从行政性放权到制度化分权:中央与地方权力关系改革趋势分析 被引量：10

1

作者 鲁敏 《理论导刊》 北大核心 2015年第2期4-7,共4页

30多年的中央地方权力关系的调整改革实际上是中央政府的行政性放权,作为市场经济转型初期的特定产物,其将会在经济社会转型的深入推进中被否定。制度化分权替代行政性放权是历史发展的必然选择。在走向制度化分权的改革进程中,要注重... 30多年的中央地方权力关系的调整改革实际上是中央政府的行政性放权,作为市场经济转型初期的特定产物,其将会在经济社会转型的深入推进中被否定。制度化分权替代行政性放权是历史发展的必然选择。在走向制度化分权的改革进程中,要注重建立宏观层面和微观主体的沟通机制,强化顶层设计在整个改革中的核心作用;赋予公众参与地方社会事务管理和监督的权力,将自下而上的监督同自上而下的监察相结合;建立独立的具有较高权威的中央地方权力分解、确认和裁判机构。 展开更多

关键词 中央政府 行政性放权 地方政府 权力关系 纵向政府关系 制度化分权

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地方政府权责失衡的基本逻辑 被引量：7

2

作者 鲁敏 《中共中央党校学报》 CSSCI 北大核心 2015年第6期48-54,共7页

从人类发展的一般规律来看,制度必将代替权威成为社会秩序的主导者,但这一过程受到内外两方面因素的影响。制度设计的科学性问题是影响这个过程的内在因素,主政者有意识地控制转型节奏和少数利益集团基于自身利益的阻挠是这个过程的外... 从人类发展的一般规律来看,制度必将代替权威成为社会秩序的主导者,但这一过程受到内外两方面因素的影响。制度设计的科学性问题是影响这个过程的内在因素,主政者有意识地控制转型节奏和少数利益集团基于自身利益的阻挠是这个过程的外在因素。从实践来看,政治因素高于管理原则是特定历史时期的必然选择。但这会导致地方政府对中央政府的过度依赖及其与地方公众权责关系的模糊,这正是地方政府权责失衡的基本逻辑。优化地方政府权责体系的关键是将政府权责区分为政治性、管理性、服务性和混合性,由不同层级政府与公众建立直接的权责关系,同时纵向政府间应当保持监督和制约的权力。在具体操作上,注意把握放权让责的节奏、力度和关键节点。 展开更多

关键词 地方政府 权责失衡 纵向政府关系 追权弃责 权不当责 放权让责

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行政区划调整中的政府组织重构与上下级谈判——以江城撤市设区为例 被引量：26

3

作者 叶林 杨宇泽 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第3期164-176,共13页

行政区划的调整对于城市、区域乃至国家的发展具有深远影响,然而当前学界对于中国行政区划调整的研究多集中于原因与效果两大层面,对于政府内部的具体调整过程研究甚少。基于江城撤市设区的案例研究发现,行政区划调整导致地方政府组织... 行政区划的调整对于城市、区域乃至国家的发展具有深远影响,然而当前学界对于中国行政区划调整的研究多集中于原因与效果两大层面,对于政府内部的具体调整过程研究甚少。基于江城撤市设区的案例研究发现,行政区划调整导致地方政府组织进行了整体性的重构,且其过程充斥着复杂的上下级政府间谈判。撤市设区直接导致了县级市政府的机构重组、人事调整以及管理权限变更,而土地管理与城市规划等权限成为市县两级政府谈判的焦点。下级政府在行政区划调整中既能够运用文件、会议等正式渠道进行谈判,也能够运用私人关系等非正式渠道进行谈判,并会综合运用多种谈判策略争取自身利益的最大化。对行政区划调整中政府行为的研究不仅有助于增进对中国行政区划调整中政府内部运作过程的了解,也有助于深入理解中国的纵向政府间关系。 展开更多

关键词 行政区划调整 撤市设区 纵向政府间关系 政府谈判

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纵向政府间关系调整:地方政府机构改革的新视野 被引量：18

4

作者 张紧跟 《中山大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2006年第2期88-93,共6页

从一些典型个案来看,当代中国地方政府机构改革陷入困境的深层原因在于没有理顺纵向政府间关系,形成了纵向政府间机构设置整齐划一的结构。从西方发达国家以及深圳、顺德等地的实践来看,地方政府机构设置多样化与国家的统一管理并不矛... 从一些典型个案来看,当代中国地方政府机构改革陷入困境的深层原因在于没有理顺纵向政府间关系,形成了纵向政府间机构设置整齐划一的结构。从西方发达国家以及深圳、顺德等地的实践来看,地方政府机构设置多样化与国家的统一管理并不矛盾。因此,调整纵向政府间关系应该成为地方政府机构改革的新视野。 展开更多

关键词 地方政府机构改革 纵向政府间关系 调整

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上级威权抑或下级自主:纵向政府间关系的分析视角及方向 被引量：24

5

作者 倪星 谢水明 《学术研究》 CSSCI 北大核心 2016年第5期57-63,共7页

经历30多年的改革,我国纵向政府间关系发生了深刻变化,并产生了一系列经济社会影响。在理论解释上,威权主义视角更强调上级的权威性和下级的服从性,构建了"命令—服从"模型;理性选择视角更强调下级的自主性和独立性,形成了&qu... 经历30多年的改革,我国纵向政府间关系发生了深刻变化,并产生了一系列经济社会影响。在理论解释上,威权主义视角更强调上级的权威性和下级的服从性,构建了"命令—服从"模型;理性选择视角更强调下级的自主性和独立性,形成了"讨价还价"模型;非正式政治视角则注意到非正式政治因素在上下级政府互动中的作用,构建了非制度化模型。现有视角均具有很强的解释力,但也有一定的片面性,没能完整呈现出复杂、动态、冲突的各种政治行为与政治活动。因此,在今后的研究中应当更强调以本土经验为基础,探索一种既能促进不同理论之间对话又能呈现中国官僚机构的运行方式,更好理解上级与下级之间共识达成过程的综合性分析框架。 展开更多

关键词 纵向政府间关系 威权主义 理性选择 非正式政治

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打破职责同构:政府机构改革的新思路 被引量：15

6

作者 叶麒麟 《学术探索》 2007年第2期24-28,共5页

职责同构是当代中国纵向政府间的主要关系模式。纵向的、不同层级的政府在职能、职责和机构设置上形成了高度统一和雷同。相对于政府的经济、社会职能转变的不到位而言,纵向政府间的“职责同构”关系模式已成为中国政府机构改革陷入“... 职责同构是当代中国纵向政府间的主要关系模式。纵向的、不同层级的政府在职能、职责和机构设置上形成了高度统一和雷同。相对于政府的经济、社会职能转变的不到位而言,纵向政府间的“职责同构”关系模式已成为中国政府机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”困境的另一主要症结所在。因此,打破职责同构成为当前中国政府机构改革的一条新思路。 展开更多

关键词 纵向政府间关系 职责同构 政府机构改革

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职责旋构:纵向间政府关系的新思考 被引量：13

7

作者 邹宗根 《长白学刊》 2013年第5期88-93,共6页

高度集中的职责同构模式难以适应现代政府的发展。但是,简单采取职责异构的模式也难以适应中国的现实与未来发展的需要。通过分析职责同构、职责异构和混合结构的利弊以及典型国家纵向间政府关系的实质,结合中国各个层级政府运行的实际... 高度集中的职责同构模式难以适应现代政府的发展。但是,简单采取职责异构的模式也难以适应中国的现实与未来发展的需要。通过分析职责同构、职责异构和混合结构的利弊以及典型国家纵向间政府关系的实质,结合中国各个层级政府运行的实际状况,以生物学"DNA双螺旋结构"为启发,思考以职责旋构作为未来政府间关系的选择,以此形成较为明晰的权力集分和职责分工体系,从而提高政府在愈加复杂的公共事务治理中的整体适应性。 展开更多

关键词 职责同构 职责异构 职责旋构 纵向间政府关系

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社会政策的地方差异何以形成?一个多层级政策体系的解释 被引量：12

8

作者 赵慧 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第6期205-215,共11页

在全国一致的中央社会政策方案下,地方社会政策的差异是如何形成的?文章以城市低保政策为例,探析多层级政策体系在地方政策差异化过程中的复杂影响机制。对城市低保细则在2000~2010年间政策创新的事件史分析结果显示,中央政府的政策关... 在全国一致的中央社会政策方案下,地方社会政策的差异是如何形成的?文章以城市低保政策为例,探析多层级政策体系在地方政策差异化过程中的复杂影响机制。对城市低保细则在2000~2010年间政策创新的事件史分析结果显示,中央政府的政策关注能够推动与其方案一致的城市细则创新,但并不能直接抑制差异的产生;省级政府的政策方案内容在形塑区域政策方面具有显著的政策分化效应。研究提供了一种探讨社会政策地区差异的分析视角,亦有助于理解社会政策过程中的纵向政府间互动。 展开更多

关键词 政策差异化 政策创新 纵向政府间关系 城市低保

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“精准定责”:数字治理语境下纵向政府间关系的新可能 被引量：1

9

作者 黄飚 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2024年第3期76-93,M0006,共19页

纵向政府间关系是当代中国政府治理的基础性制度安排。如何构建权责清晰、运行顺畅的纵向政府间关系,是推进中国式现代化的重要议题。本文尝试综合多领域、多视角的纵向政府间关系研究,抽离出当代中国纵向政府间关系调适的关键困境:高... 纵向政府间关系是当代中国政府治理的基础性制度安排。如何构建权责清晰、运行顺畅的纵向政府间关系,是推进中国式现代化的重要议题。本文尝试综合多领域、多视角的纵向政府间关系研究,抽离出当代中国纵向政府间关系调适的关键困境:高层级政府对地方政府纵向监督的部分失效。本文认为,数字技术在政府治理中的广泛运用为化解分权后的纵向监督困境提供了新可能。数字技术在纵向政府间关系调适中的应用,或将有效降低纵向政府间的信息不对称,进一步细化各级政府及其部门的责任,使基于全息实时信息流的过程性纵向监督成为可能,进而实现基于精确责任划分的有效激励和问责。由此,本文提出数字治理语境下“精准定责”的纵向政府间关系新可能,其确立需要相应制度安排的支撑。 展开更多

关键词 纵向政府间关系 纵向监督 分权 数字治理 精准定责

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新时代纵向政府职责体系建设的路径探索 被引量：4

10

作者 邱实 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第2期48-49,共2页

纵向政府职责体系是党和国家机构改革的关键内容,直接关系到党和国家机构改革的成效。新时代纵向政府职责体系建设通过政府职能转变与机构设置改革,优化政府间事权划分,调动中央与地方的积极性,引入"社会要素"参与建设,从而... 纵向政府职责体系是党和国家机构改革的关键内容,直接关系到党和国家机构改革的成效。新时代纵向政府职责体系建设通过政府职能转变与机构设置改革,优化政府间事权划分,调动中央与地方的积极性,引入"社会要素"参与建设,从而理顺纵向政府间关系,建设政府职责体系。 展开更多

关键词 纵向政府间关系 政府职责 机构改革

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连带机制的柔性运作与中国纵向政治制度的稳定性分析 被引量：2

11

作者 储建国 朱成燕 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2016年第1期5-12,共8页

在中国特色单一制的制度框架下,纵向政府间的组织、利益和责任三重连带机制及其功能耦合是保持国家团结和稳定的关键。但这种连带机制的刚性运作会抑制地方政府的自主性,不利于实现可持续发展。改革开放之后,为调动中央和地方两个积极性... 在中国特色单一制的制度框架下,纵向政府间的组织、利益和责任三重连带机制及其功能耦合是保持国家团结和稳定的关键。但这种连带机制的刚性运作会抑制地方政府的自主性,不利于实现可持续发展。改革开放之后,为调动中央和地方两个积极性,中央在放权让利的同时通过协商说服、弹性问责、利益诱导的柔性控制,使纵向政府间的三重连带机制在运作上更加灵活,既保持了中央对地方的有效控制,又给予了地方政府一定的自主性空间。这是改革开放之后中国之所以能克服因分权而导致的制度性危机,保持中央与地方关系相对稳定的内在机理。 展开更多

关键词 纵向政府间关系 连带机制 柔性控制 中国政治

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湖州市吴兴区城市医共体建设:纵向政府间关系视角 被引量：1

12

作者 潘雪雪 李烨颍 吴素雄 《中国农村卫生事业管理》 2022年第3期182-186,共5页

在我国创建紧密型、多层级联合的整合型医疗服务模式的大趋势下,湖州市吴兴区的城市医共体是在市域范围内组建“市-县(区)-乡镇(街道)-村(社区)”四级纵向整合的城市医疗联合体。这一联合体在组建管委会实现医疗集团高层决策统一的基础... 在我国创建紧密型、多层级联合的整合型医疗服务模式的大趋势下,湖州市吴兴区的城市医共体是在市域范围内组建“市-县(区)-乡镇(街道)-村(社区)”四级纵向整合的城市医疗联合体。这一联合体在组建管委会实现医疗集团高层决策统一的基础上借助权力清单和统一管理中心来增强医疗集团的内部统一。这一模式化解了城市医联体内部关系松散和县域医共体能力不强的困境,但也面临着城市医共体内部属地管理、职能交叉的新问题,这需要通过市级统筹和权力清单来化解,而其中权力悖论的最终破解取决于医共体由原来多法人治理向单一法人治理的转型。 展开更多

关键词 城市医共体 纵向政府间关系 属地管理 市级统筹 权力清单 法人治理

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行政体制改革与政府绩效观的重塑

13

作者 包国宪 周豪 《机构与行政》 2022年第8期26-27,共2页

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政... 改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势,二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。 展开更多

关键词 纵向政府间关系 职责同构 政府与市场 治理效能 行政体制改革 绩效导向 政府职能 绩效观

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国内府际治理研究的知识图谱分析及未来展望

14

作者 王皓月 陈浩 《生产力研究》 2022年第7期28-34,共7页

利用CITESPACE文献分析工具,以中国知网2000—2021年围绕府际治理相关主题的2020篇研究文献为数据来源,对我国府际治理研究的知识图谱、脉络演进以及重点领域等进行了梳理分析,并展望未来的研究方向。研究发现:第一,近年来我国府际治理... 利用CITESPACE文献分析工具,以中国知网2000—2021年围绕府际治理相关主题的2020篇研究文献为数据来源,对我国府际治理研究的知识图谱、脉络演进以及重点领域等进行了梳理分析,并展望未来的研究方向。研究发现:第一,近年来我国府际治理关系领域的研究渐丰,但学者和机构合作研究网络尚未形成。第二,国内府际治理研究经历了起步—发展—深化三个阶段。第三,府际治理研究内容总体存在着以行政治理体制和财税制度改革为重心的纵向府际治理关系和以区域发展为核心的横向府际治理关系两条逻辑主线。第四,面向区域一体化战略的跨域府际合作和协作治理成为最新府际治理研究的热点领域。未来,应关注我国新发展格局下的府际治理关系嬗变与政府行为变迁,尤其要聚焦于超越传统行政关系下的跨区域府际合作与治理模式创新、府际治理重心向县域下沉、治理工具数字化以及治理参与主体的多元化与网络化等前沿主题的探索研究。 展开更多

关键词 府际治理 地方政府间关系 纵向政府间关系 知识图谱

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纵向政府间关系变化对基础教育发展的影响

15

作者 李玲 孔德鹏 《石家庄经济学院学报》 2010年第1期135-137,共3页

以纵向政府间关系的变化为分析主线,探索了基础教育发展过程中中央政府与地方政府间的纵向关系变化对基础教育的影响,并进一步探讨了二者发展过程中存在的矛盾关系,最后对如何理顺它们之间的关系进行了思考。

关键词 纵向政府间关系 基础教育 公平 效率

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试论纵向政府间关系视野下落实科学发展观

16

作者 刘焕章 张紧跟 《岭南学刊》 CSSCI 2008年第6期104-108,共5页

由于中央政府与地方政府的利益体认不同及其相互之间没有找到利益契合点,导致科学发展观的落实陷入困境。其深层原因在于现行的纵向政府间关系没有理顺。因此,要使科学发展观落实走出困境,必须逐步调整纵向政府间关系,合理配置其职权并... 由于中央政府与地方政府的利益体认不同及其相互之间没有找到利益契合点,导致科学发展观的落实陷入困境。其深层原因在于现行的纵向政府间关系没有理顺。因此,要使科学发展观落实走出困境,必须逐步调整纵向政府间关系,合理配置其职权并使其民主化、法治化,以重构落实科学发展观的保障机制和约束机制。 展开更多

关键词 纵向政府间关系 科学发展观 落实

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干部选拔任用机制在纵向地方政府间关系中的作用与限度——基于浙江省市县党政负责人的问卷调查 被引量：9

17

作者 郁建兴 蔡尔津 高翔 《中共浙江省委党校学报》 CSSCI 北大核心 2016年第1期12-21,共10页

"依绩效提拔"的干部选拔任用机制是解释中国纵向政府间关系,乃至地方政府行为和地方治理绩效的一种重要理论。这种理论认为,"依绩效提拔"的干部选拔任用机制赋予了上级政府自上而下落实政令的权力。但浙江省55名市... "依绩效提拔"的干部选拔任用机制是解释中国纵向政府间关系,乃至地方政府行为和地方治理绩效的一种重要理论。这种理论认为,"依绩效提拔"的干部选拔任用机制赋予了上级政府自上而下落实政令的权力。但浙江省55名市县党政负责人的问卷调查显示,目前的干部选拔任用机制是上级政府调控和引导地方政府行为的有限工具。第一,绩效的激励范围有限,表现为地方干部并不都认同"依绩效提拔"的判断,且有较稳定晋升预期的干部更不认同这一说法。第二,绩效的激励效果有限。一方面,"一票否决"指标的约束力不强,只有少数干部认为触犯"一票否决"指标会终止晋升之路。另一方面,其他类型绩效的激励效果差异显著,受访者认为重点工作比综合性考核排名、经济绩效更有助于晋升,而创新则被认为是展示治理能力的重要途径。"依绩效提拔"赋予了上级政府下达具体政策任务推进某些重点工作的较强权威,但并未给予上级政府设立绩效标准引导地方政府转变行为模式的有力影响。 展开更多

关键词 干部人事制度 绩效 晋升 地方干部 纵向地方政府间关系

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本刊特约作者 高翔

18

《治理研究》 CSSCI 北大核心 2022年第2期F0002-F0002,共1页

高翔,浙江大学公共管理学院教授、博士生导师,主要从事比较政府体制研究,关注纵向政府间关系、地方治理和数字政府等,重点考察转型国家的政府治理体系与治理能力现代化,以及数字化转型的治理后果等。作为负责人主持国家社会科学基金项目... 高翔,浙江大学公共管理学院教授、博士生导师,主要从事比较政府体制研究,关注纵向政府间关系、地方治理和数字政府等,重点考察转型国家的政府治理体系与治理能力现代化,以及数字化转型的治理后果等。作为负责人主持国家社会科学基金项目2项、重大项目子课题1项。 展开更多

关键词 国家社会科学基金项目 数字化转型 子课题 博士生导师 转型国家 纵向政府间关系 重大项目 比较政府体制

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