中国行政执法体制改革40年:演进、挑战及走向 被引量：30

1

作者 吕普生 《福建行政学院学报》 2018年第6期12-27,共16页

结合时间序列和行政执法权配置两条主线,通过梳理改革开放以来有关行政执法体制改革的中央政策文本及其改革举措,发现行政执法权在央地划分上的共同改革趋向是确立了属地管理原则,但在地方政府内部的层级配置上则表现出以执法权下放为... 结合时间序列和行政执法权配置两条主线,通过梳理改革开放以来有关行政执法体制改革的中央政策文本及其改革举措,发现行政执法权在央地划分上的共同改革趋向是确立了属地管理原则,但在地方政府内部的层级配置上则表现出以执法权下放为主但存在执法权上收情形的双向流动特点。无论是在执法权下放还是上收领域,执法力量的配备都是从悬浮走向下沉。在横向配置方面,行政执法权的位移规律是,从权力分割到相对集中行政处罚权,再到综合行政执法和分领域有限综合,并且坚持管理、执法、检测和听证等职能相对分开准则。当前综合执法改革面临的主要挑战在于,如何确定行政执法权纵向配置的合理层级、如何突破执法重心下移的法律限制和现实阻力,以及如何确定综合执法的标准与范围等。我国行政执法体制的未来改革方向应当是基于整体政府理念理顺纵横权责关系,推动建立组织法定、结构有序和行为高效的分类综合行政执法体制。 展开更多

关键词 行政执法体制 行政执法权 综合行政执法 整体政府 改革开放

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我国整体政府思想的形成及其展开——以《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》切入 被引量：19

2

作者 王太高 《探索与争鸣》 CSSCI 北大核心 2022年第1期83-91,178,179,共11页

法治政府建设的内涵和任务在实践中不断丰富,其所蕴含的职能科学、责任政府、服务理念等与整体治理理念下的整体政府思想高度契合。2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,在延续我国法治政府建设多年来... 法治政府建设的内涵和任务在实践中不断丰富,其所蕴含的职能科学、责任政府、服务理念等与整体治理理念下的整体政府思想高度契合。2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,在延续我国法治政府建设多年来追求整体政府目标的基础上,进一步明确了今后五年我国法治政府建设的重点内容。从我国法治政府建设的实际出发,对2021年《纲要》中的整体政府思想进行归纳和分析,对于推动2021年《纲要》全面准确实施,推进我国法治政府建设,具有重要的理论和实践意义。 展开更多

关键词 整体政府 法治政府 行政体制 改革 2021年《纲要》

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面向整体政府的职权法定原则更新 被引量：14

3

作者 张治宇 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2022年第4期115-124,共10页

整体政府改革下出现的新型行政权主体与行政职权再配置活动难以符合职权法定原则所提出的权力行使主体法定和权力行使范围法定两大子原则的要求,职权法定原则与整体政府改革直接发生冲突。冲突的成因是宪法意义的行政主体与行政法意义... 整体政府改革下出现的新型行政权主体与行政职权再配置活动难以符合职权法定原则所提出的权力行使主体法定和权力行使范围法定两大子原则的要求,职权法定原则与整体政府改革直接发生冲突。冲突的成因是宪法意义的行政主体与行政法意义的行政主体适用情境错置所造成的职权法定原则变异。四层次行政主体说将权力行使主体法定原则的适用范围限制在政府层面,通过完善行政组织权理论,将权力行使范围法定原则转化为行政授权合法说,职权法定原则得以更新,整体政府改革进程中出现的一系列问题从理论上可以得到化解。 展开更多

关键词 职权法定 整体政府 行政主体 行政授权 行政机关

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法治视野下的“整体政府”：弥合府际争议的归一之道 被引量：4

4

作者 蔡英辉 《北京工业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2008年第1期48-52,共5页

我国府际争议随着改革的深入而日益凸显,影响了政府间的协作与合力的发挥,造成了非逆转性内耗并导致国家整体利益受损,不符合时代发展的诉求。指出立足于法治精神的整体政府是化解冲突的良策,着眼于塑造政府整体形象,整合共同目标以促... 我国府际争议随着改革的深入而日益凸显,影响了政府间的协作与合力的发挥,造成了非逆转性内耗并导致国家整体利益受损,不符合时代发展的诉求。指出立足于法治精神的整体政府是化解冲突的良策,着眼于塑造政府整体形象,整合共同目标以促进府际协同,鼓励地方政府不断地竞合以整饬力量,优化资源配置以有效服务民众;基于公平正义的宪政视野,重建民众对政府的信心,统合各方力量将府际争议化解于萌芽之中,最终实现整体协同以服务民众,是众望所归的整合资源和弥合府际争议的正道。 展开更多

关键词 法治 整体政府 府际争议 协同

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论中央对特别行政区全面管治权的“全面性”特征 被引量：4

5

作者 杜磊 《港澳研究》 CSSCI 2022年第2期3-16,93,共15页

中央对特别行政区拥有全面管治权是中央与特别行政区关系的显著特征,这种管治权的“全面性”是丰富具体的,体现在多个层面。在管治权效力上,中央对特别行政区的管治在特定时间、空间和对象范围内具有普遍性;在管治权内容上,中央对特别... 中央对特别行政区拥有全面管治权是中央与特别行政区关系的显著特征,这种管治权的“全面性”是丰富具体的,体现在多个层面。在管治权效力上,中央对特别行政区的管治在特定时间、空间和对象范围内具有普遍性;在管治权内容上,中央对特别行政区拥有十分广泛的管治权力,难以尽数和完全列举;在管治权行使方式上,中央有权决定如何具体行使权力,既可直接对特别行政区行使权力,也可授权特别行政区高度自治;在管治权行使形式上,中央在宪法法律范围内,可根据需要自主选择行使管治权力的法治路径;由于中央对特别行政区的管治承担最终及根本的责任,因而也必然拥有与其责任相匹配的强力监督和纠正的能力。 展开更多

关键词 全面管治权 中央 特别行政区 一国两制

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廉洁政府视角下政府公共服务绩效评价研究——以CGSS2015数据为例 被引量：4

6

作者 于铁山 《广州大学学报（社会科学版）》 2018年第7期11-19,共9页

从市场说、评价说与廉洁说可知,政府公共服务绩效评价受到投入与产出的共同影响。鉴于以往的研究未能充分考虑到公共服务的权力行使,本研究聚焦廉洁感知与政府公共服务绩效的关系,以CGSS2015调查数据为基础,运用多元线性回归(OLS)与次... 从市场说、评价说与廉洁说可知,政府公共服务绩效评价受到投入与产出的共同影响。鉴于以往的研究未能充分考虑到公共服务的权力行使,本研究聚焦廉洁感知与政府公共服务绩效的关系,以CGSS2015调查数据为基础,运用多元线性回归(OLS)与次序回归(ologit)分别考察政府公共服务总体满意度与服务质量满意度。研究发现:政府公共服务绩效评价具有"不患贫而患腐"的特征,首先,政府公共服务投入对于绩效评价的影响不应该被夸大,在充足性、普惠性方面公共服务支出对绩效评价具有反作用。其次,公职人员的廉洁程度与反腐力度对于公共服务绩效评价具有显著回归影响:一方面,公职人员的廉洁程度与反腐力度对于政府公共服务总体满意度具有较高的解释力;另一方面,廉洁程度与反腐力度显著提升政府公共服务的充足性、均衡性、便利性与普惠性。研究表明,推进廉洁政府建设与加强反腐败斗争有助于提高政府公共服务绩效评价。 展开更多

关键词 政府公共服务 绩效评价 总体满意度 腐败治理 廉洁政府

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法治视阈下地方府际争议及其消解方略 被引量：1

7

作者 蔡英辉 《武汉理工大学学报（社会科学版）》 2007年第3期321-325,共5页

中国横向地方政府际争议随着改革的深入日渐凸显,消减了政府间的协同合作,致使整体政府的塑造困难重重,政府的合力难以发挥,综合成效大打折扣。在信息化、透明化的时代背景下,地方政府已不能自成系统乃至游离于行政生态系统之外,而须在... 中国横向地方政府际争议随着改革的深入日渐凸显,消减了政府间的协同合作,致使整体政府的塑造困难重重,政府的合力难以发挥,综合成效大打折扣。在信息化、透明化的时代背景下,地方政府已不能自成系统乃至游离于行政生态系统之外,而须在法治的框架下寻求府际争议的解决途径。府际争议的有效解决应遵循法治原则;力求摆脱仅从政治视角研究的窠臼,探索出适合中国情境的法治与善治之路;立足于地域不均衡发展的现实,解析横向地方政府际争议之成因并实施行之有效的消解方略。 展开更多

关键词 法治 地方政府际争议 治理 善治 整体政府

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论交通标线设置的行为特性与治理

8

作者 肖军 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2022年第4期30-40,共11页

交通标线设置是行政事实行为,具有紧接行政行为、应符合国家标准、关涉非现场处罚等特殊性。从舆论聚焦到纠错、行政诉讼、国家赔偿等是交通标线治理的常规路径,显现出治理单一性和浅层性等缺陷。国家发展迈入新征程后,应当朝着标本兼... 交通标线设置是行政事实行为,具有紧接行政行为、应符合国家标准、关涉非现场处罚等特殊性。从舆论聚焦到纠错、行政诉讼、国家赔偿等是交通标线治理的常规路径,显现出治理单一性和浅层性等缺陷。国家发展迈入新征程后,应当朝着标本兼治、惩防并举的目标,展开基于整体政府理念的交通标线治理。其中,应该倚重“一网统管”,建构和运行网上治理组织系统、预警系统、监查处置系统,完善交通标线设置的法律和标准,通过数字化和智能化实现政府治理质的飞跃。 展开更多

关键词 交通标线 “一网统管” 整体政府

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面向整体政府的改革开放“试验田”运作逻辑研究——以上海自贸区为例

9

作者 刘伟 《行政与法》 2020年第9期28-39,共12页

"试验田"是我国改革开放进程中的一个重要现象。本文在文献梳理的基础上,综合央地关系和条块关系视角,提出"授权—支持—自主改革"的分析框架,并以上海自贸区为例,阐释试验田的运作逻辑。研究发现,中央的法律法规授... "试验田"是我国改革开放进程中的一个重要现象。本文在文献梳理的基础上,综合央地关系和条块关系视角,提出"授权—支持—自主改革"的分析框架,并以上海自贸区为例,阐释试验田的运作逻辑。研究发现,中央的法律法规授权,国务院各部门的软硬资源注入、管理权限下沉、行政审批简化、政策试点支持、业务技术支持与务虚性支持,以及地方发起的完善地方立法、细化落实试验任务、加强监管能力建设、优化地方政务服务、建立风险防控机制等自主改革行动,共同推动了整体政府的形成。这一围绕执行国家战略而形成的整体政府是上海自贸区顺利运作的基础。最后讨论了"授权—支持—自主改革"这一分析框架的启示。 展开更多

关键词 试验田 整体政府 自主改革 政策试点 上海自贸区

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文化宏观管理框架下的府际关系剖析

10

作者 景小勇 《学术前沿》 CSSCI 2016年第10期42-49,共8页

政府是文化宏观管理的当然主体。"政府体系"包括纵横两个层面的府际关系:横向指中央政府部门之间关系,纵向指中央与地方政府之间关系。横向上,从整体政府角度,中央政府文化宏观管理要体现"一体性"和"通盘考虑&... 政府是文化宏观管理的当然主体。"政府体系"包括纵横两个层面的府际关系:横向指中央政府部门之间关系,纵向指中央与地方政府之间关系。横向上,从整体政府角度,中央政府文化宏观管理要体现"一体性"和"通盘考虑"策略,这也是分析和解构中央政府各部门之间横向关系的出发点和落脚点。纵向上,要正确处理中央与地方政府关系,明确各自权责,构建分权文化,实现中央与地方关系法治化、科学化,既保障中央文化宏观管理决策的权威性,又让地方政府享有自主权,以真正发挥"中央和地方两个积极性"。 展开更多

关键词 府际关系 横向 整体政府 纵向 法治他 科学化

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我国当前的通货紧缩现象及对策

11

作者 孙小民 《西安联合大学学报》 2001年第3期28-30,共3页

文章从一系列的数据入手 ,分析了我国当前经济出现的通货紧缩现象 ,并说明如果通货紧缩现象不加以治理 ,发展下去将会演变成全面的通货紧缩 。

关键词 通货紧缩现象 消费需求 投资需求 政府支出 通货膨胀 经济形势

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政府整体绩效评价:理论假说及其实证检验——以2008年度广东省为例 被引量：21

12

作者 郑方辉 喻锋 覃事灿 《公共管理学报》 CSSCI 2011年第3期13-23,123-124,共11页

政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。作为一个全新的范畴,政府整体绩效评价具有典型的本土特色。社会主义历史条件下,我国地方政府整体绩效评价构成了民意表达的基本路径,具有民主导向与技术完善的双重功能。本文提出了... 政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。作为一个全新的范畴,政府整体绩效评价具有典型的本土特色。社会主义历史条件下,我国地方政府整体绩效评价构成了民意表达的基本路径,具有民主导向与技术完善的双重功能。本文提出了政府整体绩效评价结果导向的理论假设,并依据既定的技术方案,基于独立第三方立场和公众满意度导向,利用2008年度针对广东省地方政府整体绩效评价及公众满意度调查的系统数据,检验理论假设的科学性与合理性。研究表明,我国地方政府整体绩效评价是公民对政府表现的综合评价,其过程承担民意表达的功能,其结果将成为民主政治发展和行政体制改革的内在动力。 展开更多

关键词 政府整体绩效评价 假说 检验 公众满意度 广东试验

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从严反腐与中国政府绩效评价的优化——来自准自然实验的证据 被引量：14

13

作者 柳建坤 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2019年第4期44-61,M0004,共19页

基于“全面从严治党”背景下中国各省份执行反腐政策的效果差异,构造了准自然实验设计来考察腐败治理对民众评价政府绩效的具体影响及群体性差异。基于CSS2011和CSS2015所构成的混合数据,采用双重差分模型来识别政策效应,获得了两个研... 基于“全面从严治党”背景下中国各省份执行反腐政策的效果差异,构造了准自然实验设计来考察腐败治理对民众评价政府绩效的具体影响及群体性差异。基于CSS2011和CSS2015所构成的混合数据,采用双重差分模型来识别政策效应,获得了两个研究发现:其一,在各省开展的反腐工作均能够提升当地居民对政府的总体工作以及三项特定工作(经济发展、社会保障和信息公开)的满意度,而反腐力度的加强则带来更大的提升幅度。其二,反腐更能够激励以低收入和拥有农业户口为特征的社会弱势群体对政府工作作出积极评价。研究证实了“全面从严治党”明显提高了中国民众对政府绩效的评价,反映了反腐前后公众政治态度的积极变化,显示出中国国家治理能力和社会发展的稳定性均获得增强。 展开更多

关键词 全面从严治党 政府绩效评价 群体差异 准自然实验

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省级统筹、治薄扶弱,推动学前教育事业快速发展——辽宁省政府促进学前教育事业发展的政策举措分析 被引量：8

14

作者 李琳 韩小雨 《学前教育研究》 北大核心 2010年第8期3-9,共7页

以政府为主导大力推进学前教育普及是当前我国学前教育事业改革与发展的战略方针。近年来,辽宁省充分认识到学前教育的战略地位及其重大价值,确立了政府主导、治薄扶弱的宏观发展思路,通过明确将学前教育列入经济社会与教育发展总体规... 以政府为主导大力推进学前教育普及是当前我国学前教育事业改革与发展的战略方针。近年来,辽宁省充分认识到学前教育的战略地位及其重大价值,确立了政府主导、治薄扶弱的宏观发展思路,通过明确将学前教育列入经济社会与教育发展总体规划、建立高层次强力度的政策保障体系、优先大力推进农村学前教育、督政与督学相结合、创新督导评估体制等重大政策举措,有力推动了全省学前教育事业发展,其经验对我国其他地区学前教育事业改革与发展具有重要的启示意义与借鉴价值。 展开更多

关键词 辽宁学前教育 政府主导 省级统筹 治薄扶弱 农村优先

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当前农村合作经济组织融资功能的异化与综合治理——基于农村金融整体改革视角 被引量：8

15

作者 曹军新 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2013年第4期46-55,共10页

当前农业生产及经营的深层次体制问题,涉及农村土地所有权和生产关系以及金融的政策性、合作性等关乎农村金融改革成败的核心议题。为此,文章运用整体政府理论,在以农村整体金融演进为视角分析农村合作经济组织发展变化的基础上,选取江... 当前农业生产及经营的深层次体制问题,涉及农村土地所有权和生产关系以及金融的政策性、合作性等关乎农村金融改革成败的核心议题。为此,文章运用整体政府理论,在以农村整体金融演进为视角分析农村合作经济组织发展变化的基础上,选取江西为样本,分析当前农村合作经济组织存在的贷款难和业务金融化问题,以及政府综合配套措施的缺位,并进而提出以重构部门协作和整体改革为主的政策建议。 展开更多

关键词 农村合作经济组织 融资功能 农村金融整体改革 整体政府理论

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提升地方政府能力的几点思考 被引量：5

16

作者 吴家庆 徐容雅 《湖南文理学院学报（社会科学版）》 2004年第6期44-48,共5页

要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从以下方面不断提升地方政府能力：一是强化公共管理理念；二是转变地方政府职能；三是改变地方政府管理方式；四是规范地方政府行为；五是加强政府人员的能力建设与加速电子政务的步伐。

关键词 全面建设小康社会 地方政府 地方政府能力

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我国县下辖市的可行性探讨 被引量：7

17

作者 贺曲夫 刘焱 孙继英 《热带地理》 北大核心 2010年第2期167-172,共6页

利用国家民政部、统计局等部门公布的相关资料,对新中国成立以来的乡镇政区发展演化的内在机制作深入剖析,从我国小城镇发展战略、行政区划改革趋势、现行设市模式与县辖政区体制及其弊端以及城市化发展的客观要求等方面,论述我国实行... 利用国家民政部、统计局等部门公布的相关资料,对新中国成立以来的乡镇政区发展演化的内在机制作深入剖析,从我国小城镇发展战略、行政区划改革趋势、现行设市模式与县辖政区体制及其弊端以及城市化发展的客观要求等方面,论述我国实行县下辖市体制的可行性,并论述未来县辖市体制基本内容:设市体系——构建我国未来三级市制体系:直辖市、省辖市、县辖市三级市制;设市模式——实行"城郊合治"管理理念下的"适度切块设市"模式;设市标准——合理拟定县辖市设置的标准;审批制度——确定未来我国县辖市的审批程序与审批机构。同时在分析目前挚肘县辖市的几个主要问题(如法律依据、现行行政区划体制等)的基础上,提出实行县辖市的主要配套措施。 展开更多

关键词 县辖市 县辖政区 设市模式 城郊合治 适度切块设市 行政区划体制

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基于整体性治理理论的集成服务优化路径研究——以贵州省“集成套餐服务”为例

18

作者 王田景 《科技和产业》 2024年第9期77-82,共6页

随着“放管服”改革的推进,单一事项的优化已无法满足群众多元化需求。对此,贵州省积极开展政务服务便民化改革,推出“集成套餐服务”的政务服务模式。以整体性治理为理论基础,聚焦于“集成套餐服务”的实践做法,从“理念-结构-技术”... 随着“放管服”改革的推进,单一事项的优化已无法满足群众多元化需求。对此,贵州省积极开展政务服务便民化改革,推出“集成套餐服务”的政务服务模式。以整体性治理为理论基础,聚焦于“集成套餐服务”的实践做法,从“理念-结构-技术”三维框架讨论政务创新协同思维的受限、组织边界的裂缝弥合、政务数据的技术壁垒3个困境。最后提出以公民需求为导向、建立协作信任机制、加强政务信息共享与数据整合3个优化路径。 展开更多

关键词 政务服务 集成套餐服务 整体协同政府 理念-结构-技术

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统筹城乡体育发展下的体育消费研究 被引量：6

19

作者 宋昱 邹玉玲 陈林会 《成都体育学院学报》 CSSCI 北大核心 2010年第2期9-12,共4页

在统筹城乡体育发展的战略背景下,努力引导和促进城乡体育消费的发展具有重要意义。研究认为,我国城乡体育消费存在的巨大差异根源于城乡经济基础、社会文化、体育资源配置和社会保障水平的二元结构,其统筹发展要坚持政府规划引导、城... 在统筹城乡体育发展的战略背景下,努力引导和促进城乡体育消费的发展具有重要意义。研究认为,我国城乡体育消费存在的巨大差异根源于城乡经济基础、社会文化、体育资源配置和社会保障水平的二元结构,其统筹发展要坚持政府规划引导、城乡体育社团促进、市场化资源配置相结合,走出一条既符合城乡体育统筹发展实际又顺应体育产业发展规律的道路。 展开更多

关键词 统筹城乡体育 发展战略 体育消费 政府 市场

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统筹城乡经济社会发展的深层思考 被引量：4

20

作者 赵国栋 《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2004年第4期66-69,共4页

统筹城乡经济社会发展 ,是我们党为实现全面建设小康社会宏伟目标作出的重大科学决策。统筹城乡经济社会发展的重点是解决“三农”问题。转变观念是统筹城乡经济社会发展的前提 ,转变政府职能是统筹城乡经济社会发展的保证 ,除此之外 。

关键词 统筹城乡发展 以人为本 政府职能 农村公共产品

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