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县域政府包干制:特点及社会基础 被引量:36
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作者 欧阳静 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2020年第1期25-29,共5页
县域政府包干制是基层政策执行的独特机制,广泛存在于县域治理中。县域政府将"中心工作"包干给党政组织内享有固定职薪和相应职位、职级的官员;官员在没有经济激励的条件必须完成包干任务。与专业分、部门化的科层制相比,县... 县域政府包干制是基层政策执行的独特机制,广泛存在于县域治理中。县域政府将"中心工作"包干给党政组织内享有固定职薪和相应职位、职级的官员;官员在没有经济激励的条件必须完成包干任务。与专业分、部门化的科层制相比,县域政府包干制具有整体性、主动性和灵活性等特点。县域政府包干制主要源于党委组织的"中心工作"逻辑。基层政府的组织特性和基层社会的复杂性是包干制产生与运作的组织与社会基础。 展开更多
关键词 县域政府 包干制 科层制 中心工作
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模糊性治理:县域政府社会冲突治理运作逻辑 被引量:27
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作者 樊红敏 刘晓凤 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第10期81-87,共7页
本文以县域政府社会冲突治理行为为分析对象,通过个案观察分析县域政府社会冲突治理的运作逻辑,进而从中观的视角认识中国地方社会秩序的性质。本研究提出了县域政府社会冲突模糊性治理的行动框架,具体表现为弹性应对、社会冲突治理交... 本文以县域政府社会冲突治理行为为分析对象,通过个案观察分析县域政府社会冲突治理的运作逻辑,进而从中观的视角认识中国地方社会秩序的性质。本研究提出了县域政府社会冲突模糊性治理的行动框架,具体表现为弹性应对、社会冲突治理交易化以及治理责任泛化等层面,具有行动规则的模糊化、是非与权利边界模糊化、层级权责和角色模糊化的特征,导致社会冲突治理行动后果模糊化。模糊性治理建立了制度化的行动框架,具有正式化、理性化、制度化的特征,但其内在具体的运作又具有模糊性、弹性化、差别化的实质合理性特征。这一治理模式具有一定的包容性和弹性,实现了地方总体社会稳定,但也产生了地方权威弱化、边际效益递减、权利与秩序不平衡等消极效应。为此,要着力提升县域政府制度革新能力,推进社会冲突治理规范化、法治化、社会化建设,建立融合型动态稳定机制。 展开更多
关键词 县域政府 模糊性治理 社会冲突治理
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县级政府公共服务能力结构的理论建构、实证检测及政策建议——基于湖北、江西两省的问卷调查与分析 被引量:26
3
作者 张立荣 李晓园 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第5期120-125,共6页
本文在借鉴学术界研究政府能力及企业能力相关成果的基础上,根据政府提供公共服务过程对能力类型的需求,建构了县级政府公共服务能力的结构模型,认为县级政府公共服务能力主要由规划能力、资源汲取能力、资源配置能力、执行能力和危机... 本文在借鉴学术界研究政府能力及企业能力相关成果的基础上,根据政府提供公共服务过程对能力类型的需求,建构了县级政府公共服务能力的结构模型,认为县级政府公共服务能力主要由规划能力、资源汲取能力、资源配置能力、执行能力和危机管理能力等五种亚能力构成。实证检测的结果表明,这五种亚能力中,资源汲取能力最为重要,其对公共服务能力的影响力最强;规划能力、执行能力和危机管理能力的影响力次之;资源配置能力的影响力居后。鉴于此,要特别重视和着力提高县级政府的资源汲取能力,同时还要努力提高县级政府的规划能力、执行能力和危机管理能力以及配置本县资源的优化度。 展开更多
关键词 县级政府 公共服务能力 结构方程模型
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县域政府动员式社会治理模式及其制度化逻辑 被引量:25
4
作者 樊红敏 周勇振 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2016年第7期64-69,共6页
本文以县域政府为研究对象,以个案县的田野调查资料为数据来源,探究地方政府在"维稳"这一社会治理过程中呈现出来的县域社会治理行动模式,提出了县域政府动员式社会治理解释框架。所谓动员式社会治理模式,是指县域政府在社会... 本文以县域政府为研究对象,以个案县的田野调查资料为数据来源,探究地方政府在"维稳"这一社会治理过程中呈现出来的县域社会治理行动模式,提出了县域政府动员式社会治理解释框架。所谓动员式社会治理模式,是指县域政府在社会冲突治理中,通过建立混合型的组织、制度和网络,使运动型治理成为县域社会治理常规机制的一部分,并使运动式治理从一种动员机制演化为常规机制。动员式社会治理制度化逻辑表现为专断权力的强制度化,常规权力的非制度化,同意权力的弱制度化。县域社会治理转型,要从理顺各主体权力关系着手,着力于治理结构关系的变化和制度逻辑的调整,在法治的框架下着眼于常规权力和同意权力的制度化,实现专断权力、常规权力和同意权力的平衡。 展开更多
关键词 动员式社会治理 县域政府 运动式治理
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作为战略性群体的县乡干部(上)——透视中国地方政府战略能动性的一种新方法 被引量:25
5
作者 托马斯.海贝勒 舒耕德 刘承礼 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2013年第1期83-93,共11页
在评述当代中国地方政府研究文献的基础上,文章引入了一种新的分析框架,以此来考察地方政府在政策执行过程中的群体行为和战略能动性。文章把县乡干部冠以"战略性群体"的称谓。借助这一概念,文章引入的分析框架为深入地了解... 在评述当代中国地方政府研究文献的基础上,文章引入了一种新的分析框架,以此来考察地方政府在政策执行过程中的群体行为和战略能动性。文章把县乡干部冠以"战略性群体"的称谓。借助这一概念,文章引入的分析框架为深入地了解政策得以有效执行的前提条件提供了一种可行的分析工具。基于发展社会学、皮埃尔·布迪厄(Pierre Bourdieu)的资本形成理论和组织理论的垃圾桶模型等提供的相关知识,以及作者近些年在中国县(或县级市)乡范围内的大量田野调查,文章对县乡干部与其所在的制度环境之间关系进行了研究。 展开更多
关键词 县干部 乡镇干部 战略性群体 战略能动性 地方政府
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论县级政府行政改革的战略选择 被引量:16
6
作者 陈国权 毛瑞福 徐露辉 《公共管理学报》 2006年第4期81-86,共6页
改革战略的正确选择是县级政府行政改革实现历史性突破的前提。未来的县级政府行政改革必须走出纯粹的组织变革层面,进入组织变革、职能变革与政治变革三重良性互动的全面变革时代。在中央与地方、政府与党委的纵横关系中,增加县级政府... 改革战略的正确选择是县级政府行政改革实现历史性突破的前提。未来的县级政府行政改革必须走出纯粹的组织变革层面,进入组织变革、职能变革与政治变革三重良性互动的全面变革时代。在中央与地方、政府与党委的纵横关系中,增加县级政府在行政改革中的自主性和县域公共利益的代表性,依据县域特殊性寻求政府职能与机构的合理性,变革权力结构,形成政府与社会良好合作的善治格局,是新时期县级政府改革与发展的战略选择。 展开更多
关键词 县级政府 行政改革 政府职能 权力结构 改革战略
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协同治理:县级政府体育公共服务供给“碎片化”与消解 被引量:21
7
作者 花楷 刘志云 《天津体育学院学报》 CAS CSSCI 北大核心 2016年第6期485-490,共6页
针对当前县级政府体育公共服务供给"碎片化"困境,采用文献资料、逻辑分析和实地调研等研究方法,在阐述协同治理与县级政府体育公共服务供给内在逻辑的基础上,分析其"碎片化"表征,探寻协同治理消解路径。研究认为当... 针对当前县级政府体育公共服务供给"碎片化"困境,采用文献资料、逻辑分析和实地调研等研究方法,在阐述协同治理与县级政府体育公共服务供给内在逻辑的基础上,分析其"碎片化"表征,探寻协同治理消解路径。研究认为当前县级政府体育公共服务供给"碎片化"的表征为:职能碎片化:预期定位与实际能力不符;责权碎片化:权、责、利相互剥离;协作碎片化:政府主导、社会协作机制失灵;决策碎片化:目标与过程脱节。分析得出协同治理的消解路径为:打造顶层设计,提供制度保障:协同服务性政府转型与体育公共服务供给改革;夯实经济基础,促进财政投入稳步增长:协同本级政府财政投入与上级政府转移支付;治理供给结构,构建多中心供给格局:协同政府与其他主体供给体系;完善保障体系,实现监督制度化:协同绩效评价体系与市场监管体系。 展开更多
关键词 县级政府 体育公共服务供给 碎片化 协同治理
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县域政府购买农村公共文化服务绩效的空间差异——以湖北省咸宁市咸安区为例 被引量:20
8
作者 王家合 杨硕 +2 位作者 杨德燕 姜庆志 柯新利 《经济地理》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第1期165-172,共8页
基于购买主体、承接主体、服务对象三位一体理念和"投入—过程—产出—结果"逻辑框架,构建县域政府购买农村公共文化服务绩效评价指标体系,以湖北省咸宁市咸安区的9个乡镇为研究区,对政府购买农村公共文化服务绩效进行评估。... 基于购买主体、承接主体、服务对象三位一体理念和"投入—过程—产出—结果"逻辑框架,构建县域政府购买农村公共文化服务绩效评价指标体系,以湖北省咸宁市咸安区的9个乡镇为研究区,对政府购买农村公共文化服务绩效进行评估。结果显示:①政府购买农村公共文化服务整体绩效有待提升,受文化资源条件、地方经济基础、政府宏观措施等因素影响,区域内绩效水平差距显著,呈现"西高东低"的空间分布特征,中西部乡镇绩效水平普遍优于东南部乡镇。②政府购买农村公共文化服务薄弱环节主要体现在购买主体资金投入有限且保障机制不健全,服务监管力度以及信息公开程度不够;承接组织社会知晓度低且公信力不强,供给质量有限;作为服务对象的农村群众参与意识不强,满意度有待提升。基于研究结果提出提高购买绩效并关注弥合空间差异的政策建议。 展开更多
关键词 政府购买服务 农村公共文化服务 绩效评价 县域政府 乡村振兴战略 公共服务均等化
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独立学院“迁址办学”现象研究--基于江苏、浙江两省的实证调查 被引量:16
9
作者 阙明坤 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2016年第13期9-15,共7页
独立学院"迁址办学"是促进办学条件达标、优化教育资源布局、地方经济社会转型发展的需要。通过"迁址办学",独立学院改善了办学条件,提升了办学水平带动了地方发展。同时,迁址后独立学院也面临一些困难:师资队伍建... 独立学院"迁址办学"是促进办学条件达标、优化教育资源布局、地方经济社会转型发展的需要。通过"迁址办学",独立学院改善了办学条件,提升了办学水平带动了地方发展。同时,迁址后独立学院也面临一些困难:师资队伍建设面临挑战、生源数量质量受到冲击、持续经费投入压力巨大。促进"迁址办学"独立学院的健康发展,需要加强师资队伍建设,加大政府支持力度,构建校地互动格局。 展开更多
关键词 独立学院 迁址办学 土地 县市 地方政府
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传统中国的县域治理及其近代嬗变 被引量:13
10
作者 公丕祥 《政法论坛》 CSSCI 北大核心 2017年第4期3-11,共9页
县域治理是国家治理体系的基石。在传统中国,郡县制度乃是两千余年帝国治理体制的主干,构成帝国地方政制的基本型态,赋予县制及其治理活动以特有的功能样式,蕴涵着普遍性的规则之治与特殊性的乡土之治内在相连、有机互动的社会价值取向... 县域治理是国家治理体系的基石。在传统中国,郡县制度乃是两千余年帝国治理体制的主干,构成帝国地方政制的基本型态,赋予县制及其治理活动以特有的功能样式,蕴涵着普遍性的规则之治与特殊性的乡土之治内在相连、有机互动的社会价值取向。县政乃是中央集权制国家辖区范围内的基层政区,是国家政权与基层社会相连接的枢纽。中央集权制的国家治理准则规制着县域治理活动的基本态势,由此形成一体多层的县域治理结构;绅士阶层借助于礼治的价值规范系统,在相当程度上实现了国法与乡俗的有效连接。随着近代中国的国家转型发展,县域治理亦处在一个深刻的历史嬗变过程之中。中国国家权力向基层社会广泛渗透,逐步从法律意义上确立了县乡行政治理系统;近代地方自治改革运动的兴起,加剧了县域治理过程中官治与自治之间的紧张与冲突;地方绅士日益广泛地制度化地参与基层公共事务管理过程,构建了一个"官绅合治"的县域治理体系,从而为近代中国绅士阶层的分化与消失创造了条件。 展开更多
关键词 传统中国 郡县制度 县域治理 近代转型 官治与自治
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县级政府职能重构与公共服务型政府建设 被引量:8
11
作者 徐露辉 毛瑞福 《北京理工大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2008年第1期41-44,共4页
公共服务型政府是县级政府行政改革的战略定位。政府职能重构则是建设公共服务型政府的重要前提与基本保障。加强基础设施建设、维护经济秩序、发展区域经济合作、维护社会公正、完善社会保障体系、强化社会冲突管理是新时期县级政府经... 公共服务型政府是县级政府行政改革的战略定位。政府职能重构则是建设公共服务型政府的重要前提与基本保障。加强基础设施建设、维护经济秩序、发展区域经济合作、维护社会公正、完善社会保障体系、强化社会冲突管理是新时期县级政府经济社会职能的重心所在。明确界定县级政府在纵向结构中的职能重点,理顺横向层次的职能关系,规范政企关系,加强社会建设与政府危机管理是公共服务型政府建设的现实途径。 展开更多
关键词 县级政府 政府职能 公共服务型政府
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乡村振兴战略下县域城乡融合发展的理论与实践:一个分析框架 被引量:11
12
作者 夏柱智 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2023年第4期9-17,共9页
县域是乡村振兴战略下城乡融合发展的重要切入点,从县域社会学的角度,这源于乡村振兴以县域全面振兴为前提,也源于县域城镇化进程中农民流动的特征。县域城乡融合发展的体制机制变革要求城乡相互打通,充分尊重农村的主体性,具体涉及农... 县域是乡村振兴战略下城乡融合发展的重要切入点,从县域社会学的角度,这源于乡村振兴以县域全面振兴为前提,也源于县域城镇化进程中农民流动的特征。县域城乡融合发展的体制机制变革要求城乡相互打通,充分尊重农村的主体性,具体涉及农村土地产权制度、农村产业发展、农村公共服务、农村基层治理体系四个方面的变革。从实践来看,县域城乡融合发展有两个问题需要避免:一是避免劣质城镇化;二是避免过度“经营”村庄。 展开更多
关键词 乡村振兴 城乡融合发展 县域社会 地方政府 县域社会学
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县域城镇化的区域差异与发展之道 被引量:12
13
作者 韩鹏云 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2021年第7期74-80,共7页
当前,我国工商业主导型地区的县域城镇化呈现出“离土不离乡”的区县空间跨度、非农化的劳动力资源配置、外溢型的城乡资源流动方式等特征,农业主导型地区的县域城镇化呈现出人口“两栖式”空间流动、“半耕半工”的家庭劳动力配置、吸... 当前,我国工商业主导型地区的县域城镇化呈现出“离土不离乡”的区县空间跨度、非农化的劳动力资源配置、外溢型的城乡资源流动方式等特征,农业主导型地区的县域城镇化呈现出人口“两栖式”空间流动、“半耕半工”的家庭劳动力配置、吸纳型的城乡资源流动方式等特征。虽然不同区域县域城镇化的具体实践存在较大差异,但其逻辑根源具有相通性,即农民家庭的经济伦理转型及其由此展开的行为策略构成了县域城镇化的拉力,政府主导的城镇化发展模式及推动策略构成了县域城镇化的推力。为此,需要将转变地方政府职能、培育农民家庭发展能力等作为着力点,推进县域“以人为核心”的城镇化发展。 展开更多
关键词 县域城镇化 区域差异 地方政府 发展之道
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县级政府公共服务公民满意度研究——基于广东、河南、甘肃三县问卷调查的比较分析 被引量:11
14
作者 马秀玲 张宾 《兰州大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2016年第1期149-159,共11页
服务型政府建设的成效在很大程度上取决于政府提供公共产品和公共服务的能力、质量与效率。县级政府是我国公共产品与公共服务最主要的供给者,对其公共服务能力、质量、效率等满意度评价的重要主体是公民。笔者于2叭4年8月通过问卷调查... 服务型政府建设的成效在很大程度上取决于政府提供公共产品和公共服务的能力、质量与效率。县级政府是我国公共产品与公共服务最主要的供给者,对其公共服务能力、质量、效率等满意度评价的重要主体是公民。笔者于2叭4年8月通过问卷调查、访谈、座谈的方式对广东省增城市、河南省汝州市和甘肃省永登县三个县级政府的公共服务公民满意度进行了研究,发现三地在提高公共服务质量的改革方面取得了一些成效,但总体上仍存在公共服务供需不匹配、公共服务资源配置不均衡、公共服务效率与质量不高、公共服务公民满意度不高等困境。在数据分析的基础上,分别提出了三地提高政府公共服务公民满意度的相关政策建议。三地虽属个案,但在服务型政府建设过程中,不同区域县级政府所面临的问题与解决问题的总体目标和思路具有较大相似性,研究对促进我国县级政府向服务型政府转型,进而推动政府整体向服务型政府转型具有可供参考的理论与现买价值。 展开更多
关键词 县级政府 公共服务 公民满意度 增城市 汝州市 永登县
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县域治理研究述评 被引量:11
15
作者 王国红 瞿磊 《湖南师范大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2010年第6期61-65,共5页
县域治理研究是治理理论在县级地方政府层面的运用,它试图在综合现有地方治理和县政研究成果的基础上,从改革县域治理结构,建立县级公共财政体系,培育县域公民社会,建立协同治理模式等方面,为提高县域治理能力,实现县域善治提供新的研... 县域治理研究是治理理论在县级地方政府层面的运用,它试图在综合现有地方治理和县政研究成果的基础上,从改革县域治理结构,建立县级公共财政体系,培育县域公民社会,建立协同治理模式等方面,为提高县域治理能力,实现县域善治提供新的研究范式。 展开更多
关键词 县域治理 政府创新 公共财政 协同治理
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三级甲等综合医院托管县级公立医院的实践探索 被引量:11
16
作者 沈焕云 项和平 翟江华 《中国医院管理》 北大核心 2016年第2期31-32,共2页
如何实现县级公立医院的科学管理,满足群众不断增长的健康需求,是破解基层群众就医难的关键问题之一。结合安徽医科大学第二附属医院托管长丰县人民医院的实践,对实施科学化、人性化、优质化管理中取得的成绩和存在的问题进行全面分析... 如何实现县级公立医院的科学管理,满足群众不断增长的健康需求,是破解基层群众就医难的关键问题之一。结合安徽医科大学第二附属医院托管长丰县人民医院的实践,对实施科学化、人性化、优质化管理中取得的成绩和存在的问题进行全面分析与总结,旨在对医院间托管工作顺利有效开展有所借鉴。 展开更多
关键词 县级医院 托管 管理效能 托管医院 政府
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SERVQUAL模型下县域公共服务质量的改进——基于江西省六县公共服务的调查分析 被引量:9
17
作者 李晓园 张汉荣 《南昌大学学报(人文社会科学版)》 北大核心 2009年第4期63-68,共6页
县级政府与公众沟通不良,不能准确了解公民的需求;未将感知到的公民期望转化为公共服务的质量标准并予以落实是导致政府行为结果与公民需求及感知产生差异、降低公民对县级政府公共服务满意度低的重要原因。通过"SERVQUAL服务质量... 县级政府与公众沟通不良,不能准确了解公民的需求;未将感知到的公民期望转化为公共服务的质量标准并予以落实是导致政府行为结果与公民需求及感知产生差异、降低公民对县级政府公共服务满意度低的重要原因。通过"SERVQUAL服务质量缺口模型"分析可知,建立多维政民沟通体系,把握公民公共服务需求,并将公民公共服务需求纳入公共服务管理质量标准,创新质量控制机制,培育先进的县级行政文化以保证公共产品与服务的优质、适需提供是改进县域公共服务质量的重要举措。 展开更多
关键词 县级政府 公共服务 质量改进 SERVQUAL模型 江西
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县级政府行政成本影响因素二维解析 被引量:10
18
作者 罗文剑 陈东有 《当代财经》 CSSCI 北大核心 2012年第12期37-46,共10页
县级政府具有强大的资金支配自主权,其行政成本一直处于高位运行的状态,甚至呈急剧攀升之势。县级政府高昂行政成本的主要影响因素表现在主体和制度两个方面,主体性因素包括成本意识薄弱与错误政绩导向下的不计成本、政府规模过大、行... 县级政府具有强大的资金支配自主权,其行政成本一直处于高位运行的状态,甚至呈急剧攀升之势。县级政府高昂行政成本的主要影响因素表现在主体和制度两个方面,主体性因素包括成本意识薄弱与错误政绩导向下的不计成本、政府规模过大、行政能力不足和官员的行为偏好等;制度性因素包括财政预算制度、监督制度和评估制度等。控制县级政府的行政成本,一方面急需加强主体建设,即提高公职人员成本意识和效益观念、严格控制政府规模、提升官员的行政能力、纠正官员的行为偏好;另一方面还要重视制度建设,即完善财政预算制度、健全监督制度、推进政府绩效评估的深入展开。 展开更多
关键词 县级政府 行政成本 主体性因素 制度性因素
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县域治理及其创新实践的制度逻辑:基于地方政府自主性的视角 被引量:9
19
作者 贺华丽 何显明 潘宇峰 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2021年第12期31-36,156,共7页
改革开放以来的放权改革,使县级政府成为拥有最大的行为自主性的地方政府。职责与权限、资源配置的不对称,不断驱使县级政府通过有意识地扩张行为自主性,来应对自上而下的行政压力以及不断加重的属地管理职责。地方政府自主性的扩张,既... 改革开放以来的放权改革,使县级政府成为拥有最大的行为自主性的地方政府。职责与权限、资源配置的不对称,不断驱使县级政府通过有意识地扩张行为自主性,来应对自上而下的行政压力以及不断加重的属地管理职责。地方政府自主性的扩张,既可能极大地释放县域政府的积极性和创造性,也可能派生出乱作为等损害国家整体治理的现象。如何健全政府间合理的职责、权限分工体系,强化县级政府行为自主性的引导和规范,依然是国家治理体系现代化的重大现实课题。 展开更多
关键词 县域治理 县级政府 制度逻辑
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我国县级政府行政监督体系存在的问题及改进措施 被引量:7
20
作者 尤光付 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第3期89-92,共4页
县级政府行政监督运作中由他律、自律和参与模块架构起三维监督体系,内含若干权力监控机制,但仍在权威性、协调性、可行性、自觉性方面有缺陷。本文认为,针对这些缺陷及其产生原因,应在优化权力制约、整合内部监督、加强对"一把手&... 县级政府行政监督运作中由他律、自律和参与模块架构起三维监督体系,内含若干权力监控机制,但仍在权威性、协调性、可行性、自觉性方面有缺陷。本文认为,针对这些缺陷及其产生原因,应在优化权力制约、整合内部监督、加强对"一把手"的监督以及推进法治政府建设等方面采取,完善我国县级政府的行政监督体系。 展开更多
关键词 县级政府 行政监督 地方政府
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