地方法治概念证成--基于治权自主的法理阐释 被引量：27

1

作者 倪斐 《法学家》 CSSCI 北大核心 2017年第4期116-130,共15页

"法治江苏""法治浙江""法治广东"等地方法治实践的兴起,引发了学者们对地方法治概念的理论争议。质疑者认为主权是现代法治概念的基础,地方不是独立的法治单元体,故而地方法治概念不能成立。肯定者从地... "法治江苏""法治浙江""法治广东"等地方法治实践的兴起,引发了学者们对地方法治概念的理论争议。质疑者认为主权是现代法治概念的基础,地方不是独立的法治单元体,故而地方法治概念不能成立。肯定者从地方法治发展的主客观动力因素出发,分别提出先行法治论、地域文化论、地方竞争论和国家试错论等四种代表性学说,但均未阐明受质疑的地方法治的权力基础,故而难以有效证成地方法治概念。主权与治权相分离是地方法治概念的法理基础,宪法、法律中有关地方治权形态与治权事项的规定是地方法治概念的制度依据,中央主导下的地方治权自主是地方法治概念的社会实效性根据。治权自主理论的提出,有助于明确地方法治概念的主体层级、评判地方法治实践以及合理界定地方法治与国家法治的关系。 展开更多

关键词 地方法治 治权自主 中央与地方关系 权力基础 概念证成

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财政收入偏好与地方政府政策执行——以广东省A市执行农民工子女教育政策为例 被引量：6

2

作者 李文彬 《甘肃行政学院学报》 2009年第5期62-70,124,共10页

中国地方政府政策执行是"制度-行为"博弈的策略组合。在经济导向的考核制度和分税制为基础的政府间利益分配制度的激励下,地方党政首长的核心偏好是地方财政收入。在这一偏好的影响下,对于中央政府的政策,地方政府政策采取机... 中国地方政府政策执行是"制度-行为"博弈的策略组合。在经济导向的考核制度和分税制为基础的政府间利益分配制度的激励下,地方党政首长的核心偏好是地方财政收入。在这一偏好的影响下,对于中央政府的政策,地方政府政策采取机会主义的行为策略,形成中央和地方的博弈关系。即有利于短期内促进地方经济增长、增加财政收入的就执行,反之就不执行。在中央和地方的博弈格局下,只有理清与政策执行相关的系列制度、偏好、行为策略等变量的关系,才能认知地方政策执行行为逻辑。 展开更多

关键词 央地博弈 财政偏好 政策执行

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环保督察约束力与地方跨层级环境治理逻辑--基于S省P市的案例考察 被引量：26

3

作者 贺芒 陈彪 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2020年第5期30-38,共9页

党的十八大以来,环保督察逐渐成为中央层面环境治理的新手段,对提升跨层级的地方环境治理绩效具有显著作用。研究发现:中央环保督察具有任务政治化属性,对各级地方形成督办压力;突出问题与任务导向,对各级地方形成问责压力;突破行政层... 党的十八大以来,环保督察逐渐成为中央层面环境治理的新手段,对提升跨层级的地方环境治理绩效具有显著作用。研究发现:中央环保督察具有任务政治化属性,对各级地方形成督办压力;突出问题与任务导向,对各级地方形成问责压力;突破行政层级和属地限制实现巡察全覆盖,对各级地方形成动员压力。面对环保督察“三重约束压力”,地方政府以跨层级的形式表现出环境治理的快速响应、责任传导和治理效用的治理逻辑,反映了新时代我国环境治理模式的新变化。 展开更多

关键词 环保督察 约束力 跨层级治理 央地关系

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论国家治理体系的层级结构优化 被引量：20

4

作者 桑玉成 鄢波 《山东大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2014年第6期1-8,共8页

当前我国国家治理层级结构中存在的问题主要是央地关系缺乏制度化规范,纵向层级间的权力配置和职能界定模糊不清,上下形成职责同构。职责同构现象同宪法法律规定和资源分配现状有关。自上而下的同构组织与自下而上的社会利益表达存在结... 当前我国国家治理层级结构中存在的问题主要是央地关系缺乏制度化规范,纵向层级间的权力配置和职能界定模糊不清,上下形成职责同构。职责同构现象同宪法法律规定和资源分配现状有关。自上而下的同构组织与自下而上的社会利益表达存在结构性分离。要完善治理体系,需要将国家与市场、社会边界进行区分,并在不同政府层级间合理配置职权和治理资源。 展开更多

关键词 国家治理体系 央地关系 职责同构 条块冲突

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纵向权力结构合理化：中央与地方关系和谐发展的基本进路 被引量：14

5

作者 魏红英 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2008年第6期29-35,共7页

社会和谐的关键是宏观和谐。构建中央与地方政府之间的和谐关系,不同历史阶段对和谐内涵的理解以及当时社会经济状况是构建中央与地方和谐关系的背景。本文认为,在信息化、多元化、全球化的今天,由于反映了中央与地方关系的实质,遵循了... 社会和谐的关键是宏观和谐。构建中央与地方政府之间的和谐关系,不同历史阶段对和谐内涵的理解以及当时社会经济状况是构建中央与地方和谐关系的背景。本文认为,在信息化、多元化、全球化的今天,由于反映了中央与地方关系的实质,遵循了发展的历史规律,公共权力纵向结构合理化不失为一条可行的构建之路。权力结构合理化指权力结构化、结构协调化、结构有序化和可控化。本文提出了中央与地方关系和谐发展的构建要求:保障公民在场、构建公民与中央之间的信息"直通车",解决"距离悖论"、提升中央效能权威、建设争议解决场域。 展开更多

关键词 中央与地方关系 权力结构合理化 效能权威 距离悖论

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地方参与中央决策的法治建构——以整顿地方政府驻京办为例 被引量：5

6

作者 朱孔武 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2009年第2期50-56,共7页

地方政府驻京办事处构成了中央与地方关系中纵横交错的权力关系网络的极其关键性的结点,成为地方参与中央决策,尤其是影响中央转移支付决策的有效途径之一,亦成为中央与地方关系非法治化的表征。机构体制改革的目标之一是理顺中央与地... 地方政府驻京办事处构成了中央与地方关系中纵横交错的权力关系网络的极其关键性的结点,成为地方参与中央决策,尤其是影响中央转移支付决策的有效途径之一,亦成为中央与地方关系非法治化的表征。机构体制改革的目标之一是理顺中央与地方的关系,进行地方参与中央决策的制度建构,以地方制度和民主监督的新安排来取代中央的管理职能,即实现中央与地方关系的法治化。整顿规范"驻京办现象"势必推动中央与地方关系的法治化进程。 展开更多

关键词 中央与地方关系 转移支付 地方参与中央决策

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基本养老保险筹资权行使主体的确定及其理论依据 被引量：4

7

作者 叶汉雄 《现代财经（天津财经大学学报）》 CSSCI 北大核心 2007年第6期12-15,共4页

基本养老保险筹资权的行使主体的确定问题,应从中央与地方政府财权划分的角度进行分析。我国地方政府行使基本养老保险筹资权存在不合理性,应建立由中央政府统筹的基本养老保险制度。

关键词 基本养老保险 筹资权 中央与地方政府关系

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中国古代地方政府驻京办事机构的变迁研究 被引量：2

8

作者 刘良 《武汉大学学报（人文科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第5期90-102,共13页

地方政府驻京办事机构是中央集权体制下联系、沟通中央与地方间关系的特殊政治机构,其存在和发展有着深厚的历史渊源。地方政府驻京办事机构萌生于周秦之际,以郡邸的形式成型于汉代,延续至隋唐初期,并在唐中期以后伴随着地方势力的成长... 地方政府驻京办事机构是中央集权体制下联系、沟通中央与地方间关系的特殊政治机构,其存在和发展有着深厚的历史渊源。地方政府驻京办事机构萌生于周秦之际,以郡邸的形式成型于汉代,延续至隋唐初期,并在唐中期以后伴随着地方势力的成长而演变为进奏院这一成熟形式。宋代以都进奏院的形式加以改造,至元代而中止。明清时期,由非官方力量设置的会馆代行了地方政府驻京办事机构的部分功能;而明代中晚期至清末,驻京提塘机构又作为历史上地方政府驻京办事机构之变异形式发挥了重要的作用。地方政府驻京办事机构及其相关制度体系是由中央与地方关系决定、又反过来对其产生影响和制约的一种表象结构。这种表象结构是在中央集权体系下的超大治理空间内实现地方与中央接合与沟通的重要制度形式。 展开更多

关键词 地方政府 驻京办事机构 中央与地方关系 进奏院 会馆 提塘机构

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全面深化改革中的地方治理体系重构 被引量：1

9

作者 任进 《学术前沿》 CSSCI 2014年第4期30-36,共7页

按照十八届三中全会决定,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这要求地方政府推进体制机制创新和管理方式创新,全面正确履行政府职能,准确把握好其与市场、与社会的关系,同时,更好地发挥政... 按照十八届三中全会决定,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这要求地方政府推进体制机制创新和管理方式创新,全面正确履行政府职能,准确把握好其与市场、与社会的关系,同时,更好地发挥政府弥补市场失灵的作用,做到既不越位、也不缺位。在全面深化改革的背景下,针对当前我国地方政府管理存在的不适应问题,要树立地方政府管理新理念、加快地方政府职能转变、创新地方政府体制机制和管理方式,建立地方政府创新的激励保障机制。 展开更多

关键词 全面深化改革 地方政府创新 治理体系 职能转变 中央与地方关系

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新时期调整中央与地方关系的理性探索

10

作者 刘雅静 《宁夏党校学报》 2010年第4期86-89,共4页

新时期调整中央与地方关系,应科学界定明晰中央与地方的职责权限划分,建立健全财权与事权相匹配的财税体制。完善中央对地方权力运行的监督制约机制,还需建立协调、规范、互利的中央与地方新型利益关系,实现双方利益均衡。

关键词 中央与地方关系 分税制 公平与效率

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中央—地方关系与中间扩散型制度变迁——博弈模型分析 被引量：3

11

作者 汪波 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2008年第2期5-8,共4页

改革开放30年来,我国中央与地方政府间关系从命令-服从单维逻辑,转向博弈与服从并存的双向逻辑,并将随着市场经济与法治的完善,逐渐建立以分税制为核心、财权与事权相均衡的法治格局。可以说,我国中央地方政府关系制度变迁既不单纯体现... 改革开放30年来,我国中央与地方政府间关系从命令-服从单维逻辑,转向博弈与服从并存的双向逻辑,并将随着市场经济与法治的完善,逐渐建立以分税制为核心、财权与事权相均衡的法治格局。可以说,我国中央地方政府关系制度变迁既不单纯体现为"诱致性制度变迁",也不单纯体现为"强制性制度变迁",而体现为"中间扩散型制度变迁"。其主要含义有三层:制度变迁领域的动力扩散;制度变迁主体间结构的中间扩散;制度变迁发展阶段的中间扩散。 展开更多

关键词 中央—地方政府关系 中间扩散型制度变迁 纳什均衡

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从国家分配到国家治理：新中国70年财政实践的驱动力与内在逻辑 被引量：4

12

作者 王庆 刘莎莎 《深圳大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第1期78-88,共11页

新中国成立以来的财政实践发展一直处于改革变化之中。总结来看,新中国成立之初的财政较为封闭,与计划经济相配套,致力于解决收入不足问题,从本质上可概括为国家分配型传统财政。经过70年发展,当前中国财政已面向世界,实现了与社会主义... 新中国成立以来的财政实践发展一直处于改革变化之中。总结来看,新中国成立之初的财政较为封闭,与计划经济相配套,致力于解决收入不足问题,从本质上可概括为国家分配型传统财政。经过70年发展,当前中国财政已面向世界,实现了与社会主义市场经济的对接,致力于解决发展不平衡不充分问题,从方向上可概括为国家治理型现代财政。持续推动中国财政变化的驱动力来自内部央地财政关系以及外部中美关系的不断调整与相互影响,从而促使中国财政在70年内实现了从国家分配到国家治理的循环升级发展。面对中国特色社会主义新时代,为对内谋求更好发展、对外获得广泛认同,中国财政将继续走向开放、坚守公共属性、统筹创收与绩效,并尝试构建具有中国特色的现代财政理论。 展开更多

关键词 国家分配 国家治理 现代财政 央地财政关系 中美关系

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中央治理与地方策略:杂谷土司与明中央关系研究 被引量：3

13

作者 李子君 喜饶尼玛 《贵州民族大学学报（哲学社会科学版）》 2020年第1期24-37,共14页

在边疆土司与中央的关系中,中央王朝的“绝对权威性”占主导地位,但因不同地区、不同地方首领对朝廷提出的典章制度的理解和实施程度不同,地方的“相对能动性”改变着制度的执行。因此,运用互动视角对杂谷土司的设立、明中央的治理以及... 在边疆土司与中央的关系中,中央王朝的“绝对权威性”占主导地位,但因不同地区、不同地方首领对朝廷提出的典章制度的理解和实施程度不同,地方的“相对能动性”改变着制度的执行。因此,运用互动视角对杂谷土司的设立、明中央的治理以及杂谷地方①对管理制度的灵活应对进行研究,显得更为客观。梳理相关史料不难发现,朝贡是明中央与杂谷土司互动交往的主要途径。双方在朝贡人数等方面,以明廷在管理上的宽缓而告终。需要指出,这是出于加强对西南少数民族地区治理的政治考量,体现了明中央落实朝贡制度的差异性,呈现出明中央与边疆土司的特殊关系。 展开更多

关键词 中央王朝与地方关系 土司制度 杂谷土司 民族地区治理

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打破职责同构:中国政府间纵向关系重塑的路径选择 被引量：3

14

作者 贺鹏 《内蒙古财经大学学报》 2014年第4期70-72,共3页

职责同构是维护中央权威、强化中央对地方控制的产物,同时也是计划经济体制下政府管理体制的遗留,根本上体现的是中国中央集权的传统思想。是各级政府和各部门间协调困难、影响政策推行、机构膨胀和行政成本过大等一系列问题的重要体制... 职责同构是维护中央权威、强化中央对地方控制的产物,同时也是计划经济体制下政府管理体制的遗留,根本上体现的是中国中央集权的传统思想。是各级政府和各部门间协调困难、影响政策推行、机构膨胀和行政成本过大等一系列问题的重要体制性原因。只有打破职责同构:在科学配置政府纵向间职能的基础上,实现职权的法定化,进而推行地区行政区划改革,以全面推动政府效能的提高和服务型政府的建设。 展开更多

关键词 职责同构 政府间纵向关系 职能配置

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对我国“大部制”改革若干问题的思考 被引量：1

15

作者 陈蔚 《四川行政学院学报》 2008年第2期22-24,共3页

大部制顺应了市场经济和服务型政府建设的要求,它是成熟市场经济国家与服务型政府职能相一致的政府组织体制,是与西方地方自治前提下的中央地方权力功能性分立相一致的。中国的国情决定我们在实行大部制改革过程中应深刻调整中央地方的... 大部制顺应了市场经济和服务型政府建设的要求,它是成熟市场经济国家与服务型政府职能相一致的政府组织体制,是与西方地方自治前提下的中央地方权力功能性分立相一致的。中国的国情决定我们在实行大部制改革过程中应深刻调整中央地方的关系,协调与党的机构、人大政协机构的关系,从决策、执行、监督相一致的高度设计,打破目前部门利益格局的权力运行框架。 展开更多

关键词 大部门体制 探索 中央地方关系 方向 配套改革

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论唐代张孝忠家族身份认同之转变

16

作者 王广通 《青岛农业大学学报（社会科学版）》 2022年第2期79-84,101,共7页

唐代张孝忠家族从幽州到易定再到长安的迁移历程,恰好处于自安史之乱后至宪宗时期,唐廷对河朔地区关系进行调整之际。在此期间,张孝忠家族呈现出身份认同的转变,其一为从出身两蕃的安史叛将,转变为定居京师的天子姻亲,即政治身份上的王... 唐代张孝忠家族从幽州到易定再到长安的迁移历程,恰好处于自安史之乱后至宪宗时期,唐廷对河朔地区关系进行调整之际。在此期间,张孝忠家族呈现出身份认同的转变,其一为从出身两蕃的安史叛将,转变为定居京师的天子姻亲,即政治身份上的王朝认同;其二为族源叙事中不断增进祖先与黄帝的关系,即民族身份上的华夏认同。其家族王朝认同的转变,反映出唐代自安史之乱后至宪宗时期,唐廷在河朔地区的朝藩关系中,逐渐取得优势地位。而民族认同的转变,则体现了内附民族在唐代民族文化融合的时代背景下,通过逐步内迁、攀附炎黄、认同儒家文化等方式,融入华夏。 展开更多

关键词 张孝忠家族 朝藩关系 王朝认同 民族认同

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预算分权的宪政逻辑

17

作者 王存河 张雷 《盐城工学院学报（社会科学版）》 2013年第3期11-15,共5页

预算分权即国家预算权的配置问题,它包括横向与纵向两个维度。现代宪政理念的核心要义在于限制国家公权力的恣意行使,保障公民的个人权利。而无论是横向维度的预算分权还是纵向维度的预算分权,其出发点即是将计划经济体制下过分集中的... 预算分权即国家预算权的配置问题,它包括横向与纵向两个维度。现代宪政理念的核心要义在于限制国家公权力的恣意行使,保障公民的个人权利。而无论是横向维度的预算分权还是纵向维度的预算分权,其出发点即是将计划经济体制下过分集中的预算权力分散到国家的各个职能部门以及不同层级的预算主体之间,以期实现限制政府预算权力的恣意行使,保证国家财政资金能够在科学化、规范化、法治化、民主化的轨道上运行。 展开更多

关键词 预算权 宪政 分权 央地关系

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从GDP锦标赛到二元竞争:中国地方政府行为变迁的逻辑——基于1998—2006年中国省级面板数据的实证研究 被引量：55

18

作者 唐睿 刘红芹 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2012年第1期9-16,121-122,共8页

在中国经济持续30多年高速发展中,地方政府是发展的主要动力,但从上世纪90年代末以来,地方政府在发展经济中所产生的负面效果越来越明显,中央出台了一系列政策去调整和引导地方政府行为,促使地方政府增加社会保障开支以促进社会公平。采... 在中国经济持续30多年高速发展中,地方政府是发展的主要动力,但从上世纪90年代末以来,地方政府在发展经济中所产生的负面效果越来越明显,中央出台了一系列政策去调整和引导地方政府行为,促使地方政府增加社会保障开支以促进社会公平。采用1998—2006年中国省级面板数据进行定量分析以考察地方政府行为的影响因素和变化。研究显示,地方政府在社会保障的财政开支上主要受当地经济发展状况和中央政府的重视程度影响;地方政府在回应中央政府政策调整的过程中,其行为并不同于"晋升锦标赛"所归纳的以GDP增长为主要目标的一元竞争模式,而是演变为在社会公平和经济发展的双重目标下,地方政府分别参与不同目标竞争的二元竞争模式。在既往对中国地方政府行为考察的政治激励和财政激励基础上提出了影响地方政府行为的激励结构、中央与地方的互动关系和地方所处的社会经济情况的分析框架,通过对地方政府行为变化的分析提出二元竞争模式以弥补"GDP晋升锦标赛模式"对地方政府行为解释力的不足。 展开更多

关键词 地方政府行为 中央与地方关系 财政激励和政治激励 二元竞争

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中国财政体制垂直失衡:测度方法与特征分析 被引量：22

19

作者 刘丹 李永友 +1 位作者 童幼雏 刘易鑫 《经济学家》 CSSCI 北大核心 2018年第10期80-89,共10页

作为建立权责清晰、财力协调的央地财政关系的关键,财政体制垂直失衡问题备受关注。学者们基于不同理论视角对财政体制垂直失衡进行界定,目前尚未形成统一的定义,且简单照搬西方的测度方式亦不符合中国实际。本文在中国特有的中央和地... 作为建立权责清晰、财力协调的央地财政关系的关键,财政体制垂直失衡问题备受关注。学者们基于不同理论视角对财政体制垂直失衡进行界定,目前尚未形成统一的定义,且简单照搬西方的测度方式亦不符合中国实际。本文在中国特有的中央和地方政府事权、支出责任和执行责任高度分离的背景下,对财政体制垂直失衡进行界定和测度,从多个维度分析了中国财政体制垂直失衡的特征。测度结果显示,1994—2015年,全国水平的VFI1在-0.9921—-0.5634之间波动,均值为-0.7411;VFI2的波动范围为0.0617—0.2084,均值为0.1367;VFI3的波动范围为0.0623—0.2101,均值为0.1399;分地区来看,东北和西部地区的VFI2、VFI3较高。研究结论表明,中国的财政体制垂直失衡呈现整体上升趋势,央地共担支出及本不应由地方政府承担的支出的增加是导致财政体制垂直失衡的主要原因,东北和西部地区的财政体制垂直失衡程度较深,应作为未来财政体制改革的重点。 展开更多

关键词 财政分权 央地财政关系 垂直财政失衡

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经济宪政视域中的中央与地方关系--国家结构形式对经济权力配置的影响 被引量：7

20

作者 单飞跃 严颂 《上海财经大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 2008年第2期25-32,共8页

国家结构形式对中央与地方之间经济权力配置关系的深远影响,可通过经济宪政进行宪政统合与矛盾消解。由于市场经济发展的影响,西方发达国家中央与地方关系配置模式日显趋同,单一制与联邦制呈融合趋势。相较联邦制模式呈现宪治化优点,中... 国家结构形式对中央与地方之间经济权力配置关系的深远影响,可通过经济宪政进行宪政统合与矛盾消解。由于市场经济发展的影响,西方发达国家中央与地方关系配置模式日显趋同,单一制与联邦制呈融合趋势。相较联邦制模式呈现宪治化优点,中国单一制模式凸显人治化特征,引致中央与地方博弈失序失范。未来中国中央与地方关系配置模式,可以单一分权制为基础顺势创新,交融联邦制的宪治模式,实行经济宪政。经济宪政规则可内化于具体制度架构,实现事权划分宪治化、财权划分法制化、权力运行民主化、监控体制制度化。 展开更多

关键词 经济宪政 国家结构形式 中央与地方关系

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