宅基地“三权分置”的权能困境与实现 被引量：118

1

作者 韩文龙 谢璐 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2018年第5期60-69,共10页

宅基地＂三权分置＂既要从理论上厘清所有权、资格权和使用权权能边界、内涵及相互关系,也要从实践中探索各项权能的实现机制。宅基地＂三权分置＂面临着所有权主体虚置和处分权缺失、资格权界定和退出机制不健全、使用权流转范围受限... 宅基地＂三权分置＂既要从理论上厘清所有权、资格权和使用权权能边界、内涵及相互关系,也要从实践中探索各项权能的实现机制。宅基地＂三权分置＂面临着所有权主体虚置和处分权缺失、资格权界定和退出机制不健全、使用权流转范围受限等权能困境。落实所有权需要实现所有权主体一元化和所有权主体法律化,还权赋能、给予所有权主体一定的处分权;稳定资格权需要严格界定资格权的取得范围,探索宅基地资格权有偿退出机制;放活使用权应该允许宅基地使用权在单个＂农民集体＂和多个＂农民集体＂内部流转、租赁和入股,允许农民在宅基地上建房自住或营商,探索闲置宅基地直接入市的实现机制和风险防范机制。 展开更多

关键词 三权分置 权能内涵 权能困境 还权赋能

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牵引式治理:乡村振兴背景下产业发展与农民主体性 被引量：19

2

作者 关庆华 吴晓燕 《华南农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第3期49-58,共10页

乡村振兴战略目标的实现,关键在于农民主体性的有效激活。而激活农民主体性的核心议题,是以体制机制变革达致还权赋能。为深入理解乡村振兴背景下产业发展激活农民主体性的作用机理,研究以利益牵引为视角,以还权赋能为主线,着眼产业发... 乡村振兴战略目标的实现,关键在于农民主体性的有效激活。而激活农民主体性的核心议题,是以体制机制变革达致还权赋能。为深入理解乡村振兴背景下产业发展激活农民主体性的作用机理,研究以利益牵引为视角,以还权赋能为主线,着眼产业发展与农民参与的双向互动,建构了基于“契合度—参与性”的牵引式治理分析框架。以陕西省礼泉县Y村为个案,以产业发展激活农民的主体性,关键在于构建牵引式治理的衔接机制、参与机制、共赢机制和培育机制。而理想型牵引式治理的迁移扩散,需要实现乡土逻辑、利益逻辑和制度逻辑的有效契合,实现产业的嵌入与融合,强化农民的组织和参与,落实多方的合作与共赢。 展开更多

关键词 乡村振兴 产业发展 农民主体性 牵引式治理 还权赋能

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农村土地还权赋能的必要性及可行性 被引量：19

3

作者 陆文聪 余新平 《改革》 CSSCI 北大核心 2014年第3期40-46,共7页

农地"还权赋能",即在农村土地集体所有权的制度框架下,使物权化的土地产权向农民回归,农民在国家法律规定范围内,具有对土地的转让、租赁、抵押以及继承等财产权利。农地"还权赋能",一方面应尊重经济社会发展的规律... 农地"还权赋能",即在农村土地集体所有权的制度框架下,使物权化的土地产权向农民回归,农民在国家法律规定范围内,具有对土地的转让、租赁、抵押以及继承等财产权利。农地"还权赋能",一方面应尊重经济社会发展的规律,尊重农民的权利诉求与自主选择;另一方面,也要尊重国家的政治现实,尊重各地区存在的差异性和多样性。其基本思路可概括为"农地确权、法律保障、用途管理、有序流转"。 展开更多

关键词 农地制度 还权赋能 “三农”问题

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破除“还权赋能”的迷信——以《还权赋能——成都土地制度改革探索的调查研究》的主要观点与周其仁教授商榷 被引量：18

4

作者 贺雪峰 《南京师大学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2013年第4期5-15,共11页

周其仁教授团队最近发表长篇论文认为,成都市城乡统筹成功的经验是通过确权确地将农民土地财产权还给农民,再利用城市化加速的机遇,释放级差土地收入的能量,借土地流转与建立城乡统一土地交易市场,形成了农民与各相关利益方共同分享城... 周其仁教授团队最近发表长篇论文认为,成都市城乡统筹成功的经验是通过确权确地将农民土地财产权还给农民,再利用城市化加速的机遇,释放级差土地收入的能量,借土地流转与建立城乡统一土地交易市场,形成了农民与各相关利益方共同分享城市化土地增值的格局。他将这一检验概括为"还权赋能"。然而直白地讲,周教授所认为的成都市城乡统筹主要经验的本质就是土地私有化。笔者同样以成都市的田野调研为基础,提出成都城乡统筹经验的本质是在中国现行土地制度安排框架下,政府通过土地财政主导并推动经济高速发展和城市快速扩张,并相应提升城市基础设施水平以及提高城市为经济建设服务的能力,从而形成巨大的经济总量;这个经济总量的一部分投射到不可移动的土地上面,形成土地级差地租,以适应城市扩大和城市发展的需要,这使得城郊农村的土地具有了远高于农业用途的非农使用的增值收益,由此形成快速经济发展和城市扩张中的良性循环,进而为顺利完成城市化的历史性使命提供了可能。这一解释观点,与周其仁团队完全不同。 展开更多

关键词 还权赋能 土地制度 城乡统筹 土地级差收益

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从还权到赋能:实现农村产权的合法有序流动——一个“两股一改”的温江样本 被引量：15

5

作者 郭晓鸣 廖祖君 《中国农村观察》 CSSCI 北大核心 2013年第3期2-9,18,共9页

中国农村产权制度改革的逻辑主线是不断赋予农户边界明晰、充分排他的尽可能完整的财产权利,让其最大限度、最大程度地获得赖以发展的基础条件。遵循此思路,成都市借助"全国统筹城乡综合配套改革试验区"建设契机,从2008年开... 中国农村产权制度改革的逻辑主线是不断赋予农户边界明晰、充分排他的尽可能完整的财产权利,让其最大限度、最大程度地获得赖以发展的基础条件。遵循此思路,成都市借助"全国统筹城乡综合配套改革试验区"建设契机,从2008年开始全面推进以"还权赋能"为核心的农村产权制度改革。然而,成都市的实践表明,"还权"并不等于"赋能",而是必须经历且不易逾越的两个不同的阶段。成都市温江区正是试图通过"两股一改"来填补从"还权"到"赋能"的制度空隙,初步探索了从"还权于农"到"赋能于民"、从城乡要素单向流动到合法有序流动的可行路径,为中国农村产权制度改革提供了一个具有理论价值的范本。 展开更多

关键词 农村产权 还权赋能 两股一改 成都市温江区

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统筹城乡发展中的土地制度改革 被引量：13

6

作者 蔡继明 《重庆工商大学学报（西部论坛）》 2009年第6期1-6,共6页

改变城市土地所有制结构是解决征地二律背反的可行途径,整个城乡的土地都应该按照公益性和非公益性的原则进行调整,国有土地也应该打破目前产责权利益不清的局面。农村集体土地所有权是不完全的,需要还权赋能;增减挂钩不必通过国家征地... 改变城市土地所有制结构是解决征地二律背反的可行途径,整个城乡的土地都应该按照公益性和非公益性的原则进行调整,国有土地也应该打破目前产责权利益不清的局面。农村集体土地所有权是不完全的,需要还权赋能;增减挂钩不必通过国家征地的方式来实现;应将承包地和宅基地私有或强化其物权属性;城乡宅基地应同地同权同价;节省建设用地要着眼于农村人口向大中城市的转移;同时还应科学确定土地适度规模的标准,并设立"耕地保护基金"。 展开更多

关键词 土地制度改革 征地二律背反 还权赋能 增减挂钩 农地退出机制 同地同权同价 土地适度规 模经营 统筹城乡

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我国农村土地制度改革的演进轨迹 被引量：12

7

作者 许经勇 《湖湘论坛》 CSSCI 2017年第2期79-83,共5页

我国农村土地制度改革,是采取渐进式改革的方式,第一步改革是通过废除农村人民公社,实行家庭承包制,实现所有权和承包经营权的分离,把生产经营自主权还给农民,有效地调动农民群众的生产积极性;第二步改革是把承包经营权再分解为承包权... 我国农村土地制度改革,是采取渐进式改革的方式,第一步改革是通过废除农村人民公社,实行家庭承包制,实现所有权和承包经营权的分离,把生产经营自主权还给农民,有效地调动农民群众的生产积极性;第二步改革是把承包经营权再分解为承包权和经营权,实现"三权分置",为经营权流转以及发展适度规模经营创造条件;第三步改革,也称农村"三块地改革",即农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地制度改革、宅基地制度改革,通过深化改革,使其从权能不完整到还权赋能。通过这三步改革,提高农村土地的市场化程度,以利于更好地发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用,提高农村土地资源配置效率,增加农民的财产性收入,有效地缩小城乡居民收入差距。 展开更多

关键词 农村土地制度 两权分离 三权分置 还权赋能

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农村集体建设用地入市改革:基本导向、认识误区与未来趋势 被引量：7

8

作者 王林梅 段龙龙 《财经科学》 CSSCI 北大核心 2018年第12期29-40,共12页

推动农村集体建设用地入市是全面深化改革中致力于重塑“城乡融合”格局、建设城乡建设用地同权同价体制的重大战略举措。但在目前的改革实践中,还存在着诸多认识上的误区,如土地私有化论、用途管制无效论、市场交易自由论、征地制度无... 推动农村集体建设用地入市是全面深化改革中致力于重塑“城乡融合”格局、建设城乡建设用地同权同价体制的重大战略举措。但在目前的改革实践中,还存在着诸多认识上的误区,如土地私有化论、用途管制无效论、市场交易自由论、征地制度无用论等,要消除这些认识误区,改革必须坚持城乡地权统一、市场统一和土地用途管制统一的三个基本导向,在积极探索“三块地”联动改革的基础上,逐步从经营性建设用地扩围到宅基地乃至整个集体建设用地入市,并谨慎处置“小产权房”和“城中村”等历史遗留问题。 展开更多

关键词 集体建设用地 入市改革 还权赋能 用途管制

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成都土地制度改革再考察——评《还权赋能:奠定长期发展的可靠基础》 被引量：6

9

作者 夏柱智 《华中农业大学学报（社会科学版）》 2013年第3期16-21,29,共7页

周其仁教授主持课题组的报告《还权赋能:奠定长期发展的可靠基础》区分了成都统筹城乡改革过程中的2种资源配置方式:其一是再分配机制,其二是市场化机制。课题组看到再分配机制在成都统筹城乡中的重要作用,然而囿于自由主义经济学的意... 周其仁教授主持课题组的报告《还权赋能:奠定长期发展的可靠基础》区分了成都统筹城乡改革过程中的2种资源配置方式:其一是再分配机制,其二是市场化机制。课题组看到再分配机制在成都统筹城乡中的重要作用,然而囿于自由主义经济学的意识形态,课题组存在对市场化机制的偏好,并认为市场化机制即突破征地模式应为成都未来改革方向。本文认为若突破征地模式,将损害再分配机制的财政基础,导致成都统筹城乡改革陷入困境。 展开更多

关键词 还权赋能 成都改革 再分配机制 市场化机制 土地制度

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科研自主权的法理阐释与制度完善

10

作者 郭创拓 《政治与法律》 北大核心 2024年第1期108-122,共15页

科研自主权并非来源于行政机关的授权或权力让渡,而是基于科研人员学术能力与专业背景的“信任自主”与科研项目合同的“绩效自主”,包含作为个体科研人员的科研自主与作为科学共同体的科研自治两个维度,其权能在于排除公权力的不当干... 科研自主权并非来源于行政机关的授权或权力让渡,而是基于科研人员学术能力与专业背景的“信任自主”与科研项目合同的“绩效自主”,包含作为个体科研人员的科研自主与作为科学共同体的科研自治两个维度,其权能在于排除公权力的不当干扰与积极实现科研责任。科研自主权改革既需“还权”也要“赋能”。我国当前科研自主权改革在渐进式放权的同时,存在强化科研绩效评价“隐性控制”、混淆法律监督与专业监督、容错免责机制不健全等问题。欲真正落实科研自主权,需恪守权责利相统一原则,由政策性放权转变为法治化赋能,通过建立以法律监督为核心、专业监督为辅助的科研监督体系,弱化绩效评价指标的刚性约束,完善容错免责机制等,实现静态层面的权利回归与动态层面的权利行使的统筹协调,最终建立与科研自主性相匹配的自主权改革路径。 展开更多

关键词 科研自主 绩效评价 契约精神 还权赋能 容错免责

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还权赋能:治理制度转型的成都经验 被引量：6

11

作者 姜晓萍 黄静 《公共行政评论》 2011年第6期79-102,177,共24页

2003年以来,成都市按照科学发展观的要求,以还权赋能为核心,以经济市场化、管理民主化、社会公平化为取向,以健全现代产权制度、基层治理机制和公共服务制度为主要内容,开展了一场统筹城乡发展、推进城乡一体化和全面现代化的探索实践。... 2003年以来,成都市按照科学发展观的要求,以还权赋能为核心,以经济市场化、管理民主化、社会公平化为取向,以健全现代产权制度、基层治理机制和公共服务制度为主要内容,开展了一场统筹城乡发展、推进城乡一体化和全面现代化的探索实践。"成都经验"的鲜明特色和重要价值在于提供了一个在中国经济社会转型宏观背景下,缓解个人与国家、权利和权力、公平与效率、发展与稳定之间巨大张力的体现"平衡"原则的改革方案,为国家根本制度不变的前提下实现治理制度转型积累了经验。 展开更多

关键词 成都 统筹城乡 还权赋能 全面现代化 治理转型

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“还权赋能”视角下农民主体性与乡村治理有效性研究

12

作者 高亚丽 《大庆社会科学》 2023年第4期117-120,共4页

自乡村振兴战略提出以来,农民主体性地位这个传统的话题被重新拾起,并付诸时代意义进行研究。农民主体性的缺失和乡村治理的困境频繁交替演变,制约了乡村振兴的发展。从政治、经济、社会、文化这四个方面,对农民进行“还权赋能”,在提... 自乡村振兴战略提出以来,农民主体性地位这个传统的话题被重新拾起,并付诸时代意义进行研究。农民主体性的缺失和乡村治理的困境频繁交替演变,制约了乡村振兴的发展。从政治、经济、社会、文化这四个方面,对农民进行“还权赋能”,在提升乡村治理有效性的基础上实现乡村振兴战略目标。 展开更多

关键词 农民主体性 乡村治理 还权赋能

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“一户三权”集成管理改革的武进探索

13

作者 陆佳玉 戴俊 《江苏农村经济》 2023年第8期57-59,共3页

规范和保障农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地资格权三项权利权益,是深化农村集体产权制度和土地制度改革的重要内容,结合江苏省常州市武进区正在探索开展的“一户三权”集成管理改革实践,加强农村集体“一户三权”集成管理研... 规范和保障农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地资格权三项权利权益,是深化农村集体产权制度和土地制度改革的重要内容,结合江苏省常州市武进区正在探索开展的“一户三权”集成管理改革实践,加强农村集体“一户三权”集成管理研究,利于推动农村集体经济组织建设与管理,筑牢扎实搞好确权、稳步推进赋权、有序实现活权的管理基石,为实现权益保障、还权赋能和有效治理改革目标提供有力支撑。 展开更多

关键词 集成管理 农村集体经济组织 农村集体产权制度 土地制度改革 农村土地承包经营权 稳步推进 宅基地 还权赋能

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还权赋能:农地产权改革路径选择——以佛山市南海区土地股份合作制为例 被引量：4

14

作者 程宇 《湖北经济学院学报》 2013年第3期48-53,共6页

土地问题是我国农村的重大问题,土地改革牵一发而动全身。在城镇化和经济发展的进程中,土地实现了从资源到资产再到资本的转变,这其中涉及到土地权属、土地流转和土地收益分配等问题。本文以佛山市南海区的土地股份合作制为例,试图呈现... 土地问题是我国农村的重大问题,土地改革牵一发而动全身。在城镇化和经济发展的进程中,土地实现了从资源到资产再到资本的转变,这其中涉及到土地权属、土地流转和土地收益分配等问题。本文以佛山市南海区的土地股份合作制为例,试图呈现经济发达地区具有代表意义的土地产权改革过程。我们从中发现,南海的农地产权改革实现了从最初农地产权权能相对单一、模糊和残缺的土地产权形态到产权权能相对多元、具体和丰富的产权结构形态的转变。 展开更多

关键词 还权赋能 集体土地 产权改革 土地股份合作制

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山东省枣庄市薛城区:以生产要素市场化改革激发乡村振兴活力

15

作者 徐宝龙 王东峰 刘宁 《农村经营管理》 2023年第11期12-13,共2页

近年来,山东省枣庄市薛城区不断强化要素保障,完善交易制度,加强金融支持,有序推进农村产权交易市场规范化建设,全面实现农村集体资产资源进场公开交易,充分为农村集体沉睡资产还权赋能。截至目前,薛城区农村产权交易市场已成交2955笔,... 近年来,山东省枣庄市薛城区不断强化要素保障,完善交易制度,加强金融支持,有序推进农村产权交易市场规范化建设,全面实现农村集体资产资源进场公开交易,充分为农村集体沉睡资产还权赋能。截至目前,薛城区农村产权交易市场已成交2955笔,累计交易额1.01亿元,办理交易鉴证237笔,为168个交易主体提供融资撮合、信贷咨询、资产评估等交易配套服务,累计协助发放贷款5290万元。 展开更多

关键词 农村集体资产 乡村振兴 资产评估 交易主体 枣庄市薛城区 规范化建设 有序推进 还权赋能

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成都市农村产权制度改革调研报告 被引量：3

16

作者 刘泽仁 《西部经济管理论坛》 2011年第1期23-26,共4页

成都市是国务院批准的城乡统筹综合配套改革实验区,农村产权改革是其重要内容。成都市委市政府在明晰产权上坚持"还权赋能",制订了一系列的法规和实施意见;在促进产权流转上,与民间共同进行了制度、机制的创新,形成了有效的... 成都市是国务院批准的城乡统筹综合配套改革实验区,农村产权改革是其重要内容。成都市委市政府在明晰产权上坚持"还权赋能",制订了一系列的法规和实施意见;在促进产权流转上,与民间共同进行了制度、机制的创新,形成了有效的农村产权流转市场;在解决"钱从哪里来,钱应怎样用"方面,成都市政府在财政资金投入与管理方面,形成了统筹使用资金和市场化运作的机制。对于在成都市农村产权改革中存在的问题与不足,本调查报告也进行了剖析,并提出了一些建议,以期对成都市农村产权改革的深入与完善提供有益的参考。 展开更多

关键词 农村产权改革 还权赋能 平台公司 农地综合整治

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关于新型农地改革中土地流转、确权赋能的探讨 被引量：2

17

作者 肖潇 刘祚祥 《南方农村》 2012年第1期52-54,62,共4页

目前需要在现行征地制的框架下,寻找增加农村和农民分享城市化土地收益的实际途径。通过对过去实施的政策和实施该政策后农民福利进行相对性比较;并结合成都土地改革的案例进行经济分析。现有农地征用制度不断损害了农民的财产权利和收... 目前需要在现行征地制的框架下,寻找增加农村和农民分享城市化土地收益的实际途径。通过对过去实施的政策和实施该政策后农民福利进行相对性比较;并结合成都土地改革的案例进行经济分析。现有农地征用制度不断损害了农民的财产权利和收入,农民难以分享城市化进程带来的收益,由此带来的一系列行为会增加内生交易费用,可能导致租值耗散。现行征地制度需要一场根本的变革。 展开更多

关键词 土地经济 还权赋能 土地流转 确权

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简政放权与还权赋能:经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区“简政强镇”改革实践为例 被引量：2

18

作者 郭明 孔雯 《理论导刊》 北大核心 2017年第1期13-17,28,共6页

随着市场经济的深度发展,珠三角地区涌现出大量经济发达乡镇。然而,这个类型的乡镇面临着公共服务供给不足的困境。在广东省推行"简政强镇"事权改革的背景下,佛山市顺德区各镇街采取"简政放权"与"还权赋能&qu... 随着市场经济的深度发展,珠三角地区涌现出大量经济发达乡镇。然而,这个类型的乡镇面临着公共服务供给不足的困境。在广东省推行"简政强镇"事权改革的背景下,佛山市顺德区各镇街采取"简政放权"与"还权赋能"的改革举措,编织了公共服务网络体系,实现了公共服务体系的创新,将各类公共服务内容有效地渗透到基层社会。然而,这一创新实践也面临着忽视"公众声音"在改革过程中的作用、压力型行政体制下运作困难及行为主体间缺乏良性分工等问题。为此,这一类经济发达镇还需要在改革中进一步完善公共服务体系,以提升地区公共服务供给水平与质量。 展开更多

关键词 经济发达镇 简政放权 还权赋能 公共服务体系 顺德区 创新

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关于新型农地改革中土地流转、确权赋能的探讨 被引量：1

19

作者 刘祚祥 肖潇 《农村经济与科技》 2011年第12期110-112,共3页

在现行征地制度的框架下,寻找增加农村和农民分享城市化土地收益的实际途径。通过对过去实施的政策和实施该政策后农民福利进行相对性比较;结合现有的案例对土地改革进行经济分析。现有农地征用制度损害了农民的财产权利和收入,农民难... 在现行征地制度的框架下,寻找增加农村和农民分享城市化土地收益的实际途径。通过对过去实施的政策和实施该政策后农民福利进行相对性比较;结合现有的案例对土地改革进行经济分析。现有农地征用制度损害了农民的财产权利和收入,农民难分享城市化进程带来的收益,由此带来的一系列行为会增加内生交易费用,可能导致租值耗散。现行征地制度需要一场根本的变革。 展开更多

关键词 土地经济 还权赋能 综述 土地流转 确权

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中国农地制度变革的观念误区与现实障碍

20

作者 江帆 《中国不动产法研究》 2019年第1期24-40,共17页

新中国成立后,我国农地制度几乎没有承接历史的余绪。改革开放以来的家庭联产责任及土地承包经营形成了前所未有的中国特色,但其制度运行的效率已经不可持续,并与社会主义市场经济的内在逻辑发生悖谬。农地制度改革一直是我们这个时代... 新中国成立后,我国农地制度几乎没有承接历史的余绪。改革开放以来的家庭联产责任及土地承包经营形成了前所未有的中国特色,但其制度运行的效率已经不可持续,并与社会主义市场经济的内在逻辑发生悖谬。农地制度改革一直是我们这个时代直面的问题,但其裹足不前的观念误区在于人们对农地价值属性认知的偏差,在于过度强调土地之于农民的保障意义,在于对耕地流失与土地兼并的杞天之忧;而现实障碍则是农地正在担当着实现土地财政的历史使命。如果我们不能改变自上而下的"征地城市化"运动,农地使用权的流转或农地规模化经营将既无必要也无可能;如果我们不能正确权衡农村集体土地所有权、承包权与使用权(经营权)的利益关系,并以使用权(经营权)为中心进行制度设计,"三权分置"放活经营权的政策目标也将无从实现。未来农地制度变革的方向唯有一途:赋予农民对土地更多的自主权,通过市场手段对农地资源进行配置。由此方能建立"同地、同价、同权"的城乡统一的建设用地市场,实现农地耕作的规模化效益,进而实现乡村振兴的战略目标。 展开更多

关键词 农地制度 三权分置 土地财政 还权赋能

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