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承包型法治:理解“地方法治”的新视角 被引量:43
1
作者 丁轶 《法学家》 CSSCI 北大核心 2018年第1期18-32,共15页
在当代中国的国家治理中,超大型国家治理、中央集权单一制和"强国家—弱社会"这三重因素的共同存在,使得国家治理面临着巨大的治理负荷压力。为了有效应对统治风险、治理成本和质量压力等治理负荷难题,行政发包制作为一种可... 在当代中国的国家治理中,超大型国家治理、中央集权单一制和"强国家—弱社会"这三重因素的共同存在,使得国家治理面临着巨大的治理负荷压力。为了有效应对统治风险、治理成本和质量压力等治理负荷难题,行政发包制作为一种可行的制度安排得以产生。相应地,由行政发包制的制度背景所决定,当代中国的地方法治在性质上属于一种独特的"承包型法治"样态,介于代理型法治和自治型法治之间,具有法治建设强激励、中央弱控制、争端解决方式行政化等特点。承包型法治建设具有两面性,容易造成政绩驱动型法治与权利选择性保护、法治试验的创新性与投机性、指标控制与指标应对、柔性运作与法制化解决间的一系列二元张力。承包型法治的未来转型,取决于行政发包制的可能变化,其转型前景和方向具有不确定性。 展开更多
关键词 地方法治 中央与地方关系 国家治理 行政发包制 承包型法治
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中央与地方关系法治化之基本问题研讨 被引量:31
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作者 杨海坤 金亮新 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2007年第6期23-30,共8页
对于中央和地方关系的处理,有必要采用理论创新和制度创新相结合之新途径进行分析,从探讨"中央与地方关系法治化"的命题高度出发,高屋建瓴对影响我国中央与地方关系的现实问题予以研究。在处理中央与地方关系中涉及的地方自... 对于中央和地方关系的处理,有必要采用理论创新和制度创新相结合之新途径进行分析,从探讨"中央与地方关系法治化"的命题高度出发,高屋建瓴对影响我国中央与地方关系的现实问题予以研究。在处理中央与地方关系中涉及的地方自治和垂直管理等问题上,应该通过宪法和其他宪法性法律坚定不移又循序渐进地推行和拓展地方自治制度,并严格控制垂直管理的设定,从而使我国中央与地方权力划分和关系处理中充分体现现代法治精神。 展开更多
关键词 央地关系 法治化 地方自治 垂直管理
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试论协调中央与地方关系的路径选择 被引量:14
3
作者 杨小云 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2002年第3期63-64,共2页
文章概述了当前理论界关于协调中央与地方关系的几种基本思路。论文指出 ,在既定国情条件下 ,建构面向 2 1世中央与地方政府关系的合理结构 ,协调中央与地方政府关系的一条现实可行的路径选择是 ,继续稳步推进国家与社会之间的分权 ,努... 文章概述了当前理论界关于协调中央与地方关系的几种基本思路。论文指出 ,在既定国情条件下 ,建构面向 2 1世中央与地方政府关系的合理结构 ,协调中央与地方政府关系的一条现实可行的路径选择是 ,继续稳步推进国家与社会之间的分权 ,努力实现政治体系内部权力分配的集分平衡 ,既要解决好行政权力的层次性划分 ,又要解决好同一层次行政权力的功能性划分 ,还要解决好层次性划分和功能性划分的配套衔接。 展开更多
关键词 中央政府 地方政府 行政权力 中国国情 行政区划 行政体制
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大国及其疆域的政制构成 被引量:22
4
作者 苏力 《法学家》 CSSCI 北大核心 2016年第1期28-44,175-176,共17页
至少自西周开始,历史中国就已疆域辽阔,也因此逐步演化出维系和拓展大国治理的中央与地方关系。分封诸侯的西周封建制,可谓构建大国最早的制度努力,也为秦汉以后历代王朝的郡县制变革设定了基本原则并奠定了基础。为防止国家分裂,加强... 至少自西周开始,历史中国就已疆域辽阔,也因此逐步演化出维系和拓展大国治理的中央与地方关系。分封诸侯的西周封建制,可谓构建大国最早的制度努力,也为秦汉以后历代王朝的郡县制变革设定了基本原则并奠定了基础。为防止国家分裂,加强中央集权,历史中国长期坚持的另一基本制度,是在行政区划上高度关注各地的自然地理。这一制度有着浓厚的地缘政治考量。在中原农耕区域与周边游牧民族既冲突又融合的历史进程中,历代王朝还采取了各种措施,并逐渐形成和建立了一些促成民族融合的重要制度。从大历史的视角来看,这构成了另一种形式的中央与地方关系。 展开更多
关键词 古代中国 大国宪制 中央与地方关系 地缘政治 统一的多民族国家
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中央和地方关系中的上市公司治理 被引量:17
5
作者 彭冰 《北京大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2008年第6期75-83,共9页
中国上市公司治理中的核心问题为大股东侵占上市公司利益。但与其他国家不同,中国的大股东侵占具有特殊性:中国上市公司多从原国有企业改制而来,其控股股东往往是代表国家行使所有权的各级政府。在政府多元利益追求和各级政府的博弈之下... 中国上市公司治理中的核心问题为大股东侵占上市公司利益。但与其他国家不同,中国的大股东侵占具有特殊性:中国上市公司多从原国有企业改制而来,其控股股东往往是代表国家行使所有权的各级政府。在政府多元利益追求和各级政府的博弈之下,作为大股东的政府,特别是地方政府,侵占上市公司的利益以利本地经济发展。因此,解决上市公司大股东侵占问题也就不仅仅是法律问题,而是如何协调中央和地方政府关系的宪政问题,其中关键在于建立同时独立于中央和地方政府的司法系统。 展开更多
关键词 上市公司治理 中央和地方关系 大股东侵占 国有公司
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我国央地分权的模式及类型 被引量:15
6
作者 陈明辉 《地方立法研究》 CSSCI 2021年第4期25-43,共19页
现代各国大多采用了不同形式和不同程度的央地分权,这导致分权的概念失去了原有的确定性。在西方话语中,联邦主义、权力下放、权力授予与职责委托都被视为广义的分权形式。在中国语境下,分权和放权是最为常见的一组概念。分权大体对应... 现代各国大多采用了不同形式和不同程度的央地分权,这导致分权的概念失去了原有的确定性。在西方话语中,联邦主义、权力下放、权力授予与职责委托都被视为广义的分权形式。在中国语境下,分权和放权是最为常见的一组概念。分权大体对应实现地方自治的联邦主义和权力下放,放权则包括权力授予和职责委托。我国在央地关系类型上属于中央集权的单一制国家,但在普通地方、民族区域自治地方和特别行政区实施了不同程度的央地分权。"地方性事务""民族区域自治权"和"高度自治权"是界定三种不同形式央地分权边界的核心概念。其中,普通地方是享有宪法地位和职权的主体,但中央与普通地方之间的职责范围高度重叠,普通地方的国家机关享有多少权力取决于法律、行政法规以及其他方式作出的授权。民族区域自治地方享有的民族区域自治权和特别行政区享有的高度自治权都是宪法性权力,它们虽来自中央的授予,但受到宪法层面的保障。不过,中央政府对自治地区享有无可争议的自治监督权,央地权限争议应当通过央地权限纠纷解决机制来解决。 展开更多
关键词 央地分权 央地关系 地方分权 中央集权 特别行政区
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中国法律权力的联邦制实践——以劳动合同法领域为例 被引量:14
7
作者 程金华 柯振兴 《法学家》 CSSCI 北大核心 2018年第1期1-17,192,共17页
从中央与地方关系的视角来看,当代中国立法权与司法权的配置与实施的显著特征是,虽然中央的立法权与司法权在法理上具有无可争议的领导地位,但是在实践中,地方的立法权与司法权的重要性并不亚于前者。这种现象可被归纳为"单一制基... 从中央与地方关系的视角来看,当代中国立法权与司法权的配置与实施的显著特征是,虽然中央的立法权与司法权在法理上具有无可争议的领导地位,但是在实践中,地方的立法权与司法权的重要性并不亚于前者。这种现象可被归纳为"单一制基调+联邦制色彩"的国家结构形式。劳动合同法领域的实践,便较为明显地体现了立法权和司法权在当代中国的此种"联邦制色彩"。以北京、上海和广州这三个城市违纪解除劳动合同纠纷判决书为样本所做的实证研究,从经验层面证实了法律权力联邦制实践的事实影响,即各个地方不同的法律规则会导致对公民/企业权利的差异性保护,在劳动合同法领域的实践中,这具体体现在对劳动者(企业)有利的法律规则会导致对劳动者(企业)有利的司法裁判,并且在统计学意义上这种差别非常显著。 展开更多
关键词 中央与地方关系 单一制基调 联邦制色彩 劳动合同法 实证研究
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论我国金融监管权“央-地”配置制度的科学设计 被引量:13
8
作者 管斌 万超 《中国矿业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2020年第1期25-40,共16页
我国区域性金融波动剧烈频繁,与金融法治缺失所致的监管失衡不无关系。由于中央金融监管放权的法律供给缺位、地方政府金融监管规范性文件有效供给不足,金融监管权“央-地”配置实践存在着模糊化、分散化、多重化和碎片化等问题。为有... 我国区域性金融波动剧烈频繁,与金融法治缺失所致的监管失衡不无关系。由于中央金融监管放权的法律供给缺位、地方政府金融监管规范性文件有效供给不足,金融监管权“央-地”配置实践存在着模糊化、分散化、多重化和碎片化等问题。为有效防范金融风险、避免地方金融监管目标异化,我国应当坚持“中央监管为主,地方监管为辅”,“明确中央和地方监管权责,谁监管谁负责”的原则,确定中央和地方金融监管的各自目标,构建中央-地方综合性金融监管信息共享机制,实现中央-地方金融监管统筹协调。 展开更多
关键词 金融监管 系统性风险 央-地关系 权责统一 信息共享机制 监管协调机制
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转型期我国中央与地方关系的协调:特征、趋势与路径分析 被引量:11
9
作者 易承志 《湘潭大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2009年第5期31-35,共5页
改革开放以来的社会转型过程中,我国的中央与地方关系经历了一个深刻的协调过程,呈现出良性互动逐渐取代零和博弈、中央权威和地方权限双向增长、地方权限和地方责任同步上升的特征,为今后两者关系的制度化和规范化协调奠定了初步的基... 改革开放以来的社会转型过程中,我国的中央与地方关系经历了一个深刻的协调过程,呈现出良性互动逐渐取代零和博弈、中央权威和地方权限双向增长、地方权限和地方责任同步上升的特征,为今后两者关系的制度化和规范化协调奠定了初步的基础。不过,改革开放所启动的社会转型并未结束,相对于外在环境变动的需要而言,中央与地方关系的协调也还存在一些需要继续努力的地方。完善分税制相关财政体制、促进中央与地方权力的集分平衡以及加强中央与地方关系的法制建设是新时期中央与地方关系协调发展的重要途径。 展开更多
关键词 转型期 中央与地方关系 协调 路径
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中央和地方关系视角下的金融监管——一个小额贷款行业的实证研究 被引量:11
10
作者 唐应茂 《山东大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第6期32-42,共11页
讨论金融监管领域的中央和地方关系问题,实证方法可提供便捷研究进路。分析各地颁布的小额贷款公司规则和中央规则的差异,可以看出其对该地区小额贷款行业发展程度的影响。各地规则中存在与中央"指导意见"直接冲突的规定,而... 讨论金融监管领域的中央和地方关系问题,实证方法可提供便捷研究进路。分析各地颁布的小额贷款公司规则和中央规则的差异,可以看出其对该地区小额贷款行业发展程度的影响。各地规则中存在与中央"指导意见"直接冲突的规定,而不同地方"冲突型"规则与"指导意见"偏离程度存在不同,这是"阿里小贷"从浙江省"迁"往重庆市获得快速发展的重要因素,但"阿里小贷"的成功并不具有全国范围的普遍意义。各地方规则中存在大量"指导意见"中没有的"扩展型"规则,而"扩展型"规则越多的地方,小额贷款行业发展越不好。"扩展型"规则带来了个别地方政府"寻租性"行为的可能性,也反应了个别地方政府为保护利益相关方而采取"审慎性"监管行为的倾向,这反应了金融监管领域中央和地方关系的复杂性,为理解金融监管领域的中央和地方关系提供了新的视角。 展开更多
关键词 中央和地方关系 小额贷款 金融监管 实证研究
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中央—地方政府间职责结构的历史变迁与优化——基于地方政府行动策略的视角 被引量:8
11
作者 陈世香 唐玉珍 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第2期41-49,共9页
新中国成立以来,中央—地方政府间职责结构的变迁可以归结为三个层面:从结构变迁视角可以归为制度的集体选择层面;从地方政府的行动策略选择视角可以归为主体行动者的操作规则层面;从变迁模式优化视角可以归结为制度的宪法选择层面.对... 新中国成立以来,中央—地方政府间职责结构的变迁可以归结为三个层面:从结构变迁视角可以归为制度的集体选择层面;从地方政府的行动策略选择视角可以归为主体行动者的操作规则层面;从变迁模式优化视角可以归结为制度的宪法选择层面.对中央与地方政府间职责结构的历史变迁分析发现,在现行制度安排约束下,作为行动主体的地方政府逐渐呈现与中央政府"职责同构"、地方政府之间"政治锦标赛"和"共谋"等策略行动.为了优化职责结构,有必要以公共事务属性作为职责配置规则的价值取向,基于回应性和需求性路径来合理设置中央与地方政府间职责配置的权力结构,并进行相应制度改革作为职责结构优化的配套措施. 展开更多
关键词 中央—地方政府关系 职责配置 制度变迁 地方政府行动策略 制度分析
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选择性集权与国家治理转型——基于中央与地方关系的考察 被引量:8
12
作者 宋琳 《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2013年第4期121-126,共6页
良好的国家治理是保证改革开放事业顺利进行的重要条件。改革开放以来,随着经济和社会的快速发展,传统的国家治理面临着严峻的挑战。地方分权的改革在带来改革初期经济发展的同时,也产生了一系列的问题。通过进行选择性集权化改革,中国... 良好的国家治理是保证改革开放事业顺利进行的重要条件。改革开放以来,随着经济和社会的快速发展,传统的国家治理面临着严峻的挑战。地方分权的改革在带来改革初期经济发展的同时,也产生了一系列的问题。通过进行选择性集权化改革,中国正在逐步克服此前国家治理的弊端,从而有效地克服了国家治理面临的危机和挑战。 展开更多
关键词 国家治理 地方分权 中央与地方关系
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中央主导下的地方教育政策试验:行动逻辑、现实困境与优化策略 被引量:8
13
作者 肖凤翔 于晨 邓小华 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2017年第7期23-30,共8页
综观改革开放以来中国经济社会发展的历史图景,以公共政策积极且稳妥变迁为标志的适应性治理在国家治理体系中的突出地位无可置疑,并在教育领域具体表现为以中央主导下的地方政策试验来推动相关改革的深入开展。理解中央主导下地方教育... 综观改革开放以来中国经济社会发展的历史图景,以公共政策积极且稳妥变迁为标志的适应性治理在国家治理体系中的突出地位无可置疑,并在教育领域具体表现为以中央主导下的地方政策试验来推动相关改革的深入开展。理解中央主导下地方教育政策试验兴起与存续的根源,需要从历史与现实的宏观背景下把握政策试验发起及执行各方的特定行动逻辑,即地方试验逻辑何以成立,且中央主导逻辑何以必需。在肯定中央主导下地方教育政策试验积极作用的同时,也应看到近年来其与国家特定体制环境之间的矛盾已愈发明显。从制度改革入手,明确相应机构的职责权限,增强其工作效能,应是今后完善中央主导下地方教育政策试验的努力方向。 展开更多
关键词 教育政策试验 央地关系 行动逻辑 现实困境 优化策略
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我国地方政府性债务风险的定位、根源与法治化应对
14
作者 张小涛 张元鹏 《上海经济研究》 北大核心 2024年第5期116-128,共13页
近年来,伴随着经济下行压力加大和土地财政问题凸显,地方政府性债务问题日渐突出。我国地方政府性债务分为显性债务和隐性债务,总体呈现出存量较大、债务关系复杂多元、流动性风险和区域性风险交织等特征。地方政府性债务风险产生原因... 近年来,伴随着经济下行压力加大和土地财政问题凸显,地方政府性债务问题日渐突出。我国地方政府性债务分为显性债务和隐性债务,总体呈现出存量较大、债务关系复杂多元、流动性风险和区域性风险交织等特征。地方政府性债务风险产生原因较为复杂,其中,地方政府财权与事权的错位是根本原因,监管缺位是重要原因,经济下行背景下政府财政收入减少是直接原因。解决地方政府性债务问题,需要以法治化理念为指导,并从短期和长期两个视角分别着手。短期来看,需要强化《预算法》的刚性约束,出台指导化解存量债务的规范性文件。长期来看,需要健全法治化治理的制度机制,包括立法推进央地财税体制改革、完善地方政府自主财政制度、加强对地方政府性债务的有效管理、构建市场化的债务运行机制等。 展开更多
关键词 地方政府性债务 隐性债务 央地关系 应对路径 法治化
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中央与地方关系变迁的学理分析:基于治理权限“集中”与“下放”的视角 被引量:6
15
作者 邱实 《兰州学刊》 CSSCI 2020年第7期126-136,共11页
推动中央与地方关系发展变迁的重要力量是治理权限集中与下放的互动。权限的集中与下放在政治、经济和行政领域通过干部人事管理、财税制度改革、行政管理权限三个方面,形成了中央与地方关系变迁的现实图景。中央与地方关系发展的规范... 推动中央与地方关系发展变迁的重要力量是治理权限集中与下放的互动。权限的集中与下放在政治、经济和行政领域通过干部人事管理、财税制度改革、行政管理权限三个方面,形成了中央与地方关系变迁的现实图景。中央与地方关系发展的规范建设通过特定权限的集中与下放互动过程建立,立法权限、条块管理和监察等方面权限集中与下放的互动构成了中央与地方关系发展的规范措施。基于此,中央与地方关系发展的现实选择需要通过有限集中与均衡分权实现,实现央地关系的协同与稳定。 展开更多
关键词 中央与地方关系 集中 下放 协同
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中央与地方在银行业金融风险处置中的关系研究 被引量:1
16
作者 季忠艳 《吉林金融研究》 2023年第1期42-46,65,共6页
银行业金融机构风险处置需中央与地方协作,形成合力。2017年以来,在中央与地方协作下,我国成功处置一批高风险银行,在划分中央与地方职责分工、强化协作,发挥存款保险市场化处置平台作用等方面开展实践探索,取得了初步成效。本文认真梳... 银行业金融机构风险处置需中央与地方协作,形成合力。2017年以来,在中央与地方协作下,我国成功处置一批高风险银行,在划分中央与地方职责分工、强化协作,发挥存款保险市场化处置平台作用等方面开展实践探索,取得了初步成效。本文认真梳理高风险银行处置实践经验,分析风险处置中中央与地方协作存在的问题及面临的挑战,并提出建立健全常态化风险处置机制、双层架构处置协作机制、激励相容机制,充分发挥存款保险市场化处置平台作用等相关建议,以期为建设稳健高效风险处置体系提供借鉴。 展开更多
关键词 金融风险处置 中央与地方关系 存款保险
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强化省权与巩固统一——“川政统一”后南京国民政府对四川地方政制的改造
17
作者 车人杰 《四川师范大学学报(社会科学版)》 北大核心 2023年第4期162-173,共12页
民初以降,四川长期处于“防区制”下,中央政府权威无法触及地方,本省政治亦因省府瓦解而呈分裂战乱局面。1934年下半年,因川军“六路围剿”红军遭遇惨败,南京国民政府得以介入川局,支持刘湘重组四川省府,废除“防区制”,实现“川政统一... 民初以降,四川长期处于“防区制”下,中央政府权威无法触及地方,本省政治亦因省府瓦解而呈分裂战乱局面。1934年下半年,因川军“六路围剿”红军遭遇惨败,南京国民政府得以介入川局,支持刘湘重组四川省府,废除“防区制”,实现“川政统一”。为巩固统一,南京国民政府在四川推行“省府合署办公制”、“行政督察专员制”、“裁局改科”及“分区设署”等举措,试图通过强化省权以巩固“川政统一”,并为中央统辖四川创造有利条件。然而,中央政府与省府之间权限划分未能妥善解决,随着中央政府与刘湘集团关系恶化,双方权力关系再度陷入此消彼长的博弈困境,四川地方政制改革陷于停滞。 展开更多
关键词 川政统一 南京国民政府 地方政制改革 四川 央地关系
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权力制约:中央与地方关系法治化的核心 被引量:3
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作者 崔浩 孙祥生 《河南省政法管理干部学院学报》 2009年第3期35-40,共6页
中央与地方关系法治化的核心问题是通过中央与地方的有限分权实现对中央和地方权力的有效制约。基于权力制约目标设计中央与地方关系是现代法治的基本要求。集权模式下的中央与地方"分权"只是国家整体意义上权力内部的纵向职... 中央与地方关系法治化的核心问题是通过中央与地方的有限分权实现对中央和地方权力的有效制约。基于权力制约目标设计中央与地方关系是现代法治的基本要求。集权模式下的中央与地方"分权"只是国家整体意义上权力内部的纵向职能分工,不具有权力纵向制衡意义的分权功能。建立有限政府、实行单一制下的中央与地方分权,既是控权模式下中央与地方关系的重要目标,也是实现中央与地方关系法治化的制度基础。 展开更多
关键词 中央与地方关系 权力制约 有限政府 地方自治
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OECD国家政府间财政关系:挑战、应对及其经验借鉴
19
作者 李万慧 《财政科学》 2023年第6期115-125,共11页
本文针对20多年来OECD国家中央政府和地方政府间财政关系的分析表明,面对支出责任划分不明确、地方政府收支责任不匹配、纵向和横向不协调三大挑战,有些国家在应对挑战的过程中进行了成功的尝试,有些国家改革则未达到预期的效果。在此... 本文针对20多年来OECD国家中央政府和地方政府间财政关系的分析表明,面对支出责任划分不明确、地方政府收支责任不匹配、纵向和横向不协调三大挑战,有些国家在应对挑战的过程中进行了成功的尝试,有些国家改革则未达到预期的效果。在此基础上,本文针对中国正在进行的政府间事权与支出责任划分、税收分权、转移支付等体制机制改革,提出基于OECD相关实践经验的可供借鉴之处。 展开更多
关键词 财政分权 支出责任 央地关系
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中国现代国家建设的财政逻辑 被引量:3
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作者 颜昌武 《学海》 CSSCI 北大核心 2021年第1期21-31,共11页
税收是现代国家形成的直接动因,基于纳税人同意的税收,使国家完成了从“掠夺之手”到“扶助之手”的转型。作为规范政府收支及运行的制度安排,财税体制集中体现了国家与市场、国家与社会以及不同层级政府间的分配关系。我国财税体制一... 税收是现代国家形成的直接动因,基于纳税人同意的税收,使国家完成了从“掠夺之手”到“扶助之手”的转型。作为规范政府收支及运行的制度安排,财税体制集中体现了国家与市场、国家与社会以及不同层级政府间的分配关系。我国财税体制一直在探索中不断变革,税制改革的历史反映了中国现代国家建设艰辛而恢弘的发展进程。一部税制改革的历史,就是一部中央与地方关系不断调整的历史,其最终的指向则是理顺国家与社会的关系。党的十八届三中全会开启的新一轮税改表明:税收反映了国家的汲取能力,更体现了国家的再分配能力;税收对国家建设的作用不仅在于为国家提供岁入,更在于促进社会的公平与正义。 展开更多
关键词 行政改革 国家建设 税收 央地关系 国家与社会
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