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我国城管执法的现实困境与对策 被引量:28
1
作者 张玉磊 《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》 2007年第3期65-67,共3页
由于城管执法主体不文明执法、城管执法的工作性质、法律地位的不明确以及政府城市管理理念的滞后等原因,目前我国城管执法陷入了在执法力量和强度不断加强的情况下仍然成效不足的执法“失灵”的现实困境。通过采取转变城管执法理念、... 由于城管执法主体不文明执法、城管执法的工作性质、法律地位的不明确以及政府城市管理理念的滞后等原因,目前我国城管执法陷入了在执法力量和强度不断加强的情况下仍然成效不足的执法“失灵”的现实困境。通过采取转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制度的建设等对策,可以有效地使城管执法走出困境。 展开更多
关键词 城管执法 现实困境 对策
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上海城市综合管理的主要问题和改进对策——以黄浦区为例 被引量:5
2
作者 夏江旗 张同林 《科学发展》 CAS 2016年第9期39-47,共9页
随着城市管理的地位作用日益突出和综合性不断增强,构建"大城管"体制已成为改革方向。从实践运行效果来看,黄浦区城区综合管理的统筹协调由部门层面提升至区级层面,有利于形成管理合力,有利于促进城市管理在组织、协调、指导... 随着城市管理的地位作用日益突出和综合性不断增强,构建"大城管"体制已成为改革方向。从实践运行效果来看,黄浦区城区综合管理的统筹协调由部门层面提升至区级层面,有利于形成管理合力,有利于促进城市管理在组织、协调、指导、监督上的规范化、专业化、长效化。目前,黄浦区城区综合管理面临的主要瓶颈集中在资源配置、政策法规、市民素质以及体制机制优化方面。 展开更多
关键词 城市综合管理 城市管理体制 城管执法
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城管综合执法:多视角分析与路径选择——以广州市为例 被引量:3
3
作者 吴凯 《行政与法》 2011年第3期42-45,共4页
城管综合执法机构自成立以来,其合法性备受质疑。执法手段粗暴,执法形象受损;执法成本高昂,执法效率低下;城管人员与被管理者情绪对立,甚至发生暴力冲突。本文以广州市为例,从博弈论、经济学、社会学、行政法学以及法理学等多个视角分... 城管综合执法机构自成立以来,其合法性备受质疑。执法手段粗暴,执法形象受损;执法成本高昂,执法效率低下;城管人员与被管理者情绪对立,甚至发生暴力冲突。本文以广州市为例,从博弈论、经济学、社会学、行政法学以及法理学等多个视角分析了当下城管综合执法的困境,并提出了相应的对策。 展开更多
关键词 城管执法 综合执法 行政执法 城市管理 广州市
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长沙市城管执法公众评价体系的构建与应用 被引量:1
4
作者 刘士平 刘娜 钟雄 《湖南财政经济学院学报》 2013年第5期134-141,共8页
城管执法作为公众关注的热点问题之一,对其进行综合评价具有非常重要的实践价值。基于长沙市城管部门定位不清、执法人员素质偏低的现状,从公众角度出发构建一套包括认知度、感知度和满意度三个维度15个具体指标的城管执法评价指标体系... 城管执法作为公众关注的热点问题之一,对其进行综合评价具有非常重要的实践价值。基于长沙市城管部门定位不清、执法人员素质偏低的现状,从公众角度出发构建一套包括认知度、感知度和满意度三个维度15个具体指标的城管执法评价指标体系,利用综合评价方法进行问卷调查和实证测算,结果表明:长沙市城管执法总体评价偏低,公众对城管执法认识模糊,城管对与居民生活相关活动的执法效果较好,城管执法公众满意度低。应完善城管相关立法,使其执法有法可依;加强城管人员管理力度,督促城管文明执法。 展开更多
关键词 两型社会 城管执法 公众评价体系 熵值法 长沙市
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协同治理:有效管理街头摊贩的路径选择 被引量:2
5
作者 胡世文 《宜宾学院学报》 2013年第8期59-63,共5页
街头摊贩治理是城市管理的一项难题。协同治理视角下我国街头摊贩治理存在着管理理念滞后、管理主体单一、管理机制缺乏、管理手段弱化等问题。基于协同治理内涵及其价值的考察,对街头摊贩治理应树立协同治理理念,强化服务意识与多元主... 街头摊贩治理是城市管理的一项难题。协同治理视角下我国街头摊贩治理存在着管理理念滞后、管理主体单一、管理机制缺乏、管理手段弱化等问题。基于协同治理内涵及其价值的考察,对街头摊贩治理应树立协同治理理念,强化服务意识与多元主体治理意识,构建涉及街头摊贩管理的相关城市管理部门间的协作机制和政府与社会组织、企业、社区居民以及摊贩共同参与的协同治理机制,完善和创新协同治理的方式方法,从而提高我国城市政府治理街头摊贩的水平,最终实现街头摊贩的"善治"。 展开更多
关键词 协同治理 城管执法 街头摊贩
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城管执法制度的和谐进路——以行政过程论为方法 被引量:1
6
作者 邓晓东 《闽江学院学报》 2011年第6期51-56,共6页
我国城管执法制度缺陷的根本原因在于基础理论研究上的落后。在行政行为形式理论影响下,通过"相对集中行政处罚权"将城管执法从完整的行政过程中剥离出来,最终使城市管理过程中累积的矛盾集中爆发。行政过程论的优势则在于注... 我国城管执法制度缺陷的根本原因在于基础理论研究上的落后。在行政行为形式理论影响下,通过"相对集中行政处罚权"将城管执法从完整的行政过程中剥离出来,最终使城市管理过程中累积的矛盾集中爆发。行政过程论的优势则在于注重行政政策的形成过程,强调人本主义的行政活动方式,以"过程和谐"带动"结果和谐"。 展开更多
关键词 行政过程论 相对集中行政处罚权 城管执法 行政行为形式论
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城管执法行政调查研究——以北京城管执法行政调查为视角
7
作者 沈俊强 《北京科技大学学报(社会科学版)》 2012年第1期152-158,共7页
行政调查是行政机关获取信息、取得证据并据此作出行政决定的基本环节。城管执法调查作为行政调查的一个种类,是城管执法机关履行法定职责的必要手段和作出行政决定的重要环节,但目前学界对城管执法机关行政调查制度研究严重缺失。本文... 行政调查是行政机关获取信息、取得证据并据此作出行政决定的基本环节。城管执法调查作为行政调查的一个种类,是城管执法机关履行法定职责的必要手段和作出行政决定的重要环节,但目前学界对城管执法机关行政调查制度研究严重缺失。本文从城管执法行政调查的主体、启动程序、行政调查的步骤和具体措施等四个方面进行了分析、探讨和总结,以期能对城管执法行政调查制度的进一步完善起到积极作用。 展开更多
关键词 城管执法 行政调查 启动程序 步骤措施
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包容性视角下流动商贩治理的路径探析--以N市A区为例
8
作者 曾凡军 王鹏飞 《成都行政学院学报》 2022年第6期45-55,117,118,共13页
流动商贩因其成本小、收益可观等优势成为城市中非正规经济的活跃成分,但其所导致的污染、噪声、占道等问题也使城市治理陷入困境,而这一治理窘况实质上是城管与流动商贩合作失灵的表现。基于既有学术争鸣构建包容性治理分析框架,从主... 流动商贩因其成本小、收益可观等优势成为城市中非正规经济的活跃成分,但其所导致的污染、噪声、占道等问题也使城市治理陷入困境,而这一治理窘况实质上是城管与流动商贩合作失灵的表现。基于既有学术争鸣构建包容性治理分析框架,从主体、过程和成果三个维度探讨如何破解城管与流动商贩合作失灵的困境。通过实地考察N市A区发现,城管和流动商贩合作失灵的原因在于城市管理者与流动商贩的需求错位、合作缺失和目标分歧。城管与流动商贩实现合作的动力之源在于主体利益契合、过程目标融合和效果目标一致三方面。对此,促进多元主体平等参与、构建良性合作共治格局和建立公平公正的利益联结机制是实现城管与流动商贩合作的良策,有益于促进城市正规经济与非正规经济的融合发展,从而推动城市高质量发展。 展开更多
关键词 城市治理 流动商贩 城管执法 包容性治理
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应对方式对城管执法人员压力感与心理健康关系的调节作用 被引量:6
9
作者 陈红敏 赵雷 刘立新 《中国特殊教育》 CSSCI 北大核心 2010年第3期73-76,共4页
考察应对方式对城市管理执法人员的压力感与心理健康关系的调节作用,采用自编城管人员压力感问卷、应对方式问卷、症状自评量表对417名城市管理执法人员进行了调查。结果表明,城管执法人员的压力感主要来源于工作压力和人际压力;积极的... 考察应对方式对城市管理执法人员的压力感与心理健康关系的调节作用,采用自编城管人员压力感问卷、应对方式问卷、症状自评量表对417名城市管理执法人员进行了调查。结果表明,城管执法人员的压力感主要来源于工作压力和人际压力;积极的应对方式与SCL-90负相关,消极的应对方式与SCL-90正相关;解决问题、求助的应对方式对压力感与心理健康的关系具有增强作用。应对方式对压力感和心理健康症状的关系有调节作用。 展开更多
关键词 城管执法人员 压力感 心理健康 应对方式
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作为法律隐喻的“猫鼠游戏” 城管执法的另一种观察视角 被引量:18
10
作者 吕德文 《中外法学》 CSSCI 北大核心 2019年第2期371-389,共19页
“猫鼠游戏”是广为人知的城管执法隐喻。它不仅是对城管执法活动的一种形象化阐释,还规定着城管执法的行动框架。采取法律隐喻视角,可以揭示“猫鼠游戏”的三个机制:街头空间的区域化机制塑造了游戏空间,让城管和小贩有了“呆在一起的... “猫鼠游戏”是广为人知的城管执法隐喻。它不仅是对城管执法活动的一种形象化阐释,还规定着城管执法的行动框架。采取法律隐喻视角,可以揭示“猫鼠游戏”的三个机制:街头空间的区域化机制塑造了游戏空间,让城管和小贩有了“呆在一起的可能性”;城管和小贩在行动框架范围内选择合适的“计策”,建立起一种特定且明确可察的角色互动关系;城管和小贩互动过程中的“临时妥协”,塑造并促成了游击、对峙、沦陷及冲突等情境转化。“猫鼠游戏”包含了极强的法律建构过程,在解释城管执法,乃至普遍意义上的街头执法方面具有启示意义。 展开更多
关键词 猫鼠游戏 城管执法 法律隐喻 街头执法
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治理周期与政策执行波动:基于城管执法的动态经验观察 被引量:8
11
作者 吕德文 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2022年第6期136-153,199,共19页
政策执行波动是一个常见的行政现象。论文从城管执法波动现象切入,揭示了政策执行波动的内在特征。政策执行波动在执行力度的维度上具有动态均衡性,在时间序列上具有周期性。政策执行波动是模糊性治理机制和注意力分配机制共同作用的结... 政策执行波动是一个常见的行政现象。论文从城管执法波动现象切入,揭示了政策执行波动的内在特征。政策执行波动在执行力度的维度上具有动态均衡性,在时间序列上具有周期性。政策执行波动是模糊性治理机制和注意力分配机制共同作用的结果。执行者对不同治理模式的选择,对特定问题的聚焦程度,塑造了不同的执行力度及其持续时间。正确认识政策执行波动现象,有利于在政策实践中实现政策统一性和差异性、稳定性与适应性、持续性与灵活性的平衡。在政策实践中,应避免将政策执行波动反常化理解,避免在常规化和规则化的导向下,各种行之有效的治理模式被摒弃。 展开更多
关键词 政策执行波动 政策周期 模糊性治理 注意力分配 城管执法
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“面对面”与“键对键”:城管执法形态的比较及其适用性 被引量:5
12
作者 韩志明 张鹏举 《学海》 CSSCI 北大核心 2022年第3期57-66,共10页
城管执法的形态具有独立的含义,也是影响执法过程及其效果的关键因素。大多数城管执法都是“面对面”进行的,主要特性包括依据看得见的情形决定各自的行动策略、彼此的行为和态度影响互动过程、环境因素是影响互动的重要变量、双边互动... 城管执法的形态具有独立的含义,也是影响执法过程及其效果的关键因素。大多数城管执法都是“面对面”进行的,主要特性包括依据看得见的情形决定各自的行动策略、彼此的行为和态度影响互动过程、环境因素是影响互动的重要变量、双边互动的过程很难标准化、执法过程的稳定性程度低等。现代信息技术的应用推动了非现场执法的探索,建构了“键对键”的执法形态,其主要特点是远距离而不见面的互动、简单而有限的执法事项、半自动化的执法过程、消除个人及其互动的影响以及延迟而模糊的执法体验等。“面对面”执法和“键对键”执法在空间结构、运行要素、过程机制以及风险点等方面,都存在着显著的差异,具有不同的适应性,也提出了不同的实践要求。进一步推动城管执法改革,需要深刻把握不同执法形态的优劣利弊,根据城管执法事项的类型及其特点,选择可行和适配的执法形态,以切实提高执法效能。 展开更多
关键词 面对面 键对键 城管执法 非现场执法 执法形态
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合作是如何建构起来的?——以城管执法为中心的技术分析 被引量:5
13
作者 韩志明 张朝霞 《公共管理与政策评论》 CSSCI 2020年第5期19-31,共13页
城管与摊贩在长期的互动中逐渐形成了相互融入的合作关系,但由于长久以来公众对城管及其执法形成的固有印象,人们很难关注到冲突遮掩之下的合作互动。论文通过对城管与摊贩之间合作状况的归纳和描绘,从城管与摊贩两个方面展现双方的合... 城管与摊贩在长期的互动中逐渐形成了相互融入的合作关系,但由于长久以来公众对城管及其执法形成的固有印象,人们很难关注到冲突遮掩之下的合作互动。论文通过对城管与摊贩之间合作状况的归纳和描绘,从城管与摊贩两个方面展现双方的合作图景。这种合作关系的形成是多种因素综合作用的结果,其中的关键是城管执法技术的改良。技术改良贯穿在从执法前端到执法末端的执法过程中,具体通过优化执法程序、转变执法策略、约束执法过程、扩充执法力量以及塑造执法形象等方面优化执法,带来了双边合作的可能性,创建了有利于合作的情境。对城管执法合作及其技术机制的分析能够更好地理解治理技术的变化对治理过程以及对治理结果的塑造意义。 展开更多
关键词 城管 摊贩 合作 城管执法 技术改良
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论城管执法队伍建设的方向 被引量:5
14
作者 解瑞卿 《广西政法管理干部学院学报》 2012年第1期31-37,共7页
目前,城管队伍在组建和执法过程中确实存在许多问题,然而这与其合法与否并无必然联系。事实上城管队伍的构成及正常执法行为都可以从实定法上寻找到一定依据,城管执法活动也产生了巨大的行政效能。而且从各地的城管执法实践来看,城管队... 目前,城管队伍在组建和执法过程中确实存在许多问题,然而这与其合法与否并无必然联系。事实上城管队伍的构成及正常执法行为都可以从实定法上寻找到一定依据,城管执法活动也产生了巨大的行政效能。而且从各地的城管执法实践来看,城管队伍也正向着法治化、规范化的方向发展,所以针对城管队伍基本态度应该是尊重和戒惧,承认其积极作用的同时力求其问题的解决之道,即构建法治化、人性化、透明化的城管执法队伍。 展开更多
关键词 城管执法 法治化 人性化 透明化
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城管执法社会认同何以可能——新制度理论的视角
15
作者 胡敬阳 《华侨大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 2024年第3期115-123,共9页
城管执法一直是学界的研究热点。过去的城管执法研究注重对城管执法现象的研究,强调对城管执法制度及法律层面上的分析,缺少城管执法社会认同研究。但这一论题受制于研究者的主观性、研究对象的广泛性和研究手段的局限性,存在“何以可... 城管执法一直是学界的研究热点。过去的城管执法研究注重对城管执法现象的研究,强调对城管执法制度及法律层面上的分析,缺少城管执法社会认同研究。但这一论题受制于研究者的主观性、研究对象的广泛性和研究手段的局限性,存在“何以可能”的问题。以“新制度理论”方法为突破,具有从主观到客观、从“人”到“制度”、从“松散”到“系统”三个方面的解释力优势。影响城管执法社会认同的制度要素构成有规范要素、行动者要素和观念要素。三要素以行动者为中心,架构起沟通规范要素和观念要素的桥梁。其制度运行机制表现为空间生产、社会制约、传媒放大。以“新制度理论”视角审视城管执法社会认同,可以提升城管执法作为一种行政权行使具体样态的合法性与合理性,从而以系统化的制度方案促进城管执法社会认同的形成。 展开更多
关键词 城管执法 社会认同 新制度理论 制度要素 制度运行
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相对集中行政处罚权城市管理模式现状及发展趋势研究 被引量:2
16
作者 刘广珠 王杲 《价值工程》 2011年第4期308-310,共3页
城市管理领域相对集中行政处罚权管理模式自开始实施以来对推动城市发展起到了重要作用。但是,这一新兴的城市管理模式无论在体制、机制等方面仍存在许多不足之处。文章通过对相对集中行政处罚权城市管理模式发展现状和存在问题的剖析,... 城市管理领域相对集中行政处罚权管理模式自开始实施以来对推动城市发展起到了重要作用。但是,这一新兴的城市管理模式无论在体制、机制等方面仍存在许多不足之处。文章通过对相对集中行政处罚权城市管理模式发展现状和存在问题的剖析,据此提出改善这一城市管理模式的对策,并分析其发展趋势。 展开更多
关键词 相对集中行政处罚权 城管执法 城市管理
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基层城管执法的行动逻辑:从策略到行动的权衡与选择 被引量:3
17
作者 杨文明 杨佳玥 刘梦露 《公共管理与政策评论》 CSSCI 北大核心 2022年第3期116-129,共14页
在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,基层政府和公务人员成为国家治理的重点。本文聚焦于我国一线行政执法类公务员的执法过程,以基层城管为研究对象,基于华北地区基层城管样本的质性数据,采用扎根理论方法,探究城管的执法行动... 在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,基层政府和公务人员成为国家治理的重点。本文聚焦于我国一线行政执法类公务员的执法过程,以基层城管为研究对象,基于华北地区基层城管样本的质性数据,采用扎根理论方法,探究城管的执法行动逻辑。研究发现,基层城管的行动逻辑由“行动策略预估”和“行动策略调整实施”两个前后相继的阶段组成,执法者受到制度规则、组织文化、任务压力、执法场景、执法资源、执法双方特质等因素的影响,体现出“约束条件→权衡过程→策略预判→策略综合调整→行动选择”的完整逻辑进路,并最终形成其执法行动的实际选择。 展开更多
关键词 基层公务员 城市管理综合执法 行动逻辑 扎根理论 自由裁量权
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武汉市商贩眼中的城管执法研究 被引量:1
18
作者 莫亚丹 田晓红 《科教导刊》 2013年第17期208-209,共2页
近年来广大市民尤其是商贩对城管印象欠佳,甚至存在严重偏见。而本次调查结果发现:(1)武汉市商贩能较理性地评价城管,商贩支持与配合城管工作意愿较高。(2)目前武汉市城管执方式比以往更文明,可见其执法方式有所提高。(3)武汉市城管执... 近年来广大市民尤其是商贩对城管印象欠佳,甚至存在严重偏见。而本次调查结果发现:(1)武汉市商贩能较理性地评价城管,商贩支持与配合城管工作意愿较高。(2)目前武汉市城管执方式比以往更文明,可见其执法方式有所提高。(3)武汉市城管执法能力与水平比襄阳市及柳州市高,可见武汉市城管革命初见成效。 展开更多
关键词 商贩 城管 城管执法
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城管执法力量下沉的政策预期及其“衍射”研究 被引量:2
19
作者 辛方坤 《学海》 CSSCI 北大核心 2022年第3期67-76,共10页
作为综合行政执法改革的核心要素,城管执法力量下沉至基层已被正式写入《中华人民共和国行政处罚法》。城管执法力量下沉虽能满足基层的刚性治理需求,但政策执行过程中衍生的诸多问题亦值得关注。借鉴光学理论和行政生态学的思想,本文... 作为综合行政执法改革的核心要素,城管执法力量下沉至基层已被正式写入《中华人民共和国行政处罚法》。城管执法力量下沉虽能满足基层的刚性治理需求,但政策执行过程中衍生的诸多问题亦值得关注。借鉴光学理论和行政生态学的思想,本文分析了城管执法力量下沉的“衍射”现象。基于上海的实证调查发现,下沉的城管执法力量在穿越不同行政组织的“窄缝”到达治理场域时,发生了政策“衍射”的情况,并导致城管职权扩张、队伍发展活力下降、复杂问题执法能力弱化等偏离“直射”方向的问题。因此,应从承接政府与下沉城管的权责边界厘定、城管队伍的条块统合、复杂事务治理的管执联动三个方面提升政策实施的整体性效果。 展开更多
关键词 城管执法 力量下沉 衍射 政策预期
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探析城管执法面临的困境与对策 被引量:2
20
作者 成怡 《知行铜仁》 2013年第4期70-72,36,共4页
城管执法是行政执法的重要组成部分,探讨我国城管执法面临的困境,以及在此基础上如何走出困境,对我国的城管执法建设,促进和谐社会的发展具有一定的意义。
关键词 城管执法 困境 对策
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