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权责分立与基层避责:一种理论解释 被引量：298
1
作者 倪星 王锐 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第5期116-135,206,207,共21页
基层避责现象的滋生蔓延,给公共治理造成了系统性冲击。通过"结构—风险—行为"分析框架解释基层避责的内在逻辑,发现基层政府权责分立的现实结构安排不仅无法有效抵御和化解外部系统性风险,还成为内部非系统性风险产生的根源... 基层避责现象的滋生蔓延,给公共治理造成了系统性冲击。通过"结构—风险—行为"分析框架解释基层避责的内在逻辑,发现基层政府权责分立的现实结构安排不仅无法有效抵御和化解外部系统性风险,还成为内部非系统性风险产生的根源,导致基层行政人员在面对不确定性、不平等性和扩散性风险陡增时,采取组合策略规避直接责任和潜在责任,具体表现为事前纵向策略、事前横向策略、事后纵向策略和事后横向策略。实践证明,避责行为导致了基层政府创新缺失、权威流失、被动回应等严重后果,并引发链式反应,阻碍了政治、经济和社会的良性发展。因此,重新激发基层创新活力,亟需持续深化行政体制和机构改革,构建危机管理和风险动态防控机制,实现激励与约束的动态平衡。 展开更多
关键词 权责分立 风险管理 避责行为 基层政府 行政体制改革
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论公共行政的“公共精神”─—兼对主流公共行政理论及其实践的反思 被引量：124
2
作者 张成福 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 1995年第5期15-17,20,共4页
论公共行政的“公共精神”─—兼对主流公共行政理论及其实践的反思张成福作者简介张成福，男，１９６３年生，中国人民大学行政管理系（研究所）副主任、副教授。中国青年行政管理研究会副秘书长兼学术部主任。著有《大变革——中国行... 论公共行政的“公共精神”─—兼对主流公共行政理论及其实践的反思张成福作者简介张成福，男，１９６３年生，中国人民大学行政管理系（研究所）副主任、副教授。中国青年行政管理研究会副秘书长兼学术部主任。著有《大变革——中国行政改革目标与行为选择》、《行政管理... 展开更多
关键词 公共行政理论 公共精神 公民社会 行政体系 基本价值 政府 公共目的 价值追求 行政体制改革 合作主义
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国家治理过程的“可视化”如何实现--权力清单制度的内涵、意义和推进策略 被引量：102
3
作者 程文浩 杨诗哲 《学术前沿》 CSSCI 2014年第9期90-95,共6页
权力清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围,清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。在全面深化改革的背景下,权力清单制度是强化权力运行制约和监督、确保权力正确行使的重要制度。在宏观把握上,应严格树立原则纪律、汲取各... 权力清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围,清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。在全面深化改革的背景下,权力清单制度是强化权力运行制约和监督、确保权力正确行使的重要制度。在宏观把握上,应严格树立原则纪律、汲取各地创新经验并统一全国规范;在中观战略上,可结合相关改革举措,采取广泛多层级的立体化推进形式;在微观战术上,应以严格的核查问责制度、信息化政府建设和协商式民主建设为配套保障;在深化实施时,则需深入研判法律约束、改革盲区和未来限度,从而把握改革脉络。 展开更多
关键词 权力清单 廉政建设 行政体制改革 国家治理 惩治和预防腐败体系
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关于深化“放管服”改革工作的几点思考 被引量：98
4
作者 张定安 《行政管理改革》 2016年第7期33-38,共6页
深化"放管服"改革是一场牵一发而动全身的深刻变革,是构建现代政府治理体系的重要抓手,各级政府要树立大局意识,相忍为国、让利于民,以政府减权限权,激发市场社会新活力,创造新供给,释放新需求,培育新动能,打造高效透明低成... 深化"放管服"改革是一场牵一发而动全身的深刻变革,是构建现代政府治理体系的重要抓手,各级政府要树立大局意识,相忍为国、让利于民,以政府减权限权,激发市场社会新活力,创造新供给,释放新需求,培育新动能,打造高效透明低成本的政务服务体系。 展开更多
关键词 简政放权 “放管服” 行政体制改革 政府管理 再认识
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中国行政体制改革的价值显现 被引量：87
5
作者 何艳玲 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第2期25-45,204,205,共23页
中国行政体制改革进程基本与市场化进程吻合,并在不同阶段先后呈现出适应市场(高效政府)、稳定社会(服务型政府)与人民满意(人民满意的服务型政府)的基本逻辑和价值取向,而其共同之处则在于回应主要由市场化所塑造的社会差异性。随着全... 中国行政体制改革进程基本与市场化进程吻合,并在不同阶段先后呈现出适应市场(高效政府)、稳定社会(服务型政府)与人民满意(人民满意的服务型政府)的基本逻辑和价值取向,而其共同之处则在于回应主要由市场化所塑造的社会差异性。随着全球化、信息化与市场化进程的高度交织,特别是互联网社会对社会结构的影响日益深化,塑造了社会多元性并对行政体制改革带来了新挑战。新时代的中国行政体制改革,既要继续回应社会差异性,又要回应社会多元性,即双向回应。“以人民为中心”的提出,在理论层面是行政体制改革双向回应的价值表达,在实践层面是行政体制改革双向回应的中国方案。未来行政体制改革的要义在于:应对多元性,转变政策制定方式;利用多元性,确认并重新理解社会分歧;建构多元性,以此拓展解决公共问题的路径。 展开更多
关键词 行政体制改革 市场化 互联网 以人民为中心 开放治理
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政府再造——公共部门管理改革的战略与战术 被引量：44
6
作者 陈振明 《东南学术》 2002年第5期16-22,共7页
20世纪70年代末、80年代初以来 ,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮(“新公共管理”或“企业化政府”运动) ,采取了某些共同的或相似的战略和战术。本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术 ,全文分为四... 20世纪70年代末、80年代初以来 ,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮(“新公共管理”或“企业化政府”运动) ,采取了某些共同的或相似的战略和战术。本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术 ,全文分为四部分 :(1)西方政府再造运动概观 ;(2)西万政府再造的一般战略 ;(3)西方政府再造的主要战术(工具) ;(4)西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改革的启示。作者认为 ,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价值。根据西方政府再造的经验 ,组织重建仅仅是政府改革的—个方面 ,必须辅之以流程再造、职能转变和管理方式更新。因此 ,在转轨时期以及加入WTO的背景下 ,必须重视改革的系统配套 ,将组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新有机地结合起来 ,全方位推进行政体制改革。 展开更多
关键词 政府再造 公共部门管理 政府改革 政府职能 中国 行政体制改革
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“中国式”市场监管:逻辑起点、理论观点和研究重点 被引量：66
7
作者 胡颖廉 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第5期22-28,共7页
发达国家监管体系构建在相对成熟的市场和社会基础上,监管是市场机制的补充。与此不同,中国经历了从计划经济向市场监管的反向制度演进,因此塑造了行政吸纳市场、剩余监管权和非自主性社会共治的独特格局。以此为逻辑起点,分析"中... 发达国家监管体系构建在相对成熟的市场和社会基础上,监管是市场机制的补充。与此不同,中国经历了从计划经济向市场监管的反向制度演进,因此塑造了行政吸纳市场、剩余监管权和非自主性社会共治的独特格局。以此为逻辑起点,分析"中国式"市场监管的内在机理,并形成若干基本理论观点。监管能力约束下的"政府背书式"审批导致产业基础系统性薄弱,过度管控的事中事后监管扭曲了正常市场竞争,监管事权下沉和运动整治未能构建起风险化解的长效机制。针对上述挑战,本土化市场监管研究应致力于从宏观、中观、微观三个层次回应亟待研究的重点领域和主题,具体包括科学监管和监管现代化、监管体系基本架构、监管机构和市场主体行为等。 展开更多
关键词 市场监管 政府和市场关系 科学监管 行政体制改革 国家治理现代化
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行政审批改革与经济发展质量 被引量：63
8
作者 朱光顺 张莉 徐现祥 《经济学（季刊）》 CSSCI 北大核心 2020年第3期1059-1080,共22页
行政审批改革能否有效提高经济发展质量?全要素生产率是经济发展质量的关键度量,本文从理论和实证两个方面研究了行政审批改革对企业全要素生产率的影响。研究发现:行政审批改革在总体上促进了该地区企业全要素生产率水平的提高。制度... 行政审批改革能否有效提高经济发展质量?全要素生产率是经济发展质量的关键度量,本文从理论和实证两个方面研究了行政审批改革对企业全要素生产率的影响。研究发现:行政审批改革在总体上促进了该地区企业全要素生产率水平的提高。制度性交易成本的降低和企业进入威胁的加大是行政审批改革影响企业生产率的重要作用机制。进一步地,对城市总体生产率增长的分解结果显示,行政审批改革主要促进了在位企业全要素生产率的增长。 展开更多
关键词 行政体制改革 制度性交易成本 全要素生产率
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中国社会保险经办服务体系的现状、问题及改革思路 被引量：61
9
作者 郑秉文 《中国人口科学》 CSSCI 北大核心 2013年第6期2-16,126,共15页
文章从中国社会保险经办服务体系的现状入手,分析了目前社保经办机构存在的问题,并针对这些问题提出3点改革建议:(1)社会保险经办人员编制实行动态配比制,工作人员数量与参保人次"挂钩",以防止出现人员超负荷工作,服务质量下... 文章从中国社会保险经办服务体系的现状入手,分析了目前社保经办机构存在的问题,并针对这些问题提出3点改革建议:(1)社会保险经办人员编制实行动态配比制,工作人员数量与参保人次"挂钩",以防止出现人员超负荷工作,服务质量下降的现象;(2)社保经办服务系统的经费预算全部纳入到社会保险基金中列支,以彻底解决经费保障不足的问题;(3)根据推进事业单位改革的政事分开和管办分离的要求,建立全国社会保险事业管理总局,各级经办机构实行垂直领导体制,社保经办系统应定性为"特殊类公益事业单位"。 展开更多
关键词 社会保险 经办服务 服务型政府 行政体制改革
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对美国政府绩效考评活动的考察 被引量：23
10
作者 母天学 《行政论坛》 2001年第5期79-80,F003,共3页
美国政府绩效考评在民间机构考评活动的推动下，成为政府自我约束的有效机制，这对我国的行政体制改革具有一定的认识和借鉴意义。
关键词 政府 绩效 考评 行政体制改革
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深化“放管服”改革 建设人民满意的服务型政府 被引量：52
11
作者 中国行政管理学会课题组 鲍静 +6 位作者 张定安 解亚红 刘杰 赫郑飞 曹胜 彭云 张定安(执笔) 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第3期6-12,共7页
2019年3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中,再次提出要深化"放管服"改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境,同时对"简审批优服务"和公正监管等工作进行了部署... 2019年3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中,再次提出要深化"放管服"改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境,同时对"简审批优服务"和公正监管等工作进行了部署。中国行政管理学会课题组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习研究党的十八大以来简政放权、创新监管、优化营商环境和建设人民满意的服务型政府的探索实践,探讨分析"放管服"改革的思想渊源和发展历程,梳理总结"放管服"改革的具体举措和进展成效,特别是结合行政管理学研究范畴,分析了"放管服"改革对政府管理理念、职能转变、组织结构、运行机制、技术工具、服务方式等方面产生的重大变革,并对"放管服"改革的发展趋势进行了分析和展望,形成了该研究报告。期待该研究能为行政管理理论界和实务界学习贯彻习近平总书记关于建设人民满意的服务型政府重要讲话精神,为贯彻落实《政府工作报告》部署和要求,为深入研究"放管服"改革和政府治理变革提供参考和借鉴。 展开更多
关键词 行政体制改革 服务型政府 人民满意 政府与市场关系 经济体制改革 转变政府职能 政府职能转变 持续健康发展
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论新时期深化行政体制改革的基本特点 被引量：52
12
作者 王浦劬 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2014年第2期6-14,共9页
行政体制深化改革是全面深化改革的重要内容。进入新时期以来,党的十八大、十八届二中全会对于行政体制改革进行了阐述和部署,十八届三中全会的《决定》和习近平总书记系列重要讲话,对于行政体制改革进行了全面布局和阐发,行政体制改革... 行政体制深化改革是全面深化改革的重要内容。进入新时期以来,党的十八大、十八届二中全会对于行政体制改革进行了阐述和部署,十八届三中全会的《决定》和习近平总书记系列重要讲话,对于行政体制改革进行了全面布局和阐发,行政体制改革实践得到新的积极推进,由此使得行政体制改革形成了新的历史特点,其包括改革根据全面深化改革总目标确定自身目标,以经济体制改革为前提和牵引,坚持和贯彻社会主义市场经济方向;改革具有系统性、整体性和协同性,着力于政府管理权能责的结构性优化,体现为制约监督政府权力与开拓公民权利空间的有机结合、政府治理能力与治理制度建设并举、法治政府和服务型政府的目标并列;改革遵循公共政策创新与体制机制深化的路径。 展开更多
关键词 国家治理 政府治理 治理能力 行政体制改革
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中国经济增速放缓的原因、挑战与对策 被引量：51
13
作者 陈彦斌 姚一旻 《中国人民大学学报》 CSSCI 北大核心 2012年第5期76-87,共12页
中国当前的经济增速放缓具有长期化趋势:在基准情形下,预计中国"十二五"和"十三五"时期的平均潜在经济增速较2000—2010年将分别下滑2.3个和4个百分点。造成经济增速放缓的原因是:总需求中的出口和投资增速显著放缓... 中国当前的经济增速放缓具有长期化趋势:在基准情形下,预计中国"十二五"和"十三五"时期的平均潜在经济增速较2000—2010年将分别下滑2.3个和4个百分点。造成经济增速放缓的原因是:总需求中的出口和投资增速显著放缓;低成本优势逐渐消失和全要素生产率增速显著下降;政府对经济增长的推动作用将可能有所减弱。在中国社会仍然具有较强"增长依赖症"的情况下,经济增速的显著降低将严重威胁社会稳定;同时,经济增速放缓也会造成社会精英的大量流失。目前,应该从两方面来应对经济增速放缓:一是通过行政体制改革促进经济发展方式的转变,在传统的增长动力逐渐衰减的过程中及时为经济增长提供新的动力;二是积极推进社会改革以降低社会稳定对经济高速增长的依赖。 展开更多
关键词 经济增长 增长核算 增长依赖症 行政体制改革 社会改革
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论优化政府组织结构 被引量：34
14
作者 薄贵利 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2007年第5期17-21,共5页
关键词 政府组织结构 优化 行政体制改革 公共行政体制 社会主义
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以科学发展观指导转变政府职能 被引量：27
15
作者 高小平 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2005年第1期15-17,共3页
关键词 行政管理体制改革 政府创新 转变政府职能 行政体制改革 要求 职能转变 科学发展观 协调 调和 精神
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行政道德的失范及其治理 被引量：31
16
作者 白钢 《道德与文明》 CSSCI 北大核心 1999年第1期16-19,共4页
一、行政道德失范的原因与类型行政道德失范，是指行政权力异化，讲的是一个过程，指本来是行政主体按照国家利益至上的原则行使行政权力，但是发展的结果，却变成了异己的力量，超出了政府的控制，行政权力变成行政主体损害国家及公众... 一、行政道德失范的原因与类型行政道德失范，是指行政权力异化，讲的是一个过程，指本来是行政主体按照国家利益至上的原则行使行政权力，但是发展的结果，却变成了异己的力量，超出了政府的控制，行政权力变成行政主体损害国家及公众利益、谋取私利的工具。行政道德失范... 展开更多
关键词 行政道德失范 行政主体 行政腐败 行政体制改革 组织道德 行政权力 国家公务人员 道德准则 公共权力 组织行为
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“双服务”理念下现代行政之变革——服务行政的解读和提升 被引量：27
17
作者 杨解君 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2004年第3期1-8,共8页
现代行政应是在“双服务”理念支配下的有效行政。所谓“双服务”理念是一种对秩序行政、服务行政和依法行政加以整合的理念。它在目标层面上表现为两种利益观的整合———既服务于公益又服务于私益 ,在工具层面上表现为在依法行政框架... 现代行政应是在“双服务”理念支配下的有效行政。所谓“双服务”理念是一种对秩序行政、服务行政和依法行政加以整合的理念。它在目标层面上表现为两种利益观的整合———既服务于公益又服务于私益 ,在工具层面上表现为在依法行政框架下多元化行政手段的综合运用。“双服务”理念为解决复杂的行政问题提供了一种整合、兼顾的思路 ,其解决复杂行政问题的强大功能在实践中已初见端倪。 展开更多
关键词 依法行政 服务型税务机关 行政体制改革 行政机关 中国 “双服务”理念
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省以下政府间事权和支出责任划分 被引量：36
18
作者 刘承礼 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2016年第12期14-27,共14页
新一轮简政放权改革为理清省以下政府间事权和支出责任提供了机会窗口。本文依托各省政务服务网的相关数据,描述了省-市-县级政府间事权和支出责任划分现状,发现同级部门权责事项的总量和结构在不同省份差异较大,同一省份内省市县级部... 新一轮简政放权改革为理清省以下政府间事权和支出责任提供了机会窗口。本文依托各省政务服务网的相关数据,描述了省-市-县级政府间事权和支出责任划分现状,发现同级部门权责事项的总量和结构在不同省份差异较大,同一省份内省市县级部门之间权责事项多有交叉;支出责任在各省同级部门之间和同省上下级部门之间均没有可比性,且与权责事项之间只存在单向的映射关系。为了在省以下政府间建立"事权和支出责任相适应的制度",可以考虑改革行政和财政体制,优化事权和支出责任划分,并为政府间关系立法。 展开更多
关键词 事权 支出责任 行政体制改革 财政体制改革
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我国电子政务发展面临问题及其症结分析——以2014年电子政务省部调研数据为例 被引量：33
19
作者 翟云 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第8期13-18,共6页
电子政务已成为目前推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,从国家经济社会发展全局角度来推进和提升电子政务发展阶段,已成为深化行政管理体制改革以及促进政府职能转变的迫切需求和必然选择。文章简要归结了中国电子政务十... 电子政务已成为目前推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,从国家经济社会发展全局角度来推进和提升电子政务发展阶段,已成为深化行政管理体制改革以及促进政府职能转变的迫切需求和必然选择。文章简要归结了中国电子政务十几年来取得的成绩,以省部调研数据为例通过实证分析详细梳理了电子政务发展目前面临的若干问题,从统筹协调、部门协商、法律保障三个维度剖析了深层次的症结原因,以期为进一步推进中国电子政务改革和发展提供有益的决策参考。 展开更多
关键词 中国 电子政务 政府职能转变 行政体制改革
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行政文化创新:行政体制创新的核心 被引量：16
20
作者 彭国甫 盛明科 《湘潭大学社会科学学报》 2003年第3期3-5,共3页
任何一种行政体制、行政过程和行政改革 ,都由一定的行政文化来支撑。行政文化现代化一般滞后于行政体制改革。传统的行政文化阻碍了当前行政体制改革的发展。要深化行政体制改革 ,必须抓住行政文化创新这一核心 ,积极发挥现代行政文化... 任何一种行政体制、行政过程和行政改革 ,都由一定的行政文化来支撑。行政文化现代化一般滞后于行政体制改革。传统的行政文化阻碍了当前行政体制改革的发展。要深化行政体制改革 ,必须抓住行政文化创新这一核心 ,积极发挥现代行政文化的开放、规范。 展开更多
关键词 行政体制改革 行政文化 创新
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