我国重大行政决策权划分边界研究 被引量：41

1

作者 曾哲 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2012年第1期92-98,共7页

对"中央缺位,地方先行"的重大行政决策权问题研究,必须厘清重大行政决策的事项范围和权限划分。地方政府重大行政决策权边界问题不仅仅是地方政府对中央政府分权多少或分权事项范围的问题,而且是关涉到我国重大行政决策权的... 对"中央缺位,地方先行"的重大行政决策权问题研究,必须厘清重大行政决策的事项范围和权限划分。地方政府重大行政决策权边界问题不仅仅是地方政府对中央政府分权多少或分权事项范围的问题,而且是关涉到我国重大行政决策权的法律属性和决策权行使的法律基础和法律属性问题。本文从重大行政决策的行政法语涵及其学理规范入手,以省市地方出台规章文本和实证经验为要件,将"行政三分权"理论展开在对重大行政决策的事项范围与权限划分边界问题上研究,归结重大行政决策的行政法之独特的法律特征和其权力必当受限的宪政本质,抑或边界即为限制。 展开更多

关键词 重大行政决策 行政决策权 行政三分权 行政决策范围 边界

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“对抗式”重大决策社会稳定风险评估模式构建 被引量：14

2

作者 廖秀健 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第1期58-63,共6页

现代化的治理体系要求重大决策社会稳定风险评估由完全政府主导逐渐过渡为政府、第三方与公民共同参与,从而使"稳评"过程更具民主性与科学性。然而实践中,政府依然占据主导地位,公民与第三方的参与地位不高、定位不清,仅为政... 现代化的治理体系要求重大决策社会稳定风险评估由完全政府主导逐渐过渡为政府、第三方与公民共同参与,从而使"稳评"过程更具民主性与科学性。然而实践中,政府依然占据主导地位,公民与第三方的参与地位不高、定位不清,仅为政府决策"可行性"背书,故仅保证公民与第三方"形式化"参与无法达到评估决策风险的目的。为此,需要厘清公民、政府与第三方在"稳评"中的地位与分工,由各主体"对抗式"辩论来促进决策科学化与民主化,即各主体公开就不同类型决策的合法性、合理性、可行性、可控性发表支持或反对意见,在充分辩论后,共同评估风险并修正决策。 展开更多

关键词 重大决策 对抗式 风险评估 群体性事件

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重大行政决策的集体讨论决定制度研究 被引量：12

3

作者 赵娜 方卫华 《北京航空航天大学学报（社会科学版）》 2014年第1期19-24,共6页

重大行政决策集体讨论决定制度是指对于重大行政问题,必须充分讨论,集体决定,坚决反对个人说了算或少数人专断。重大行政决策是否科学化、民主化,直接影响到政府行政管理活动的效能。重大行政决策集体讨论决定是民主集中制的直接体现,... 重大行政决策集体讨论决定制度是指对于重大行政问题,必须充分讨论,集体决定,坚决反对个人说了算或少数人专断。重大行政决策是否科学化、民主化,直接影响到政府行政管理活动的效能。重大行政决策集体讨论决定是民主集中制的直接体现,能够避免在重大行政问题决策上的失误。通过分析和研究重大行政决策集体讨论决定制度的发展现状及其运行的规则和程序,发现中国重大行政决策缺乏统一的集体讨论决定程序,行政机关缺乏民主决策意识,社会公众缺乏民主参政意识及行政决策监督滞后等一系列局限性,指出惟有建立统一高效的重大行政决策集体讨论决定程序、提高行政机关的民主决策意识、提高社会公众的民主参政意识和加强对行政决策的监督才能更好的完善中国重大行政决策的集体讨论决定制度。 展开更多

关键词 重大行政决策 集体讨论决定 制度设计

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重大决策社会稳定风险评估与应对的风险沟通模式 被引量：10

4

作者 孔祥涛 陈琛 《中共中央党校（国家行政学院）学报》 CSSCI 北大核心 2023年第2期122-133,共12页

风险沟通是重大决策社会稳定风险评估与应对的关键手段,也是实现多元主体协同共治的重要途径。现行风险评估与应对制度框架中,风险沟通制度不健全,多元主体难以进行全过程沟通协同,影响我国风险治理体系的科学化、民主化发展。本文基于... 风险沟通是重大决策社会稳定风险评估与应对的关键手段,也是实现多元主体协同共治的重要途径。现行风险评估与应对制度框架中,风险沟通制度不健全,多元主体难以进行全过程沟通协同,影响我国风险治理体系的科学化、民主化发展。本文基于建构主义视域和协同治理理论,提出推进“建构式”风险沟通模式建设,补齐制度框架短板。将风险沟通嵌入风险评估与应对的全过程,形成制度化的完整链条;明确地方党委政府、风险评估机构、受决策风险影响利益相关者、媒体等多元主体在风险沟通中的定位与协同;把握利益相关者诉求,健全多元主体协同共治共同体;科学制定风险沟通原则,重视发挥全媒体作用。 展开更多

关键词 风险沟通 重大决策 社会稳定风险 建构主义 多元协同

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地方重大行政决策制度的内容分析——基于88个省一级制度文本的研究 被引量：9

5

作者 黄振威 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第2期9-18,共10页

决策是政府管理的首要环节。其中,涉及金额较大,相对人较多,对公共利益或社会经济生活影响较为深刻的重大行政决策对社会公众和相关人权利义务有着尤其重要的调节作用,因此有必要将其纳入制度化范围内进行规范。而要规范重大事项决策行... 决策是政府管理的首要环节。其中,涉及金额较大,相对人较多,对公共利益或社会经济生活影响较为深刻的重大行政决策对社会公众和相关人权利义务有着尤其重要的调节作用,因此有必要将其纳入制度化范围内进行规范。而要规范重大事项决策行为,促进地方重大行政决策体制机制的发展,首先得有成熟的制度文本。采用定量的语义内容分析方法,以预先建立的重大行政决策要素类别为依据,以具有完整内容的句子为最小分析单元,对88个相关的省级地方性法规和规范性文件进行分析后发现:目前我国重大行政决策制度的规范化仍然处于起步阶段,同质化、形式化、简单化情况还时能遇见。具体表现为地方政府重大行政决策的边界范围不清晰、程序设计不完备、公众参与机制不完善以及责任追究不合理四个方面。通过对各地重大行政决策制度文本进行分析可探索出重大行政决策制度的运行实况,发现其存在的问题,为未来政府决策机制的完善提供思路。 展开更多

关键词 地方政府决策 公众参与 职责同构

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论重大行政决策社会稳定风险评估制度的构建:理论、问题与对策 被引量：8

6

作者 胡东 郑沫 《南京工业大学学报（社会科学版）》 2015年第1期95-103,共9页

重大行政决策具有全局性,往往对特定多数人或者团体的利益产生重大影响,容易酝酿重大社会稳定风险,建立健全重大行政决策社会稳定风险评估制度具有重要意义。但是,现行重大行政决策社会稳定风险评估制度存在着评估主体不适当、追责制度... 重大行政决策具有全局性,往往对特定多数人或者团体的利益产生重大影响,容易酝酿重大社会稳定风险,建立健全重大行政决策社会稳定风险评估制度具有重要意义。但是,现行重大行政决策社会稳定风险评估制度存在着评估主体不适当、追责制度不完善等问题,这些问题严重影响了风险评估制度的有效运行,束缚了该项制度的功能发挥。鉴于此,在构建科学的重大行政决策社会稳定风险评估制度中,应当健全评估主体制度,明确评估的责任主体和问责方式,提升评估程序制度的法律位阶,完善评估的信息公开制度,建立评估报告说明理由等具体评估制度。 展开更多

关键词 重大行政决策 社会稳定 风险评估 公众参与 信息公开

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重大行政决策重大行政决策责任追究事由的偏离和矫正——以决策中对社会稳定风险的控制为中心 被引量：8

7

作者 林鸿潮 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第6期37-50,共14页

在重大行政决策的责任追究中,以控制决策的社会稳定风险为目标的事由最为严密,但存在对权过责相适应、激励兼容和恰当回应民意等责任设定原则的偏离。决策前置程序中的追责事由存在冗余和形式主义,将社会稳定风险评估结果和决策责任绑... 在重大行政决策的责任追究中,以控制决策的社会稳定风险为目标的事由最为严密,但存在对权过责相适应、激励兼容和恰当回应民意等责任设定原则的偏离。决策前置程序中的追责事由存在冗余和形式主义,将社会稳定风险评估结果和决策责任绑定诱发了对评估的操纵,决策执行中的追责机制容易刺激利益相关者和政府博弈,结果归责的责任倒查也没有得到根本纠正。对此,必须限缩决策前置程序中的追责事由,在对决策者的责任追究中避免将程序性和实体性义务相混淆,在决策执行阶段区分执行者和决策者的责任,慎用结果归责并为追责对象提供足够的免责抗辩理由。 展开更多

关键词 重大行政决策 责任追究 事由 社会稳定风险

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地方政府重大行政决策第三方评估机制研究 被引量：7

8

作者 郭渐强 严明 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第5期35-37,70,共4页

第三方评估是我国政府政策实践创新的重要内容,是政策评估的重要形式。引入第三方评估对完善我国地方政府公共政策评估具有必要性及可行性,同样也存在不可忽视的问题及困难,地方政府重大行政决策引入第三方评估,必须加快立法,实现第三... 第三方评估是我国政府政策实践创新的重要内容,是政策评估的重要形式。引入第三方评估对完善我国地方政府公共政策评估具有必要性及可行性,同样也存在不可忽视的问题及困难,地方政府重大行政决策引入第三方评估,必须加快立法,实现第三方评估常态化、法治化;因地制宜,制定切实可行的实施制度;培育多元化的评估主体,实现"竞争上岗";加强地区间交流与合作,开展"异地评估"。 展开更多

关键词 地方政府 重大行政决策 第三方评估

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重大行政决策类规范性文件合法性审查研究 被引量：6

9

作者 谭波 赵智 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2022年第4期88-96,共9页

“重大行政决策类规范性文件”是由“重大行政决策”与“规范性文件”建构而成的复合概念。实践中无论是对重大行政决策抑或对规范性文件的合法性审查,都无法将“重大行政决策类规范性文件”完全纳入其中。“重大行政决策类规范性文件... “重大行政决策类规范性文件”是由“重大行政决策”与“规范性文件”建构而成的复合概念。实践中无论是对重大行政决策抑或对规范性文件的合法性审查,都无法将“重大行政决策类规范性文件”完全纳入其中。“重大行政决策类规范性文件”的合法性审查具有推动重大行政决策类规范性文件法治化、优化法治政府建设与行政首长负责制、衔接各种合法性审查制度发展等审查“刚需”。通过对“重大行政决策”与“规范性文件”目前接受合法性审查的多重维度进行透视,可以勾勒出“重大行政决策类规范性文件”合法性审查的现状与存在的典型问题。在“重大行政决策类规范性文件”合法性审查制度下一步的完善中,应当从注重不同审查主体预防性沟通、确定不同阶段的审查重点、对备案审查形成相应的原则指引方面进行相应补强。 展开更多

关键词 重大行政决策 规范性文件 合法性审查 备案审查

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政府重大决策前期社会风险评估立法引论——以《重大行政决策程序条例》的创制为指向 被引量：5

10

作者 石东坡 《浙江工业大学学报（社会科学版）》 2014年第3期302-307,共6页

社会风险评估具有与重大行政决策之间的客体统一性和内在依存性,社会风险评估作为决策的技术之一不可或缺。法治实践意义的社会风险评估,是针对政府重大行政决策的利益处分内容与实施方案所进行的法律价值、法律规范与预期效果上的法律... 社会风险评估具有与重大行政决策之间的客体统一性和内在依存性,社会风险评估作为决策的技术之一不可或缺。法治实践意义的社会风险评估,是针对政府重大行政决策的利益处分内容与实施方案所进行的法律价值、法律规范与预期效果上的法律评价,以期努力发现决策承受者即行政关系人可能遭受的不法对待及其可能的行为反射。在健全政府重大行政决策法律制度之中,社会风险评估制度亟须建立和完善。政府组织法、行政许可法、行政强制法,以及环境保护法、突发事件应对法等,可以综合作为制定《重大行政决策条例》并在其中确认和规定社会风险评估的立法依据。 展开更多

关键词 重大行政决策 决策前期过程 社会风险评估 立法依据

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集体讨论制度从组织法到行为法的发展 被引量：5

11

作者 叶必丰 《法学》 CSSCI 北大核心 2022年第6期31-42,共12页

行政机关的集体讨论制度,是我国人大与政府关系在行政组织法上的体现,是把民主集中制优势转化为行政治理效能的制度设计。通过行政立法,它已从一项组织法和内部行政法制度,发展成为重大行政决策的法定程序,即行为法和外部行政法制度。... 行政机关的集体讨论制度,是我国人大与政府关系在行政组织法上的体现,是把民主集中制优势转化为行政治理效能的制度设计。通过行政立法,它已从一项组织法和内部行政法制度,发展成为重大行政决策的法定程序,即行为法和外部行政法制度。这一发展的学理基础是政治过程论及行政过程论。行政过程论把原先作为最终结果的行政行为,拉伸为一个连续的过程,为法律上把外部行政程序回溯到行政决策提供了有力解释。我国行政机关的集体讨论制度兼具组织法和行为法的双重性质,具体需要按所调整的行政关系确定。集体讨论制度的发展推动了司法实践的发展。在集体讨论只是一项组织法和内部行政法制度时,法院只能表示尊重,当事人无权通过诉讼质疑或者不能得到法院的支持。在成为行为法制度后,它是法院检验行政行为合法性的程序标准,有助于保障公民的合法权益,增强公众对民主集中制的获得感。 展开更多

关键词 行政首长负责制 重大行政决策 集体讨论制度 民主集中制 行政过程

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重大行政决策公众参与的实效性及其提升路径 被引量：5

12

作者 黎瑞 朱兵强 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第5期38-43,50,共7页

2015年出台的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》对公众参与重大行政决策提出了更高的要求,明确提出要增强公众参与的实效性。当前公众参与重大行政决策实效性偏低,表现为公众参与过程形式化、参与内容边缘化与参与结果虚置化。影... 2015年出台的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》对公众参与重大行政决策提出了更高的要求,明确提出要增强公众参与的实效性。当前公众参与重大行政决策实效性偏低,表现为公众参与过程形式化、参与内容边缘化与参与结果虚置化。影响公众参与重大行政决策实效性的因素包括公众参与权利的保障、信息的对称性、参与的独立性以及责任的追究力度等。提升公众参与重大行政决策的实效性,需要强化公众参与权利保障、推进政府信息公开、保障公众参与的独立性与加大责任追究力度。 展开更多

关键词 重大行政决策 公众参与 实效性 信息公开 依法行政

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重大行政决策合法化的三个维度 被引量：5

13

作者 朱晓明 《浙江师范大学学报（社会科学版）》 北大核心 2013年第2期46-51,共6页

"依法、科学、民主"既是重大行政决策追求的目标,也是重大行政决策合法化的基本原则。重大行政决策形式的合法律性、理性的合法化和参与的合法化是紧密关联、相互依存、辩证统一的有机整体。当前我国的重大行政决策虽在规则... "依法、科学、民主"既是重大行政决策追求的目标,也是重大行政决策合法化的基本原则。重大行政决策形式的合法律性、理性的合法化和参与的合法化是紧密关联、相互依存、辩证统一的有机整体。当前我国的重大行政决策虽在规则与程序的规范和有效性及其参与的合法化和理性的合法化方面得到了延展,但仍在法律位阶、公众及专家参与、合法性论证机制和监控机制等方面存在不足,须在形式的合法律性、理性的合法化和参与的合法化三个维度上对重大行政决策的合法化模式作进一步拓展。 展开更多

关键词 重大行政决策 合法性 维度

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论我国政府重大行政决策程序的法治化 被引量：4

14

作者 杨天琪 肖萍 徐晓蕾 《江西科技师范大学学报》 2015年第1期69-74,80,共7页

重大行政决策密切关系到行政相对人的权益。而行政决策程序的优劣,直接影响到行政决策的质量。针对目前我国行政法学界对于重大行政事项的范围尚无统一定论、重大行政决策程序的相关政府规章和规范性文件位阶低且分散等问题,在改革过程... 重大行政决策密切关系到行政相对人的权益。而行政决策程序的优劣,直接影响到行政决策的质量。针对目前我国行政法学界对于重大行政事项的范围尚无统一定论、重大行政决策程序的相关政府规章和规范性文件位阶低且分散等问题,在改革过程中需要大力推行重大行政决策合法性审查制度、界定重大行政事项的范围、统一重大行政决策程序,最终制定统一的行政程序法。 展开更多

关键词 重大行政事项 行政决策程序 法治化

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重大行政决策方案合法化研究 被引量：4

15

作者 郭渐强 彭璐 《湖南师范大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2014年第2期76-81,共6页

重大行政决策方案合法化是行政决策程序不可缺少的重要环节,是依法行政的重要体现,是决策能够顺利执行的前提条件,是增强重大行政决策方案合法性的重要保障。通过分析我国重大行政决策方案合法化过程的现状、存在的问题,提出加强法制工... 重大行政决策方案合法化是行政决策程序不可缺少的重要环节,是依法行政的重要体现,是决策能够顺利执行的前提条件,是增强重大行政决策方案合法性的重要保障。通过分析我国重大行政决策方案合法化过程的现状、存在的问题,提出加强法制工作机构建设,健全对重大行政决策方案合法化的监督机制,完善并严格执行重大行政决策方案合法化程序等对策建议。 展开更多

关键词 重大行政决策 方案 合法化

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重大行政决策合法性审查问题研究 被引量：4

16

作者 刘淑君 喻海龙 刘玉萍 《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》 2015年第8期21-24,共4页

重大行政决策因其具有战略性、全局性,涉及的领域、影响的范围极广,决策一旦出现错误必然会造成不可估量的损失,因此提高重大行政决策的科学性,减少乃至避免决策出错极为必要。若想有效保障决策的科学性首先要保正重大行政决策合乎法律... 重大行政决策因其具有战略性、全局性,涉及的领域、影响的范围极广,决策一旦出现错误必然会造成不可估量的损失,因此提高重大行政决策的科学性,减少乃至避免决策出错极为必要。若想有效保障决策的科学性首先要保正重大行政决策合乎法律规定,重大行政决策只有在作出前经过合法性论证并且在决策作出后通过合法性审查才能有效保证其合法性,进而保障其科学性。合法性审查作为保障重大行政决策合法性、科学性的最后、最重要的手段,需要从决策的主体、决策的内容、决策的程序等方面进行严格审查,唯有如此方能提高决策的质量,减少乃至避免决策出现重大错误,造成重大损失。 展开更多

关键词 重大行政决策 合法性审查 审查内容 专家咨询 公众参与

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公众参与重大行政决策的类型化分析 被引量：3

17

作者 桂萍 《时代法学》 2017年第1期44-53,共10页

在行政法学的框架里对公众参与重大行政决策进行类型化的整理分析对重大行政决策形成体系化的研究具有基础性的意义。随着参与式行政的发展,重大行政决策的参与主体、客体和模式都发生了变化。首先,行政参与主体中社会公众的主体范围得... 在行政法学的框架里对公众参与重大行政决策进行类型化的整理分析对重大行政决策形成体系化的研究具有基础性的意义。随着参与式行政的发展,重大行政决策的参与主体、客体和模式都发生了变化。首先,行政参与主体中社会公众的主体范围得到扩展,需要对利益集团与非政府组织这两类公众群体予以特别的关注;其次,公众参与重大行政决策的客体应当是一种复合式客体,主要包括公众参与重大行政决策行为和公众参与重大行政决策的事项范围;再次,公众参与的实践类型是丰富多彩的,可以分为行政操纵型、专家主导型、授权型、协作型和技术辅助型公众参与。 展开更多

关键词 重大行政决策 公众参与 类型化分析

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重大行政决策中过程性信息的主动公开 被引量：3

18

作者 姚坚 《治理现代化研究》 2018年第2期36-44,共9页

本文以重大行政决策为视角,探讨了行政决策过程性信息的可公开性和价值,并根据公众参与重大行政决策程序特征,分析了行政决策过程性信息"告知式"公开和"互动式"公开两种主动公开模式。"互动式"公开体现... 本文以重大行政决策为视角,探讨了行政决策过程性信息的可公开性和价值,并根据公众参与重大行政决策程序特征,分析了行政决策过程性信息"告知式"公开和"互动式"公开两种主动公开模式。"互动式"公开体现了开放政府的治理理念,是公众参与行政决策的客观要求和对政府信息公开的深化,有助于实现行政决策的民主性、科学性和可接受性,并从重大行政决策的程序阶段和内容要素两个路径,探索如何实现"互动式"公开。 展开更多

关键词 重大行政决策 过程性信息 告知式公开 互动式公开

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地方政府重大行政决策合法性审查主体改革--以政府法律顾问制度为背景 被引量：2

19

作者 吴峰 周连勇 《江苏警官学院学报》 2017年第1期35-41,共7页

相较于目前实践中重大行政决策合法性审查主体设置的主流模式政府法制机构模式而言,政府法律顾问模式的价值不只体现在合法性审查机构的名称改变上,而且更能保障政府法律顾问在履行合法性审查职责时可以充分享有足够的独立性、科学性和... 相较于目前实践中重大行政决策合法性审查主体设置的主流模式政府法制机构模式而言,政府法律顾问模式的价值不只体现在合法性审查机构的名称改变上,而且更能保障政府法律顾问在履行合法性审查职责时可以充分享有足够的独立性、科学性和权威性。政府法律顾问在履行职责时除了应坚持独立审查和书面审查原则,还应将合法性审查意见本身排除在法律责任追究情形之外。 展开更多

关键词 重大行政决策 合法性审查 政府法律顾问 政府决策机制

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论重大行政决策请示报告制度变迁中的民主集中制 被引量：2

20

作者 刘文健 《党内法规理论研究》 2021年第2期40-53,共14页

重大行政决策请示报告制度是党和国家民主集中制原则和工作机制的具体体现。在党和国家政治实践中,民主集中制的内涵呈现出动态变化的特征,有的时期突出"集中",有的时期强调"民主",深刻影响着重大行政决策请示报告... 重大行政决策请示报告制度是党和国家民主集中制原则和工作机制的具体体现。在党和国家政治实践中,民主集中制的内涵呈现出动态变化的特征,有的时期突出"集中",有的时期强调"民主",深刻影响着重大行政决策请示报告制度的变迁过程。新时代坚持和发展重大行政决策请示报告制度,既要坚持加强党的集中统一领导,强化制度功能,又要坚持人民代表大会制度,注重党和国家决策过程的衔接。 展开更多

关键词 民主集中制 重大行政决策 请示报告制度 制度变迁

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