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行政委托中被委托主体范围的反思与重构——基于国家与公务员间法律关系的思考 被引量:10
1
作者 刘莘 陈悦 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第2期47-58,共12页
国家与公务员间的行政职务关系,实质上是一种基于行政委托行为而产生的委托代理关系,但是我国的公权力委托理论通常认为,行政委托的被委托主体不可以是个人。然而,近些年无论立法还是实践对于这一理论早已有所突破,如辅警等行政编制外... 国家与公务员间的行政职务关系,实质上是一种基于行政委托行为而产生的委托代理关系,但是我国的公权力委托理论通常认为,行政委托的被委托主体不可以是个人。然而,近些年无论立法还是实践对于这一理论早已有所突破,如辅警等行政编制外人员与行政机关间,同样是一种行政委托关系。基于此,本文认为行政委托理论的内涵应随着社会制度的发展而适当地扩展,其核心在于被委托主体范围对个人的吸纳。 展开更多
关键词 行政职务关系 行政委托 公权力委托 被委托主体 行政辅助人
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行政授权的若干争议问题探析 被引量:6
2
作者 李海平 《深圳大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2007年第2期72-76,共5页
行政权力社会化、公共服务民营化改革迫切需要加强行政授权的立法和研究。学界对行政授权的概念、性质、依据、法律后果在认识上存在严重分歧。我国应当在行政程序法中明确行政授权的行政行为属性,并明确规定行政授权的法律依据范围、... 行政权力社会化、公共服务民营化改革迫切需要加强行政授权的立法和研究。学界对行政授权的概念、性质、依据、法律后果在认识上存在严重分歧。我国应当在行政程序法中明确行政授权的行政行为属性,并明确规定行政授权的法律依据范围、具体程序和授权机关的授权担保责任;应当在行政复议法中明确授权机关在行政授权法律关系中的的复议机关地位;应当在国家赔偿法中明确授权机关对被授权机关行使所授职权行为的连带赔偿责任。 展开更多
关键词 行政授权 行政行为 授权担保责任
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论私主体受委托签订行政协议行为的法律规制
3
作者 黄慧慧 《太原学院学报(社会科学版)》 2023年第3期60-67,共8页
行政任务复杂多元的现实需求促使了行政协议签订主体对外扩张,表现为私主体以自己名义对外签订行政协议,而这又与行政协议的法律规范相矛盾。为了将这类行为纳入到行政规制范围内,司法机关只能凭借行政委托制度将私主体拟制为受托主体... 行政任务复杂多元的现实需求促使了行政协议签订主体对外扩张,表现为私主体以自己名义对外签订行政协议,而这又与行政协议的法律规范相矛盾。为了将这类行为纳入到行政规制范围内,司法机关只能凭借行政委托制度将私主体拟制为受托主体。但此种法律拟制存在架空行政委托法律规范和私主体公法责任缺失的风险。通过对实践案例的类型化分析和逻辑论证,可以引入隐名代理并细化其判断规则以完善行政协议的主体要件;同时,重新划分委托主体和受托主体之间的公法责任以健全行政委托的制度发展。 展开更多
关键词 行政协议 私主体 行政委托 隐名代理
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行政授权事项范围的界定 被引量:4
4
作者 周远洋 《南海法学》 2020年第2期10-21,共12页
行政授权是为提高行政效率而转移行政权的一种方式。我国实践中存在大量的行政授权行为,但法律对于何种职权可以授出、何种职权可以保留,即行政授权的事项范围,并未作出规定,法律保留原则也难以适用,导致出现授权不当和滥用授权的问题... 行政授权是为提高行政效率而转移行政权的一种方式。我国实践中存在大量的行政授权行为,但法律对于何种职权可以授出、何种职权可以保留,即行政授权的事项范围,并未作出规定,法律保留原则也难以适用,导致出现授权不当和滥用授权的问题。国家保留理论为解决此问题提供了启示,即某些特定的行政职权必须保留于政府,但界定标准有待明确。界定一项行政职权能否授出,应当以重要性标准判断其有无授出之可能,以效率性标准判断其有无授出之必要。这一标准应当上升到法规范的层面,使该范围具有合法性和明确性,并加强对授权不当和滥用授权行为的监督与救济。 展开更多
关键词 行政授权 被授权组织 法律保留 国家保留
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我国行政委托制度的规范化研究 被引量:1
5
作者 李艳红 苗海珍 《山西省政法管理干部学院学报》 2006年第1期62-64,共3页
行政委托分为行政事务性委托和行政权力性委托。我国行政委托制度在立法和实践中都存在一些问题。可通过明确行政委托原则、限制行政委托权限、规范行政委托程序和完善行政委托救济制度来建构我国的行政委托法律制度。
关键词 行政委托 问题 规范
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政府连环抉择机制:行政委托第三方评估实践差异现象的一种解释 被引量:1
6
作者 张圣 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2022年第3期119-139,M0006,共22页
近年来,受行政委托的第三方评估已成为提升政府治理绩效的重要工具。对此,现有研究主要聚焦于探讨第三方评估实效及其内外部影响因素,却忽视了对第三方评估实践差异现象的对比分析,导致所得结论略显局限。基于对X市A区慈善超市和Y市文... 近年来,受行政委托的第三方评估已成为提升政府治理绩效的重要工具。对此,现有研究主要聚焦于探讨第三方评估实效及其内外部影响因素,却忽视了对第三方评估实践差异现象的对比分析,导致所得结论略显局限。基于对X市A区慈善超市和Y市文明城市测评过程的对比分析,可提炼出一种作用于行政委托第三方评估实效的政府连环抉择机制。研究发现,政府连环抉择机制是一种由行政委托逻辑、政社关系结构、政社合作模式和第三方评估实践类型等关联性选择构成的复杂运作过程。该机制始于“行政督导”与“同谋共治”两类行政委托逻辑。这两类逻辑又分别决定着“委托人-代理人”和“委托人-管家”两种政社关系结构。二分后的政社关系结构又相应决定了被动式和主动式两种政社合作模式。最终,被动式政社合作模式产生了形式化第三方评估,与之相对的主动式政社合作模式则形成了实质性第三方评估。立足政府连环抉择机制,政府应树立同谋共治型委托逻辑,科学对待第三方评估过程;第三方评估机构则需提升专业能力、增强责任意识,并以“管家”身份参与其中。在政社共同努力下,优化行政委托第三方评估的实践过程,从而提升其实效。 展开更多
关键词 行政委托 第三方评估 治理绩效 政社关系 政府连环抉择机制
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论ECFA的法律基础
7
作者 尤乐 《江苏大学学报(社会科学版)》 2012年第2期74-79,共6页
作为两岸间经贸交流的正式制度安排,ECFA的法律基础包括:第一,它是两岸以独立关税区的主体资格成为WTO成员后,互签的符合WTO有关规定的经贸合作协议;第二,在它的谈判和实施中,两岸的行政机关和"两会"在其各自的法律体系以及... 作为两岸间经贸交流的正式制度安排,ECFA的法律基础包括:第一,它是两岸以独立关税区的主体资格成为WTO成员后,互签的符合WTO有关规定的经贸合作协议;第二,在它的谈判和实施中,两岸的行政机关和"两会"在其各自的法律体系以及公法理论中具有明确的权力来源和主体定位,即两岸之行政机关有权主理两岸的经贸往来事务,而"两会"作为行政委托的受托人亦有权谈判并签署ECFA。 展开更多
关键词 WTO 独立关税区 “两会” 授权 行政委托
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行政授权和行政委托之论纲 被引量:9
8
作者 江国华 谭观秀 《常德师范学院学报(社会科学版)》 2000年第2期29-33,39,共6页
行政授权和行政委托是两种截然不同的法律制度。它们的区别除了表现在内涵、特征上的差异外,还主要表现为行政权力运行上的不同、行为的名义和效果归属不同、行为的性质不同、行为的直接后果不同、主体不同和客体不同等方面。
关键词 行政授权 行政委托 比较研究 行为性质 行为名义
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我国营商环境建设研究综述:发展轨迹、主要成果与未来方向 被引量:37
9
作者 刘智勇 魏丽丽 《当代经济管理》 CSSCI 北大核心 2020年第2期22-27,共6页
良好的营商环境是吸引商业聚集、释放投资潜能、提高整个国家信誉度和影响力、推动经济发展的基础性要素。当前,营商环境优化日益成为我国经济高质量发展与治理现代化的重要内容和新兴治理手段,受到各级政府部门的高度重视。文章基于中... 良好的营商环境是吸引商业聚集、释放投资潜能、提高整个国家信誉度和影响力、推动经济发展的基础性要素。当前,营商环境优化日益成为我国经济高质量发展与治理现代化的重要内容和新兴治理手段,受到各级政府部门的高度重视。文章基于中国知网自1998年以来近20年的相关文献进行初步计量分析,梳理国内外学者已有研究成果,综合分析我国营商环境建设实践成效、指标体系构建过程、现存问题及对策建议,进行简要评述。并在此基础上提出进一步优化营商环境的研究方向,以期对未来的研究和实践提供参考。 展开更多
关键词 营商环境 简政放权 综述
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突破藩篱:高水平推进教育治理现代化的战略选择 被引量:29
10
作者 杨文杰 范国睿 《华东师范大学学报(教育科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第8期94-106,共13页
教育的治理转向实现了教育改革从“管理”到“治理”的理念转变;从“基于具体问题的项目式改革”向“基于制度建设的系统变革”的方式转变;从“教育治理现代化”向“高水平教育治理现代化”的目标转变。近年来,我国在教育治理现代化建... 教育的治理转向实现了教育改革从“管理”到“治理”的理念转变;从“基于具体问题的项目式改革”向“基于制度建设的系统变革”的方式转变;从“教育治理现代化”向“高水平教育治理现代化”的目标转变。近年来,我国在教育治理现代化建设过程中进行了诸多探索,积累了诸多有益的经验,政府职能转变进一步加强,学校主体地位进一步凸显,社会组织参与能力增强,但同时仍面临教育治理的观念与意识仍须加强,教育治理的权力边界模糊,学校自主办学机制有待完善,社会组织参与渠道不畅、参与机制不健全,以及教育法治与教育制度体系有待进一步完善,教育制度优势转化为教育治理效能还存在相当差距等诸多问题。高水平推进教育治理现代化建设,需要以坚持办好人民满意教育为中心,以激发各教育主体活力为根本,以转变政府职能、提升教育治理能力和治理效能为突破口,深化放管服结合改革,以放权赋能为重点,以推进管办评分离为基本要求,加强源头治理、依法治理、协同治理、系统治理、智能治理,建构规范、协调、高效的长效治理机制,实现教育治理现代化的革命性突破。 展开更多
关键词 教育治理现代化 放管服结合 转变政府教育职能 自主办学 社会参与
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推进“互联网+政务服务”对策研究——基于山东省部分政府部门“放管服”改革第三方评估 被引量:23
11
作者 高学栋 李坤轩 《华东经济管理》 CSSCI 北大核心 2016年第12期178-184,共7页
基于对山东省部分政府部门"放、管、服"改革第三方评估的视角,目前"互联网+政务服务"存在的问题有:网上服务平台普及率不高、网络化服务水平欠佳、电子档案认可和利用度低、网络服务意识不强、网上服务平台宣传推... 基于对山东省部分政府部门"放、管、服"改革第三方评估的视角,目前"互联网+政务服务"存在的问题有:网上服务平台普及率不高、网络化服务水平欠佳、电子档案认可和利用度低、网络服务意识不强、网上服务平台宣传推介不够、网上服务平台的兼容性不强、部门间信息壁垒尚未打破等。文章梳理了"互联网+政务服务"理论研究的轨迹与现状,在深入进行理论思考和研究的基础上,提出推进"互联网+政务服务"纵深发展的建议是:优化再造服务流程,优化再造服务平台,着力打通数据壁垒,强化对政策措施落实督查力度,提升政府驾驭"互联网+"能力,培养"互联网+政府服务"新理念,营造"互联网+政务服务"舆论氛围,加强系统和信息防护能力。 展开更多
关键词 互联网+ 政务服务 “放 服”改革 转变政府职能 第三方评估
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负面清单管理模式的法治之维 被引量:20
12
作者 张红显 《法学评论》 CSSCI 北大核心 2015年第2期69-74,共6页
"负面清单"管理模式是我国深化市场准入制度改革的一项重大举措,具有深刻的法治意蕴,是法治限权与赋权精神的体现。本文从政府、市场和社会三个角度探讨了"负面清单"管理模式对政府简政放权、市场主体的权利保障以... "负面清单"管理模式是我国深化市场准入制度改革的一项重大举措,具有深刻的法治意蕴,是法治限权与赋权精神的体现。本文从政府、市场和社会三个角度探讨了"负面清单"管理模式对政府简政放权、市场主体的权利保障以及社会治理创新的价值与贡献问题。同时,对于形成可复制、推广的全国化模式的路径机制提出了建议。 展开更多
关键词 负面清单 简政放权 权利保障 社会治理创新
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权力清单推进大学治理现代化的价值、困境及路径研究 被引量:18
13
作者 文少保 《中国高教研究》 CSSCI 北大核心 2016年第6期60-64,共5页
引进权力清单制度,是推动大学治理体系和大学治理能力现代化建设的重要举措。当前,引进权力清单推进大学治理现代化还面临着一些困境,需要理顺大学和政府、社会的关系,使政府简政放权,为大学开出权力清单和责任清单;同时,大学制定有效... 引进权力清单制度,是推动大学治理体系和大学治理能力现代化建设的重要举措。当前,引进权力清单推进大学治理现代化还面临着一些困境,需要理顺大学和政府、社会的关系,使政府简政放权,为大学开出权力清单和责任清单;同时,大学制定有效的章程,将大学内部的各类权力予以明确界定;创新教职工代表大会的运行模式,使得广大教职员工有效实施监督权;创新学校和学院二级管理模式,将权力下放到二级学院,实现教授治学。 展开更多
关键词 权力清单 简政放权 大学治理现代化
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高等教育“放管服”改革与现代大学治理的“内外兼修” 被引量:17
14
作者 杨克瑞 《重庆高教研究》 2017年第6期13-19,共7页
中国高等教育"放管服"改革,是在"双一流"建设背景下现代大学治理体系的重建,这既需要重塑高校与政府的关系,也需要大学自我治理能力的完善。结合中国高校自主权下放的历史考察以及国际经验的比较分析,实现"放&... 中国高等教育"放管服"改革,是在"双一流"建设背景下现代大学治理体系的重建,这既需要重塑高校与政府的关系,也需要大学自我治理能力的完善。结合中国高校自主权下放的历史考察以及国际经验的比较分析,实现"放""管""服"三者的运转平衡与政策落地,需要高校内外治理的协调创新。就内部而言,要充分发挥大学章程的自我管理能力,加强大学章程执行力的监督与评估;就外部而言,政府放权与服务应更加关注高校的实际需求,通过充分放权来激发高校内部办学活力,而不是把放权视为"抓大放小"的权力游戏。相对于国际教育改革的赋权增能,中国的"内外兼修"体现了一种传统的人文精神,这也是对现代大学治理中国模式的途径探索。 展开更多
关键词 高校自主权 简政放权 优化服务 大学章程
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政府审计促进制度性交易成本降低的效果研究 被引量:16
15
作者 郑伟宏 廖林 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2021年第5期29-41,共13页
政府审计在保障重大政策落实方面发挥了重要作用。我们以审计署对地方(市)开展政策落实跟踪审计并对简政放权等政策执行问题点名整改为自然实验,构造双重差分模型(DID),以2013-2019年我国非金融类上市公司为样本,检验其对企业制度性交... 政府审计在保障重大政策落实方面发挥了重要作用。我们以审计署对地方(市)开展政策落实跟踪审计并对简政放权等政策执行问题点名整改为自然实验,构造双重差分模型(DID),以2013-2019年我国非金融类上市公司为样本,检验其对企业制度性交易成本的影响,并探析其作用机理。研究发现:政策落实跟踪审计通过点名纠偏,显著促进了当地企业的制度性交易成本降低;政策落实跟踪审计促进制度性交易成本降低的效果,在财政压力较大和营商环境较差的地方更显著;与国有企业相比,政策落实跟踪审计促进民营企业的制度性交易成本降低更显著。文章从微观企业降成本的视角,为政策落实跟踪审计的效用发挥提供了经验证据,拓展了已有企业制度性交易成本的研究,为降成本政策的制定与落实提供了参考。 展开更多
关键词 政策落实跟踪审计 简政放权 减税降费 制度性交易成本
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党的二十大后的“放管服”改革与宜商环境建设 被引量:11
16
作者 李军鹏 《改革》 北大核心 2023年第1期72-82,共11页
新时代“放管服”改革面临着基本实现社会主义现代化的新形势,要求构建具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性的国际一流宜商环境。党的十八大以来,我国“放管服”改革持续稳步推进,政府职能发生深... 新时代“放管服”改革面临着基本实现社会主义现代化的新形势,要求构建具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性的国际一流宜商环境。党的十八大以来,我国“放管服”改革持续稳步推进,政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力显著增强。我国“放管服”改革和宜商环境建设的总目标是:到2035年,基本形成具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性与智慧性的国际一流宜商环境。为此,要营造可预测的政策环境与可预期的经济治理环境,加强对政府自由裁量权与经济干预权的监督和制约,优化面向全民的公共服务与涉企全生命周期政务服务,建立具有国际竞争力的国际人才准入与技术移民制度,完善科学的合规管理制度与竞争中性制度,推进可持续的生态治理与智慧治理。 展开更多
关键词 “放管服”改革 营商环境 宜商环境建设
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“放管服”改革、区域营商环境与城市竞争力--基于国内城市面板数据的实证分析 被引量:12
17
作者 郑烨 段永彪 《北京航空航天大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2022年第4期63-74,共12页
“放管服”改革对于优化区域营商环境、提升城市竞争力具有重要作用,但当前学界对“放管服”改革具体实施效果的实证研究较少。基于中国35个城市2015-2018年的面板数据,采用有序多元逻辑回归、多元线性回归分析,对“放管服”改革、区域... “放管服”改革对于优化区域营商环境、提升城市竞争力具有重要作用,但当前学界对“放管服”改革具体实施效果的实证研究较少。基于中国35个城市2015-2018年的面板数据,采用有序多元逻辑回归、多元线性回归分析,对“放管服”改革、区域营商环境和城市竞争力之间的关系展开实证研究,结果发现“放管服”改革具体实施与政务服务中心建设均能显著促进区域营商环境和城市竞争力,且政务服务中心建设的影响更显著。此外,区域营商环境在“放管服”改革具体实施、政务服务中心建设和城市竞争力三者之间既发挥部分中介作用,又发挥正向调节作用;“放管服”改革具体实施、政务服务中心建设对制度竞争力的影响最显著,而区域营商环境对人才竞争力的影响最显著,并且“放管服”改革具体实施、政务服务中心建设以及区域营商环境对城市竞争力的正向影响在东部地区更加明显。 展开更多
关键词 “放管服”改革 区域营商环境 城市竞争力 面板数据 政务服务中心
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构建均衡公共服务体系的理论框架及路径 被引量:8
18
作者 高小平 《治理现代化研究》 2023年第1期49-55,共7页
党的二十大提出了“提高公共服务水平,增强均衡性和可及性”的要求。构建均衡的公共服务体系,需要汲取古往今来对均衡治理的成果,分析公共服务发展的阶段性特征和规律,把握新时代新期待,作出理论和实践创新探索。从公共服务均衡性与高... 党的二十大提出了“提高公共服务水平,增强均衡性和可及性”的要求。构建均衡的公共服务体系,需要汲取古往今来对均衡治理的成果,分析公共服务发展的阶段性特征和规律,把握新时代新期待,作出理论和实践创新探索。从公共服务均衡性与高质量发展之间的辩证关系入手,建立均衡公共服务三维理论框架,分析公共服务均衡性存在的问题,以及增强均衡性需要的条件。研究发现,均衡的公共服务体系为高质量发展提供强劲动能,高质量发展又成为增强公共服务均衡性的基础。推进公共服务结构均衡,要科学配置权力,形成现代治理结构;在公共服务提供运行上,要打造灵活方式,建立绩效评估机制;在公共服务保障体系上,要充分发挥数字技术和公共财政转移支付的赋能功能。增强公共服务均衡性的路径是以改革总揽全局,系统发力,统筹简政放权、放管结合、优化服务,推进公共服务体系从“有”向“优”转化。 展开更多
关键词 党的二十大 公共服务体系 均衡性 三维理论框架 “放管服”改革
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探索建设中国特色的现代考试招生制度——基于《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的反思 被引量:11
19
作者 杨天平 何志伟 +2 位作者 陈婷婷 方彦 谢晨璐 《高校教育管理》 CSSCI 北大核心 2015年第5期24-29,共6页
2014年出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》具有许多亮点和突破点,但仍有不少问题需要进一步探讨:首先,不能仅以历史实践的总结、国际经验的借鉴和社会舆论的期许作为改革的依据,而要跳出传统改革的思维框框,对高考改... 2014年出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》具有许多亮点和突破点,但仍有不少问题需要进一步探讨:首先,不能仅以历史实践的总结、国际经验的借鉴和社会舆论的期许作为改革的依据,而要跳出传统改革的思维框框,对高考改革进行系统的战略设计;其次,应以对教育方针的准确理解为前提,以严谨、客观的科学研究为基础,以改革集权性的高考体制为突破口,以高校和考生双向多元的自主选择为目标,致力于形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式;最后,应加快立法进程,强化社会监督,简政放权,标本兼治,逐步实现考试社会化、学校招生自主化、学生选择多样化,探索建设中国特色的现代考试招生制度。 展开更多
关键词 高考改革 实施意见 制度建设 简政放权 标本兼治
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论地方政府简政放权改革中的权责关系调整——以A省省市县行政审批制度改革为例 被引量:9
20
作者 曾明 魏琬昕 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2017年第6期72-80,共9页
简政放权作为当前行政体制改革的"先手棋",对转变政府职能,提高政府治理能力具有重要意义。简政放权,不是简单的上下级政府间放权与接权过程,更涉及权力、资源、责任、人员等内容在不同层级政府间的重新配置,实质是上下级政... 简政放权作为当前行政体制改革的"先手棋",对转变政府职能,提高政府治理能力具有重要意义。简政放权,不是简单的上下级政府间放权与接权过程,更涉及权力、资源、责任、人员等内容在不同层级政府间的重新配置,实质是上下级政府间权责关系调整问题。本文以A省省市县行政审批权的下放与承接过程为例,对简政放权中上下级政府间关系调整问题进行分析,认为当前上下级政府间权力、责任、人员、资源的关系是一种不协调的状态,这种不协调的关系造成了政府间责权关系不一致、资源配置不到位、人员设置不合理等问题,成为制约简政放权的深层次因素。因此,深化简政放权需要均衡调整上下级政府间权力、责任、人员和资源关系,通过改革行政层级体制,合理划分政府间职责,重塑政府间关系,推动形成上下级政府间责权利一致的权力体系。 展开更多
关键词 简政放权 行政审批制度改革 政府间关系 责权对等
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