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“低治理权”与基层购买公共服务困境研究 被引量：131
1
作者 陈家建 赵阳 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第1期132-155,244,245,共26页
政府向社会组织购买服务是中国治理创新的重要导向。虽然有理念、政策和财政的支持,但公共服务外包仍然面临多重困境。本研究从国家治理结构的角度,通过对某社会组织承接公共服务过程的案例分析,探讨购买公共服务在基层社区产生困境的... 政府向社会组织购买服务是中国治理创新的重要导向。虽然有理念、政策和财政的支持,但公共服务外包仍然面临多重困境。本研究从国家治理结构的角度,通过对某社会组织承接公共服务过程的案例分析,探讨购买公共服务在基层社区产生困境的原因。在当前治理体系中,基层组织处于低治理权的结构位置,被动应对自上而下的多重任务。因此,作为最基层的单位,社区采取综合治理的方式调动资源拼凑应对。社会组织承接服务是专业化治理的运作逻辑,在落地实施的过程中与社区组织产生矛盾。两种治理逻辑的张力是购买公共服务产生困境的根本原因。同时本文还指出,低治理权及其产生的治理问题不仅限于基层购买公共服务,在其他领域的公共治理中也普遍存在。 展开更多
关键词 购买公共服务 低治理权 综合性治理 专业性治理
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关于上海市探索政府购买服务的调查与思考 被引量：66
2
作者 李慷 《中国民政》 2001年第6期23-25,共3页
“政府购买服务”，是指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。政府购买服务，是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。 近年来，上... “政府购买服务”，是指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。政府购买服务，是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。 近年来，上海市民政系统对政府购买公共服务、特别是养老服务进行了积极的探索；并取得了一定的有益经验。 日前，民政部政策研究中心调研组赴上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索进行了专题调查，形成了《关于上海市探索政府购买服务的调查与思考》的调查报告。 《报告》指出：上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索实践取得了城市民政工作领域中的“四个推进”：推进了民间组织的发展，推进了社区服务的发展。推进了老龄事业的发展，推进了民政事业和社会福利事业社会化的发展。这一结论得到了民政部部长多吉才让的肯定。 《报告》对政府购买公共服务进行了理论思考，并提出一些政策性建议。民政部部长多吉才让部长阅后批复：“对政府购买服务的做法值得重视和总结。望政研中心、社会福利司、优抚安置局进一步总结、论证。” 尽管上海市对政府购买服务的探索还处于试验阶段，但是调查显示了政府购买服务这一改革举措的生命力和导向力。 展开更多
关键词 政府购买服务 调查与思考 购买公共服务 老年服务 民政系统 居家养老服务 民政部门 民政部部长 上海市
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政府向社会组织购买公共服务的风险管理——基于委托代理视角及其超越 被引量：42
3
作者 余佶 《马克思主义与现实》 CSSCI 北大核心 2016年第3期169-175,共7页
在政府向社会组织购买公共服务的全球时代背景下,以委托代理视角观察我国政府向社会组织购买公共服务的主体、方式与领域,审视由信息不对称因素可能导致的逆向选择风险和道德风险,指出风险实质在于购买服务过程中存在多元主体之间的结... 在政府向社会组织购买公共服务的全球时代背景下,以委托代理视角观察我国政府向社会组织购买公共服务的主体、方式与领域,审视由信息不对称因素可能导致的逆向选择风险和道德风险,指出风险实质在于购买服务过程中存在多元主体之间的结构、制度、管理和能力建设等要素与环节的缺失。因此基于委托代理视角又超越该视角,提出从重塑多元主体合作治理网络,完善政府采购社会组织提供服务的制度体系,管理好政府公共行动工具,设计激励社会组织行动者的责任机制,加强社会组织的能力建设和激发广大公众参与等方面改进政府购买公共服务的组织架构、运行机制、项目管理和参与主体,实现风险管理。 展开更多
关键词 购买公共服务 委托代理 多元主体 风险管理
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地方政府购买服务的财政支出效率评价——以合肥市政府购买居家养老服务为例 被引量：30
4
作者 钱海燕 沈飞 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2014年第3期64-67,共4页
随着社会公众对公共服务需求的多元化及专业化程度的不断提升,传统的政府公共服务供给方式日益表现出其局限性。众所周知,政府购买服务起始于中国政府管理体制的改革,目前已成为我国各级政府改革公共服务提供方式的一种有益探索。本文选... 随着社会公众对公共服务需求的多元化及专业化程度的不断提升,传统的政府公共服务供给方式日益表现出其局限性。众所周知,政府购买服务起始于中国政府管理体制的改革,目前已成为我国各级政府改革公共服务提供方式的一种有益探索。本文选用DEA模型及安徽省合肥市政府购买居家养老服务为研究样本,在对地方政府购买服务的财政支出效率进行评价的基础上,提出效率改进的相关措施以及完善政府购买服务的政策性建议。 展开更多
关键词 购买公共服务 DEA 财政支出效率
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论政府在购买公共服务中的角色定位及其法律责任——以法律关系基本构造为分析框架 被引量：29
5
作者 邓搴 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第6期43-54,共12页
政府购买公共服务是公私合作行政的一个具体面相,是政府通过市场力量完成公共服务任务的一种新型行政方式。从逻辑架构上看,它引起了法律关系的变化,即由"政府-公民个人"的双方构造变革为"政府-私人主体-公民个人"... 政府购买公共服务是公私合作行政的一个具体面相,是政府通过市场力量完成公共服务任务的一种新型行政方式。从逻辑架构上看,它引起了法律关系的变化,即由"政府-公民个人"的双方构造变革为"政府-私人主体-公民个人"的三方构造。在三方构造法律关系中,政府扮演着合同主体、监管者、担保者三重法律身份,并据此承担合同责任、监管责任、担保责任三种法律责任。合同责任是一种约定责任,政府应当秉持意思自由的私法精神,遵循诚实守信的私法原则;监管责任是一种常态性的法定责任,它是政府作为国家公权力机关承担职责的具体体现,政府应当对公共服务的质量和价格实施必要监管;而担保责任则是一种非常态性的法定责任,它是国家政治责任在法律上的贯彻和实现,仅在生产商根本性违约、新的垄断可能发生或已经发生、破产等特定情形下,政府通过接管、代履行等方式承担担保责任。可见,公私合作治理模式的兴起已经促使了传统行政法的整体性变革,而我国政府责任法律制度也面临着新的抉择。 展开更多
关键词 公私合作 购买公共服务 法律关系 行政合同 政府责任
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政府向社会组织购买公共服务的问题与对策分析 被引量：25
6
作者 王达梅 《城市观察》 2010年第5期30-37,共8页
政府向社会组织购买公共服务是我国公共服务制度的重要创新,对节约政府开支,提高公共服务效果有着重要意义。这种做法正在探索之中,购买程序、购买内容、定价、资金来源、评估机制等都存在着问题,需从两大方面探求解决途径,即政府应加... 政府向社会组织购买公共服务是我国公共服务制度的重要创新,对节约政府开支,提高公共服务效果有着重要意义。这种做法正在探索之中,购买程序、购买内容、定价、资金来源、评估机制等都存在着问题,需从两大方面探求解决途径,即政府应加大培养社会组织的力度,从法律法规层面上健全制度设计。 展开更多
关键词 社会组织 购买公共服务 问题 对策
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政府职能转移与购买公共服务关系辨析 被引量：21
7
作者 石亚军 高红 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2017年第3期11-14,156,共5页
以政府购买公共服务的方式推行政府职能转移已成为地方政府的普遍性选择,这一改革措施在特定必要条件下是合理的。但超越特定必要条件、将政府购买公共服务与政府职能转移简单等同等做法,却偏离了简政放权改革的方向。政府购买公共服务... 以政府购买公共服务的方式推行政府职能转移已成为地方政府的普遍性选择,这一改革措施在特定必要条件下是合理的。但超越特定必要条件、将政府购买公共服务与政府职能转移简单等同等做法,却偏离了简政放权改革的方向。政府购买公共服务与政府职能转移之间固然有一定契合性,但存在着价值目标导向与价值义务之间的双重差别,混淆两者的差别,将推进政府职能转移仅仅视为推进政府购买公共服务,必将使政府职能转移落入含金量低且不具实效的窠臼。深化改革,需要理清两者的界限,在其契合性的范围内积极推进辅助性职能的政府购买,而对不属于这一范畴的政府其它职能通过实质性转移完整回归给市场社会,实现政府在相关领域的完全退出。 展开更多
关键词 购买公共服务 政府职能转变 政府改革
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政府向社会组织购买公共服务的问题与对策分析 被引量：17
8
作者 王达梅 《广东外语外贸大学学报》 2010年第6期84-88,共5页
政府向社会组织购买公共服务是我国公共服务制度的重要创新,对节约政府开支,提高公共服务效果有着重要意义。这种做法正在探索之中,购买程序、购买内容、定价、资金来源、评估机制等都存在着问题,需从两大方面探求解决途径,即政府应加... 政府向社会组织购买公共服务是我国公共服务制度的重要创新,对节约政府开支,提高公共服务效果有着重要意义。这种做法正在探索之中,购买程序、购买内容、定价、资金来源、评估机制等都存在着问题,需从两大方面探求解决途径,即政府应加大培养社会组织的力度,从法律法规层面上健全制度设计。 展开更多
关键词 社会组织 购买公共服务 问题 对策
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审计机关购买社会审计服务的风险及防范 被引量：11
9
作者 湖南省审计学会课题组 唐会忠 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2018年第3期47-52,共6页
随着政府购买公共服务的不断发展和完善,审计机关购买社会审计服务也日益增加并呈现常态化趋势。审计机关通过购买社会审计服务,整合了多方审计力量,提高了审计效率,更好地发挥了国家审计在党和国家监督体系中的重要作用。本文从风险防... 随着政府购买公共服务的不断发展和完善,审计机关购买社会审计服务也日益增加并呈现常态化趋势。审计机关通过购买社会审计服务,整合了多方审计力量,提高了审计效率,更好地发挥了国家审计在党和国家监督体系中的重要作用。本文从风险防范的角度,对购买社会审计服务的现状、存在的风险及其成因,以及风险防范机制进行了深入分析,并就购买服务全流程的控制能力、对社会审计组织实行"业务指导+持续监督"、多元化手段并行实施防范社会审计组织的道德风险、建立制度规范购买行为与实施信息公开双重机制等方面,探讨了审计机关购买社会审计服务的风险防范途径,以期为审计实践提供参考。 展开更多
关键词 审计机关 购买公共服务 风险防范
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购买公共服务中契约式合作关系何以构建——基于嵌入性视角的分析 被引量：6
10
作者 张郁 《地方治理研究》 2023年第1期25-35,79,共12页
推动“政社良性互动”是实现社会治理现代化和构建社会治理共同体的必然要求,购买公共服务则是政社互动的重要表现。研究发现,政府与社会组织互动是以资源依赖为基础的、在购买服务的不同阶段采取相应策略进而推动构建契约式合作关系的... 推动“政社良性互动”是实现社会治理现代化和构建社会治理共同体的必然要求,购买公共服务则是政社互动的重要表现。研究发现,政府与社会组织互动是以资源依赖为基础的、在购买服务的不同阶段采取相应策略进而推动构建契约式合作关系的过程。在选择承接服务项目对象环节,政府采取选择性吸纳和支持性策略;在服务供给环节,政府通过规范式嵌入,而社会组织则采取专业嵌入和关系嵌入策略。政府和社会组织在购买公共服务过程中采取的双向嵌入式策略,是构建契约式合作关系的必要方式。关系嵌入基于声誉和信任机制,其目的是寻求政社之间长期的项目合作关系。契约式合作基于政府与社会组织间的平等契约关系,通过双向嵌入过程得以实现,有助于推动政府与社会组织走向伙伴关系,实现共赢。 展开更多
关键词 社会治理 政社关系 契约式合作 双向嵌入 资源依赖 购买公共服务
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政府购买体育公共服务效益提升路径研究 被引量：7
11
作者 蔡瑞宝 林宏牛 《南京体育学院学报》 2019年第2期35-40,共6页
在政府购买服务已经成为公共服务供给新形式的背景下,政府购买体育公共服务逐渐得到重视。研究发现,当前政府购买体育公共服务中面临着以下突出问题:哪些服务属于政府购买体育公共服务的范畴?如何确定体育公共服务的服务对象范围?怎样... 在政府购买服务已经成为公共服务供给新形式的背景下,政府购买体育公共服务逐渐得到重视。研究发现,当前政府购买体育公共服务中面临着以下突出问题:哪些服务属于政府购买体育公共服务的范畴?如何确定体育公共服务的服务对象范围?怎样对购买体育公共服务过程实施有效监督等。在梳理以上现实困境的基础上,研究提出政府购买体育公共服务效益提升的具体路径:在购买体育公共服务中进一步明确政府的定位;对购买体育公共服务的过程进行有效的监督评价;通过公众参与提升服务的社会效益;建立政府与社会组织合作平台;完善政府购买体育公共服务的法律保障等。 展开更多
关键词 政府 购买公共服务 效益 提升路径 策略
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我国地方政府购买社会组织公共服务的问题与对策分析 被引量：6
12
作者 齐海丽 《桂海论丛》 2012年第4期95-99,共5页
随着新公共管理运动的兴起,政府购买服务得以迅速发展。作为公共服务社会化的一种方式,政府购买可以有效提升公共服务供给的质量与效率。近年来,我国地方政府购买公共服务取得了一定的成效,但也存在着热情过高、制度不完善、财政投入不... 随着新公共管理运动的兴起,政府购买服务得以迅速发展。作为公共服务社会化的一种方式,政府购买可以有效提升公共服务供给的质量与效率。近年来,我国地方政府购买公共服务取得了一定的成效,但也存在着热情过高、制度不完善、财政投入不足等问题。为此,需要从理性审视绩效、加强制度建设和加大财政投入等几个方面来加以完善。 展开更多
关键词 地方政府 购买公共服务 合同制治理 社会组织
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基于WBS-RBS的政府购买公共服务风险识别与防范 被引量：6
13
作者 孙荣 邵健 《福建行政学院学报》 2016年第4期1-8,共8页
政府购买公共服务存在各种风险因素,风险管理应该贯穿购买服务的各个环节。风险识别作为风险管理的首要环节,目的是识别风险因素、确定风险类型、建立风险目录,为风险规避和防范提供对象和依据。以WBS-RBS为风险识别框架,建立风险识别矩... 政府购买公共服务存在各种风险因素,风险管理应该贯穿购买服务的各个环节。风险识别作为风险管理的首要环节,目的是识别风险因素、确定风险类型、建立风险目录,为风险规避和防范提供对象和依据。以WBS-RBS为风险识别框架,建立风险识别矩阵,找出购买公共服务过程的所有风险类型,并据此探究产生这些风险的原因是购买边界界定不清、信息公开不足、政府合同管理能力有限和竞争不充分形成的垄断等。为此,应明确界定购买边界、建立信息公开制度、提高政府合同管理能力和引入竞争机制,以规避政府购买服务可能出现的风险,推进政府购买公共服务工作的全面实施。 展开更多
关键词 购买公共服务 风险识别 工作任务分解法 风险防范
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政府购买公共服务跨部门协同实现机制——复合型调试框架及其应用 被引量：5
14
作者 薛泽林 胡洁人 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第5期58-66,共9页
跨部门协同机制建设有助于应对复杂网络社会的治理挑战并提升治理绩效。以机制设计理论为指导,以上海市C区政府购买公共服务为例,通过分析正式制度与非正式制度的混合机制以及调适性治理的基本特征,构建了跨部门协同实现机制的复合型调... 跨部门协同机制建设有助于应对复杂网络社会的治理挑战并提升治理绩效。以机制设计理论为指导,以上海市C区政府购买公共服务为例,通过分析正式制度与非正式制度的混合机制以及调适性治理的基本特征,构建了跨部门协同实现机制的复合型调试框架。研究发现,以平台型政府为特征的正式制度组织机制,以治理势能为抓手的非正式制度动力机制,以系统调试为目标的迭代优化机制,是跨部门协同得以实现的关键要素。面临公共服务总量不足、总体失衡和效率不高的问题,政府可通过购买公共服务部门协同为抓手,着力解决供给侧问题,提升国家治理能力。 展开更多
关键词 跨部门协同 实现机制 调试框架 购买公共服务
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我国政府购买公共服务中公开招标机制应用研究 被引量：5
15
作者 黄春蕾 《地方财政研究》 北大核心 2015年第1期46-54,共9页
当前我国政府购买服务正在进入一个全面制度化推进的新时期。竞争是公共服务民营化的灵魂,而公开招标是最常见的竞争程序之一。然而,与传统的政府采购相比,公共服务项目如何实施公开招标采购是一个世界性难题。本文从理论上阐述了竞争... 当前我国政府购买服务正在进入一个全面制度化推进的新时期。竞争是公共服务民营化的灵魂,而公开招标是最常见的竞争程序之一。然而,与传统的政府采购相比,公共服务项目如何实施公开招标采购是一个世界性难题。本文从理论上阐述了竞争性选择程序是缔造公共服务准市场的基础,是实施政府购买服务的基石,但公共服务公开招标采购的实际应用需要具备若干前提和条件,谈判和合作是两种可供选择的替代方式。从实践层面,本文着重考察比较了上海和广东两地进行公共服务项目招投标的探索。最后,立足国内,借鉴国际经验,本文着重就如何缔造公共服务准市场、界定公开招标应用范围、搭建招投标平台及防范风险等问题,提出了相关的建议和对策。 展开更多
关键词 购买公共服务 政府采购 公开招标 应用问题
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政府购买公共服务理论述评与反思 被引量：4
16
作者 王阳亮 《重庆理工大学学报（社会科学）》 CAS 2017年第9期65-70,103,共7页
政府购买公共服务是我国政府治理创新的工具。基于新公共管理理论、委托-代理理论和网络治理理论的不同特点和人性假设比较,可以进一步理清各理论模型所指向的政策问题以及目标。通过不同理论和分析框架之间的比较,能够进一步认识国外... 政府购买公共服务是我国政府治理创新的工具。基于新公共管理理论、委托-代理理论和网络治理理论的不同特点和人性假设比较,可以进一步理清各理论模型所指向的政策问题以及目标。通过不同理论和分析框架之间的比较,能够进一步认识国外理论模型在分析中国政府购买公共服务政策实践中的有限性和差异性。我国政府购买公共服务的中心问题是政府公共服务责任体系的完善和购买服务公益性的保障。 展开更多
关键词 购买公共服务 新公共管理 委托代理 网络治理
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湖南浏阳市政府购买动物防疫社会化服务的探索 被引量：4
17
作者 郑文成 邓云波 +2 位作者 王晓春 熊涟 李昂 《中国猪业》 2018年第3期59-62,共4页
加快推进基层兽医社会化服务发展,创新政府公共服务供给模式,是提高兽医公共服务水平和效率的有效途径。湖南省浏阳市主动引入和培育社会组织,挖掘社会力量,以政府引导与社会参与相结合的路径,探索"政府引导、社会参与、项目服务... 加快推进基层兽医社会化服务发展,创新政府公共服务供给模式,是提高兽医公共服务水平和效率的有效途径。湖南省浏阳市主动引入和培育社会组织,挖掘社会力量,以政府引导与社会参与相结合的路径,探索"政府引导、社会参与、项目服务、企业运作"实践新模式。通过兽医社会服务组织参与政府购买服务实践,将原来政府提供的兽医公共服务通过购买服务的方式交由专业性社会组织来提供,理顺了政府与社会关系,优化了疫病防控结构,满足了社会需求,拓展了基层兽医组织发展空间。同时提出要加大社会组织培育,明确公共服务范围,强化市场化运作机制,规范合同管理的发展建议。 展开更多
关键词 社会组织 政府引导 购买公共服务 企业
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我国政府购买公共服务的发展方向与路径 被引量：4
18
作者 何代欣 《经济纵横》 CSSCI 北大核心 2016年第6期23-27,共5页
作为推进结构性改革和建立现代财政制度的支撑手段,政府购买公共服务受到各方高度关注。这是一项既涵盖顶层设计,又包括基层方案的全面行动计划。现阶段,我国政府购买公共服务普遍存在形象工程大于实际意义、社会组织薄弱、购买行动各... 作为推进结构性改革和建立现代财政制度的支撑手段,政府购买公共服务受到各方高度关注。这是一项既涵盖顶层设计,又包括基层方案的全面行动计划。现阶段,我国政府购买公共服务普遍存在形象工程大于实际意义、社会组织薄弱、购买行动各自为政和财政支出提升社会福利不明显等问题。国际经验显示,上述情况大多源自政府购买公共服务动因不明确、市场环境不完备、体制机制建设滞后和提升社会总福利水平战略不清晰。为此,立足"十三五规划"总体部署,应采取如下措施:选准政府购买公共服务的领域;培育社会组织应兼顾供给和需求两个层面;将事权划分作为购买公共服务的基础;实现社会福利总水平与财政资金绩效双提升。 展开更多
关键词 购买公共服务 结构性改革 “十三五规划” 现代财政制度
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加强我国住房保障的社会管理能力 被引量：3
19
作者 胡理文 《福建论坛（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2013年第3期186-188,共3页
我国目前保障性住房管理工作中,存在的"重建设、轻管理"现象,保障性住房社会管理能力方面的短板,削弱了保障性住房工作的实效性。应当通过良好的制度设计,充分发挥政府、企业、居民多方面的积极性,合理安排政府各部门的职权,... 我国目前保障性住房管理工作中,存在的"重建设、轻管理"现象,保障性住房社会管理能力方面的短板,削弱了保障性住房工作的实效性。应当通过良好的制度设计,充分发挥政府、企业、居民多方面的积极性,合理安排政府各部门的职权,利用购买公共服务等多种方式,完善在住房保障的信息管理、准入退出、监控制度等方面的社会管理制度。 展开更多
关键词 住房保障 社会管理 购买公共服务
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政府向社会组织购买公共服务的典型实践与启示 被引量：3
20
作者 雷咸胜 《中共贵州省委党校学报》 2015年第5期102-107,共6页
政府向社会组织购买公共服务是建设服务性政府的重要手段,也是促进社会组织发展的重要途径,典型地区的实践活动提供了可借鉴的经验。文章分析了美国、法国和香港地区的实践模式,从中得出了若干启示。
关键词 政府 购买公共服务 社会组织
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