监察调查权的规制路径——兼评《监察法实施条例》 被引量：13

1

作者 程雷 《当代法学》 CSSCI 北大核心 2022年第4期50-58,共9页

《监察法实施条例》的制定移植了诸多《刑事诉讼法》规范,监察法规刑事诉讼法化趋势愈发明显。《监察法》通过将监察调查区别于刑事侦查,开启了形式分立的立法路径,《监察法实施条例》的多数新增规定进一步沿着同种路径延续与发展,具体... 《监察法实施条例》的制定移植了诸多《刑事诉讼法》规范,监察法规刑事诉讼法化趋势愈发明显。《监察法》通过将监察调查区别于刑事侦查,开启了形式分立的立法路径,《监察法实施条例》的多数新增规定进一步沿着同种路径延续与发展,具体表现在比照刑事诉讼证据章规定增设监察证据专节规定,比照逮捕规范留置措施,采取搭车式立法技术拓展调查措施的种类、明确调查期限、细化认罪认罚制度等。在监察程序的重要节点设置上《监察法实施条例》也充分吸收了刑事诉讼程序的结构框架。 展开更多

关键词 《监察法》 《监察法实施条例》 监察调查权 刑事诉讼法化 转化适用

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监察法规抑或监察解释——《监察法实施条例》的位阶与定性 被引量：7

2

作者 李晓明 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2022年第5期175-185,共11页

《监察法实施条例》究竟是“监察法规”还是“监察解释”?不仅关乎其称谓和准确定性,同时涉及其性质类型和颁行主体的确认。当然,这应当取决于其实体内容与权力机关的授权形式。从实体内容看,其应当属于“监察解释”,因为其是按照《监... 《监察法实施条例》究竟是“监察法规”还是“监察解释”?不仅关乎其称谓和准确定性,同时涉及其性质类型和颁行主体的确认。当然,这应当取决于其实体内容与权力机关的授权形式。从实体内容看,其应当属于“监察解释”,因为其是按照《监察法》逐条逐句进行一一解释的,显然这与以推动和执行法律为效能的“监察法规”不同。“监察解释”固然也有推动法律执行的作用,但其是以实体内容通过对法律的进一步明确性来推动法律执行的。而“监察法规”显然是通过具体运行的措施、程序和贯彻执行的过程来推动法律执行的。然而,目前全国人大常委会并未授予国家监察机关“监察解释”的制定权,只是授予其“监察法规”的制定权。诚然,二者的颁行主体都应是国家监察机关,而非立法、司法和行政机关。故国家监察机关解释《监察法》,只有期待全国人大常委会的“专项决议”或立法法来完成对其的明确规定或授权。 展开更多

关键词 监察法实施条例 监察法规 监察解释 法律位阶 监察委员会

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整合与回应:《监察法实施条例》对监察法制困境的纾解 被引量：4

3

作者 贾志强 《中外法学》 北大核心 2023年第3期765-784,共20页

我国在《监察法》实施后仍存在因监察法律规范供给不足而导致的法制困境。《监察法实施条例》在一定程度上纾解了这种困境,并对学界和实务界围绕《监察法》的诸多困惑及争议做出了回应。《监察法实施条例》主要通过融合相关纪检监察规... 我国在《监察法》实施后仍存在因监察法律规范供给不足而导致的法制困境。《监察法实施条例》在一定程度上纾解了这种困境,并对学界和实务界围绕《监察法》的诸多困惑及争议做出了回应。《监察法实施条例》主要通过融合相关纪检监察规范性文件、借鉴刑事诉讼法律规范、吸纳《监察法释义》中的办案“规则”等路径,增加了监察法律规范供给。以对监察措施的程序控制强化为视角,《监察法实施条例》回应了既有争议问题,明确规定了各监察措施适用的时间节点、系统整合了谈话措施、部分消除了留置条件的不确定性等。但在政治性话语与法律性话语的交融调适过程中,《监察法实施条例》中仍存在着兼容性方面的偏差和疏漏:职务违法/犯罪二元区分的规则与一体化规则之间、监察规则与纪检规范之间,均存在一定的矛盾或冲突;部分概念表述亦欠缺法律规范应有的精准性和逻辑性。直面由纪委监委合署办公、执纪执法一体推进等所带来的监察法律规范的复杂性,从法制化迈向法治化,是我国监察法制建设的未来方向。 展开更多

关键词 监察法实施条例 监察法制 监察权限 监察措施 兼容性偏误

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强政治性法律规范:监察法规性质问题再思考--以《监察法实施条例》为依据 被引量：6

4

作者 王建芹 陈思羽 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2022年第5期1-8,共8页

《监察法实施条例》作为国家监察委员会成立后制定的第一部监察法规,呈现出了新的性质特征。这些特征进一步引申出学界对监察法规性质问题的思考,即监察法规可能具有的党内法规属性是否突破了法律规范的单一性质特征,而成为一种“新的... 《监察法实施条例》作为国家监察委员会成立后制定的第一部监察法规,呈现出了新的性质特征。这些特征进一步引申出学界对监察法规性质问题的思考,即监察法规可能具有的党内法规属性是否突破了法律规范的单一性质特征,而成为一种“新的法律渊源”。中国特色的国家监察体制决定了监察法规应属于一种强政治性的法律规范,其内容横跨党内法规和法律规范双重领域,承担着纪检监察领域党规国法衔接协调的重要使命。这是基于执政党权力和国家权力的内在一致性、党的纪律检查机关和国家监察机关合署办公体制下监督关系的高度互补性和共通性,由此塑成了监察法规这一具有全新性质特征的法规形式。 展开更多

关键词 监察法规 《监察法实施条例》 党内法规 性质 特征

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认罪认罚从宽制度的体系化适用——基于监察与司法衔接视角的考察 被引量：5

5

作者 朱福惠 黄奕恺 《厦门大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第5期99-111,共13页

《监察法》第31条采取主动认罪认罚的严格立法模式,《刑事诉讼法》采取自愿认罪认罚的宽松立法模式,这可能导致监察机关与司法机关在适用认罪认罚从宽制度的标准与程序上产生抵触。为了推动认罪认罚从宽制度的统一适用,学界提出了一元... 《监察法》第31条采取主动认罪认罚的严格立法模式,《刑事诉讼法》采取自愿认罪认罚的宽松立法模式,这可能导致监察机关与司法机关在适用认罪认罚从宽制度的标准与程序上产生抵触。为了推动认罪认罚从宽制度的统一适用,学界提出了一元构造说与二元构造说两种主张,但均与《监察法实施条例》的相关规定以及司法机关适用认罪认罚从宽的实践不符。从监察立法与司法实践的经验来看,职务犯罪案件认罪认罚从宽制度监察与司法衔接的根本途径是实现《监察法》与《刑事诉讼法》及其相关法规的体系化适用,其法理基础是法体系的统一性以及体系性解释在法律适用中的整合功能。 展开更多

关键词 《监察法》 《监察法实施条例》 《刑事诉讼法》 职务犯罪 认罪认罚从宽

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人大代表作为监察对象的法理基础及限度——从《监察法实施条例》第四十三条第一项说开去 被引量：2

6

作者 刘怡达 张文博 《南海法学》 2023年第1期26-36,共11页

虽然《监察法》未把人大代表明确规定为监察对象,但在《监察法实施条例》中,人大代表成为“其他依法履行公职的人员”这一兜底类型的监察对象。面对人大代表不应成为监察对象的质疑,既应明确人大代表与人大的地位不同,以便消解“监察机... 虽然《监察法》未把人大代表明确规定为监察对象,但在《监察法实施条例》中,人大代表成为“其他依法履行公职的人员”这一兜底类型的监察对象。面对人大代表不应成为监察对象的质疑,既应明确人大代表与人大的地位不同,以便消解“监察机关监督国家权力机关”逻辑悖论,亦要阐明人大代表行使公权力的客观现实,进而符合《监察法》中监察对象的基本要件,还须强化人大对监察机关的监督,由此补强人大代表作为监察对象的法理基础。当然,监察对象的合法权利构成对监察权的限制,《宪法》和法律给予人大代表更多的权利保障,使得人大代表作为监察对象亦不乏相当的限度。这要求监察机关只得对人大代表履行人大职责的行为进行监督,在采取留置措施时不得侵犯人大代表的人身特殊保护权,同时,人大代表享有的言论表决免责权亦可作为违法阻却事由。 展开更多

关键词 人大代表 监察对象 《监察法实施条例》 监察限度

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调查取证录音录像留存备查机制的解读及反思——以《监察法实施条例》第56条为视角 被引量：1

7

作者 唐云阳 《西部法学评论》 2023年第1期104-118,共15页

《监察法》第41条第2款形塑出调查取证录音录像绝对化留存备查的独特机制,而《监察法实施条例》第56条对“绝对要素”虽有所弱化,但仍基本保持原有形态,表现为一种“带有绝对性要素的留存备查机制”。基于对调查取证录音录像留存备查条... 《监察法》第41条第2款形塑出调查取证录音录像绝对化留存备查的独特机制,而《监察法实施条例》第56条对“绝对要素”虽有所弱化,但仍基本保持原有形态,表现为一种“带有绝对性要素的留存备查机制”。基于对调查取证录音录像留存备查条款的语义解析、附随效果评价以及实践样态观察,可发现这一监察监督有效性不足、违背刑事诉讼法理、诱发庭审虚置化的条文机制得以出台适用是多种因素合力下的结果。在司法实践中主要存在着泄密风险观、非法定证据观以及重复适用观三种原因,但上述缘由难以经受起法理、实践与逻辑的推理考验而被证伪,根本原因是顶层设计者基于“监察集权司法观”考虑欲实现监察反腐资源与力量的最大化。由此,调查取证录音录像留存备查机制应当着力弱化或去除内含的“绝对性要素”。宜通过明确调查取证录音录像移送调取的法定事项及监察机关的法定义务,建构调取程序的操作规范及运作体系,从而形成法律、法理、实践相协调的留存备查机制。 展开更多

关键词 监察法实施条例 调查取证录音录像 绝对化留存备查 相对化留存备查 调取程序

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监察程序非法证据排除规则的规范分析——以《监察法实施条例》相关条款为分析对象 被引量：4

8

作者 陈辉 《证据科学》 2022年第4期404-416,共13页

监察证据具备转化为刑事证据的资格,但监察证据并不等同于刑事证据。监察非法证据排除规则独立于刑事非法证据规则而存在,但当前阶段仍需借助刑事非法证据规则弥补监察立法的不足。《监察法实施条例》作为首部监察法规,对《监察法》确... 监察证据具备转化为刑事证据的资格,但监察证据并不等同于刑事证据。监察非法证据排除规则独立于刑事非法证据规则而存在,但当前阶段仍需借助刑事非法证据规则弥补监察立法的不足。《监察法实施条例》作为首部监察法规,对《监察法》确立的非法证据排除制度进行了细化和完善,明确了监察机关对司法机关排除非法证据的回应义务,廓清了非法收集证据的方式,创设了非法证据的排除模式,界定了暴力和威胁的方法及限度,完善了非法证据排除的启动程序。为准确把握监察非法证据排除规则,应基于与刑事非法证据规则的融贯与衔接、强化监察内部监督及遵从制定法解释方法的立场对《监察法实施条例》第8条、第65条、第66条等条款进行解释。 展开更多

关键词 监察委员会 非法证据 证据排除规则 《监察法实施条例》 法释义学解释

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职务犯罪监察调查中的讯问风险及防控 被引量：1

9

作者 魏小伟 《南通大学学报（社会科学版）》 2023年第1期108-116,共9页

职务犯罪监察讯问的规范化,是职务犯罪监察调查法治化的内在要求。虽然新近颁布的《中华人民共和国监察法实施条例》对监察讯问程序进行了细化解释,但仍存在着“多种”问询措施均能获取到被调查人供述、“单一”的讯问措施却能获取到“... 职务犯罪监察讯问的规范化,是职务犯罪监察调查法治化的内在要求。虽然新近颁布的《中华人民共和国监察法实施条例》对监察讯问程序进行了细化解释,但仍存在着“多种”问询措施均能获取到被调查人供述、“单一”的讯问措施却能获取到“多种”性质的材料、讯问活动需提前审批、讯问程序封闭与讯问规则粗糙等诸多问题。为此,应明确规定所有监察问询措施统一适用监察讯问规则,并对监察调查阶段进行“初审组—调查组分段审查分流机制”改革,同时以监察机关内部实时监督替代“事前审批制”,并通过优化监察讯问程序,对职务犯罪监察讯问风险加以综合防控。 展开更多

关键词 监察讯问 《监察法实施条例》 监察问询措施 提前审批制 分段审查分流机制

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论《监察法》中的涉案人员及其权利保护

10

作者 秦前红 李世豪 《吉首大学学报（社会科学版）》 2023年第4期1-11,共11页

在深化纪检监察体制改革的背景下,《监察法》规定了涉案人员这一特殊概念。实践中监察机关和监察人员对涉案人员的使用较为混乱,而《监察法》也并未有条文对涉案人员这一概念作出明确界定。通过对《监察法》和《监察法实施条例》的考察... 在深化纪检监察体制改革的背景下,《监察法》规定了涉案人员这一特殊概念。实践中监察机关和监察人员对涉案人员的使用较为混乱,而《监察法》也并未有条文对涉案人员这一概念作出明确界定。通过对《监察法》和《监察法实施条例》的考察,可以抽象和归纳出监察法规范体系中涉案人员在广义上的类型特征,即牵涉监察机关所管辖的公职人员职务违法犯罪案件之中,与主案存在关联。在广义涉案人员的范畴内,从保障人权的角度出发,应将涉案人员明确界定为与主案存在关联的,涉嫌行贿犯罪、介绍贿赂犯罪或共同职务犯罪的人员。在监察法规范中,对于与上述定义相冲突的涉案人员条款,应在后续立法中予以修正,以维护法制统一。在惩治腐败的前提条件下,为保障监察涉案人员的合法权利,应做好对涉案人员认罪认罚从宽制度的理解与适用。在监察程序中赋予涉案人员律师帮助权,建立公职律师法律帮助制度。在对涉案人员适用监察措施时,须严格遵照法律并符合比例原则。此外,应通过制度建构将符合条件的涉案人员转化为“污点证人”,对其提供作证豁免途径。 展开更多

关键词 涉案人员 监察法 监察法实施条例 职务犯罪 公职人员

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论监察证据与刑事证据的衔接——深入解析《监察法》第33条 被引量：2

11

作者 余鹏文 《辽宁公安司法管理干部学院学报》 2022年第1期83-92,共10页

《监察法》出台以后,侦查程序和监察程序的分野使得监察调查活动收集到的证据材料无法顺利进入到刑事诉讼当中,从而产生监察证据与刑事证据的衔接问题。对此,《监察法》第33条第1款明确赋予监察证据进入刑事诉讼的资格,不需要刑事侦查... 《监察法》出台以后,侦查程序和监察程序的分野使得监察调查活动收集到的证据材料无法顺利进入到刑事诉讼当中,从而产生监察证据与刑事证据的衔接问题。对此,《监察法》第33条第1款明确赋予监察证据进入刑事诉讼的资格,不需要刑事侦查机关重新取证。但相较于《刑事诉讼法》,《监察法》及其实施条例对于取证程序的规范要求显得过于粗疏,可以尽快转化和吸收刑事审判的程序标准来出台相应的监察证据细则。对于监察证据的排除规则,应当参考《刑事诉讼法》及相关司法解释,在第33条第3款的宽泛规定的基础上,构建和完善更为严格的非法监察证据排除规则。 展开更多

关键词 监察法 监察法实施条例 刑事诉讼法 监察证据 非法证据排除

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论监察法规备案审查时的合法性审查标准 被引量：2

12

作者 郭文涛 《山东行政学院学报》 2022年第5期44-52,共9页

监察法规作为中国特色社会主义法律体系中的“新生儿”,在备案审查时对其进行合法性审查,不仅有利于实现备案审查的制度功能,而且有利于推进纪检监察工作规范化法治化。通过对合法性标准进行规范梳理,结合国家监察工作的特殊性,全国人... 监察法规作为中国特色社会主义法律体系中的“新生儿”,在备案审查时对其进行合法性审查,不仅有利于实现备案审查的制度功能,而且有利于推进纪检监察工作规范化法治化。通过对合法性标准进行规范梳理,结合国家监察工作的特殊性,全国人大常委会在对监察法规进行备案审查时,其合法性标准应当包括权限合法、内容合法、程序合法三个方面的内涵。权限合法标准是指监察法规没有超越权限,没有对自己无权规定的事项作出规定。超越权限的具体情形主要包括以下三种:对法律保留事项作出规定,违反授权决定超出授权范围,违法创设监察对象的权利与义务或监察机关的权力与责任。内容合法标准是指监察法规的内容是有法律依据的,没有抵触上位法,这在学理上也被称之为法律优先原则。程序合法标准是指制定监察法规时没有违背法定程序,程序合法标准至少应当包含以下四个方面:公众参与、国家监委全体会议决定、党中央批准、国家监委公布。从权限、内容、程序三个方面,对《监察法实施条例》进行合法性审查,这部监察法规总体而言是合法的。 展开更多

关键词 监察法规 备案审查 合法性标准 《监察法实施条例》

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《监察法实施条例》颁行的价值、亮点及展望

13

作者 陈伟 柳正义 《青少年犯罪问题》 2022年第2期41-56,共16页

《监察法实施条例》作为保障《监察法》实施的首部基础性与综合性监察法规,建立在前期监察实践运行基础之上,是坚持习近平法治思想的成果体现,是贯彻国家监察体制改革部署、一体推进“三不”反腐战略目标的重大制度成果。《监察法实施... 《监察法实施条例》作为保障《监察法》实施的首部基础性与综合性监察法规,建立在前期监察实践运行基础之上,是坚持习近平法治思想的成果体现,是贯彻国家监察体制改革部署、一体推进“三不”反腐战略目标的重大制度成果。《监察法实施条例》坚持党对监察工作的全面领导,把保护公民合法权益摆在突出位置;明确监察机关职责边界、强化自我监督、完善监察运行程序等内容增强了监察监督的实效性,有利于国家监察全覆盖的深入推进实施。《监察法实施条例》在具体的制度设计中亮点较多,但为了避免适用分歧还需对某些条文进一步释明,同时以该条例的颁布实施为契机,应进一步从规范层面确认监察法规制定权,并注重备案审查机制建设。 展开更多

关键词 《监察法实施条例》 监察法 监察法规 监察权

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刑诉法与监察法双向衔接机制研究——兼论《监察法实施条例(征求意见稿)》 被引量：2

14

作者 魏伊慧 《辽宁公安司法管理干部学院学报》 2021年第5期87-95,共9页

集中统一、权威高效的监察制度是开展党风廉政建设和反腐败斗争的一大助益。刑事诉讼法及司法解释的修改与监委相关规范性文件的制定,针对此前两法衔接中出现的争论问题进行了基本回应与调整,既明确了侦查机关与监察机关管辖界限,亦规... 集中统一、权威高效的监察制度是开展党风廉政建设和反腐败斗争的一大助益。刑事诉讼法及司法解释的修改与监委相关规范性文件的制定,针对此前两法衔接中出现的争论问题进行了基本回应与调整,既明确了侦查机关与监察机关管辖界限,亦规范了检察机关如何审查监察机关所移送的案件。但是,两法的衔接机制多为刑事诉讼法对监察法的单向、被动衔接,暴露出监、检、法关系不平衡的问题。不仅细节性应增强,刑事诉讼活动的整体架构更应该得到重视,在落实检察机关的法律监督机关地位的同时,更应在审判中心诉讼理念下进行调查工作。国家监委于5月17日发布的《监察法实施条例(征求意见稿)》不仅填补了两法衔接的一些规范空白,进一步明确了监察机关应当在职务犯罪案件的管辖、证据审查等方面加强与法院、检察机关的协调配合,而且在完善内部监督机制的同时,细化了关于外部监督的规定,有助于两法衔接机制的良性、双向发展。 展开更多

关键词 刑事诉讼法修改 监察体制改革 双向衔接机制 监察法实施条例

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中华人民共和国行政监察法实施条例

15

《中华人民共和国国务院公报》 北大核心 2004年第33期25-30,共6页

第一章 总则。第一条 根据《中华人民共和国行政监察法》(以下简称行政监察法)，制定本条例。

关键词 《中华人民共和国行政监察法实施条例》 行政机关 监察机关 监察人员 派出机构 权限 监察程序

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政策法规简讯

16

作者 林双 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2004年第11期93-93,共1页

关键词 《行政监察法实施条例》 监察机关 监察对象 行政机关 行政监察制度

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