论官僚制组织的等级控制及其终结 被引量：22

1

作者 张康之 《四川大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2008年第3期5-11,共7页

官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式,但是,它却是一个等级化的组织,在行为特征上是以控制为导向的。官僚制组织的等级化是与近代以来平等、自由的政治文化相悖的,却又是组织管理所必需的。官僚制组织的控制导向在工业社会... 官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式,但是,它却是一个等级化的组织,在行为特征上是以控制为导向的。官僚制组织的等级化是与近代以来平等、自由的政治文化相悖的,却又是组织管理所必需的。官僚制组织的控制导向在工业社会的低度复杂性条件下是有效的,却又包含着自反的运动方向。在走向后工业社会的过程中,官僚制组织的等级化将被扬弃,它的控制导向也因社会现实的复杂性和不确定性而变得不可能。后官僚制时代将是合作制组织发挥作用的时代,合作制组织将取代官僚制组织而成为主导性的社会组织形式。 展开更多

关键词 官僚制组织 等级控制 控制导向 合作制组织

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唐律中的“罪止”:通过立法技术表现的慎刑与官吏控制 被引量：5

2

作者 刘晓林 《法律科学（西北政法大学学报）》 CSSCI 北大核心 2020年第4期192-200,共9页

"罪止"是唐律中典型的表述形式,其出现于律文中皆与具体刑种、刑等连用,指示了立法针对犯罪行为所设之量刑上限。作为立法技术的表现形式,"罪止"之设将司法官吏针对具体犯罪行为的量刑限定于明确的范围内,即立法根... "罪止"是唐律中典型的表述形式,其出现于律文中皆与具体刑种、刑等连用,指示了立法针对犯罪行为所设之量刑上限。作为立法技术的表现形式,"罪止"之设将司法官吏针对具体犯罪行为的量刑限定于明确的范围内,即立法根据犯罪行为的不同情节规定了确定的刑种与刑等,并将刑等累加的计算标准一并规定于条文当中。律内涉及"罪止"的条文包括立法的直接规定与引述直接规定两类,未出现具体表述的条文中也通过技术性手段直接表现出立法意图。律设"罪止"表现出对于犯罪者的慎刑和对于司法官吏裁判权力的控制,两者统一于维护中央集权和专制皇权的基本逻辑,即维护"王法"的确定性与权威性。 展开更多

关键词 《唐律疏议》 罪止 立法技术 慎刑 官吏控制

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明朝维护国家安全的思想与实践研究 被引量：1

3

作者 王林 《国家安全论坛》 2023年第4期3-16,89,共15页

明朝作为我国历史上一个重要的多民族大一统王朝,其维护国家安全的思想对后世有较强借鉴意义。明朝的国家安全思想可细分为政治安全思想、军事安全思想、经济和社会安全思想、治边安全思想,通过分析每个领域的国家安全威胁、维护国家安... 明朝作为我国历史上一个重要的多民族大一统王朝,其维护国家安全的思想对后世有较强借鉴意义。明朝的国家安全思想可细分为政治安全思想、军事安全思想、经济和社会安全思想、治边安全思想,通过分析每个领域的国家安全威胁、维护国家安全的实践,可归纳总结出相应的国家安全思想。明朝维护国家安全思想中的卫所制度、移民屯田、一条鞭法改革、开关通商、羁縻管理、改土归流、捍卫统一的多民族国家体系等,具有一定的历史先进性和合理性。但是,一些维护国家安全的制度和思想在明朝存续过程中,并没有得到很好的贯彻延续。此外,没有处理好内部安全和外部安全的关系,过度依赖严刑峻法等,则是明朝在国家安全领域留给后世的教训。 展开更多

关键词 明朝 国家安全 卫所制度 羁縻管理 朝贡体系

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控权论视角下政府绩效问责的有效治理路径 被引量：4

4

作者 张书涛 《浙江工商大学学报》 CSSCI 北大核心 2022年第5期156-164,共9页

政府绩效问责作为一种执行工具和制度安排,具有绩效激励与问责控制的双重功能。在控权论视角下,绩效与责任并重、控制与激励兼容以及科层体制的制度保障构成绩效问责的控权治理基础,事前目标设定、事中检查验收与事后激励奖惩则形成绩... 政府绩效问责作为一种执行工具和制度安排,具有绩效激励与问责控制的双重功能。在控权论视角下,绩效与责任并重、控制与激励兼容以及科层体制的制度保障构成绩效问责的控权治理基础,事前目标设定、事中检查验收与事后激励奖惩则形成绩效问责的控权行动规程。政府绩效问责的有效治理取决于整体制度与行动系统的逻辑匹配、功能互补与流程衔接。政府绩效问责所面临的目标偏离、信息障碍、标准模糊等制度困境和责任厘定、行为监测与绩效反馈等执行难题,主要归因于科层体制下绩效激励与问责控制的非一致性与非协同性。对此,需要总体上审视绩效问责制度均衡条件与行动支持机制,通过分层设置绩效目标任务、实施清单式检查验收和分级对位奖惩,达成全域定责、全程督责与底线追责的有效控权和高效问责。 展开更多

关键词 政府绩效问责 科层体制 委托—代理关系 控制权理论

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城市生活垃圾分类政策执行缘何“上热下冷”?--基于组织互动的视角分析 被引量：1

5

作者 梁靖柯 《中南财经政法大学研究生论丛》 2022年第3期73-79,共7页

城市生活垃圾分类政策执行缘何“上热下冷”?基于组织互动视角,本文构建了“科层控制-社会动员”分析框架,考察W区H街道生活垃圾分类的政策执行实践。研究表明,垃圾分类政策执行的“上热下冷”困境是科层控制逻辑和社会动员逻辑共同作... 城市生活垃圾分类政策执行缘何“上热下冷”?基于组织互动视角,本文构建了“科层控制-社会动员”分析框架,考察W区H街道生活垃圾分类的政策执行实践。研究表明,垃圾分类政策执行的“上热下冷”困境是科层控制逻辑和社会动员逻辑共同作用的产物。结果至上与过程偏离的价值张力导致组织互动断裂。科层制的权力关系使基层政府在上级政府的政策压力下出现“包揽式”政策执行;非平衡性关系使得基层政府与社会公众的合作治理难以实现绩效输出,并产生逆向资源汲取的意外后果。在此基础上,“科层控制”与“社会动员”两个变量组合能为基层政府政策执行策略提供一个新的解释路径。 展开更多

关键词 城市生活垃圾分类 政策执行 组织互动 科层控制 社会动员

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行政与法律:两种社会控制工具比较 被引量：1

6

作者 黄小勇 《东方论坛（青岛大学学报）》 2013年第2期25-29,共5页

传统行政学的理论研究舍弃了公共行政实践中的法律维度而片面地关注管理维度,这在一个追求"法治化"的国度尤其是中国,难以满足实践的需要。公共行政与同样作为社会管理和控制中介的法律手段之间的功能差异、优先地位以及两者... 传统行政学的理论研究舍弃了公共行政实践中的法律维度而片面地关注管理维度,这在一个追求"法治化"的国度尤其是中国,难以满足实践的需要。公共行政与同样作为社会管理和控制中介的法律手段之间的功能差异、优先地位以及两者之间的力量对比,成为构筑官僚制行政模式特质和价值取向的关键变量,也对行政改革发挥着巨大的影响。因此,对法律维度的研究有可能为解决行政法治化过程中的困难提供一些理论的前瞻和预见。 展开更多

关键词 社会控制工具 官僚制 行政 法律控制

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经费配置模式与大学战略选择:中国大学趋同化的经济学解释 被引量：26

7

作者 周光礼 《中国高教研究》 CSSCI 北大核心 2015年第9期4-13,共10页

高等教育经费配置方式对大学组织及其内部行动者的行为有重要的影响,这种影响体现在大学的战略选择中。在官僚控制模式占主导的情况下,大学一般选择赶超战略,以迎合政府的战略期待和价值观;在市场模式占主导的情况下,大学一般选择资源... 高等教育经费配置方式对大学组织及其内部行动者的行为有重要的影响,这种影响体现在大学的战略选择中。在官僚控制模式占主导的情况下,大学一般选择赶超战略,以迎合政府的战略期待和价值观;在市场模式占主导的情况下,大学一般选择资源获取战略和比较优势战略,遵循社会需求逻辑和顾客至上原则;在院校控制模式占有重要地位的情况下,大学一般选择学术导向战略,尊重学术自由、遵循学科逻辑。经费流向易于控制的特点使之成为政府最理想的政策工具,现代国家常常综合运用这三种模式来实现政府的政策目标。实证研究表明,中国大学激励结构的相似性不但导致公办大学之间的趋同化,而且导致民办大学与公办大学的趋同化。 展开更多

关键词 经费配置模式 大学战略规划 官僚控制模式 市场模式 院校控制模式 大学同质化

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“双一流”建设财政控制的地方实践困境与改进 被引量：11

8

作者 胡敏 《华南师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第4期74-79,共6页

官僚主导的特征构成中国高等教育财政控制的基本底色,成为基因深植中国高等教育改革发展之中,新时期推进"双一流"建设也不例外,依然遵循着财政官僚控制的逻辑和非均衡发展的路径依赖。政府通过扩大财政规模和财政适度放权为... 官僚主导的特征构成中国高等教育财政控制的基本底色,成为基因深植中国高等教育改革发展之中,新时期推进"双一流"建设也不例外,依然遵循着财政官僚控制的逻辑和非均衡发展的路径依赖。政府通过扩大财政规模和财政适度放权为大学提供更加优厚的财政资源和更多的财政自主权,激发大学追赶"世界一流"的信心和活力。但在财政官僚控制逻辑下,高等教育发展仍会出现新的资源配置效率不高、主体动力不足、结构发展不平衡等问题。需要树立"中国特色"高等教育发展道路自信,重树学术主导的财政理念,再造多方共治的财政体制。 展开更多

关键词 “双一流” 官僚控制 非均衡发展 财政共治

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我国城市管理执法体制改革新探——基于胡德科层制控制理论的分析 被引量：7

9

作者 丁方达 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2019年第1期175-188,共14页

行政执法体制改革的推行已二十年有余,虽然成就显著,但一些长期困扰城管执法的问题仍未得到解决。关于城管执法问题的研究不计其数,但鲜有学者探讨我国城管执法体制内部的控制模式。胡德的科层制控制理论作为新公共管理理论体系的重要... 行政执法体制改革的推行已二十年有余,虽然成就显著,但一些长期困扰城管执法的问题仍未得到解决。关于城管执法问题的研究不计其数,但鲜有学者探讨我国城管执法体制内部的控制模式。胡德的科层制控制理论作为新公共管理理论体系的重要组成部分,在研究政府体制内部的控制模式方面具有独特的优势。通过以胡德的科层制控制理论为分析工具对我国城管执法体制的探究可以发现,我国城管执法体制内的控制模式表现为名义上占主导地位的监督型控制,作为实质核心控制机制的互惠型控制,并伴随着不同程度的随机型控制,并由此导致了城管执法体系出现的一系列问题,包括城管执法地位的合理性和合法性地位问题,不同层级的目标冲突问题以及有关自由裁量使用失当的问题。因此,未来我国城管执法体制改革可着眼于以下几方面:宏观上完善控制机制;中观上发挥互惠型控制的优势,避免互惠型控制的消极作用;微观上把握正视随机型控制对城管执法的影响。 展开更多

关键词 城管执法体制 科层制控制理论 监督型控制 互惠型控制 随机型控制

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打破官僚控制:以莫迪政府军政关系改革为例

10

作者 杨路 《印度洋经济体研究》 2024年第1期24-48,160,161,共27页

以西方国家实践为基础的主流军政关系理论很难解释发展中国家军政关系问题。本文以主要行为体之间权力关系为变量,构建军人控制模式、政治控制模式和官僚控制模式三种军政关系类型,并以印度为例,对其所属的官僚控制模式进行探究。印度... 以西方国家实践为基础的主流军政关系理论很难解释发展中国家军政关系问题。本文以主要行为体之间权力关系为变量,构建军人控制模式、政治控制模式和官僚控制模式三种军政关系类型,并以印度为例,对其所属的官僚控制模式进行探究。印度自独立之初便确立了官僚控制模式,该模式在确保文官政府对军队绝对控制的同时,也限制了其军事制度的改革与发展。在多任领导人改革尝试失利的背景下,莫迪政府开展了独立以来规模最大、程度最深的军政关系改革。具体而言,莫迪政府通过领导人集权、向军方赋权、对文官官僚削权的手段调整军政关系主要行为体的权责范围,试图打破官僚控制模式的桎梏。军政关系调整属于长周期工程,作为一项仍在进行中的改革尝试,莫迪政府的改革举措有助于军政关系的改善以及军事力量的整合。展望未来,印度军政关系改革面临两大考验:一是未来军政领导人能否坚持当前改革思路;二是改革举措能否真正实现制度化。总之,印度的官僚控制模式改革之路充满阻碍。 展开更多

关键词 军政关系 官僚控制模式 莫迪政府 军事改革

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走出以邻为壑:破解边界合作治理困境的自主路径 被引量：1

11

作者 季程远 《复旦学报（社会科学版）》 北大核心 2024年第3期190-200,共11页

行政区划毗邻的地方政府容易陷入不合作的困境之中,出现各扫门前雪,甚至以邻为壑的现象。既有研究强调纵向干预是科层制下破解横向沟通难题的方案,本研究则以某毗邻区市的环境联合执法为例,分析了地方自主推进边界合作治理的路径。基于2... 行政区划毗邻的地方政府容易陷入不合作的困境之中,出现各扫门前雪,甚至以邻为壑的现象。既有研究强调纵向干预是科层制下破解横向沟通难题的方案,本研究则以某毗邻区市的环境联合执法为例,分析了地方自主推进边界合作治理的路径。基于2019年至2022年的全国季度空气质量数据和回归合成控制法,利用反事实框架分析了联合执法的效果,并使用安慰剂检验排除其他偶然因素。实证结果发现,联合执法使得两地的空气质量平均提高了19%。继而,基于田野调查,从现代科层制的局限性出发,本研究讨论了通过毗邻党建搭建横向沟通平台,突破行政等级限制,最终探索形成一体化执法体系的路径。本研究认为:在自发秩序下,基于党建搭建横向沟通的法约尔桥,对科层制度进行补充,是实现边界合作治理的可行路径。 展开更多

关键词 边界合作治理 科层制 法约尔桥 联合执法 回归合成控制法

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政府自利性分析 被引量：1

12

作者 高华 王云 《广东培正学院学报》 2005年第3期34-38,共5页

管理社会公共事务、提供公共产品作为政府的基本职能之一,既体现了政府的公利性, 更构成现代民主政府的本质属性。但政府也有自身的利益即自利性,这种非本质的属性既客观存在, 又有扩张的可能。本文探讨了政府自利性产生的结果及其原因,... 管理社会公共事务、提供公共产品作为政府的基本职能之一,既体现了政府的公利性, 更构成现代民主政府的本质属性。但政府也有自身的利益即自利性,这种非本质的属性既客观存在, 又有扩张的可能。本文探讨了政府自利性产生的结果及其原因, 并提出界定政府部门合理自利的方法及遏制政府部门不合理自利的若干对策建议。 展开更多

关键词 政府自利性 机构膨胀 政府自我控制能力 服务政府

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“维控型”政权 多重结构中的乡镇政权特性 被引量：93

13

作者 欧阳静 《社会》 CSSCI 北大核心 2011年第3期42-67,共26页

乡镇的"中心工作"表征了乡镇的功能与角色特征,藉此能透析乡镇的某些具体特性。然而,这个视角仅能反映乡镇政权特性的各个侧面,难以揭示深藏于其所处的多重结构之中的本质特性,即处于国家与社会的交接处的乡镇既列于官僚制组... 乡镇的"中心工作"表征了乡镇的功能与角色特征,藉此能透析乡镇的某些具体特性。然而,这个视角仅能反映乡镇政权特性的各个侧面,难以揭示深藏于其所处的多重结构之中的本质特性,即处于国家与社会的交接处的乡镇既列于官僚制组织序列的末梢,又处于一个自上而下的压力型体制之下,同时还面对一个自下而上的乡村社会。这一独特的多重结构型塑了乡镇"维控型"政权这一本质特性。若要型塑这一特性,势必将国家政权建设着眼于乡镇政权运作的结构之上。 展开更多

关键词 官僚制组织 乡村社会 压力型体制 “维控型”政权

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街头官僚责任控制研究:争议与评述 被引量：19

14

作者 甘甜 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2019年第5期176-197,216,共23页

街头官僚因其自由裁量权而引发学界对其责任控制问题的持续关注。论文分析了街头官僚责任体系与控制机制、责任控制的研究起点与争议焦点、责任控制程度论争、责任控制路径论争、责任控制转向等问题。街头官僚责任控制研究已超越了单纯... 街头官僚因其自由裁量权而引发学界对其责任控制问题的持续关注。论文分析了街头官僚责任体系与控制机制、责任控制的研究起点与争议焦点、责任控制程度论争、责任控制路径论争、责任控制转向等问题。街头官僚责任控制研究已超越了单纯的政策研究领域,但仍缺乏共识。因此未来发展需在四个方面发力:街头官僚责任控制机制及方式整合研究;屏幕官僚和系统官僚的责任控制;治理理论对街头官僚责任控制的影响;街头官僚理论的本土适用性与责任控制研究。 展开更多

关键词 街头官僚 自由裁量权 责任控制

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基层治理中的过度执行: 成因、危害与对策 以街头官僚为例 被引量：9

15

作者 陈俊 王海涛 《求实》 CSSCI 北大核心 2022年第3期29-42,M0004,共15页

街头官僚作为基层治理场域中的一线治理主体,对其治理实践的高标准、严规范和效能化,是推进基层治理体系和治理能力现代化的现实需要。在制度结构、组织目标、复杂环境、资源禀赋、利益考量、能力素质等因素的综合影响下,街头官僚的自... 街头官僚作为基层治理场域中的一线治理主体,对其治理实践的高标准、严规范和效能化,是推进基层治理体系和治理能力现代化的现实需要。在制度结构、组织目标、复杂环境、资源禀赋、利益考量、能力素质等因素的综合影响下,街头官僚的自由裁量执行运作一定程度上无法用统一的标准予以规范,现实中呈现为差异化执行类型。自由裁量权的治理权限和运作方式的“度”难以有效把握,容易失控异化为治理的过度执行。这一问题隐含着其他危害:在微观层面,造成街头官僚执行公信力下降;在中观层面,削弱地方政府治理权威;在宏观层面,影响国家认同。因此,应通过合理举措使街头官僚的自由裁量权转向制度化、规范化、合理化,既要保障执行权的自主效能,又要对其进行一定程度的规约控制。 展开更多

关键词 政府治理 基层治理 街头官僚 自由裁量权 过度执行 执行公信力 规约控制

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多元混溶:改土归流后土家族聚居区民间信仰的融合——以《控送诸神本章》为中心的探讨 被引量：7

16

作者 王凤英 郭峰 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第4期110-118,共9页

本文结合方志等文献分析新发现的《控送诸神本章》中各类神祇和祭祀仪式,从中可见,改土归流后多种形态的民间信仰进入土家族聚居区与当地原有的信仰整合,在唯灵是信的原则下被融合到以百姓为中心的生活圈、生产圈、想象空间等三个不同... 本文结合方志等文献分析新发现的《控送诸神本章》中各类神祇和祭祀仪式,从中可见,改土归流后多种形态的民间信仰进入土家族聚居区与当地原有的信仰整合,在唯灵是信的原则下被融合到以百姓为中心的生活圈、生产圈、想象空间等三个不同层次的祭祀圈中。它深刻反映了中国传统民间信仰的包容性,本地区改土归流后的文化变迁,土家族聚居区民族走廊地理位置的特殊性等。《控送诸神本章》为我们对中华民族多元一体格局的形成研究提供了一个很好的案例和角度。 展开更多

关键词 改土归流 《控送诸神本章》 武陵山区 土家族 民间信仰

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明代云贵地区改土归流与掌土治民方式的变迁 被引量：2

17

作者 姜建国 《玉溪师范学院学报》 2016年第9期21-26,共6页

明代云贵地区的改土归经历了三个时段。该地区政治生态具有多样性,土司各自为政,形成独具特色的掌土治民的方式。改土归流之后这些土官治理模式逐渐被流官治理模式所代替。新的流官治理模式包括基层里甲的设置,儒学的推广,郡县政区的设... 明代云贵地区的改土归经历了三个时段。该地区政治生态具有多样性,土司各自为政,形成独具特色的掌土治民的方式。改土归流之后这些土官治理模式逐渐被流官治理模式所代替。新的流官治理模式包括基层里甲的设置,儒学的推广,郡县政区的设置,卫所的设置与卫所屯田,官方交通通信体系的建立,城池的修筑等。 展开更多

关键词 明代 云贵地区 改土归流 掌土治民

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