组织领导。 展开更多
关键词 “一肩挑” 村党组织 村委会 路径
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乡村治理中的村庄精英角色分析 被引量:20
3
作者 乔运鸿 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2012年第10期38-41,共4页
乡村的治理需要动员各种力量和积极因素的参与而形成合力,单纯的村民自治制度和村委会的体制难以解决村治中出现的所有问题。村庄精英群体在中国农村已经是一个客观存在。作为村民中有见识、有抱负的人,村庄精英在乡村的治理中扮演了重... 乡村的治理需要动员各种力量和积极因素的参与而形成合力,单纯的村民自治制度和村委会的体制难以解决村治中出现的所有问题。村庄精英群体在中国农村已经是一个客观存在。作为村民中有见识、有抱负的人,村庄精英在乡村的治理中扮演了重要的角色,发挥了独特的作用,成为乡村治理中不可或缺的力量。只要体制外的村庄精英与体制内的村委会和谐共存于新农村建设的过程中,村庄治理就一定会出现新的生机和活力。 展开更多
关键词 乡村治理 村庄精英 村委会
原文传递
式微与重构:后城中村时代“村改居”社区治理困境的社会学阐释——以日照市3社区为例 被引量:16
4
作者 尹雷 《齐鲁学刊》 CSSCI 2021年第2期92-102,共11页
随着城市建设统筹规划的深入推进,多数城郊农村及原有棚户区在政府的主导下完成了"村改居"建设,形成以社区为单位、以社区居委会为自治服务组织的基层群众自治单元。但由于"城乡分治"制度的长期存在,"村改居&q... 随着城市建设统筹规划的深入推进,多数城郊农村及原有棚户区在政府的主导下完成了"村改居"建设,形成以社区为单位、以社区居委会为自治服务组织的基层群众自治单元。但由于"城乡分治"制度的长期存在,"村改居"后部分社区原有村委会并未消失,与新建居委会相互掣肘,由此制约着城市基层治理的建设与发展。基于社会学视角,为实现社区的有效治理,需要政府公权力加强引导,增强社区管理过程中自治主体的事权、财权,首先完成从村委到居委自治的过渡,之后在落实"村改居"社区"政经分离"的基础上,优化社区内外资源整合,完成社区内部社会资本的重建,强化居民对本社区的文化认同感,构建新时代的基层治理体系。 展开更多
关键词 “村改居”社区 社区自治 村委会 社区居委会
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村民委员会的法律地位辨析 被引量:14
5
作者 任自力 《中国农业大学学报(社会科学版)》 2006年第3期68-72,共5页
《宪法》与《村民委员会组织法》中关于村民委员会性质与法律地位规定的疏漏,是实践中人们对村民委员会性质与法律地位认识存在混乱及实践中村民委员会诉讼地位存在争议的根本原因。重新设置《宪法》中的村民自治条款、完善《村组法》... 《宪法》与《村民委员会组织法》中关于村民委员会性质与法律地位规定的疏漏,是实践中人们对村民委员会性质与法律地位认识存在混乱及实践中村民委员会诉讼地位存在争议的根本原因。重新设置《宪法》中的村民自治条款、完善《村组法》的规定,单一化村民委员会的含义,并赋予村民自治体以独立法人资格,是明晰村民委员会法律地位、纠正相关错误认识的根本途径。 展开更多
关键词 村民委员会 村民自治 法人
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村级组织负责人“一肩挑”制度效能发挥的制约因素与有效路径 被引量:12
6
作者 万雪芬 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2022年第1期16-20,共5页
全面推行村级组织负责人“一肩挑”制度是新阶段加强党对农村全面领导的重要举措,有助于重塑基层党组织权威,增强基层党组织组织力。实践中,群众对“一肩挑”干部产生方式有疑虑,适合“一肩挑”要求的人才较为缺乏,“一肩挑”干部的工... 全面推行村级组织负责人“一肩挑”制度是新阶段加强党对农村全面领导的重要举措,有助于重塑基层党组织权威,增强基层党组织组织力。实践中,群众对“一肩挑”干部产生方式有疑虑,适合“一肩挑”要求的人才较为缺乏,“一肩挑”干部的工作积极性受影响,对“一肩挑”干部的监督不力等现实因素制约着“一肩挑”制度效能的进一步发挥。应构建与“一肩挑”制度相适应的选举制度、权力运行机制、人才培养制度、监督制约机制、激励保障机制,使“一肩挑”制度更好地转化为治理效能。 展开更多
关键词 “一肩挑” 村党组织 村委会 制度效能
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全面推行村级组织负责人“一肩挑”的基层实践与优化策略——基于北省L镇的考察 被引量:12
7
作者 曹志立 曹海军 《东北大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2022年第2期62-70,共9页
当前,在我国乡村治理中基层党建引领特征越发鲜明的背景下,全面推行村级组织负责人“一肩挑”已经成为新时代促进乡村振兴发展、激发乡村治理活力的重要抓手,逐渐取得了自上而下的政策共识。对北省L镇实践的考察表明,基层政府综合多种... 当前,在我国乡村治理中基层党建引领特征越发鲜明的背景下,全面推行村级组织负责人“一肩挑”已经成为新时代促进乡村振兴发展、激发乡村治理活力的重要抓手,逐渐取得了自上而下的政策共识。对北省L镇实践的考察表明,基层政府综合多种途径完成了村级组织负责人“一肩挑”任务。基层政府全面推行“一肩挑”有着明显的上级压力与基层需求,采取了“情”与“理”结合、正式与非正式交织的动员策略。但与此同时,L镇的实践也反映出全面推行村级组织负责人“一肩挑”仍然面临着基层选举、基层治理和行政效率方面的困境。对此,可以从立法修订、激励机制、党建服务、力量培育等多方面发力,优化“一肩挑”政策运作的制度、动力、民意和组织基础。 展开更多
关键词 “一肩挑” 村党组织 村民委员会 乡村治理 基层党建
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乡村治理:精英与政府间的博弈 被引量:12
8
作者 房正宏 《学术界》 CSSCI 北大核心 2011年第11期207-213,289,共7页
农村社会事务的复杂性、治理场域的差异性决定了当代中国乡村治理主体不会是唯一的而可能是多元的。在"乡政村治"治理格局下,村庄治理主体可以被析出主要的三方:乡镇政府、村民委员会、乡村精英。学界有一种观点认为,乡村精... 农村社会事务的复杂性、治理场域的差异性决定了当代中国乡村治理主体不会是唯一的而可能是多元的。在"乡政村治"治理格局下,村庄治理主体可以被析出主要的三方:乡镇政府、村民委员会、乡村精英。学界有一种观点认为,乡村精英或成长为村庄治理的主体。能否或者可能,将取决于三者之间的利益和权力博弈。当然,这种博弈并非出自各方治理主体的主观意愿,而是农村社会的深刻转型与发展态势使然。其中,地方精英与乡镇政府的博弈态势对村庄治理将产生重要影响。 展开更多
关键词 乡村治理 地方精英 村民委员会 乡镇政府 博弈
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村庄“双轨治理”的特征与效果分析——基于秭归县C村的考察 被引量:12
9
作者 冷波 《湖南农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2017年第3期50-55,共6页
基于湖北省秭归县C村的考察表明:在后税费时代,村庄进行了治理改革创新,在村委会之外另设村落理事会进行"双轨治理",并取得了一定的效果。村庄实行"双轨治理",是在农村基层行政僵化、行政村悬浮与自治运转失效、国... 基于湖北省秭归县C村的考察表明:在后税费时代,村庄进行了治理改革创新,在村委会之外另设村落理事会进行"双轨治理",并取得了一定的效果。村庄实行"双轨治理",是在农村基层行政僵化、行政村悬浮与自治运转失效、国家资源输入与农民需求无法对接的背景下产生的。"双轨治理"主要有村庄治理上行政与自治分离、干部管理上职业与兼职并存、村务管理上服务与治理互补三方面的特征。村庄"双轨治理"模式密切了党群关系和干群关系、强化了基层组织权威,减少了矛盾纠纷、降低了治理成本,同时还优化了资源分配、解决了最后一公里难题。 展开更多
关键词 村级组织 村委会 村落理事会 双轨治理 秭归县
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村委会农地流转政策的执行逻辑及其规制——基于街头官僚视角 被引量:13
10
作者 张群梅 《河南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2014年第1期26-32,共7页
官僚政策执行理论与自由裁量权问题是街头官僚理论研究的核心。村委会作为国家政策输入到农村的重要载体,对农地流转政策的有效执行起着决定性作用,而村委会所具有的类街头官僚特征,以及在农地流转过程中的多重角色冲突,使其表现出特殊... 官僚政策执行理论与自由裁量权问题是街头官僚理论研究的核心。村委会作为国家政策输入到农村的重要载体,对农地流转政策的有效执行起着决定性作用,而村委会所具有的类街头官僚特征,以及在农地流转过程中的多重角色冲突,使其表现出特殊的政策执行逻辑,即利己性选择。利己性选择凸显了村委会的私益偏向,阻碍了农地有效流转并严重影响着国家对农村社会的政治整合力。实现对村委会政策执行中的权力规制,需要从权力与权利关系层面建构起国家、村民和村委会三者之间的平衡性制度安排。 展开更多
关键词 街头官僚理论 村委会 农地流转 政策执行逻辑 权力规制
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村委会服务功能研究 被引量:12
11
作者 李伟南 《武汉科技大学学报(社会科学版)》 2009年第3期31-39,共9页
作为村民自治组织的村委会,其核心职能应该是为村民利益服务,包括维权服务、生产服务、生活服务和公共服务。我国村委会服务功能缺失的主要原因是:利益矛盾和冲突、制度和体制的不完善、农村集体经济的贫弱以及村委会成员和村民素质相... 作为村民自治组织的村委会,其核心职能应该是为村民利益服务,包括维权服务、生产服务、生活服务和公共服务。我国村委会服务功能缺失的主要原因是:利益矛盾和冲突、制度和体制的不完善、农村集体经济的贫弱以及村委会成员和村民素质相对较低。增强村委会服务功能是实现农村善治的关键,增强村委会服务功能的路径主要有:理顺利益关系,强化村委会"服务"取向;完善自治制度,规范村委会"服务"行为;发展集体经济,提升村委会"服务"能力;提高村民素质,营造村委会"服务"氛围;重视村官培训,增强村委会"服务"意识。 展开更多
关键词 村民委员会 服务功能 成因 路径
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试论我国农村社区正式组织的角色功能——一个社会学的个案研究 被引量:10
12
作者 万向东 《江苏行政学院学报》 2004年第2期56-62,共7页
从农村基层社区正式组织的基本结构和运作模式实地调查来看,农村社区组织对社区的整体社会生活承担着一种综合的、非专门化的角色功能;农村社区组织在处理国家与社会的关系、与社区成员的关系时,采取的是制度行动与非制度行动相结合和... 从农村基层社区正式组织的基本结构和运作模式实地调查来看,农村社区组织对社区的整体社会生活承担着一种综合的、非专门化的角色功能;农村社区组织在处理国家与社会的关系、与社区成员的关系时,采取的是制度行动与非制度行动相结合和“综合目标导向之下”的博弈均衡策略。同时,由于国家权力在农村基层社区的退却,改变了社区组织角色的功能定位与扮演的原有模式,虽然增强了基层社区自治与自主的权利,却也带来了资源分散、社区动员困难、失控或脱节的不利影响。 展开更多
关键词 中国农村 社区组织 角色功能 村委会 综合目标 导向的博弈均衡
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农村土地流转中基层权力主体的作用 被引量:8
13
作者 李长健 徐丽峰 《长安大学学报(社会科学版)》 2009年第1期5-10,15,共7页
中国实行农村土地承包经营制度后,有些村没有集体经济组织,需要由村民委员会来行使与土地相关的经济职能。土地事实上是乡村干部能够施加重大影响的一种非市场资源。在明确农地所有权、稳定农地承包权的基础上,放活土地经营权,强调对农... 中国实行农村土地承包经营制度后,有些村没有集体经济组织,需要由村民委员会来行使与土地相关的经济职能。土地事实上是乡村干部能够施加重大影响的一种非市场资源。在明确农地所有权、稳定农地承包权的基础上,放活土地经营权,强调对农户农地流转过程的规范和监督。在基层权力主体中,充分发挥与农户联系最为紧密的村民委员会的基础性作用,并努力实现村民委员会协调其他多元主体作用的发挥,共同规范农户农地流转行为,保护农户农地流转权益。 展开更多
关键词 农地流转 基层权力主体 村民委员会 利益机制
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逆向动员:基层政策执行中的行动策略——基于苏南CT村“四好农村路”政策执行过程研究 被引量:10
14
作者 鹿斌 沈荣华 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第10期123-129,共7页
中国农村村委会在基层政策执行中的行动策略,具有重要意义。现实中,村委会执行政策的形态多种多样,成效各异,由此引起学界普遍关注。大多学者运用自上而下视角或自下而上视角,动态地分析基层政策执行,侧重于基层政府对政策受众的单向作... 中国农村村委会在基层政策执行中的行动策略,具有重要意义。现实中,村委会执行政策的形态多种多样,成效各异,由此引起学界普遍关注。大多学者运用自上而下视角或自下而上视角,动态地分析基层政策执行,侧重于基层政府对政策受众的单向作用。笔者以为,这种视角具有局限性,关键是忽视了政策受众对政策制定的反作用。通过考察苏南CT村执行"四好农村路"政策的全过程,从"情境—角色"的分析入手,发现村委会的逆向动员,在基层政府政策制定阶段具有重要意义。村委会推进了政社互动新格局,但是,也潜藏着风险。如何审视逆向动员,已经成为乡村治理的一个重大现实问题。 展开更多
关键词 村委会 逆向动员 基层政策 乡村治理
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确立村民委员会环境公益诉讼原告资格的社会与法律基础 被引量:10
15
作者 冯汝 《中南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2013年第3期71-75,共5页
环境公益诉讼制度的建立首先要解决的就是原告主体资格的问题。我国理论界和实务界对于环境公益诉讼原告资格的讨论主要集中在检察机关、行政机关、环保组织、公民个人等主体上,对于村民委员会提起环境公益诉讼资格的研究较少。面对我... 环境公益诉讼制度的建立首先要解决的就是原告主体资格的问题。我国理论界和实务界对于环境公益诉讼原告资格的讨论主要集中在检察机关、行政机关、环保组织、公民个人等主体上,对于村民委员会提起环境公益诉讼资格的研究较少。面对我国农村环境污染的严峻形势,赋予村民委员会环境公益诉讼原告资格有其必要性和可行性,应通过具体的程序设计将村民委员会纳入环境公益诉讼的原告范围中。 展开更多
关键词 村民委员会 环境公益诉讼 原告资格
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农民土地财产权利与人口城镇化 被引量:9
16
作者 张广辉 魏建 《学术月刊》 CSSCI 北大核心 2016年第3期57-65,共9页
人口城镇化可以细分为"主动城镇化"和"被动城镇化",增加农民收入能够在不同程度上提高"主动城镇化"和"被动城镇化"水平。包含土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的土地财产权利能... 人口城镇化可以细分为"主动城镇化"和"被动城镇化",增加农民收入能够在不同程度上提高"主动城镇化"和"被动城镇化"水平。包含土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的土地财产权利能够有效增加农民收入水平。具体而言:(1)土地承包经营权的资本化、宅基地使用权的转让和抵押、集体资产的分配都能够增加农民的收入,提高"主动城镇化"水平;(2)集体资产的分配、土地征收补偿与集体经营性建设用地直接入市等方式的集体收益分配权也能从不同程度上增加农民收入,提高"被动城镇化"水平,但要考虑是采取短期一次性补偿还是长期多元化补偿;(3)不论是"主动城镇化"还是"被动城镇化",村委会、地方政府和用地企业都对农民土地财产权利的实现产生重要影响,进而影响城镇化水平的提高。 展开更多
关键词 土地财产权利 主动城镇化 被动城镇化 村委会 政府
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我国农村生态环境保护社区“自组织”载体刍议 被引量:8
17
作者 宋言奇 《中国人口·资源与环境》 CSSCI 北大核心 2010年第1期81-86,共6页
当前,我国农村生态环境保护社区"自组织"的载体是居委会,已经得到法律与行政层面的认可。本文认为,社区"自组织"的载体不能仅仅局限于村委会,无论在理念层面还是在实践层面,村委会都存在着缺陷与不足,不能完全代表... 当前,我国农村生态环境保护社区"自组织"的载体是居委会,已经得到法律与行政层面的认可。本文认为,社区"自组织"的载体不能仅仅局限于村委会,无论在理念层面还是在实践层面,村委会都存在着缺陷与不足,不能完全代表村民利益共同体。合作组织具有很多优势,应当成为我国农村生态环境保护社区"自组织"的重要载体之一。当前,合作组织载体作用的发挥还面临着许多难题,例如如何处理与村委会的关系、如何保证合法性等等。为此,我们认为,当前必需把合作组织自身建设与政府支持以及规范相互结合起来,合作组织自身建设的重点在于规章制度等环节,政府支持的重点在于人力资源培训以及保证合法性等环节,政府规范的重点在于立法、监督以及矫正等环节。同时,我们还要加强合作组织网络、综合性合作组织以及跨村域合作组织的建设,形成利益嵌套格局,以真正发挥合作组织在农村生态环境保护中的载体作用。 展开更多
关键词 村委会 农村合作组织 生态环境保护 自组织 载体
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从农村土地确权看新时期村委会的地位和功能 被引量:9
18
作者 蔡瑞林 陈万明 叶琳 《经济体制改革》 CSSCI 北大核心 2015年第4期90-95,共6页
土地确权是中国新一轮农村改革的起点,但是推进的速度滞后于中央的目标。当前土地确权的推进除了法律、政策支撑和政府主导意志外,村委会的参与是影响进程的重要因素。以确权工作的还权赋能为切入点,虽然法律规定村集体经济组织、村委... 土地确权是中国新一轮农村改革的起点,但是推进的速度滞后于中央的目标。当前土地确权的推进除了法律、政策支撑和政府主导意志外,村委会的参与是影响进程的重要因素。以确权工作的还权赋能为切入点,虽然法律规定村集体经济组织、村委会、村民小组、乡镇集体经济组织行使农村集体土地所有权,但村委会是当前情景下现实意义上的集体产权代理人;同时新时期村委会具有"群众性自治和基层政府代理人"这一"政社合一"的特性,因而在土地改革中村委会不能"去行政化"。对于土地确权,需要明确村委会土地确权推进执行者的历史责任、依靠村委会妥善处理土地权属争议、加强村委会土地确权的动态管理。特别地,需要通过加强组织建设、促进权责对等实现"强村扩权",更好地履行新时期农村土地产权改革的历史使命。 展开更多
关键词 土地管理 农村土地产权 土地确权 村委会 简政放权
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从两委关系看加强农村基层党组织执政能力建设——山西省泽州县9个村的调查 被引量:8
19
作者 成海军 《安徽教育学院学报》 2005年第4期1-5,共5页
当前我国农村两委矛盾焦点主要集中在人权、财权、物权和事权的管理上,具体表现为个人间、组织间和权力间的冲突。要化解农村两委矛盾,必须加强农村基层党组织执政能力建设,具体做法是:党支部的实际工作要量化、要具体,要有“制度事权... 当前我国农村两委矛盾焦点主要集中在人权、财权、物权和事权的管理上,具体表现为个人间、组织间和权力间的冲突。要化解农村两委矛盾,必须加强农村基层党组织执政能力建设,具体做法是:党支部的实际工作要量化、要具体,要有“制度事权”来保证;要从与村委会对立、争权夺利的具体事务中解放出来,从“领导一切”的抽象的、泛泛的“领导”中解放出来;要不断提高党支部五个方面的具体能力建设。 展开更多
关键词 村民自治 村党支部 村委会 执政能力建设
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从韶关市村委会的构成看农村妇女政治参与 被引量:5
20
作者 赵倩倩 《广东行政学院学报》 2003年第3期15-17,共3页
对韶关市村委会构成的抽样调查表明 :村委会构成中妇女比例小且处于配角地位 ,农村妇女政治参与意识弱且与当地经济发展水平无明显因果关系 ;妇女的传统角色定位、指派荐举方式、文化素质、农户独立耕作制度是农村妇女政治参与的障碍。... 对韶关市村委会构成的抽样调查表明 :村委会构成中妇女比例小且处于配角地位 ,农村妇女政治参与意识弱且与当地经济发展水平无明显因果关系 ;妇女的传统角色定位、指派荐举方式、文化素质、农户独立耕作制度是农村妇女政治参与的障碍。应通过鼓励、政策倾斜及妇联组织介入提高妇女在村委会中的比例 。 展开更多
关键词 韶关市 村委会 农村妇女 政治参与
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