从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择 被引量：42

1

作者 莫于川 《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》 2013年第6期37-46,2,共10页

城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的,有其存在的理据和历史贡献,也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限,执法依据和手段不足,管理范围广,任务重,机构性质和公务员身份模糊,经济地位、... 城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的,有其存在的理据和历史贡献,也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限,执法依据和手段不足,管理范围广,任务重,机构性质和公务员身份模糊,经济地位、福利、工作条件、队伍建设没有保障。而地方政府给城管设定的城市管理目标与公民生存目标存在太大的差距。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾,执法当中极易触发暴力倾向。必须正视城管执法体制存在的尖锐矛盾,尽快明确某个中央部委承担城市治理的统筹规划、指导协调等职能,这是城管体制改革的要务。要树立大城管理念和共同治理理念,树立以人为本、柔性执法理念,形成城管部门与其他执法部门的更大合力,创建一条政府负责、公众参与、政民合作、民主行政的城市管理法治化路径。 展开更多

关键词 综合执法 城管体制 城市管理 城市治理 柔性执法

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城管执法冲突何以形成——基于嵌入式执法的分析 被引量：20

2

作者 岳书光 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2017年第5期32-38,共7页

当前学术界对城管执法冲突的成因分析,要么归结于法律法规制度不够完善导致城管执法权的运行缺乏严格程序限制;要么认为城管执法主体缺乏有力的强制权,主张赋予城管执法主体一定的行政强制权以应对城管执法中的冲突问题。实际上,城管执... 当前学术界对城管执法冲突的成因分析,要么归结于法律法规制度不够完善导致城管执法权的运行缺乏严格程序限制;要么认为城管执法主体缺乏有力的强制权,主张赋予城管执法主体一定的行政强制权以应对城管执法中的冲突问题。实际上,城管执法冲突问题是由复杂的社会形势、行政体制和街头执法空间等各种因素共同导致的结果。社会结构阶层化与利益关系市场化造成不同社会利益阶层和利益群体间不断发生矛盾和冲突,是城管执法冲突形成的深层次社会因素;地方政府促进经济发展与保持社会稳定的体制目标之间的摇摆所形成的行政压力,是城管执法冲突形成的体制性因素;街头空间的开放性与不确定性所导致的执法风险是城管执法冲突的外在诱发因素。 展开更多

关键词 城管 执法 冲突 嵌入式执法

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“大城管”模式下城市综合执法联动机制研究——以贵阳市为例 被引量：20

3

作者 张小明 曾凡飞 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第8期72-76,共5页

城市综合执法处于城市治理的末端,直接面对的是繁杂的社会矛盾,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,也是社会矛盾的综合聚焦点。本文认为,需要运用"善治"理论及协同理论,在"大城管"模式下,探索城市综合执法联动机... 城市综合执法处于城市治理的末端,直接面对的是繁杂的社会矛盾,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,也是社会矛盾的综合聚焦点。本文认为,需要运用"善治"理论及协同理论,在"大城管"模式下,探索城市综合执法联动机制构建的宏观思路、主要内容及具体措施。通过不断创新行政执法协调配合机制,努力形成系统内上下联动,部门之间协调配合、内外互通,全社会共同参与,运转高效的综合执法联动机制,最终实现城市综合执法从被动滞后到主动快速的转变,从单兵出击到协同作战的转变,以实现城市管理综合执法的长效机制。同时,将城市管理常态下的联动机制,与公共危机状态下应急联动机制有效链接,真正实现"大城管"模式下城市综合执法的"大联动"功能。 展开更多

关键词 大城管模式 综合执法 联动机制

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作为法律隐喻的“猫鼠游戏” 城管执法的另一种观察视角 被引量：18

4

作者 吕德文 《中外法学》 CSSCI 北大核心 2019年第2期371-389,共19页

“猫鼠游戏”是广为人知的城管执法隐喻。它不仅是对城管执法活动的一种形象化阐释,还规定着城管执法的行动框架。采取法律隐喻视角,可以揭示“猫鼠游戏”的三个机制:街头空间的区域化机制塑造了游戏空间,让城管和小贩有了“呆在一起的... “猫鼠游戏”是广为人知的城管执法隐喻。它不仅是对城管执法活动的一种形象化阐释,还规定着城管执法的行动框架。采取法律隐喻视角,可以揭示“猫鼠游戏”的三个机制:街头空间的区域化机制塑造了游戏空间,让城管和小贩有了“呆在一起的可能性”;城管和小贩在行动框架范围内选择合适的“计策”,建立起一种特定且明确可察的角色互动关系;城管和小贩互动过程中的“临时妥协”,塑造并促成了游击、对峙、沦陷及冲突等情境转化。“猫鼠游戏”包含了极强的法律建构过程,在解释城管执法,乃至普遍意义上的街头执法方面具有启示意义。 展开更多

关键词 猫鼠游戏 城管执法 法律隐喻 街头执法

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论城管综合行政执法体制的缺陷与完善 被引量：14

5

作者 郑宁波 王周户 《西北大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第1期70-76,共7页

作为改革产物的城管综合行政执法体制,目前仍不完善,主要存在城管法律地位尴尬、执法依据混乱、执法权限模糊、执法人员素质偏低、滥用自由裁量权等问题。在源头上应当以治理城市的理念为先导,以服务型政府为目标,引入社会化管理方式为... 作为改革产物的城管综合行政执法体制,目前仍不完善,主要存在城管法律地位尴尬、执法依据混乱、执法权限模糊、执法人员素质偏低、滥用自由裁量权等问题。在源头上应当以治理城市的理念为先导,以服务型政府为目标,引入社会化管理方式为城管"减负";在具体操作上应当立法规范城管的各项制度,实现规范行使权力,提高执法和服务水平。 展开更多

关键词 城市管理 相对集中行政处罚权 综合执法体制 城市治理 服务

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城市管理综合执法体制的分类与比较 被引量：11

6

作者 曾纪茂 周向红 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第2期23-28,共6页

当前,全国城市管理执法体制不统一的现象非常突出。本文按照城市管理领域职能的综合范围、城市管理执法职权的综合范围、城市管理部门与城市管理执法部门之间的行政关系将各地综合执法体制分为六种不同类型,并根据城市管理职权的完整性... 当前,全国城市管理执法体制不统一的现象非常突出。本文按照城市管理领域职能的综合范围、城市管理执法职权的综合范围、城市管理部门与城市管理执法部门之间的行政关系将各地综合执法体制分为六种不同类型,并根据城市管理职权的完整性、城市管理综合行政执法的专业性等标准对六类城市管理综合执法体制做了比较,发现六种综合执法体制类型各有局限,需要根据各个城市的具体情况及面临的不同问题在城市管理专业化分工与城市综合管理要求之间做出权衡。 展开更多

关键词 城市管理 综合执法体制 地方政府

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合作的社会建构及其演进逻辑——城管与摊贩关系的再反思 被引量：9

7

作者 韩志明 张朝霞 《中国地质大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第4期136-146,共11页

城管与摊贩的关系是现代城市管理中的矛盾性存在,也是透视国家治理及其变迁的重要窗口。相对于此前长期存在的普遍性冲突,近年来城管与摊贩之间日渐形成了更多的合作性关系,具体包含了低层次的回避接触、中层次的默契互动以及相互融入... 城管与摊贩的关系是现代城市管理中的矛盾性存在,也是透视国家治理及其变迁的重要窗口。相对于此前长期存在的普遍性冲突,近年来城管与摊贩之间日渐形成了更多的合作性关系,具体包含了低层次的回避接触、中层次的默契互动以及相互融入的合作等。合作性关系主要是由和谐话语的规训、冲突性关系反弹、治理技术变革、管理制度规范化、风险规避与相互体谅等多元因素所建构起来。从广泛的冲突迈向合作性关系的演进过程,也体现了当代中国国家治理变革的多重逻辑,具体包括开放性的场域、渐进性的演进、理性化的趋势和妥协性的改革逻辑等。对城管与摊贩关系演进的分析对于理解城市治理以及国家治理转型提供了经验和启示。 展开更多

关键词 城管 摊贩 合作 冲突 城市管理 城管执法 治理技术

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治理周期与政策执行波动:基于城管执法的动态经验观察 被引量：8

8

作者 吕德文 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2022年第6期136-153,199,共19页

政策执行波动是一个常见的行政现象。论文从城管执法波动现象切入,揭示了政策执行波动的内在特征。政策执行波动在执行力度的维度上具有动态均衡性,在时间序列上具有周期性。政策执行波动是模糊性治理机制和注意力分配机制共同作用的结... 政策执行波动是一个常见的行政现象。论文从城管执法波动现象切入,揭示了政策执行波动的内在特征。政策执行波动在执行力度的维度上具有动态均衡性,在时间序列上具有周期性。政策执行波动是模糊性治理机制和注意力分配机制共同作用的结果。执行者对不同治理模式的选择,对特定问题的聚焦程度,塑造了不同的执行力度及其持续时间。正确认识政策执行波动现象,有利于在政策实践中实现政策统一性和差异性、稳定性与适应性、持续性与灵活性的平衡。在政策实践中,应避免将政策执行波动反常化理解,避免在常规化和规则化的导向下,各种行之有效的治理模式被摒弃。 展开更多

关键词 政策执行波动 政策周期 模糊性治理 注意力分配 城管执法

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“面对面”与“键对键”:城管执法形态的比较及其适用性 被引量：5

9

作者 韩志明 张鹏举 《学海》 CSSCI 北大核心 2022年第3期57-66,共10页

城管执法的形态具有独立的含义,也是影响执法过程及其效果的关键因素。大多数城管执法都是“面对面”进行的,主要特性包括依据看得见的情形决定各自的行动策略、彼此的行为和态度影响互动过程、环境因素是影响互动的重要变量、双边互动... 城管执法的形态具有独立的含义,也是影响执法过程及其效果的关键因素。大多数城管执法都是“面对面”进行的,主要特性包括依据看得见的情形决定各自的行动策略、彼此的行为和态度影响互动过程、环境因素是影响互动的重要变量、双边互动的过程很难标准化、执法过程的稳定性程度低等。现代信息技术的应用推动了非现场执法的探索,建构了“键对键”的执法形态,其主要特点是远距离而不见面的互动、简单而有限的执法事项、半自动化的执法过程、消除个人及其互动的影响以及延迟而模糊的执法体验等。“面对面”执法和“键对键”执法在空间结构、运行要素、过程机制以及风险点等方面,都存在着显著的差异,具有不同的适应性,也提出了不同的实践要求。进一步推动城管执法改革,需要深刻把握不同执法形态的优劣利弊,根据城管执法事项的类型及其特点,选择可行和适配的执法形态,以切实提高执法效能。 展开更多

关键词 面对面 键对键 城管执法 非现场执法 执法形态

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规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标 被引量：2

10

作者 杨书文 李国豪 《学术交流》 CSSCI 北大核心 2020年第6期130-141,192,共13页

城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分,而规范化、高效化、便民化是我国城管执法改革的三大目标,其中城管执法便民化是其终极目标。规范化要求通过"优化职责"和"科学立法",严格、规范、公正... 城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分,而规范化、高效化、便民化是我国城管执法改革的三大目标,其中城管执法便民化是其终极目标。规范化要求通过"优化职责"和"科学立法",严格、规范、公正、公开执法;高效化要求通过"人才培育"和"内外监督",创优、提质、协作、长效执法;便民化要求通过"柔性执法"和"精细管理",柔性、文明、科学、智慧执法。这三大目标主次分明、逐次递进、相互联系。未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果,也要明确改革进程中的阶段性任务,通过执法规范化、高效化、便民化推动城市治理现代化,切实提升人民的认可度、满意度。 展开更多

关键词 城市管理 综合执法 行政执法 执法改革 柔性执法

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论城管执法队伍建设的方向 被引量：5

11

作者 解瑞卿 《广西政法管理干部学院学报》 2012年第1期31-37,共7页

目前,城管队伍在组建和执法过程中确实存在许多问题,然而这与其合法与否并无必然联系。事实上城管队伍的构成及正常执法行为都可以从实定法上寻找到一定依据,城管执法活动也产生了巨大的行政效能。而且从各地的城管执法实践来看,城管队... 目前,城管队伍在组建和执法过程中确实存在许多问题,然而这与其合法与否并无必然联系。事实上城管队伍的构成及正常执法行为都可以从实定法上寻找到一定依据,城管执法活动也产生了巨大的行政效能。而且从各地的城管执法实践来看,城管队伍也正向着法治化、规范化的方向发展,所以针对城管队伍基本态度应该是尊重和戒惧,承认其积极作用的同时力求其问题的解决之道,即构建法治化、人性化、透明化的城管执法队伍。 展开更多

关键词 城管执法 法治化 人性化 透明化

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合作是如何建构起来的?——以城管执法为中心的技术分析 被引量：5

12

作者 韩志明 张朝霞 《公共管理与政策评论》 CSSCI 2020年第5期19-31,共13页

城管与摊贩在长期的互动中逐渐形成了相互融入的合作关系,但由于长久以来公众对城管及其执法形成的固有印象,人们很难关注到冲突遮掩之下的合作互动。论文通过对城管与摊贩之间合作状况的归纳和描绘,从城管与摊贩两个方面展现双方的合... 城管与摊贩在长期的互动中逐渐形成了相互融入的合作关系,但由于长久以来公众对城管及其执法形成的固有印象,人们很难关注到冲突遮掩之下的合作互动。论文通过对城管与摊贩之间合作状况的归纳和描绘,从城管与摊贩两个方面展现双方的合作图景。这种合作关系的形成是多种因素综合作用的结果,其中的关键是城管执法技术的改良。技术改良贯穿在从执法前端到执法末端的执法过程中,具体通过优化执法程序、转变执法策略、约束执法过程、扩充执法力量以及塑造执法形象等方面优化执法,带来了双边合作的可能性,创建了有利于合作的情境。对城管执法合作及其技术机制的分析能够更好地理解治理技术的变化对治理过程以及对治理结果的塑造意义。 展开更多

关键词 城管 摊贩 合作 城管执法 技术改良

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城市管理综合执法改革的法治进路 被引量：4

13

作者 杨文义 《河南科技学院学报（社会科学版）》 2019年第9期6-13,共8页

经过二十多年的发展,城市管理改革取得较为丰硕的成果。但改革和发展中也暴露出诸多问题和矛盾,影响了城市管理水平的提升。2015年12月,党中央、国务院对城市管理体制改革提出指导性意见,明确了综合执法改革的方向。城市管理综合执法改... 经过二十多年的发展,城市管理改革取得较为丰硕的成果。但改革和发展中也暴露出诸多问题和矛盾,影响了城市管理水平的提升。2015年12月,党中央、国务院对城市管理体制改革提出指导性意见,明确了综合执法改革的方向。城市管理综合执法改革需要回应社会关切问题,需要解决实践中存在的矛盾。在社会治理创新背景下,秉承法治思维,运用法治手段,以法律保障城市管理综合执法改革顺利进行,理顺各类关系,走法治化改革之路,是破解矛盾、解决问题的最优化选择。 展开更多

关键词 城市管理 综合执法改革 法治

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深化城市管理综合执法改革若干问题思考 被引量：4

14

作者 姚宽一 《西安建筑科技大学学报（社会科学版）》 2011年第6期49-54,共6页

城管综合执法直接面对的是繁杂的城市管理中的直接矛盾和问题,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,是社会矛盾的综合聚焦点,也是社会关注度颇高的敏感行业,针对城管综合行政执法中出现的问题,提出解决路径和创新城管执法理念。

关键词 行政处罚法 城市综合管理 城市综合行政执法 构建和谐社会

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执法力量下沉视域下城市管理重点问题及应对

15

作者 杨文义 《河南科技学院学报（社会科学版）》 2024年第11期51-58,共8页

社会治理重心下移是实现国家治理现代化的基础,也是加强基层社会治理的重要环节。城管执法力量下沉是加强基层社会治理的重要内容,是适应城镇化趋势、应对城市管理压力、实现城市管理目标的现实需要。由于以往综合执法过程中存在权责边... 社会治理重心下移是实现国家治理现代化的基础,也是加强基层社会治理的重要环节。城管执法力量下沉是加强基层社会治理的重要内容,是适应城镇化趋势、应对城市管理压力、实现城市管理目标的现实需要。由于以往综合执法过程中存在权责边界不清晰、重管理轻服务、违法执法、人员综合素质不高等问题,致使城管行政执法效能受到抑制。因此,城管执法力量下沉后应从强化服务、依法行政、明确执法权责、完善监督机制、实施多主体共治等方面实现城管执法全方位优化,建立起长效管理机制,切实维护城市管理秩序和人民群众权益。 展开更多

关键词 城市管理 执法力量下沉 权益 秩序

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城管执法社会认同何以可能——新制度理论的视角

16

作者 胡敬阳 《华侨大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 2024年第3期115-123,共9页

城管执法一直是学界的研究热点。过去的城管执法研究注重对城管执法现象的研究,强调对城管执法制度及法律层面上的分析,缺少城管执法社会认同研究。但这一论题受制于研究者的主观性、研究对象的广泛性和研究手段的局限性,存在“何以可... 城管执法一直是学界的研究热点。过去的城管执法研究注重对城管执法现象的研究,强调对城管执法制度及法律层面上的分析,缺少城管执法社会认同研究。但这一论题受制于研究者的主观性、研究对象的广泛性和研究手段的局限性,存在“何以可能”的问题。以“新制度理论”方法为突破,具有从主观到客观、从“人”到“制度”、从“松散”到“系统”三个方面的解释力优势。影响城管执法社会认同的制度要素构成有规范要素、行动者要素和观念要素。三要素以行动者为中心,架构起沟通规范要素和观念要素的桥梁。其制度运行机制表现为空间生产、社会制约、传媒放大。以“新制度理论”视角审视城管执法社会认同,可以提升城管执法作为一种行政权行使具体样态的合法性与合理性,从而以系统化的制度方案促进城管执法社会认同的形成。 展开更多

关键词 城管执法 社会认同 新制度理论 制度要素 制度运行

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城市管理科学执法分析决策系统的开发与实现 被引量：4

17

作者 陈观林 何江 +1 位作者 翁昌健 戴旭 《计算机时代》 2013年第7期73-77,共5页

数字城管建设过程中积累了大量的执法信息,分析和挖掘这些信息具有重要的意义。介绍了一个城市管理科学执法分析决策系统的具体设计和实现,该系统基于Java EE平台,采用MVC设计模式,使用Struts 2和Hibernate框架,综合运用了统计分析方法... 数字城管建设过程中积累了大量的执法信息,分析和挖掘这些信息具有重要的意义。介绍了一个城市管理科学执法分析决策系统的具体设计和实现,该系统基于Java EE平台,采用MVC设计模式,使用Struts 2和Hibernate框架,综合运用了统计分析方法。该系统能为城市管理的科学执法提供决策支持。 展开更多

关键词 城市管理 科学执法 统计分析 MVC设计模式 JAVA EE

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我国城管综合执法冲突的类型及管理策略——基于街头官僚理论的视角 被引量：3

18

作者 吴金群 王丹 《城乡规划》 2017年第4期7-13,共7页

城管处于政策执行末端,掌握一定的自由裁量权,与民众直接打交道,具有街头官僚的典型特征。我国城管综合执法的冲突主要有四种类型:城管执法者自我角色定位的冲突、城管执法者与行政管理相对人的冲突、城管执法者与城管综合执法体制的冲... 城管处于政策执行末端,掌握一定的自由裁量权,与民众直接打交道,具有街头官僚的典型特征。我国城管综合执法的冲突主要有四种类型:城管执法者自我角色定位的冲突、城管执法者与行政管理相对人的冲突、城管执法者与城管综合执法体制的冲突、城管执法者与其他相关政府部门的冲突。对执法冲突的管理,可以从整合碎片化的组织机构、打造精细化的管理机制、搭建系统化的治理体系、培育法治化的城管氛围四个方面展开。 展开更多

关键词 街头官僚 城管 综合执法

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城市精细化管理执法意涵的三重判读

19

作者 赵斌 《上海城市管理》 2020年第6期28-33,共6页

追溯城管执法之"城",从执法目的上看,城管与执法对象之间存在着根本的利益冲突。透视城管执法之"管",它以控制性理念主导下的"管制"为基础,以服务型政府建设中的"服务"、城管提升自身执法水平... 追溯城管执法之"城",从执法目的上看,城管与执法对象之间存在着根本的利益冲突。透视城管执法之"管",它以控制性理念主导下的"管制"为基础,以服务型政府建设中的"服务"、城管提升自身执法水平所需的"艺术"为旨归。叩问城管执法之"法",它存在"法不容情"的现实困惑、"法中有情"的情理冲突、"法不健全"的短板制约等困境。从"城""管""法"三个向度判读,有利于改善城管执法的理念,创新城管执法的方式,解决城管执法的难题。 展开更多

关键词 城管执法 利益冲突 执法方式 执法难题

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相对集中行政处罚权城市管理模式现状及发展趋势研究 被引量：2

20

作者 刘广珠 王杲 《价值工程》 2011年第4期308-310,共3页

城市管理领域相对集中行政处罚权管理模式自开始实施以来对推动城市发展起到了重要作用。但是,这一新兴的城市管理模式无论在体制、机制等方面仍存在许多不足之处。文章通过对相对集中行政处罚权城市管理模式发展现状和存在问题的剖析,... 城市管理领域相对集中行政处罚权管理模式自开始实施以来对推动城市发展起到了重要作用。但是,这一新兴的城市管理模式无论在体制、机制等方面仍存在许多不足之处。文章通过对相对集中行政处罚权城市管理模式发展现状和存在问题的剖析,据此提出改善这一城市管理模式的对策,并分析其发展趋势。 展开更多

关键词 相对集中行政处罚权 城管执法 城市管理

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