关于“效仿河长制,推出湾长制”的若干思考 被引量：11

1

作者 陶以军 杨翼 +2 位作者 许艳 王晓莉 张健 《海洋开发与管理》 2017年第11期48-53,共6页

河长制始于2007年,由江苏无锡首创,推出后一定程度上破解了困扰我国已久的"九龙治水"问题,实现了对水环境的综合管理,得到中央和地方政府的高度重视,成为我国水环境管理的一项重要制度。海湾与河湖有着密切的联系,存在类似的... 河长制始于2007年,由江苏无锡首创,推出后一定程度上破解了困扰我国已久的"九龙治水"问题,实现了对水环境的综合管理,得到中央和地方政府的高度重视,成为我国水环境管理的一项重要制度。海湾与河湖有着密切的联系,存在类似的管理问题,借鉴河长制,构建湾长制,为保护海湾资源、生态、环境提供了一种新思路,具有一定的现实意义。文章从法律法规和规划计划衔接、组织管理模式设计、目标任务落实与考核督察、公众参与等方面提出了构建湾长制的建议:(1)从法律法规和规划计划着手,加强顶层设计;(2)完善责任分级体系与协调机制,加强组织管理;(3)细化任务分工与考核安排;(4)将湾长制纳入海洋督察工作,督促地方政府落实;(5)加强宣传引导,鼓励公众参与。 展开更多

关键词 河长制 湾长制 海湾 水环境 海洋督察

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“湾长制”的运作逻辑及相关思考 被引量：10

2

作者 王琪 辛安宁 《环境保护》 CSSCI 2019年第8期31-33,共3页

随着我国海洋开发利用的不断发展,海洋环境问题也日益严峻,中央层面表现出对海洋环境的高度关注。2017年,国家海洋局推行"湾长制"试点,以期进一步压实地方政府主体责任。本文分析了"湾长制"的产生基础、本质及运行... 随着我国海洋开发利用的不断发展,海洋环境问题也日益严峻,中央层面表现出对海洋环境的高度关注。2017年,国家海洋局推行"湾长制"试点,以期进一步压实地方政府主体责任。本文分析了"湾长制"的产生基础、本质及运行逻辑,认为"湾长制"本质是一种权威依托型的治理模式,其激励逻辑表现为以问责倒逼地方政府行动,其组织逻辑为高位驱动下的部门联动。同时,笔者对现阶段我国"湾长制"存在的问题进行反思,建议从立足长远的制度设计、强化治理主体之间的互动、提升地方人大的监督地位等方面进一步加强海洋环境治理。 展开更多

关键词 海洋环境治理 “湾长制” 河长制 运作逻辑 实践反思

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新时代背景下湾长制制度设计与探索实践 被引量：10

3

作者 杨翼 陶以军 +2 位作者 赵锐 张玉佳 刘倡 《环境保护》 CSSCI 2020年第7期18-22,共5页

湾长制是在我国严峻的海洋生态保护形势下海洋综合管理模式的创新,由沿海各级党政主要同志担任湾长,负责辖区内海湾(滩)的整治和综合管理。党的十八大以来,为探索高质有效的"生态+海洋综合管理"模式,维护海洋生态安全,沿海地... 湾长制是在我国严峻的海洋生态保护形势下海洋综合管理模式的创新,由沿海各级党政主要同志担任湾长,负责辖区内海湾(滩)的整治和综合管理。党的十八大以来,为探索高质有效的"生态+海洋综合管理"模式,维护海洋生态安全,沿海地区借鉴河长制经验,以海湾(滩)为着眼点,积极试点湾长制。本文介绍了湾长制设计背景、内涵,探索总结了试点地区的创新做法,归纳分析了存在的主要问题及原因,并从顶层设计、依法施策、党政责任压实等方面提出了全面实施湾长制的考虑,为海洋生态文明建设提供了可复制、可推广的经验模式。 展开更多

关键词 湾长制 海湾(滩) 河长制 海洋生态文明

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跨区域协同治理:长三角区域一体化视角下“湾长制”的创新 被引量：5

4

作者 陈莉莉 詹益鑫 +2 位作者 曾梓杰 陈佳敏 何显涛 《海洋开发与管理》 2020年第4期12-16,共5页

为进一步落实和完善“湾长制”,促进长三角区域一体化背景下的海洋生态环境协同治理,文章分析长三角地区“湾长制”的实践和反思,在此基础上提出跨区域协同治理的“湾长制”创新。研究结果表明:“湾长制”是湾(滩)管理保护的长效机制,... 为进一步落实和完善“湾长制”,促进长三角区域一体化背景下的海洋生态环境协同治理,文章分析长三角地区“湾长制”的实践和反思,在此基础上提出跨区域协同治理的“湾长制”创新。研究结果表明:“湾长制”是湾(滩)管理保护的长效机制,长三角地区各地通过上下联动、政社联合和公众参与等方式,取得一定治理成效,但在跨行政区域协同治理方面仍存在不足;面对区域一体化背景下海洋生态环境协同治理的发展趋势,长三角地区应通过成立联动机构、加强法制建设、制定治理纲要、实行考核制度、鼓励公众参与和设立专项基金等方式,创新实施“湾长制”。 展开更多

关键词 区域一体化 海洋生态环境 湾长制 协同治理 公众参与

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河长制与湾长制的协同机制研究 被引量：1

5

作者 李寅 舒心 《水科学与工程技术》 2022年第1期87-90,共4页

河长制和湾长制成立于不同时期,其办事机构分属不同的政府部门,虽同为水环境管理部门,但工作协同不足,影响环境治理效能。主要表现为各安其位,区域协同不足;各司其职,职能协同不足;各据其法,执法协同不足。依据协同理论,针对沿海地区水... 河长制和湾长制成立于不同时期,其办事机构分属不同的政府部门,虽同为水环境管理部门,但工作协同不足,影响环境治理效能。主要表现为各安其位,区域协同不足;各司其职,职能协同不足;各据其法,执法协同不足。依据协同理论,针对沿海地区水环境治理提出河长制和湾长制的六维协同机制。通过目标协同,以区域间、流域间、海河间的协同,实现治理目标的优化;通过组织协同,形成统一领导、分工协作的管理体系,降低制度成本;通过执法协同,破除碎片化执法,实现溯源式治理;通过考核协同,科学分配沿海和沿河的排放指标,实现海河的任务协同;通过区域协同,建立政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的共同体;通过产业协同,实现产业集聚和污水集中治理,从根本上减少污染排放。 展开更多

关键词 污水治理 河长制 湾长制 协同机制 沿海地区 政府管理

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钱塘江河口河海界线划分方案探讨 被引量：1

6

作者 陈凤激 陈来华 +1 位作者 章进 虞燕娜 《浙江水利科技》 2022年第5期36-39,共4页

为进一步研究钱塘江河口的治理开发,保障钱塘江两岸堤塘的防洪御潮安全,依据已有治理成果以及钱塘江河口地理、水文特点和管理现状,提出3个河海界线划分方案并进行对比分析。结果表明,以钱塘江河口北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁... 为进一步研究钱塘江河口的治理开发,保障钱塘江两岸堤塘的防洪御潮安全,依据已有治理成果以及钱塘江河口地理、水文特点和管理现状,提出3个河海界线划分方案并进行对比分析。结果表明,以钱塘江河口北岸上海市浦东新区芦潮港闸—南岸宁波市镇海区外游山两点连线作为河海分界线较为合适。在此基础上,建议成立杭州湾湾长制,对该区域资源统一进行保护、开发和管理。 展开更多

关键词 河海界线 芦潮港闸—外游山连线 湾长制 钱塘江河口

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我国渤海污染防治法律路径探究 被引量：1

7

作者 潘晓滨 都博洋 《天津法学》 2022年第1期5-13,共9页

渤海是中国的最大内海,但工业的集聚排放对渤海环境造成了严重的损害。针对这一问题,我国各级立法与行政机关出台了一系列法律法规规章,形成了一套包括重点海域污染物排放总量控制制度、跨区域跨部门的环境污染防治协调制度与专项整治... 渤海是中国的最大内海,但工业的集聚排放对渤海环境造成了严重的损害。针对这一问题,我国各级立法与行政机关出台了一系列法律法规规章,形成了一套包括重点海域污染物排放总量控制制度、跨区域跨部门的环境污染防治协调制度与专项整治计划在内的渤海污染防治法律制度体系。但我国目前仍存在立法协作不足,配套立法落后,跨区域协调不足等问题。借鉴《长江保护法》立法经验,在渤海综合治理攻坚战已经取得重大成果的背景下,未来渤海污染防治的完善,需要中央层面制定渤海特别法,实行完善“湾长制”,完善重点海域排污总量控制配套立法,建立专门跨区域环境治理协作机制,从而将渤海综合治理攻坚战的成果固定下来,形成长效机制。 展开更多

关键词 渤海环境保护 专项治理 渤海特别法 湾长制

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湾长制下江苏省海湾治理成效评价研究 被引量：1

8

作者 陈卓 唐德善 《水电能源科学》 北大核心 2022年第4期183-186,182,共5页

为探究湾长制背景下海湾治理成效,从海洋环境治理、海洋生态保护、海洋经济发展、海湾功能区管理及海洋执法与监察五个方面选取19个指标构建湾长制治理成效评价体系,建立评价模型。该模型通过云模型、熵权法确定指标主客观权重,利用逼... 为探究湾长制背景下海湾治理成效,从海洋环境治理、海洋生态保护、海洋经济发展、海湾功能区管理及海洋执法与监察五个方面选取19个指标构建湾长制治理成效评价体系,建立评价模型。该模型通过云模型、熵权法确定指标主客观权重,利用逼近理想解排序法计算研究对象的综合贴近度,从而判断海湾治理情况。采用该模型评价江苏省2016~2020年海湾治理成效,发现在湾长制实施后,海湾治理成效显著,但各指标间仍有较大差距,表明该方法能够反映客观海湾治理发展现状并发现问题,据此提出了合理建议。 展开更多

关键词 湾长制 治理成效 江苏省 组合权重 理想解排序

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长三角区域“湾长制”的实施困境及法治优化 被引量：1

9

作者 沈秋豪 陈真亮 《海洋湖沼通报》 CSCD 北大核心 2022年第1期160-166,共7页

当前,我国海洋环境治理存在涉海部门管理模式切割性、陆海环境治理体系脱钩性与跨省海洋环境协作治理实践绝缘性等方面的"制度失灵"问题。长三角区域的跨省海洋环境治理需要正视和破解重政策主导轻法律保障、重陆海分离轻陆... 当前,我国海洋环境治理存在涉海部门管理模式切割性、陆海环境治理体系脱钩性与跨省海洋环境协作治理实践绝缘性等方面的"制度失灵"问题。长三角区域的跨省海洋环境治理需要正视和破解重政策主导轻法律保障、重陆海分离轻陆海一体、重纵向命令服从轻横向沟通协调等"三重三轻"现象。在长三角区域一体化的国家战略背景下,需要将"湾长制"纳入区域一体化的生态整体法治格局下审视,明确"湾长制"的义务本质属性及目标责任的制度定位。建议将"湾长制"的功能定位于区域海洋治理目标责任与协调配合机制,通过长三角区域的地方立法协同,加强"湾长制"与河长制、湖长制、林长制等之间的衔接及全链条式的水环境责任、联动执法体系构建,促进政策性制度向法律制度转型,以达至"多中心共同治理"的区域海洋环境治理格局。 展开更多

关键词 长三角 “湾长制” 海洋环境治理 协同治理 法治优化

原文传递

我国“湾长制”的行为主体研究 被引量：1

10

作者 张继平 杨静 《行政科学论坛》 2020年第12期32-38,共7页

在“蓝色海湾整治行动”的背景下,我国于2017年协商确定了首批五个“湾长制”试点。“湾长制”是一项由地方各级党政主要负责人担任“湾长”,负责组织领导相应海湾管理和保护工作的制度。着眼于“湾长制”的行为主体,立足于五个试点的... 在“蓝色海湾整治行动”的背景下,我国于2017年协商确定了首批五个“湾长制”试点。“湾长制”是一项由地方各级党政主要负责人担任“湾长”,负责组织领导相应海湾管理和保护工作的制度。着眼于“湾长制”的行为主体,立足于五个试点的管理现状,从组织行为学的研究视角切入分析,发现其存在湾长履职不力、“湾长制”办公室权威性不足、“湾长制”组织机构间沟通不畅等问题。借助理论工具,总结其根源分别在于主体行为缺乏社会监督、行为主体的管理制度体系不完善、行为主体运作的协调机制不健全。建议通过拓宽社会监督渠道、完善行为主体的管理制度体系和健全行为主体运作的协调机制的方式来解决问题,提高“湾长制”行为主体的行为效度,从而提高海湾环境治理成效。 展开更多

关键词 “湾长制” 行为主体 社会监督 制度体系 协调

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“湾长制”中的政府主体责任落实研究 被引量：1

11

作者 王琪 张书宁 《领导科学论坛》 2021年第3期115-120,共6页

随着海洋开发与利用的力度不断加大,海洋环境问题日益严峻,中央层面表现出对海洋环境治理的高度关注。然而海洋环境治理却频现"高度重视、低度成效"的悖论,责任不清晰、压力不传导成为"老大难"。作为海洋环境中压... 随着海洋开发与利用的力度不断加大,海洋环境问题日益严峻,中央层面表现出对海洋环境治理的高度关注。然而海洋环境治理却频现"高度重视、低度成效"的悖论,责任不清晰、压力不传导成为"老大难"。作为海洋环境中压实政府主体责任、保护海洋环境的新模式,"湾长制"通过"承包责任"和"协同责任"的联合,依赖党政领导人的权威和高位驱动的特征,以严格的问责和考核机制倒逼政府注意力转移,将各行政层级的责任层层压实,实现了部门之间的有效协调,并在此过程中形成了可复制可推广的经验,为解决当前海洋环境治理中存在的多重矛盾提供了新的路径。 展开更多

关键词 “湾长制” 政府主体责任 海洋环境治理

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连云港海州湾试点湾长制过程中的问题与对策研究 被引量：1

12

作者 付永虎 胡晗 +1 位作者 郭赟 刘俊青 《江苏科技信息》 2019年第34期16-18,34,共4页

海洋生态环境治理是海洋治理体系的重要组成部分,对于实现国家治理能力现代化具有重要意义。党的十九大报告明确提出,坚持海路统筹,加快建设海洋强国,为提高政府海洋生态环境治理能力开启了新时代。湾长制是继河长制之后,我国对水生态... 海洋生态环境治理是海洋治理体系的重要组成部分,对于实现国家治理能力现代化具有重要意义。党的十九大报告明确提出,坚持海路统筹,加快建设海洋强国,为提高政府海洋生态环境治理能力开启了新时代。湾长制是继河长制之后,我国对水生态环境治理与保护方面又一重大理论和实践创新,对海湾环境管理与生态保护起到了极大的推动作用。文章以连云港海州湾试点湾长制为例,从湾长制推行现状与存在问题出发,提出了科学考核、准确问责,集约开发、生态优先,强化组织体系,创新工作机制4个具有针对性的对策建议。研究成果可为区域海洋生态环境治理提供相关参考。 展开更多

关键词 湾长制 海洋生态环境治理 海州湾 连云港市

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治河治海同频共振 共绘高质发展生态底色

13

作者 宋波 《江苏水利》 2019年第S02期8-9,14,共3页

连云港市秉承绿色发展理念,提高政治站位,突出问题导向,将全面推行河长制作为治海重要推手,并创造性地推出治海湾长制,形成治河治海同频共振、同向发力、成效同步实现。

关键词 河长制 湾长制 治河 治海 同频共振

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推行湾长制的重点问题与优化进路

14

作者 崔野 《河北环境工程学院学报》 CAS 2021年第1期33-36,73,共5页

湾长制自实施以来取得了显著的制度功效,但其作为一项新生制度,也不可避免地面临一些问题和困境,集中体现在湾长制的制度设计、湾长制与河长制的衔接、湾长制下的部门协调与能力提升等方面。为消除这些困境,应当将湾长制定位为责任落实... 湾长制自实施以来取得了显著的制度功效,但其作为一项新生制度,也不可避免地面临一些问题和困境,集中体现在湾长制的制度设计、湾长制与河长制的衔接、湾长制下的部门协调与能力提升等方面。为消除这些困境,应当将湾长制定位为责任落实机制与部门协调机制,设立高层次、跨区域的综合协调机构,优化湾长制与河长制的衔接机制,强化湾长制的制度体系建设并增强职能部门的治理能力,从而助推湾长制行稳致远。 展开更多

关键词 湾长制 河长制 制度设计 重点问题 优化进路

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辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽东湾湾长制实施方案》的通知(辽政办发[2021]2号)

15

作者 无 《辽宁省人民政府公报》 2021年第6期21-28,共8页

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《辽东湾湾长制实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2021年1月8日(此件公开发布)辽东湾湾长制实施方案为建立辽东湾生态环境保护长效机制,进一步巩固深化渤海综合治理攻坚... 各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《辽东湾湾长制实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2021年1月8日(此件公开发布)辽东湾湾长制实施方案为建立辽东湾生态环境保护长效机制,进一步巩固深化渤海综合治理攻坚战成果,全面推动海洋生态环境质量持续改善,建设水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽湾区,制定本实施方案。 展开更多

关键词 生态环境保护 人海和谐 湾长制 海洋生态环境 辽东湾 长效机制 实施方案 直属机构

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乡村社会治理视域下湾长制问题及对策分析——以重庆市长寿区葛兰镇盐井村湾长制为例

16

作者 林娣 《区域治理》 2021年第12期37-38,共2页

湾长制的实行进一步创新了乡村社会治理机制,真正将基层社会治理的触角延伸至乡村。但是,湾长制运行至今,也出现了诸如年龄普遍偏大、外部交流学习少、能力参差不齐、法律意识欠缺、制度不完善、资金难保障等多方面的问题,这些问题能否... 湾长制的实行进一步创新了乡村社会治理机制,真正将基层社会治理的触角延伸至乡村。但是,湾长制运行至今,也出现了诸如年龄普遍偏大、外部交流学习少、能力参差不齐、法律意识欠缺、制度不完善、资金难保障等多方面的问题,这些问题能否解决,决定了湾长制能否真正地、更好地发挥乡村社会治理作用的关键所在。 展开更多

关键词 乡村社会治理 湾长制 问题 对策

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山东省人民政府办公厅关于印发2021年全省湾长制工作要点和3个省级海湾污染整治指导意见的通知(鲁政办字﹝2021﹞47号)

17

作者 无 《山东省人民政府公报》 2021年第17期8-25,共18页

沿海各市人民政府,省政府有关部门:《2021年全省湾长制工作要点》和《渤海湾(山东部分)污染整治指导意见》《莱州湾污染整治指导意见》《丁字湾污染整治指导意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

关键词 污染整治 湾长制 工作要点 山东省人民政府 莱州湾 丁字湾 渤海湾 印发

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闽东陆海统筹综合治理长效机制构建

18

作者 阮小强 《区域治理》 2021年第13期13-14,共2页

本文阐述了陆海统筹综合治理长效机制的内涵和闽东的相关实践,明确陆海统筹综合治理长效机制的意义,剖析了陆海统筹综合治理中存在的三方面困难:一是“头疼医头、脚疼医脚”的治理理念改进难,二是统筹陆海领域的整体性法规体系建设难,... 本文阐述了陆海统筹综合治理长效机制的内涵和闽东的相关实践,明确陆海统筹综合治理长效机制的意义,剖析了陆海统筹综合治理中存在的三方面困难:一是“头疼医头、脚疼医脚”的治理理念改进难,二是统筹陆海领域的整体性法规体系建设难,三是陆海分割的碎片化海湾环境管理体制完善难。提出构建陆海统筹综合治理长效机制的具体举措:一是推进实施湾长制,二是构建陆海统筹联合执法体系,三是完善陆海统筹综合治理长效机制政策体系,四是提升陆海统筹综合治理的沿海软实力。 展开更多

关键词 闽东 海洋治理 陆海统筹 湾长制 软实力

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