国家治理、国土空间规划与“央地”协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向 被引量：82

1

作者 林坚 赵晔 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第9期20-23,共4页

新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中... 新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中华人民共和国成立以来,我国国土空间规划体系演变过程中的央地关系发展可以分为计划经济时期、分权改革后、分税制改革后、可持续发展理念下的调控期、生态文明体制改革时期五个阶段.每一阶段国土空间规划体系的发展与变革,都与国家治理体系的演进与央地关系的转变密切相关.面向新时代,我国国土空间规划体系中的央地关系将呈现出全新的协同趋向:(1)权责对等,央地分权与市场化改革同步进行,建立清晰的制度化分权模式;(2)各司其职,中央政府强调战略指引、底线管控、局部聚焦,地方政府关注要素配置、增质提效、权益协调;(3)协同共治,以区域-要素统筹为指向、以自然资源治理为支撑的规划将成为完善央地关系的重要试验场. 展开更多

关键词 国家治理 国土空间治理 央地关系 演变 趋向

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“顾炎武方案”与央地关系构建:寓活力于秩序 被引量：34

2

作者 吕冰洋 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2019年第10期50-65,共16页

央地关系是一个国家的基础性制度安排,对经济、社会和政治运行具有重大影响。研究认为,秩序是国家治理的重要核心概念,中国央地关系深受郡县制传统的影响,郡县制传统有利于提高组织效率和建立国家秩序,但对国家治理也有较大的负面作用;... 央地关系是一个国家的基础性制度安排,对经济、社会和政治运行具有重大影响。研究认为,秩序是国家治理的重要核心概念,中国央地关系深受郡县制传统的影响,郡县制传统有利于提高组织效率和建立国家秩序,但对国家治理也有较大的负面作用;在央地关系处理中,信息复杂性、信息不对称性、地方政府规模和数量,决定着活力与秩序这一矛盾的转化方向;顾炎武“寓封建于郡县”方案的本质,是在处理央地关系问题上同时兼顾活力与秩序的探索。借鉴顾炎武思想,本文提出“寓活力于秩序”的央地关系改革方案,即赋予县级单位更多行政和财政自主权,强调分权和活力,在县级以上单位实行中央政府的垂直管理,强调集权和秩序,形成“哑铃式分权结构”,并提出了相应的改革路径。 展开更多

关键词 央地关系 郡县制 财政分析 信息不对称

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中国现行土地管理制度的反思与重构 被引量：28

3

作者 程雪阳 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2013年第7期15-20,共6页

研究目的:分析"世界上最严格的土地管理制度"在中国失灵的原因,并细致分析指标式计划管理模式的弊端。研究方法:实证法,规范分析法。研究结果:现行土地管理制度是以牺牲农民土地发展权为代价的,并且没有对已经变化了的中央与... 研究目的:分析"世界上最严格的土地管理制度"在中国失灵的原因,并细致分析指标式计划管理模式的弊端。研究方法:实证法,规范分析法。研究结果:现行土地管理制度是以牺牲农民土地发展权为代价的,并且没有对已经变化了的中央与地方关系保持必要的敏感,所以带来了城市肆意扩张、耕地不断减少、国有土地收益不断流失等问题。研究结论:未来的改革应着力打破国家对土地供给的高度垄断,在实现集体土地与国有土地的产权平等和产权明晰的基础上,以比例原则为指导进行制度重构。 展开更多

关键词 土地制度 央地关系 比例原则 重构

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中央推进政策试点的差异化政策工具选择逻辑——基于20个案例的定性比较分析 被引量：18

4

作者 李强彬 支广东 李延伟 《公共行政评论》 北大核心 2023年第1期161-180,200,共21页

政策试点已被广泛视为中国特色的治理模式之一,是解释“中国奇迹”的关键所在。然而,既有研究主要从政策试点的发生机制、推广逻辑和知识生产等视角来解析试点中政府的运作过程,并未对中央通过选择差异化政策工具来推进政策试点给予足... 政策试点已被广泛视为中国特色的治理模式之一,是解释“中国奇迹”的关键所在。然而,既有研究主要从政策试点的发生机制、推广逻辑和知识生产等视角来解析试点中政府的运作过程,并未对中央通过选择差异化政策工具来推进政策试点给予足够的关注。从中央干预程度与地方自主性两个维度出发,论文区分了中央推进政策试点的四类政策工具:指令型、激励型、诱导型与自主型。进而,论文构建了政策工具选择的“政策属性-政策环境”分析框架,运用定性比较分析法,对中央发起的20个试点案例进行深入分析,揭示差异化政策工具选择的生成机理。研究发现,中央选择何种类型的政策工具受试点内容清晰度、议题紧迫性、执行难度、政策支持和权威压力之间相互作用的影响,主要呈现出内外复合驱动、外部权威驱动和外部政策驱动三种不同的逻辑。其中,内容清晰度是政策工具选择的前置条件,议题紧迫性调节中央干预程度,权威压力凸显中央对政策工具的总体控制。研究丰富了对中国政策试点机制和试点差异化推进方式的解释,对政策试点的科学设计也具有启示:围绕政策试点目标的达成,政策试点的推进需要根据试点目标群体、政策属性和政策环境特征选择与之相匹配的政策工具。 展开更多

关键词 央地关系 政策试点 政策工具选择 政策属性 政策环境

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中国中央与地方关系基本判断:一项研究综述 被引量：16

5

作者 钟开斌 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2009年第3期20-29,共10页

中央与地方关系问题已成为中国制度转型中的一个轴心问题。改革开放以来,中国的中央与地方关系发生了深刻的变化,这在一定程度上直接影响着中国国家能力的维持与发展。本文把当前理论界有关中国中央与地方关系变化的基本判断归纳为"... 中央与地方关系问题已成为中国制度转型中的一个轴心问题。改革开放以来,中国的中央与地方关系发生了深刻的变化,这在一定程度上直接影响着中国国家能力的维持与发展。本文把当前理论界有关中国中央与地方关系变化的基本判断归纳为"中央主导型"、"地方主导型"和"中央地方混合型"三种观点,并对每一种观点进行了系统的评述。本文最后对上述三种观点进行了总结和讨论。 展开更多

关键词 中央与地方关系 垂直控制 地方变通 内核——边层

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中国的土地管理出了什么问题 被引量：20

6

作者 程雪阳 《甘肃行政学院学报》 2013年第3期108-122,126,共15页

1998年之后,中国大陆建立了号称"世界上最严格的土地管理制度",并希望籍此制度实现耕地保护、国有土地资本化和城市化之间的平衡。然而,对耕地流失的恐惧和对国有土地资本化的欣喜蒙蔽了人们的双眼,制度决策者希望在相互冲突... 1998年之后,中国大陆建立了号称"世界上最严格的土地管理制度",并希望籍此制度实现耕地保护、国有土地资本化和城市化之间的平衡。然而,对耕地流失的恐惧和对国有土地资本化的欣喜蒙蔽了人们的双眼,制度决策者希望在相互冲突的目标之间找到平衡,却将制度的基点建立在指标式的计划管理基础之上,不但无法实现制度设计所希望达到的目标,也让公民与社会付出了巨大的代价。今天的人们似乎更多地将土地管理、耕地保护战略的失败和地方土地财政的兴起归因于1994年的分税制改革。然而,现行土地管理制度本身的缺陷对上述问题的出现和恶化负有同等重要的责任。本文将以"国有土地—集体土地"为基本的讨论框架,从"中央—地方"和"城市化—耕地保护"这两个视角来总结过去30年间中国土地管理的经验和教训,进而反思当下中国的土地制度。 展开更多

关键词 土地管理 央地关系 土地发展权 制度变迁

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中法中央与地方关系改革比较研究 被引量：6

7

作者 潘小娟 《国家行政学院学报》 CSSCI 2005年第4期79-82,共4页

20世纪70年代末80年代初,中、法两国政府先后开启了中央与地方关系改革的新进程。对两国的改革实践进行比较研究,找出其同一性和差异性,具有重要的理论意义和现实意义。

关键词 中央与地方关系 权力下放 地方分权

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我国中央与地方关系的法治困境与出路 被引量：8

8

作者 张艳 《内蒙古大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2008年第4期22-26,共5页

中央与地方关系是当前中国法治建设的重要命题。传统的、单一的行政途径不仅不能有效解决我国中央与地方关系,反而使中央与地方关系的发展陷入了困境。走出这一法治困境的关键在于实现中央与地方关系的法治化。为了推进我国中央与地方... 中央与地方关系是当前中国法治建设的重要命题。传统的、单一的行政途径不仅不能有效解决我国中央与地方关系,反而使中央与地方关系的发展陷入了困境。走出这一法治困境的关键在于实现中央与地方关系的法治化。为了推进我国中央与地方关系的法治化,我们应当以坚持"法律保留"原则为重心,不断完善相应的权限划分机制、权力监督机制等。 展开更多

关键词 中央与地方关系 困境 定位 法律保留

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澄清关于建设统一大市场的几个认识误区 被引量：6

9

作者 陆铭 《国家治理》 2022年第9期28-32,共5页

建设全国统一大市场,是实现长期和全局目标的重要基础,是中国式现代化的显著特征。当前,中国加快建设全国统一大市场,在根本上是一场国家治理方式的改革。要把更完善的市场经济体制当作现代国家治理的重要组成部分。目前存在的问题主要... 建设全国统一大市场,是实现长期和全局目标的重要基础,是中国式现代化的显著特征。当前,中国加快建设全国统一大市场,在根本上是一场国家治理方式的改革。要把更完善的市场经济体制当作现代国家治理的重要组成部分。目前存在的问题主要来源于体制遗留和发展观念两方面,要想破除这些发展障碍,需要从提高城市化率、推进国家治理现代化、改革央地关系、完善市场经济机制等方面入手,最终建成全国统一大市场,获取大国红利。 展开更多

关键词 全国统一大市场 央地关系 国家治理 中国式现代化

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寻求强控与发展的平衡——空间规划央地协同治理的国际经验与启示 被引量：6

10

作者 张佶 李亚洲 +1 位作者 刘冠男 叶宸希 《国际城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第4期82-90,共9页

作为空间资源管治的直接手段,空间规划关注的一大重点即央地事权的平衡与共治,城镇开发边界和生态地区则成为平衡央地事权、集中体现央地"管控与发展"诉求的焦点。由于政治体制、社会发展阶段、空间规划体系的巨大差异,不同... 作为空间资源管治的直接手段,空间规划关注的一大重点即央地事权的平衡与共治,城镇开发边界和生态地区则成为平衡央地事权、集中体现央地"管控与发展"诉求的焦点。由于政治体制、社会发展阶段、空间规划体系的巨大差异,不同国家央地平衡与共治的前提、重点和举措各有不同。本文选取美国波特兰大都市区、荷兰兰斯塔德、英国大伦敦地区为研究对象,探求在"地方主导""央地协商共赢""中央强控"这三种类型的空间规划体系下,城市增长边界和生态地区管控的主要做法。笔者认为,不管在中央强控还是地方主导的空间规划体系中,央地双方都致力于通过"区域统筹"和"弹性机制"等方式,在土地发展和规划事权上不断博弈,在中央强控与地方发展之间寻求最佳平衡。在此基础上,笔者结合我国国土空间规划改革,对我国国土空间规划中的城镇开发边界划定和生态地区保护,以及如何在保护中谋求地方发展提出建议。 展开更多

关键词 空间规划 央地关系 城市增长边界 城镇开发边界 生态地区 土地发展权

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财政纵向失衡对区域科技创新能力的影响研究 被引量：1

11

作者 郭瑞 胡玉杰 《工业技术经济》 北大核心 2023年第10期117-127,共11页

科技创新是经济社会全面高质量发展的第一驱动力,而构建权责清晰、财力协调的央地关系、规范政府间竞争行为则是提升科技自主创新能力的关键举措。本文基于2008~2021年30个省(区、市)的面板数据,利用系统GMM方法实证检验财政纵向失衡对... 科技创新是经济社会全面高质量发展的第一驱动力,而构建权责清晰、财力协调的央地关系、规范政府间竞争行为则是提升科技自主创新能力的关键举措。本文基于2008~2021年30个省(区、市)的面板数据,利用系统GMM方法实证检验财政纵向失衡对区域科技创新能力的多重作用机制。研究发现:财政纵向失衡通过扭曲地方政府的财政支出偏向对区域科技创新能力产生显著的抑制作用。机制分析结果显示,政府间“为增长而竞争”的策略行为会强化财政纵向失衡对区域科技创新能力的负向影响,而“为创新而竞争”则会弱化财政纵向失衡对区域科技创新能力的抑制作用。鉴于此,应通过优化调整中央与地方的财事权关系、培育主体税种、健全中央转移支付制度、完善官员绩效考核体系等措施来缓解财政纵向失衡矛盾,切实提高区域科技创新能力。 展开更多

关键词 央地关系 财政纵向失衡 区域科技创新能力 财政支出偏向 为增长而竞争 为创新而竞争

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央地关系改革视角下空间规划演进与发展研究

12

作者 徐家明 《城市规划》 CSCD 北大核心 2023年第4期101-114,共14页

在政府职能转变、经济发展转型背景下,构建契合中国国情的规划理论促进空间规划发展是学界研究的重点。本文从中国特色的央地关系改革视角切入,梳理了1949年后空间规划历经的“初构—分异—冲突—重构”4个演进阶段。基于博弈论建构了... 在政府职能转变、经济发展转型背景下,构建契合中国国情的规划理论促进空间规划发展是学界研究的重点。本文从中国特色的央地关系改革视角切入,梳理了1949年后空间规划历经的“初构—分异—冲突—重构”4个演进阶段。基于博弈论建构了空间规划演进的理论框架,通过对“主体目标导向—博弈策略选择—政策变迁阐释”的解译,探求经济制度变迁与空间规划演进之间的内在联系。提出空间规划的创新发展不应局限在其本身,而要回归到社会现实中,以“政府治理、区域协作、生态建设”的发展理念为引领,综合央地财权、事权的匹配与制衡,探讨“权责划分、上下传导、周期反馈”的空间规划发展要点。 展开更多

关键词 空间规划 博弈论 央地关系 演进与发展 中国国情

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“推拉式均衡”:一个中国特色应急政策过程模型 被引量：4

13

作者 钟开斌 邱倩婷 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2021年第4期27-37,124,共12页

在应对重大突发事件过程中,中国展示出独特的速度、效率和质量。哪些因素在推动中国特色应急政策过程快速高效地进行?本文基于政策过程以及中央与地方关系的视角,把这种在中央调控下地方回应式行动、中央与地方复杂互动的中国特色应急... 在应对重大突发事件过程中,中国展示出独特的速度、效率和质量。哪些因素在推动中国特色应急政策过程快速高效地进行?本文基于政策过程以及中央与地方关系的视角,把这种在中央调控下地方回应式行动、中央与地方复杂互动的中国特色应急政策过程,归纳为一种政治驱动下的“推拉式均衡”过程。对中国防控新冠肺炎疫情的案例分析表明,中国特色“推拉式均衡”的应急政策过程表现出“地方初期反应偏差—中央推动型纠偏—地方之间横向竞争—中央回拉型纠偏—政策趋于匹配均衡”的快速递进特征,经由中央对地方的推动和拉回两次快速干预,地方最终采取与事态匹配的适度响应行为,推动中央政策在地方得到有效实施。“推拉式均衡”应急政策过程具有快速高效的显著优势,但也存在成本较高、资源浪费较大的问题。优化中国特色的应急政策过程,需要增强地方在事发初期的政策敏感性、进一步优化中央对地方的介入和退出机制、科学划分中央与地方之间的权责。 展开更多

关键词 政策过程 政治驱动 “推拉式均衡” 中央与地方关系 新冠肺炎疫情

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全面深化改革怎样从顶层到基层——兼论超大规模国家的中央与地方关系 被引量：2

14

作者 杨龙 《学术前沿》 CSSCI 2014年第17期50-57,共8页

党的十八大和十八届三中全会做出了一系列"顶层设计",为中国下一步改革做了总体部署。但像中国这样的超大规模的国家,"顶层设计"不可能解决具体的问题,中央很难出台全国统一的政策。中央做出部署以后,需要地方根据... 党的十八大和十八届三中全会做出了一系列"顶层设计",为中国下一步改革做了总体部署。但像中国这样的超大规模的国家,"顶层设计"不可能解决具体的问题,中央很难出台全国统一的政策。中央做出部署以后,需要地方根据中央的精神和原则及导向,地方政府制定具体政策,大胆试验、大胆突破,不断推进理论和实践创新,落实中央的"顶层设计"。可以说,改革攻坚期中国政治经济机制的特点是中央的"顶层设计"和鼓励地方创新两手并行。 展开更多

关键词 顶层设计 中央政府 地方政府 央地关系 超大规模国家

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“多规合一”改革中的政府事权划分 被引量：2

15

作者 宣晓伟 《城市与区域规划研究》 CSSCI 2018年第1期74-92,共19页

文章讨论了我国市县层面“多规合一”改革中的进展和问题，认为目前的症结在于政府事权划分不清。要继续推进“多规合一”改革，就必须实现空间事权在横向职能部门之间和纵向各级政府之间的合理划分，根本举措在于打破目前中央和地方“... 文章讨论了我国市县层面“多规合一”改革中的进展和问题，认为目前的症结在于政府事权划分不清。要继续推进“多规合一”改革，就必须实现空间事权在横向职能部门之间和纵向各级政府之间的合理划分，根本举措在于打破目前中央和地方“事权共担、部门同构”下各层级规划体系“上下一般粗”的格局，按照“治理现代化”的要求，构建中央层面遵循“协调”模式和地方层面遵循“整合”模式的空间事权划分类型。 展开更多

关键词 多规合一 中央地方关系 事权划分

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“法律保留”视域下我国中央与地方关系之探讨 被引量：1

16

作者 张艳 宦吉娥 《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2010年第2期113-116,共4页

中央与地方关系是一直困扰着我国法治发展的"瓶颈"所在。随着我国行政体制改革的不断深入,如何认识和处理中央与地方之间关系的问题显得更加突出。"法律保留"可以为协调转型期间我国的中央与地方关系提供新思路:&qu... 中央与地方关系是一直困扰着我国法治发展的"瓶颈"所在。随着我国行政体制改革的不断深入,如何认识和处理中央与地方之间关系的问题显得更加突出。"法律保留"可以为协调转型期间我国的中央与地方关系提供新思路:"法律保留"不仅与我国现行宪法规范具有相通性,而且可以在不改变我国现有的政治体制的情况下,为解决当下我国中央与地方关系所面临的法治困境提供有益的借鉴。 展开更多

关键词 中央与地方关系 法律保留 法治

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我国高等教育事权的演变、经验与启示--央地关系视角

17

作者 黄葱 王顶明 《国家教育行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2022年第12期57-63,86,共8页

高等教育事权关乎高等教育领域的央地关系,是实现高等教育治理体系和治理能力现代化的关键变量。新中国成立以来,我国高等教育事权围绕中央和地方两个积极性不断探索调整,从高度集中统一于中央逐步发展到分级管理、以省为主。党的十八... 高等教育事权关乎高等教育领域的央地关系,是实现高等教育治理体系和治理能力现代化的关键变量。新中国成立以来,我国高等教育事权围绕中央和地方两个积极性不断探索调整,从高度集中统一于中央逐步发展到分级管理、以省为主。党的十八大以来,高等教育省级统筹权不断扩大,事权的法治化进程加快。高等教育事权七十余年的发展经验表明,要进一步加强中央宏观调控和省级教育统筹,全面推进依法治教,进一步落实高校办学自主权,以推进高等教育治理现代化纵深发展。 展开更多

关键词 高等教育事权 央地关系 教育治理现代化

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论英国央地关系的阶段性特征与模型分析

18

作者 孙宏伟 《云南行政学院学报》 北大核心 2018年第4期138-143,共6页

英国的地方自治和中央集权一直并行发展,评析英国的央地关系,既要尊重英国深厚的地方自治传统,也要认清英国中央集权化明显增强的趋势。英国的央地关系经历王权与地方分权、"二元政体"和"伙伴关系"三个主要发展阶段... 英国的地方自治和中央集权一直并行发展,评析英国的央地关系,既要尊重英国深厚的地方自治传统,也要认清英国中央集权化明显增强的趋势。英国的央地关系经历王权与地方分权、"二元政体"和"伙伴关系"三个主要发展阶段,地方政府多样性为地方创造自由裁量权的机会,部门主义传统使得中央与地方能够相互独立,而政党政治和地方治理体制使得央地关系复杂化与碎片化。评析英国央地关系的主要特征以及适合分析英国央地关系的代理模型、权力依赖模型和政策共同体与网络模型,有利于明确今后英国央地关系的改革方向和平衡发展。 展开更多

关键词 英国 中央集权 地方自治 央地关系

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新时期我国中央与地方关系建构初探

19

作者 汪前臣 《齐齐哈尔师范高等专科学校学报》 2010年第4期90-91,共2页

中央与地方之间的关系,是一个国家政治发展与政治文明建设中的核心问题之一。当前我国中央与地方之间关系中存在一系列的问题。解决这些问题构建中央与地方之间的和谐关系,就要坚持中国与地方关系调整的动态调谐和静态平衡相结合、适应... 中央与地方之间的关系,是一个国家政治发展与政治文明建设中的核心问题之一。当前我国中央与地方之间关系中存在一系列的问题。解决这些问题构建中央与地方之间的和谐关系,就要坚持中国与地方关系调整的动态调谐和静态平衡相结合、适应国情和市场导向相结合、维护中央权威和尊重地方发展自主性相结合、职权对称和法制化相结合、中央与地方分权和国家与社会相结合等"五个相结合"原则。 展开更多

关键词 政治文明建设 中央与地方关系 “五个相结合”原则

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“央地关系”改革视角下国土空间规划体系构建思考 被引量：13

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作者 荀春兵 李荣 +1 位作者 韩永超 肖钧航 《规划师》 北大核心 2020年第10期58-63,共6页

相关研究表明,中央分权下的"地方政府竞争"发展模式、中央收权下的"运动型"治理模式,是空间失序问题的体制性根源,因此以中央政府和地方政府关系改革为重要内容的国家发展与治理模式改革,应成为国土空间规划体系构... 相关研究表明,中央分权下的"地方政府竞争"发展模式、中央收权下的"运动型"治理模式,是空间失序问题的体制性根源,因此以中央政府和地方政府关系改革为重要内容的国家发展与治理模式改革,应成为国土空间规划体系构建的重要背景,且国土空间规划体系构建应成为推动这一改革的重要内容。基于这一逻辑,文章梳理了"央地关系"改革的主要动向和未来取向,分析其对国土空间规划体系构建的影响,并在"央地关系"视角下探讨了各层级国土空间规划的性质、内容和相互间关系。 展开更多

关键词 地方政府竞争 “央地关系”改革 国土空间规划体系

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