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国家治理过程的“可视化”如何实现--权力清单制度的内涵、意义和推进策略 被引量:102
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作者 程文浩 杨诗哲 《学术前沿》 CSSCI 2014年第9期90-95,共6页
权力清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围,清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。在全面深化改革的背景下,权力清单制度是强化权力运行制约和监督、确保权力正确行使的重要制度。在宏观把握上,应严格树立原则纪律、汲取各... 权力清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围,清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。在全面深化改革的背景下,权力清单制度是强化权力运行制约和监督、确保权力正确行使的重要制度。在宏观把握上,应严格树立原则纪律、汲取各地创新经验并统一全国规范;在中观战略上,可结合相关改革举措,采取广泛多层级的立体化推进形式;在微观战术上,应以严格的核查问责制度、信息化政府建设和协商式民主建设为配套保障;在深化实施时,则需深入研判法律约束、改革盲区和未来限度,从而把握改革脉络。 展开更多
关键词 权力清单 廉政建设 行政体制改革 国家治理 惩治和预防腐败体系
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政府职能的三次转变:以权力为中心的改革回归 被引量:40
2
作者 竺乾威 《江苏行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第6期91-98,共8页
改革开放以来,我国政府职能的三次转变经过了从政府权力为中心到政府运作流程方式为中心再到以权力为中心的改革历程。这一回归表明政府职能的改革开始再度涉及核心问题,时隔多年后的新一轮简政放权和建立权力清单则是改革回归权力中心... 改革开放以来,我国政府职能的三次转变经过了从政府权力为中心到政府运作流程方式为中心再到以权力为中心的改革历程。这一回归表明政府职能的改革开始再度涉及核心问题,时隔多年后的新一轮简政放权和建立权力清单则是改革回归权力中心所迈出的重要一步。然而,围绕权力的政府职能改革不能仅仅局限于政府自身,而是需要社会的共同参与,需要其他方面尤其是政治体制改革的配合与支持。 展开更多
关键词 政府职能 职能转变 简政放权 权力清单
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“法无授权不可为”的宪法学展开 被引量:37
3
作者 童之伟 《中外法学》 CSSCI 北大核心 2018年第3期570-587,共18页
虽然国家机关"法无授权不可为"在今天看来是个宪法原则,但它其实起源和生长于私法土壤。国家一切权力属于人民,决定了国家机关权力只能以宪法列举的为限,并且,这些限制首先并主要针对立法机关。列举国家机关及其权力范围是宪... 虽然国家机关"法无授权不可为"在今天看来是个宪法原则,但它其实起源和生长于私法土壤。国家一切权力属于人民,决定了国家机关权力只能以宪法列举的为限,并且,这些限制首先并主要针对立法机关。列举国家机关及其权力范围是宪法限制权力的基本方式。形成国家机关清单和权力清单乃宪法限制权力的基础性方法。国家机关和他们行使的权力不超越宪法清单一直是正常立宪国家的法治实践。"法无授权不可为"也应是中国宪法学者维护的价值标准之一。 展开更多
关键词 法无授权 权力列举 权力清单 权力负面清单
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加快推进行政审批制度改革的二次设计 被引量:36
4
作者 顾平安 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第6期21-24,共4页
以"量化改革、协商改革和交办改革"为特征的改革初始设计导致了行政审批改革的路径依赖和边际效益递减。加快简政放权,全面正确履行政府职能,需要推进行政审批改革的二次设计。"二次设计"以建立与有中国特色社会主... 以"量化改革、协商改革和交办改革"为特征的改革初始设计导致了行政审批改革的路径依赖和边际效益递减。加快简政放权,全面正确履行政府职能,需要推进行政审批改革的二次设计。"二次设计"以建立与有中国特色社会主义市场经济相适应的行政审批制度为目标,设立权威部门主导改革,在全面清理行政审批事项的基础上,以行政审批权责清单制度为抓手,以行政审批标准化为依托,建立审批和服务事项代码库,加快推进网上行政审批服务,以法治思维规范行政审批的中介服务,最终给政府的行政审批权力"打造一个制度的笼子"。 展开更多
关键词 行政审批 权力清单 审批服务 标准化
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法治政府视野下的权力清单制度分析 被引量:35
5
作者 刘同君 李晶晶 《法学杂志》 CSSCI 北大核心 2015年第10期62-68,共7页
权力清单是将各级政府及其工作部门所行使的各项公共权力进行梳理和统计,以清单的形式向社会公布,主动接受社会监督的一项制度。推行权力清单制度,依法规范行政权力行使,既体现了法治政府建设的基本要求,有利于加强依法行政,从源头上防... 权力清单是将各级政府及其工作部门所行使的各项公共权力进行梳理和统计,以清单的形式向社会公布,主动接受社会监督的一项制度。推行权力清单制度,依法规范行政权力行使,既体现了法治政府建设的基本要求,有利于加强依法行政,从源头上防止腐败,同时也能更好地界定政府与社会、市场的关系,更好地发挥市场在资源配置中的主导性地位,对于我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力具有极其重要的意义。依法治权是权力清单制度的根本理念。推行权力清单,实质上就是通过公布权力明细,达到确定权力范围、明确权力流程、规范权力责任、公开权力运行的目的,真正使事关大众福祉的行政权力依法运作、公开透明、服务社会。 展开更多
关键词 权力清单 法治政府 依法行政 责任政府
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独立型责任清单的构造与实践基于31个省级政府部门责任清单实践的观察 被引量:28
6
作者 刘启川 《中外法学》 CSSCI 北大核心 2018年第2期440-454,共15页
我国行政机关责任清单存在依附型、一体型、独立型三种外部型态。经分析发现,依附型责任清单有悖于责任政府的基本要求,一体型权责清单存在初衷背离、性质迥异及结构性缺陷等问题,皆不能成为责任清单的理想型态。当前有关独立型责任清... 我国行政机关责任清单存在依附型、一体型、独立型三种外部型态。经分析发现,依附型责任清单有悖于责任政府的基本要求,一体型权责清单存在初衷背离、性质迥异及结构性缺陷等问题,皆不能成为责任清单的理想型态。当前有关独立型责任清单衔接性不足和编制难度过高的质疑并不成立。相反,独立型责任清单具有重大的理论和现实意义。因此,应将其作为责任清单的型态选择。在内部构造上,行政机关应选择职责追责型的建构模式,遵循衔接性、操作性、规范性、服务性四大标准。由此,责任清单的内部构造应当包括部门职责、职责边界、部门职责对应的权力事项、公共服务事项、事中事后监管、职责行使流程图、追责情形和追责依据。 展开更多
关键词 责任清单 权力清单 独立型责任清单 内部构造
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权力清单制度中的公众参与研究——兼论权力清单之制度定位 被引量:26
7
作者 喻少如 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2016年第1期100-106,共7页
从其行政自制之控权风格、具体内容及其承载的功能来看,权力清单应被定位为行政规则。在此前提下,权力清单制度中的公众参与模式必然受制于行政规则和公众参与本身的特点。在具体的模式选择中,行政机关应以"质量要求"和"... 从其行政自制之控权风格、具体内容及其承载的功能来看,权力清单应被定位为行政规则。在此前提下,权力清单制度中的公众参与模式必然受制于行政规则和公众参与本身的特点。在具体的模式选择中,行政机关应以"质量要求"和"可接受性要求"为基本的考量要素,根据具体情形并结合权力清单的类型,在"公众参与的有效性模型"之下的五种类型之中做出选择。 展开更多
关键词 权力清单 信息公开 行政规则 公众参与 选择标准
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基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的简政放权模式分析 被引量:23
8
作者 郭人菡 《行政与法》 2014年第7期23-28,共6页
简政放权是深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举,是深化改革的总开关。选择通过"权力清单"、"权利清单"和"负面清单"实行新简政放权模式,已成为行政体制机制改革寻求新突破,进而推进国家治理体系... 简政放权是深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举,是深化改革的总开关。选择通过"权力清单"、"权利清单"和"负面清单"实行新简政放权模式,已成为行政体制机制改革寻求新突破,进而推进国家治理体系和治理能力现代化的一种全新尝试。由三张"清单"夯实的简政放权模式,体现了中国特色的法治精神,也将深刻影响法治中国的整体性建设。 展开更多
关键词 简政放权 权力清单 权利清单 负面清单
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权力清单推进机构编制法定化的制度建构——兼论与责任清单协同推进 被引量:22
9
作者 刘启川 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2019年第6期13-25,共13页
党的十九届三中全会的决议明确权责清单是推进机构编制法定化的重要方式。当前权责清单的衔接性难题、权力清单的制度缺陷、责任清单的制度缺位以及编制规则的法治风险等问题,不利于实现权责清单与“三定”规定的有机衔接。在法理上,权... 党的十九届三中全会的决议明确权责清单是推进机构编制法定化的重要方式。当前权责清单的衔接性难题、权力清单的制度缺陷、责任清单的制度缺位以及编制规则的法治风险等问题,不利于实现权责清单与“三定”规定的有机衔接。在法理上,权责清单存在概念和性质混乱的缺陷,以此作为体系自我独立的范畴推进机构编制法定化难以逻辑自洽。权力清单和责任清单的衔接性和独立性使得权责清单同“三定”规定有机衔接具有可行性。在总体方案上,应采取权力清单和责任清单“同步”和“协调”二维推进的方式。在具体方案上,应当分别从权力清单和责任清单两个维度展开,做到权力清单规制范围应扩展至抽象行政行为和行政组织行为,并依照法治实践及时设定权力清单类型;建构契合正义内部构造的职责追责型责任清单;编制行为应从引入备案审查、区别设定编制依据、全程公开和差异化参与等方面予以矫正。 展开更多
关键词 权力清单 责任清单 权责清单 机构编制
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党的十八大后中国省级政府权力清单制度创新的扩散——基于政策扩散理论的解释 被引量:20
10
作者 邹东升 陈思诗 《西部论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第2期26-34,共9页
本文基于公共政策扩散理论,通过对全国31个省级政府权力清单政策文本的对比分析,从时间、空间、清单内容和扩散方式四个维度探究省级政府权力清单制度的扩散规律。研究表明,权力清单制度扩散随时间推移明显呈现出"S型"曲线增... 本文基于公共政策扩散理论,通过对全国31个省级政府权力清单政策文本的对比分析,从时间、空间、清单内容和扩散方式四个维度探究省级政府权力清单制度的扩散规律。研究表明,权力清单制度扩散随时间推移明显呈现出"S型"曲线增长趋势;空间上区域邻近效应显著且以"试点—推广"为基本扩散路径;清单内容兼具政策模仿和制度创新的双重特征;扩散方式则表现为文本设计上的"权责合并"与"权责分立"两种差异化模式以及职能部门和权力类型两种分类标准。 展开更多
关键词 省级政府 权力清单 政策扩散
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权力清单视野下规制政府有形之手的导向研究 被引量:18
11
作者 刘云亮 《政法论丛》 CSSCI 北大核心 2015年第1期36-43,共8页
权力清单是我国实施简政放权最直接、最透明的新政措施之一。政府在市场经济运行之中,应厘清其与市场的关系,定其位,明其权,规其责,束其手,这也是我国现今行政体制改革的重要内容。为此,建议制定权力清单管理条例等行政法规,规范相关内... 权力清单是我国实施简政放权最直接、最透明的新政措施之一。政府在市场经济运行之中,应厘清其与市场的关系,定其位,明其权,规其责,束其手,这也是我国现今行政体制改革的重要内容。为此,建议制定权力清单管理条例等行政法规,规范相关内容,明确实施权力清单制度的措施,规定政府行政审批权限、程序和时限等内容。政府有形之手调控市场,应该严格遵守权力清单和负面清单规则,坚持简政放权,促进政府职能转变,树立服务市场新观念。 展开更多
关键词 权力清单 简政放权 有形之手 政府职能
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有权必有责 晒权要晒责——安徽省探索行政权力、责任清单制度 被引量:16
12
作者 袁维海 姚玫玫 《安徽行政学院学报》 2015年第1期26-32,共7页
安徽省把行政权力清单制度作为转变职能、简政放权的突破口,从确围、清权、确权、确责等10个方面建设权力清单,更是首创责任清单制度。经过审核确认,安徽省在简权和放权上取得了实效,但在清权、确责和非行政审批等问题上仍有改进的空间... 安徽省把行政权力清单制度作为转变职能、简政放权的突破口,从确围、清权、确权、确责等10个方面建设权力清单,更是首创责任清单制度。经过审核确认,安徽省在简权和放权上取得了实效,但在清权、确责和非行政审批等问题上仍有改进的空间。文章建议从加强改革的顶层设计、加快修订行政法规和加大改革宣传力度等方面来解决遇到的困难和后续难题。 展开更多
关键词 权力清单 责任清单 行政审批
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“权力清单”应慎行——我国政务管理之法治原则反思 被引量:16
13
作者 蒋德海 《同济大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2015年第5期67-74,共8页
权力清单是我国党政机构的自我限权措施,但由党政自身开列权力清单,有越权之嫌;法治社会约束公权已有"法不授权则不为"原则,权力清单不具有超越"法不授权则不为"的优越性,花大力气推出权力清单的意义和价值合理性... 权力清单是我国党政机构的自我限权措施,但由党政自身开列权力清单,有越权之嫌;法治社会约束公权已有"法不授权则不为"原则,权力清单不具有超越"法不授权则不为"的优越性,花大力气推出权力清单的意义和价值合理性值得商榷;尤其是,我国目前政府和市场、政府和社会的关系尚未厘清,在这前提下划定行政机关的权力清单也难以科学合理。现代政务管理的核心是法治和依法行政,管理部门没有必要在这个原则问题上搞创新,法律也不允许这种创新。依法行政要求的是严格遵循法律,否则就会背离法治的原则。 展开更多
关键词 权力清单 法治原则 法不授权则不为
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如何最优地“放权”——行政事项集权与分权的最优边界 被引量:15
14
作者 姚东旻 张诗琪 《财经研究》 CSSCI 北大核心 2017年第4期41-54,共14页
"简政放权、放管结合"是深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容之一。"放权"政策体现了政府的权力分配模式从集权向分权的转变,其本质是一种"行政性分权"。文章从提高经济运行效率即最大化中央政府... "简政放权、放管结合"是深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容之一。"放权"政策体现了政府的权力分配模式从集权向分权的转变,其本质是一种"行政性分权"。文章从提高经济运行效率即最大化中央政府效用的视角,以建模方式——建立了一个三层次政府的动态博弈模型,给出了集权与分权的边界,揭示"放权"政策的逻辑,从而试图为研究政府最优行政分权提供一种可行的思路,并尝试用这一模型为"放权"政策提供合理的解释。模型分析结果表明,(1)分权能够在不改变社会福利水平的情况下,通过减少中央政府的信息成本负担提升了经济运行的效率,这也是"放权"政策的主要目的。同时,权力的下放可能导致下级政府"寻租"的隐患,需要加大对这一行为的惩罚力度。"权力清单"制度的建立,通过明确规定中间政府的权力范围,加强了对中间政府行使权力的监督,减弱了其滥用权力的动机。(2)具有以下特征的权力,分权往往比集权更优:下级政府的成本负担轻、连带惩罚力度小;权力实施时底层政府追求的目标差异程度小、彼此之间相互影响程度小。与历次国发文中下放的权力做了比对后发现,这些被下放的权力能够用上述的特征进行较好的解释。(3)各因素影响分权最优性的强弱关系是:信息成本和对中间政府滥用权力的惩罚力度这两个因素强于权力本身的若干特征,即带给下级政府的成本负担、连带惩罚程度;政策实施时底层政府追求的目标差异程度、外部性大小。 展开更多
关键词 简政放权 放管结合 权利清单 集权分权
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行政权力清单制度深化改革的方法论指引 被引量:14
15
作者 周海源 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2019年第6期26-39,共14页
行政权力清单制度改革主要借助行政行为类型化技术对行政权力加以梳理和归类。行政行为类型化技术是一种法教义学意义上的法律方法,在社会事务复杂、行政环境多样的背景下,此种方法的适用造成权力清单难以穷尽行政执法所需的全部权力和... 行政权力清单制度改革主要借助行政行为类型化技术对行政权力加以梳理和归类。行政行为类型化技术是一种法教义学意义上的法律方法,在社会事务复杂、行政环境多样的背景下,此种方法的适用造成权力清单难以穷尽行政执法所需的全部权力和展现权力运行的整体过程,以此划分的权力类型与实然状态的权力之间也缺乏一一对应的关系。在这项改革的已有成果基础上,行政权力清单制度改革有必要引入行政过程论范式,行政过程论借助“行政过程”这一载体及其全面、动态的方法,能够更为真实地反映行政权力运作的具体过程。据此,清单梳理需对接行政组织法,细化“三定”方案;区分规制性过程和给付性过程,借助服务清单规范“其他权力”;衔接各类权力,绘制行政流程示意图。 展开更多
关键词 权力清单 行政行为类型化 法教义学 法律方法 行政过程
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论行政审批权力清单的法律标准 被引量:13
16
作者 王克稳 张贺棋 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2015年第6期10-19,共10页
行政审批权力清单是规范行政审批的重要制度,但目前在构建行政审批权力清单中存在着审批事项和审批权力设定依据混乱、清单标准模糊、清单形式不一等问题,为此需要明确审批权力清单的法律标准。审批权力清单的法律标准包括审批事项的合... 行政审批权力清单是规范行政审批的重要制度,但目前在构建行政审批权力清单中存在着审批事项和审批权力设定依据混乱、清单标准模糊、清单形式不一等问题,为此需要明确审批权力清单的法律标准。审批权力清单的法律标准包括审批事项的合法性标准和审批设定权限的合法性标准。审批事项的合法性标准应以《行政许可法》第12条、13条规定为基础,判断可以进入权力清单的审批事项。审批设定权限的合法性标准应以《行政许可法》第14条至第17条的规定为基础,对审批权力的设定依据进行全面筛选,阻止不符合设定权限标准的审批权力进入清单。 展开更多
关键词 行政审批 权力清单 审批事项 设定权限
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阳光下的权力规则体系──廉政清单制度的建构逻辑与现实路径 被引量:10
17
作者 李和中 石智刚 《学术前沿》 CSSCI 2014年第16期86-95,共10页
公权力不透明、不公开,是权力腐败的根源。要建设廉洁政府,就必须从权力清单制度入手。这是廉政建设的必由之路和基础工程。从权力清单到责任清单,再到廉政清单,反映的是限制公权力的路线图。它传递的是"权力清理、责任落实、权力... 公权力不透明、不公开,是权力腐败的根源。要建设廉洁政府,就必须从权力清单制度入手。这是廉政建设的必由之路和基础工程。从权力清单到责任清单,再到廉政清单,反映的是限制公权力的路线图。它传递的是"权力清理、责任落实、权力监督"这一防腐倡廉的正能量。当"廉政清单"被绘制并真正产生作用时,这就无异于有一套置于阳光之下的权力"游戏规则"。在这个规则下,政府官员都清楚自己的权力、责任,专权、擅权、滥权就会受到有效制约,就能真正落实"权为民所用"。 展开更多
关键词 公共权力 公民权利 权力清单 责任清单 廉政清单
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发电机组组合的混合蚁群优化算法 被引量:12
18
作者 王剑 刘天琪 《电力系统保护与控制》 EI CSCD 北大核心 2010年第20期85-89,95,共6页
电力系统中的机组组合作为一个非确定型多项式困难问题,一直难以获得其理论最优解。针对算法的精度和速度这一矛盾,提出了一种结合启发式算法和蚁群算法的混合优化算法。用优先级排序法获得次优解,并在附近形成一个搜索邻域;采用蚁群算... 电力系统中的机组组合作为一个非确定型多项式困难问题,一直难以获得其理论最优解。针对算法的精度和速度这一矛盾,提出了一种结合启发式算法和蚁群算法的混合优化算法。用优先级排序法获得次优解,并在附近形成一个搜索邻域;采用蚁群算法在此邻域内寻优,减小了蚁群算法的空间复杂度。同时,在蚁群算法中引入了人工鱼群算法的拥挤度概念。拥挤度阈值在迭代过程中是自适应变化的,从而增强了算法的遍历寻优能力,也保持了较快的收敛速度。经济负荷分配采用简化梯度法。对一个10机系统算例仿真计算,验证了所提算法对解决机组组合问题具有很强的搜索能力和快速收剑性。 展开更多
关键词 电力系统 机组组合 优先级排序 混合蚁群算法 人工鱼群算法 经济负荷分配
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权力清单:“政府法治论”的一个实践 被引量:12
19
作者 王太高 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2017年第2期13-21,共9页
行政法理论基础是一个"具有浓郁原创性的命题",而权力清单制度则是一个极具中国特色的行政法制度。运用行政法理论基础去分析解剖权力清单制度,不仅可以进一步夯实该制度的理论基础,丰富我国行政法学理论研究的内容,而且还可... 行政法理论基础是一个"具有浓郁原创性的命题",而权力清单制度则是一个极具中国特色的行政法制度。运用行政法理论基础去分析解剖权力清单制度,不仅可以进一步夯实该制度的理论基础,丰富我国行政法学理论研究的内容,而且还可以进一步检验行政法理论基础相关学说的生命力。从实践来看,权力清单制度不仅充分体现了"政府法治论"所主张的民主政府、有限政府、高效政府、责任政府、平民政府等内容,而且也为"政府法治论"走向实证提供了极好的样本。 展开更多
关键词 权力清单 “政府法治论” 行政法理论基础
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论权力清单制度对行政权的控制与规范 被引量:11
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作者 王春业 《福建行政学院学报》 2014年第6期46-50,共5页
相关法律法规对行政机关行政权限规定的概括性、原则性、模糊性和分散性,使得行政机关在行使行政权过程中存在较大随意性。权力清单制度是对这些法律法规规定的梳理和细化,有利于控制和规范行政权的行使。目前在权力清单制度推行中存在... 相关法律法规对行政机关行政权限规定的概括性、原则性、模糊性和分散性,使得行政机关在行使行政权过程中存在较大随意性。权力清单制度是对这些法律法规规定的梳理和细化,有利于控制和规范行政权的行使。目前在权力清单制度推行中存在诸多问题,必须采取法制化方式才能保证权力清单制度的有效推行、确保权力清单内容的合法性,并赋予权力清单内容的法律规范效力。为此,要以法律或行政法规形式对权力清单制度进行明确规定,并以地方性法规形式对权力清单的内容予以法制化。 展开更多
关键词 权力清单 行政权能 法制化控权
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