我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题 被引量：68

1

作者 石亚军 施正文 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2011年第5期7-11,共5页

部门利益是深化行政管理体制改革的瓶颈,它的存在阻滞政府职能转变,破坏法制统一,滋生寻租腐败,使改革与初衷发生偏离,成为建立现代公共行政体制的器质性障碍。因此,必须通过深化体制改革,强化制度建设,从体制和制度上有效治理部门利益... 部门利益是深化行政管理体制改革的瓶颈,它的存在阻滞政府职能转变,破坏法制统一,滋生寻租腐败,使改革与初衷发生偏离,成为建立现代公共行政体制的器质性障碍。因此,必须通过深化体制改革,强化制度建设,从体制和制度上有效治理部门利益,才能推进从"部门行政"向"公共行政"的根本转型。 展开更多

关键词 部门利益 行政管理体制改革 大部制改革 政府法治建设

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党的十九大后中国新一轮大部制改革的背景和思路 被引量：13

2

作者 施雪华 赵忠辰 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2018年第4期34-44,共11页

改革开放以来,中国进行了八次大的政府机构改革,从一定意义上讲都是机构裁撤和功能调整的大部制改革。以往的七次大部制改革,取得了机构精简、人员减少、职能转变等成效,但仍然存在着职能重叠、人员冗余、多头管理等问题,尤其是大部制... 改革开放以来,中国进行了八次大的政府机构改革,从一定意义上讲都是机构裁撤和功能调整的大部制改革。以往的七次大部制改革,取得了机构精简、人员减少、职能转变等成效,但仍然存在着职能重叠、人员冗余、多头管理等问题,尤其是大部制改革一直局限在政府体系内部。十八大明确提出要深化国家机构和行政体制改革,实现国家治理体系和治理能力现代化,这为大部制改革指引了方向。十九大后,在习近平新时代、新思想的指引下,新一轮大部制改革的总体创新思路是:将政党、人大、政府、司法机关、社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体纳入到大部制改革思路的确定中;将"大系统"概念纳入大部制改革机构调整方案中,打破了过去局限于国务院部门之间的"大部制"概念;将加强和优化"党的领导"明确为国家机构调整的重要原则,贯彻到大部制改革全过程之中;将"机构随功能走"或曰"结构功能相匹配"原则落实到机构职能、级别、编制、权能的规范中。经过本次新的大部制改革,今后中国的政府机构必将更加结构合理、功能完整、关系明确、运行高效。 展开更多

关键词 十九大 大部制改革 新动因 新思路 大系统

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大部制改革的国际经验及其启示 被引量：8

3

作者 曾维和 《武汉科技大学学报（社会科学版）》 2009年第1期37-41,共5页

在国外,大部制是一种具有广泛管理职能的综合管理体制和组织形态,它具有"大而精"、"联而协"和"简而优"三个基本特征。国外大部制改革遵循三个基本原则:适应经济和社会发展;部门协调与职能统一;权力相互... 在国外,大部制是一种具有广泛管理职能的综合管理体制和组织形态,它具有"大而精"、"联而协"和"简而优"三个基本特征。国外大部制改革遵循三个基本原则:适应经济和社会发展;部门协调与职能统一;权力相互协调和制约。在这些原则的基础上,国外大部制改革一般坚持渐进式的改革思路与方法。国外大部制改革的经验对我国推进大部制改革具有重要的启示意义。 展开更多

关键词 大部制 国际经验 改革 启示

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中国大部制改革的组织经济学考察 被引量：10

4

作者 皮建才 《中国工业经济》 CSSCI 北大核心 2011年第5期90-98,共9页

本文从组织经济学的工作设计(Job Design)视角对大部制改革进行了考察,弄清了在什么情况下宜推行大部制改革,在什么情况下不宜推行大部制改革。具体地,就较为一般的情形而言,当不同部门的协调与重置成本太大时,大部制优于非大部制。当... 本文从组织经济学的工作设计(Job Design)视角对大部制改革进行了考察,弄清了在什么情况下宜推行大部制改革,在什么情况下不宜推行大部制改革。具体地,就较为一般的情形而言,当不同部门的协调与重置成本太大时,大部制优于非大部制。当不同部门的协调与重置成本不是太大时,如果风险合并系数小于某个由协调与重置成本以及任务关联程度共同决定的临界值,那么,大部制优于非大部制;如果风险合并系数等于这个临界值,那么,大部制和非大部制无差异;如果风险合并系数大于这个临界值,那么,非大部制优于大部制。本文所得到的结论对中国如何推进大部制改革具有一定的理论意义。 展开更多

关键词 大部制改革 工作设计 组织经济学

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十八大以来大部制改革深层问题及未来路径探析 被引量：10

5

作者 王伟 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2016年第10期16-20,共5页

十八大以来,大部制改革从外延式改革进入到了內涵式改革攻坚区。在改革实践中出现了改革理念和实践认识误区、政府职能转变不到位、部际部内协调机制不健全等深层次问题。需要加强改革顶层设计,以实现国家治理体系和治理能力现代化为目... 十八大以来,大部制改革从外延式改革进入到了內涵式改革攻坚区。在改革实践中出现了改革理念和实践认识误区、政府职能转变不到位、部际部内协调机制不健全等深层次问题。需要加强改革顶层设计,以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标,革新治理理念、重塑行政价值;以深入转变政府职能为核心,完善权力清单制度,提升政府执行力;以整体性政府建设为目标,加强部际和部内协调机制建设。 展开更多

关键词 大部制改革 政府职能 权力清单 行政审批 整体性政府

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大部制改革视域下计划生育工作思路探析 被引量：6

6

作者 姚义贤 苏建明 夏鸣 《人口研究》 CSSCI 北大核心 2013年第6期104-109,共6页

文章基于国务院机构改革和职能转变的大背景,以全新视角深度剖析了当前计划生育工作面临的现行生育政策的风险性和公平性饱受质疑、人口信息化建设严重滞后于形势发展和工作需求、计划生育公共服务资源和公共福利制度配置错位、计划生... 文章基于国务院机构改革和职能转变的大背景,以全新视角深度剖析了当前计划生育工作面临的现行生育政策的风险性和公平性饱受质疑、人口信息化建设严重滞后于形势发展和工作需求、计划生育公共服务资源和公共福利制度配置错位、计划生育行业管理的人治特点和社会制约路径依赖仍然较强等深层次问题,在此基础上深入阐释了当前和今后一段时期计划生育工作应着力推进"生育政策公平化、公共服务均等化、全员人口信息化、行业管理法治化"的工作新思路,提出了推进工作新思路应坚持"以群众需求为导向、以全局统筹为基础、以管理创新为驱动"的三大基本原则,以期能够推动计划生育事业科学发展。 展开更多

关键词 大部制改革 计划生育 生育政策

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部门利益、管制俘获和大部制改革——政府机构改革的背景、约束和逻辑 被引量：5

7

作者 周彬 《河南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第6期69-76,共8页

新时代为了推进国家治理体系和治理能力现代化,必须深化行政体制改革。由于利益关联,政府机构容易表现出对被监管对象的"溺爱"以及被利益集团"俘获"。大部制改革可以明确责任、减少冗员,但是由于权力集中和利益集中... 新时代为了推进国家治理体系和治理能力现代化,必须深化行政体制改革。由于利益关联,政府机构容易表现出对被监管对象的"溺爱"以及被利益集团"俘获"。大部制改革可以明确责任、减少冗员,但是由于权力集中和利益集中,也容易导致利益固化。改革必须考虑到利益集团的因素,防止出现管制俘获以及部门利益绑架社会福利。大部制不是机构越少越好,关键是要确保决策咨询机构和监督机构独立性,再造信息和资源传送流程,从而提高行政效率。实现这些改革目标,必须加强党的垂直领导,完善监察体制,此外,还可以通过培育社会中介、购买社会服务、提高内部竞争等手段实现这一目标。 展开更多

关键词 治理体系 大部制 利益集团 行政机构改革

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地方行政体制改革中的联动机制——基于浙江省龙港市的案例研究

8

作者 吴金群 陈思瑾 《浙江工商大学学报》 北大核心 2023年第6期132-143,共12页

地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现:龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改... 地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现:龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改革,更是激活改革从物理联动走向化学反应。在“三位一体”治理模式中,大部制改革是基础,扁平化改革是内核;在“模块化”管理中,大部制改革是本质,扁平化改革是延伸。以“模块化”和“三位一体”为依托的双向改革,不仅有助于破解改革后刚性的科层体制带来的回溯压力、有效回应基层治理中复杂多元的社会需求,缓解基层“人少事多”的治理困境,而且通过双向联动保障了改革的可持续性,进一步丰富了地方行政体制改革的理论内容和实践经验。 展开更多

关键词 地方行政体制改革 联动机制 大部制 扁平化 整体政府

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大部制下的府际关系协调 被引量：4

9

作者 周彬 柳天恩 《西部论坛》 北大核心 2016年第1期54-60,共7页

大部制下,政府机构数量、层级减少,单一机构职责增加,行政管理效率提高;但是由于权力集中和利益集中,也容易导致部门利益的固化。为防止政府部门利益固化影响改革成效,应该强化府际关系协调:横向上通过权力制衡与利益均衡鼓励同级政府... 大部制下,政府机构数量、层级减少,单一机构职责增加,行政管理效率提高;但是由于权力集中和利益集中,也容易导致部门利益的固化。为防止政府部门利益固化影响改革成效,应该强化府际关系协调:横向上通过权力制衡与利益均衡鼓励同级政府机构的协同合作,纵向上在增加下级政府积极性的同时实现有效的约束和监督。机构改革必须坚持分权的方向,着重考虑部门利益的因素,设计和实施有效的监督制衡制度,建立和完善决策机构、咨询机构、执行机构、监督机构、信息机构之间分工合作机制。除了组建议事协调机构和加强中央对地方的监督,还应该培育经济中介和社会组织的力量。 展开更多

关键词 府际关系协调 机构改革 大部制改革 部门利益 分权 中央政府 地方政府 议事协调机构 省直管县

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英美日俄大部制改革的历程、特征及其启示 被引量：3

10

作者 张荆红 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2018年第4期54-62,共9页

梳理英美日俄四国大部制改革的实践与特征,可为中国提供有益启示。英国采取"切香肠"式改革重组大部,部门内设政策局和执行局,由整体性系统改革转向渐进式改革。美国的渐变整合式改革,先合并职能相近部门,再整合跨领域部门;除... 梳理英美日俄四国大部制改革的实践与特征,可为中国提供有益启示。英国采取"切香肠"式改革重组大部,部门内设政策局和执行局,由整体性系统改革转向渐进式改革。美国的渐变整合式改革,先合并职能相近部门,再整合跨领域部门;除了部内职能司局外,设置大量独立机构。多元主体参与的日本大部制改革遵循法治化原则,以职能优化为基础重组大部,部内设职能司局、部属外局及独立行政机构。俄罗斯大部制改革具有滞后性,"行政三分"改革导致"二元分化"格局,总统直接管辖的强力部门持续走强。四国大部制改革的国际经验对中国的重要启示是:坚持法治化原则,在尊重国家治理客观规律的前提下,立足本国国情推进大部制改革,以职能优化原则重组大部,以"行政三分"原则构建部内组织运行模式,实施整体性政府建设克服大部制改革的弊端。 展开更多

关键词 大部制改革 启示 英国 美国 日本 俄罗斯

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论我国大部制改革背景下的食品安全监管改革 被引量：3

11

作者 邹静 李冀宁 《医学与法学》 2014年第2期20-22,共3页

《国务院机构改革和职能转变方案》构建了国家食药总局、农业部及卫生和计划生育委员会"三位一体"的食品安全监督管理新架构。但是此轮改革后,我国的食品安全仍存在诸多尚待解决的问题,应从加快相关法律的修改速度,加快中央... 《国务院机构改革和职能转变方案》构建了国家食药总局、农业部及卫生和计划生育委员会"三位一体"的食品安全监督管理新架构。但是此轮改革后,我国的食品安全仍存在诸多尚待解决的问题,应从加快相关法律的修改速度,加快中央至地方部制改革的步伐,明确各部职责、合理设置部门机构和积极推进食品安全新标准的制定工作等方面继续深化改革。 展开更多

关键词 大部制改革 食品安全 监管

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地方高校去行政化之“大部制”改革研究 被引量：2

12

作者 邹晓红 刘珏含 庄丽娜 《吉林省教育学院学报》 2017年第2期97-99,共3页

本文通过分析我国地方高校内部管理行政化的弊端,提出以实行"大部制"改革为手段去除高校行政化。降低行政成本,提高管理绩效是地方高校可持续发展的核心任务。同时,本文对地方高校如何进行"大部制"改革进行了阐述。

关键词 去行政化 大部制 学术为本 管理绩效

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中国环境大部门体制改革的逻辑 被引量：1

13

作者 杨志云 倪咸林 《北京科技大学学报（社会科学版）》 2013年第2期54-61,共8页

传统的以环境保护部门权力升格和机构独立为核心的改革无法破解机构过多、职能交叉、协调困难等体制难题。在"大环保"理念下,"职能整合"和"机构重组"是超越传统改革路径,优化环境管理结构的基础。组织结... 传统的以环境保护部门权力升格和机构独立为核心的改革无法破解机构过多、职能交叉、协调困难等体制难题。在"大环保"理念下,"职能整合"和"机构重组"是超越传统改革路径,优化环境管理结构的基础。组织结构、生态系统管理和外部性是环境大部门体制设计的理论逻辑;国外成功的整合模式和国内多样性的地方实验成为环境大部门体制改革的经验逻辑。理论设计和经验做法能否采纳取决于政治逻辑下平衡权力和利益的考量。一般而言,中央层面的改革,更多地遵循政治和经验逻辑;地方层面的整合更有可能采纳经验和理论逻辑。渐进式改革应给予地方多样性实验空间,以便实现环境大部门体制改革三重逻辑的统一。 展开更多

关键词 大部门体制 生态系统管理 行政改革

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政府机构改革中的“怪圈”探析——兼议完善大部制改革的方向 被引量：1

14

作者 崔连锐 徐鲁航 《广东工业大学学报（社会科学版）》 2012年第5期55-61,共7页

从我国政府机构改革发展历程看,政府机构及人员"精简—膨胀—再精简—再膨胀""怪圈"存在具有客观必然性,当前的大部制改革在具有合理性的同时,也存在局限性。因此,政府治理与改革不能以简单的机构增减论成败,而要... 从我国政府机构改革发展历程看,政府机构及人员"精简—膨胀—再精简—再膨胀""怪圈"存在具有客观必然性,当前的大部制改革在具有合理性的同时,也存在局限性。因此,政府治理与改革不能以简单的机构增减论成败,而要以能否准确及时回应生产力发展和社会需求为准则,不断调整、完善和优化政府职能,以控制人均行政成本为中心,完善监督机制,实现"市场—政府"的动态平衡和"小政府、大社会"的善治模式,从而延长"怪圈"循环周期,直至走出怪圈。 展开更多

关键词 怪圈 必然性 大部制改革

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我国地方政府大部制改革的理论问题研究

15

作者 谢静 《大众科技》 2014年第12期205-207,共3页

大部制改革都是年复一年的热点话题,尤其近年来多起大部制改革的成功案例树起了良好的典范,中外很多学者对大部制改革的不同侧重点也有不同的研究。文章通过对地方政府大部制改革的内涵、特征、原则以及进行改革时应注意的问题进行归纳... 大部制改革都是年复一年的热点话题,尤其近年来多起大部制改革的成功案例树起了良好的典范,中外很多学者对大部制改革的不同侧重点也有不同的研究。文章通过对地方政府大部制改革的内涵、特征、原则以及进行改革时应注意的问题进行归纳梳理,以帮助和方便对地方政府大部制改革的后来研究者们。 展开更多

关键词 地方政府 大部制改革 原则 问题

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论我国大部制改革的目标定位

16

作者 石佑启 黄新波 《南京工业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2012年第1期20-26,共7页

大部制改革是深化行政管理体制改革的重大举措,其改革目标包括三个层次,即初级目标是实现政府职能的有机统一,中级目标是建立法治政府,根本目标是服务型政府的形成。通过目标定位,明确大部制改革的方向,引导我国大部制改革健康有序地进... 大部制改革是深化行政管理体制改革的重大举措,其改革目标包括三个层次,即初级目标是实现政府职能的有机统一,中级目标是建立法治政府,根本目标是服务型政府的形成。通过目标定位,明确大部制改革的方向,引导我国大部制改革健康有序地进行,从而为实现行政体制改革的总体目标奠定基础。 展开更多

关键词 大部制 目标定位 法治政府 服务型政府

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大部制改革：期待、沉思与展望--基于对五大部委改革的调研 被引量：38

17

作者 石亚军 于江 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2012年第7期52-55,共4页

人们对中国2008年大部制改革充满着诸多期待。基于五大部委的实证调研,可以发现改革取得了明显成效,也发现因缺乏系统性理论研究、整体安排、政策支撑和法制保障以及部门利益作祟、资源割据盛行、平行等差掣肘等造成改革未能实现预期目... 人们对中国2008年大部制改革充满着诸多期待。基于五大部委的实证调研,可以发现改革取得了明显成效,也发现因缺乏系统性理论研究、整体安排、政策支撑和法制保障以及部门利益作祟、资源割据盛行、平行等差掣肘等造成改革未能实现预期目标。本文认为,下一步完善大部制改革的两个关键是构建科学的大部制和科学地构建大部制。 展开更多

关键词 机构改革 大部制改革 部门利益

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民营化、逆民营化与政府规制革新 被引量：16

18

作者 陈思融 章贵桥 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2013年第10期42-46,共5页

2013年国务院大部制改革中,铁道部被撤销,其客货运输服务经营管理职能由中国铁路总公司这一国有企业承担,如何保证这种"单纯组织私法化"形式的民营化改革顺利进行,是接下来需要着重解决的问题。而近年来发生在我国公交民营化... 2013年国务院大部制改革中,铁道部被撤销,其客货运输服务经营管理职能由中国铁路总公司这一国有企业承担,如何保证这种"单纯组织私法化"形式的民营化改革顺利进行,是接下来需要着重解决的问题。而近年来发生在我国公交民营化改革中的逆民营化现象,即公交事业由民营重新收归国营,使得人们开始怀疑民营化改革本身的合理性。西方国家民营化经验告诉我们:民营化改革过程是一个公共服务市场供给和政府供给之间的动态运动过程。逆民营化现象是民营化改革中的正常现象,并不能说明民营化的失败。民营化改革成功的关键在于革新政府规制,明确政府责任。 展开更多

关键词 民营化 逆民营化 政府规制革新 大部制改革

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服务型政府与政府机构改革：一个公共物品的集体供给理论 被引量：12

19

作者 朱旭峰 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第3期113-117,共5页

加快推进行政管理体制改革的目标是建立服务型政府,而行政管理体制改革的一项重要举措是探索实行职能有机统一的大部门体制。本文试图以公共物品供给为核心价值取向来探讨中国的政府机构改革。本文首先批判性地综述了两个基于公共物品... 加快推进行政管理体制改革的目标是建立服务型政府,而行政管理体制改革的一项重要举措是探索实行职能有机统一的大部门体制。本文试图以公共物品供给为核心价值取向来探讨中国的政府机构改革。本文首先批判性地综述了两个基于公共物品供给的公共部门理论:"集体行动理论"和"部门冗余理论",然后抽象出公共物品的"供应关联性"和"集体奖励的公共性"两个关键属性,从而将集体行动和部门冗余这两个理论统一起来,建立了一个"公共物品的集体供给理论"。公共物品的集体供给理论既能阐释本届政府的大部门体制改革的内在逻辑,又为进一步政府机构改革提供部分理论参考。 展开更多

关键词 大部门体制改革 服务型政府 公共物品的集体供给理论 集体行动理论 部门冗余理论

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党的十九大后新一轮大部制改革的内容与特点 被引量：11

20

作者 冯贵霞 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2018年第4期45-53,共9页

以提高国家治理能力为导向,在国家治理体系的整体建构中统筹推进内涵式大部制改革,是党的十九大后新一轮大部制改革的总体思路。从构建中国特色现代化国家治理体系的视角看,新一轮大部制改革的重点是优化职能配置以解决机构设置问题,按&... 以提高国家治理能力为导向,在国家治理体系的整体建构中统筹推进内涵式大部制改革,是党的十九大后新一轮大部制改革的总体思路。从构建中国特色现代化国家治理体系的视角看,新一轮大部制改革的重点是优化职能配置以解决机构设置问题,按"以党领政"的原则统筹党政军群机构改革,通过完善决策监督体系的顶层设计、党政机构合署合并、部门功能归口管理等方式整合职能,提高治理效率。为适应新时代有效治理国家和社会的新要求,本次改革体现的特点是:坚持以质量效益为导向的整体性治理理念,以职能导向型的整合式改革优化治理结构,构建联动配合的运行机制推进治理主体协同化,以高效规范的内涵式改革促进治理方式转型,同时也体现了行政体系向治理体系转型升级的内在逻辑。 展开更多

关键词 大部制改革 机构改革 十九大 治理

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