完善国有自然资源资产报告内容的思考 被引量：9

1

作者 罗世兴 石吉金 李彦华 《中国国土资源经济》 2020年第9期19-24,共6页

建立国有自然资源资产报告制度是加强国有资产监管的重要方面,也是健全自然资源资产管理的有效手段。对比政府文件要求和其他资产报告,当前国有自然资源资产报告存在着内容体系不全、边界范围不清、价值量计量缺乏、对比分析不够等有待... 建立国有自然资源资产报告制度是加强国有资产监管的重要方面,也是健全自然资源资产管理的有效手段。对比政府文件要求和其他资产报告,当前国有自然资源资产报告存在着内容体系不全、边界范围不清、价值量计量缺乏、对比分析不够等有待完善之处,应充分借鉴生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和其他专项报告等相关工作指标、报表和内容,坚持管理需求和基础供应、目标导向与问题导向,从管理环节、资产定义、产权边界等角度明晰国有自然资源资产边界和报告范围。文章最后提出报告的三大组成和正文的七大部分设计,指出资产核算标准研究、关键问题研究和基础性工作等需要进一步加强。 展开更多

关键词 国有自然资源 资产 报告内容

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行政法治视野下的中央与地方权限冲突--以国有自然资源为考察视角 被引量：8

2

作者 潘波 《行政法学研究》 CSSCI 2008年第2期39-46,52,共9页

我国进入全面改革阶段后,中央与地方的矛盾和冲突几乎就没有停止过。目前我国处于向市场经济体制转型的过渡时期,权限冲突引发的问题阻碍了经济社会的进一步改革和发展,国有自然资源领域的中央与地方权限冲突就是一个缩影。调整中央与... 我国进入全面改革阶段后,中央与地方的矛盾和冲突几乎就没有停止过。目前我国处于向市场经济体制转型的过渡时期,权限冲突引发的问题阻碍了经济社会的进一步改革和发展,国有自然资源领域的中央与地方权限冲突就是一个缩影。调整中央与地方关系,需要有一套系统思维和制度框架。应在中央与地方关系中树立法律的权威,实行中央与地方之间的法律分权。同时完善其他相关制度,以实现中央与地方关系的和谐发展。 展开更多

关键词 中央政府 地方政府 权限冲突 国有自然资源

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论我国国有自然资源的范围 被引量：5

3

作者 王克稳 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第10期95-101,共7页

国有自然资源范围,是自然资源国家所有权制度的重要方面。在我国,国有自然资源的范围是由宪法、资源法与物权法规定的。从现行立法的规定看,我国国有自然资源的范围与边界总体上是不清晰的,又由于森林、山岭、草原、荒地、滩涂分属国家... 国有自然资源范围,是自然资源国家所有权制度的重要方面。在我国,国有自然资源的范围是由宪法、资源法与物权法规定的。从现行立法的规定看,我国国有自然资源的范围与边界总体上是不清晰的,又由于森林、山岭、草原、荒地、滩涂分属国家所有与集体所有,而国家所有与集体所有的资源在范围与边界上也是不清晰的。在国有自然资源的外延上,全民所有的相对性和有限性决定了国有自然资源的法定性,对于宪法未列明为国家所有的自然资源,其是否属于国家所有应以法律的规定为限。国有与集体所有自然资源在范围与边界方面的冲突集中体现在林地、草地、荒山、荒地以及滩涂资源的所有权归属方面。由资源属性所决定,林地、草地、荒山、荒地宜纳入土地的范围,在所有权归属上除由法律规定属于国家所有的外,都应属于集体所有;滩涂资源分属海域和水资源的范围,应为国家所有,法律规定为集体所有的除外。 展开更多

关键词 自然资源 国有自然资源 国家所有 集体所有

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县域全民所有自然资源资产清查实证研究 被引量：5

4

作者 张德州 杨俊山 +1 位作者 刘素洁 崔耀平 《河南科学》 2022年第4期571-578,共8页

在利用现有资料和实地调查的基础上,对全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地等自然资源开展了实物量和价值量清查,对清查技术流程进行了梳理,科学确定了每种自然资源资产的价值计量方式,并对全民所有自然资源资产经济价值、社会价值和... 在利用现有资料和实地调查的基础上,对全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地等自然资源开展了实物量和价值量清查,对清查技术流程进行了梳理,科学确定了每种自然资源资产的价值计量方式,并对全民所有自然资源资产经济价值、社会价值和生态价值进行了估算.结果显示:①研究区全民所有土地资源空间分布不均衡,以农用地为主,占比达到69%.②研究区全民所有土地资源产生的生态价值最多,超过500亿元.③研究区全民所有土地资源资产经济价值中,农用地产生的经济价值最多,建设用地略低,都超过了100亿;而建设用地产生的社会价值是农用地社会价值的近8倍.基于全民所有自然资源资产负债表编制的资产清查实证研究,可以为全面开展全民所有自然资源资产清查和系统估算全民所有自然资源资产价值探索经验和提供实践指导. 展开更多

关键词 全民所有自然资源 资产清查 负债表 实物量 价值量

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基于全民所有自然资源管理的低碳评价指标体系研究 被引量：2

5

作者 王纪武 胡雪薇 杨飞 《科技管理研究》 CSSCI 北大核心 2022年第22期49-54,共6页

现有低碳评价指标体系对自然资源空间和农业资源空间的关注度不够,且相关指标过于全面、综合,缺乏实践操作性。对此,以“评建结合”为原则,根据国土空间规划的技术方法以及分类核算、统筹规划管理的实践需求,借鉴联合国政府间气候变化... 现有低碳评价指标体系对自然资源空间和农业资源空间的关注度不够,且相关指标过于全面、综合,缺乏实践操作性。对此,以“评建结合”为原则,根据国土空间规划的技术方法以及分类核算、统筹规划管理的实践需求,借鉴联合国政府间气候变化专门委员会评估报告和中国社会科学院构建的低碳城市标准体系,通过建立全民所有自然资源与国土空间规划地类的对应关系,明确各地类及全民所有自然资源类型的碳源、碳汇属性,形成5个主要评价维度,遵循系统全面性、科学有效性和操作实践性原则,构建包含森林、草原、湿地、水(江河湖泊)、海洋、耕地、全民所有农用地、城市绿地8个碳汇指标要素以及生产、交通、生活等3个碳源指标要素的全民所有自然资源管理的低碳评价指标体系。 展开更多

关键词 低碳评价 全民所有自然资源 国土空间规划 自然资源管理 低碳管理

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公共风险视角下的国有自然资源收益分配研究

6

作者 罗弘毅 《财政科学》 2019年第3期59-72,共14页

传统收益分配理论不能适用于国有自然资源收益分配的多目标、多领域管理需求,本文利用公共风险理论对这一问题进行研究。初步的观察发现当前资源领域相关的生态、经济、社会、财政、政治风险显著存在且近年未见明显好转。基于公共风险... 传统收益分配理论不能适用于国有自然资源收益分配的多目标、多领域管理需求,本文利用公共风险理论对这一问题进行研究。初步的观察发现当前资源领域相关的生态、经济、社会、财政、政治风险显著存在且近年未见明显好转。基于公共风险对现行资源收益分配制度进行的反思发现当前央地收入分配制度缺乏稳定性、收益分配与风险治理不匹配、收益缺乏风险定价、资源收益没有得到统一管理的缺陷,可能是上述风险产生的主要原因。相应的改革建议包括以公共风险最小化为原则推进资源收益分配改革、从权利与责任的角度划分相关主体权能、促进国有自然资源风险定价及收益实现、使地方成为一级风险主体等。 展开更多

关键词 国有自然资源 收益分配 公共风险

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国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路 被引量：16

7

作者 张璐 《中国国土资源经济》 2021年第2期14-21,共8页

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响... 我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。 展开更多

关键词 国有自然资源资产 代理制度 收益制度 职能区分

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国有自然资源所有权行使的二元模式 被引量：1

8

作者 滕佳一 《北方法学》 CSSCI 2024年第2期62-75,共14页

我国国有自然资源立法确立了由国务院自然资源部代表国家统一行使国有自然资源所有权的基本框架,并形成自然资源所有权的自然资源部代表行使和省市政府代理行使的双重机制。《自然资源统一确权登记暂行办法》关于所有权行使方式分为中... 我国国有自然资源立法确立了由国务院自然资源部代表国家统一行使国有自然资源所有权的基本框架,并形成自然资源所有权的自然资源部代表行使和省市政府代理行使的双重机制。《自然资源统一确权登记暂行办法》关于所有权行使方式分为中央政府直接行使和地方政府代理行使的规定,亦应作如上理解。自然资源部委托省市政府代理行使国有自然资源所有权的构造,在性质上非属行政委托,而与私法代理规则、用益物权原理相契合。国有自然资源所有权的代表行使和代理行使两种模式虽在构成上存在差异,但效果上均适用民法意定代理规则。这不仅可以实现国有自然资源的有效利用,也能发挥地方政府能动性,推进国家治理体系和治理能力现代化。 展开更多

关键词 国有自然资源所有权 代理行使 代表行使 自然资源登记

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行政协议内容判准及其具体化 被引量：5

9

作者 张青波 《南大法学》 CSSCI 2022年第5期137-149,共13页

司法解释对行政协议所规定的主体和目的要件并非成立行政协议的充分条件,对行政协议判准的质疑能否成立,取决于内容要件即“行政法上权利义务”是否妥当。以行政机关的非市场行为作为辨别行政协议的标准,仍然指向行政法上权利义务,因此... 司法解释对行政协议所规定的主体和目的要件并非成立行政协议的充分条件,对行政协议判准的质疑能否成立,取决于内容要件即“行政法上权利义务”是否妥当。以行政机关的非市场行为作为辨别行政协议的标准,仍然指向行政法上权利义务,因此行政法上权利义务是判断行政协议的适当标准。行政法上权利义务可具体化为:协议权利义务之来源系秩序行政领域中对行政法规范之执行或对具体行政行为之替代;协议明确约定属于行政职责权限的权利义务;协议为相对人设定了公法权利义务;行政机关依法享有变更解除协议的优益权。国有自然资源或国有土地使用权出让合同为行政协议。 展开更多

关键词 行政协议 行政法上权利义务 国有自然资源使用权出让 国有土地使用权出让 优益权

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森林资源损害赔偿工作发展策略

10

作者 付博 唐呈瑞 +2 位作者 崔胜涛 任酉贵 薛冰 《林草政策研究》 2024年第2期62-68,共7页

科学处置自然资源损害赔偿是探索自然资源资产所有权委托代理机制试点的重要内容。厘清自然资源损害赔偿中的主要问题与主要矛盾,是实现自然资源增值保值的重要保障,是保障全民所有者权益的有效手段。文中阐述了目前森林资源损害评估的... 科学处置自然资源损害赔偿是探索自然资源资产所有权委托代理机制试点的重要内容。厘清自然资源损害赔偿中的主要问题与主要矛盾,是实现自然资源增值保值的重要保障,是保障全民所有者权益的有效手段。文中阐述了目前森林资源损害评估的现状,提出了森林资源损害赔偿面临的问题,包括损害鉴定内容不完善、处罚理论依据不充分、赔偿管理体系不健全;针对目前的问题,提出了应对策略:1)建立科学系统的损害鉴定机制;2)加强规章制度建设与互动协调;3)完善管理与定期督导;4)推广环境责任保险工作与业务。研究可为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作的开展提供理论支撑与参考。 展开更多

关键词 生态管理 自然资源资产 森林资源 损害赔偿 全民所有自然资源资产委托代理机制

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国有自然资源资产报告工作需要处理好的几个关系 被引量：2

11

作者 罗世兴 张萌 《中国国土资源经济》 2023年第3期25-31,42,共8页

经过五年的探索,国有自然资源资产报告工作初步形成了编报思路、内容体系,完成了首次专项报告及其审议意见落实,但仍存在一些不足。文章从报告的定位、内容、工作体系和组织协调等方面探讨了报告工作需要处理好的几个关系:①自然资源与... 经过五年的探索,国有自然资源资产报告工作初步形成了编报思路、内容体系,完成了首次专项报告及其审议意见落实,但仍存在一些不足。文章从报告的定位、内容、工作体系和组织协调等方面探讨了报告工作需要处理好的几个关系:①自然资源与自然资源资产的关系。要进一步明晰资源与资产边界,科学分类,依据资产管理逻辑谋篇布局,既体现共性也体现个性。②国家所有与集体所有的关系。要更加聚焦国有情况,可补充说明整体情况。③中央与地方的关系。中央负责顶层设计、规范指导,地方结合实际、探索创新。④部门之间的关系。要健全自然资源部门牵头、有关部门密切配合的工作机制,做好与环境保护报告等的衔接。⑤报告工作环节与内容之间的关系。要进一步突出问题导向,重视审议意见整改落实,统筹口头报告和非口头报告年份的工作,完善内容体系,增强报告、报表与评价指标的联系。⑥目标要求与稳步推进的关系。既要坚持目标导向,也要稳步推进,加快夯实基础工作。⑦信息公开与保密的关系。既要按规定和程序及时公开报告、报表等信息,完善规范自然资源公报年报等体系,主动接受社会监督,又要按规定做好保密工作。 展开更多

关键词 国有自然资源资产 报告 关系

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国有土地资源资产核算信息化设计与实现 被引量：1

12

作者 黄韬 刘小平 +2 位作者 吴佳平 肖燕玲 张雨辰 《自然资源遥感》 CSCD 北大核心 2022年第3期249-256,共8页

以广东省茂名市电白区国有土地资源资产核算为例,以土地调查、宗地和基准地价等数据为基础,基于国有土地资源资产核算方法与流程,采用WebGIS集成架构,设计了国有土地资源资产自动核算系统。研究结果表明:电白区国有土地资源总量为5582.3... 以广东省茂名市电白区国有土地资源资产核算为例,以土地调查、宗地和基准地价等数据为基础,基于国有土地资源资产核算方法与流程,采用WebGIS集成架构,设计了国有土地资源资产自动核算系统。研究结果表明:电白区国有土地资源总量为5582.31 hm^(2),耕地总面积为1255.94 hm^(2),其中高质量耕地面积较少,2等地面积仅为17.43 hm^(2)。国有农用地和建设用地经济价值分别为139736.05万元和163901.44万元。研究结果为全民所有自然资源资产清查和负债表编制等提供技术参考,推进自然资源资产信息化建设。 展开更多

关键词 土地调查 国有自然资源资产核算 实物量 经济价值 WEBGIS

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国有自然资源:法定性、豁免登记与类型化 被引量：2

13

作者 许瀛彪 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2023年第3期31-41,共11页

国有自然资源的类型与范围均具有法定性,这在根本上是由社会主义全民所有制所决定的。国有自然资源所有权豁免登记是全民所有制条件下对国家所有即全民所有自然资源所有权施加更强法律保护的体现。国有自然资源所有权豁免登记应当与国... 国有自然资源的类型与范围均具有法定性,这在根本上是由社会主义全民所有制所决定的。国有自然资源所有权豁免登记是全民所有制条件下对国家所有即全民所有自然资源所有权施加更强法律保护的体现。国有自然资源所有权豁免登记应当与国有自然资源类型及范围法定性进行融贯理解。国有公物与国有私物、公产与私产的区分理念虽值得借鉴,但“国有私物”“国有私产”的概念不符合我国国情和实际,不可照搬到我国。自然资源国家所有权实际暗含着两个不同的法律关系层次:其一为民法所有权关系,其二为构成公共目的限制的社会公共利用的负担。在国有自然资源多元利用前提下,应根据国有自然资源保值增值与全民利用分享的目标权重配比不同,相对性地将国有自然资源划分为国有经营性自然资源与国有公益性自然资源,遵循不同的价值取向与体系逻辑而予以区分规制。 展开更多

关键词 自然资源 国家所有权 国有经营性自然资源 国有公益性自然资源

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全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的界定与行使 被引量：4

14

作者 代亚婷 吴昭军 +1 位作者 张立新 朱道林 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第12期24-33,共10页

研究目的:厘清自然资源资产损害的概念与内涵,界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据,探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产损害具有财产权益损... 研究目的:厘清自然资源资产损害的概念与内涵,界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据,探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产损害具有财产权益损害与生态环境权益损害双重属性,自然资源资产损害与生态环境损害的内涵上存在交叉重叠。(2)全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,而生态环境权益损害应当与传统意义上纯环境要素损害一并纳入生态环境损害赔偿的范围。(3)在现有委托代理机制下,应探索县级代理行使所有权职责,以属地为基本单位行使全民所有自然资源资产损害赔偿请求权。(4)自然资源资产损害赔偿的具体行使程序应当包括线索发现、损害调查、鉴定评估、提起诉讼、监督与报告等环节。研究结论:全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,并以民事诉讼为基础建立行使程序。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 损害赔偿 请求权

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