社会服务中的公共非营利合作关系研究——一个基于地方改革实践的分析 被引量：97

1

作者 敬乂嘉 《公共行政评论》 2011年第5期5-25,共21页

随着社会服务提供方式从"制造"向"购买"的转移,公共非营利合作关系迅速成长。对公共非营利合作关系的有效治理事关社会服务提供的最终效果,受到中国社会服务组织成长的国家依附型路径和财权上移、事权下移的政府间... 随着社会服务提供方式从"制造"向"购买"的转移,公共非营利合作关系迅速成长。对公共非营利合作关系的有效治理事关社会服务提供的最终效果,受到中国社会服务组织成长的国家依附型路径和财权上移、事权下移的政府间的服务提供体制的影响,社会服务提供中的公共非营利合作关系正处在一个体制内的自我调整阶段。合同外包尤其竞争性招投标的创新实践,反映上级政府试图通过政策干预,抑制由体制内生的基层政府与社会组织之间的管家关系;通过竞争性招投标与合同管理,拉开二者距离,引入委托代理关系,推进社会服务目标的稳固与实现。对A市公益服务招投标实践的分析表明,这种政府间的干预受制于公共非营利合作关系的制度环境,效果取决于其能在多大程度上改变政府间的相关制度与资源配置格局。 展开更多

关键词 社会服务 公共非营利合作关系 管家 委托代理政府间关系

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从协作角度看我国居家养老服务体系的发展与管理创新 被引量：82

2

作者 敬乂嘉 陈若静 《复旦学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2009年第5期133-140,共8页

在家庭养老功能弱化和机构养老发展不足的现实背景下,以协作为基础的居家养老成为养老服务的战略发展方向。居家养老服务体系要解决在服务整合、系统整合和系统发展上的协作需要,兼顾效率与系统的稳定性和适应性。本文在对上海市实践的... 在家庭养老功能弱化和机构养老发展不足的现实背景下,以协作为基础的居家养老成为养老服务的战略发展方向。居家养老服务体系要解决在服务整合、系统整合和系统发展上的协作需要,兼顾效率与系统的稳定性和适应性。本文在对上海市实践的实证研究基础上,分析当前居家养老实践在不同协作层面上的发展,总结了构建城市居家养老服务体系中正在兴起并亟待进一步完善的公共管理创新,包括发展政府间的协作网络、建立合作服务提供体系,以及协同运用多种政策与管理工具。 展开更多

关键词 老龄化 服务协作 居家养老 公共管理创新

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政府扁平化:通向后科层制的改革与挑战 被引量：69

3

作者 敬乂嘉 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第10期105-111,共7页

随着20世纪后半期以来公共行政环境中价值、知识、技术和需求的大幅变化,现代行政机构的组织范式——科层制——的基本假设出现改变和更新。与存在内在一致性、相对型定、价值与制度高度对应的科层制相比,政府扁平化体现了多向度和探索... 随着20世纪后半期以来公共行政环境中价值、知识、技术和需求的大幅变化,现代行政机构的组织范式——科层制——的基本假设出现改变和更新。与存在内在一致性、相对型定、价值与制度高度对应的科层制相比,政府扁平化体现了多向度和探索性的公共行政发展取向,形成改革科层制的理论与实践的松散构图。扁平化预示着经典科层制的转型,由于现有的实践和理论发展尚不足以提供一个整合与一致的改革框架,当下的扁平化实践主要表现为对科层制的修补、改善和发展。 展开更多

关键词 政府 扁平化 科层制 范式

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合作治理:历史与现实的路径 被引量：65

4

作者 敬乂嘉 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2015年第5期1-9,共9页

合作治理是公私部门为实现公共治理的目的而开展的权力分享与协作,并正被各级政府尝试用来应对前所未有的经济社会变化和挑战。本文从历史发展的角度,分析了中国合作治理的总的发展背景和趋势,并讨论在中国改革开放以来所出现的合作治... 合作治理是公私部门为实现公共治理的目的而开展的权力分享与协作,并正被各级政府尝试用来应对前所未有的经济社会变化和挑战。本文从历史发展的角度,分析了中国合作治理的总的发展背景和趋势,并讨论在中国改革开放以来所出现的合作治理趋势及其主要特点。渐进主义、国家领导、从经济向社会领域的转化、多样化的创新与扩散机制、从需求驱动走向效率优先、从服务购买走向合作治理等动态特征,体现了合作治理的一般特点和中国特色。 展开更多

关键词 合作治理 购买服务 权力分享 路径 中国

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居委会直选与城市基层治理——对2006年上海市居委会直接选举的分析 被引量：31

5

作者 敬乂嘉 刘春荣 《复旦学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2007年第1期132-140,共9页

本文从治理理论出发,分析社会变迁形势下城市基层治理与城市社区构建的内在关系,以及不同基层治理模式所对应的实现途径和社会基础。文章认为中国城市基层治理的基本任务之一在于解决基层治理的政治有效性,构建具备自治理能力的现代城... 本文从治理理论出发,分析社会变迁形势下城市基层治理与城市社区构建的内在关系,以及不同基层治理模式所对应的实现途径和社会基础。文章认为中国城市基层治理的基本任务之一在于解决基层治理的政治有效性,构建具备自治理能力的现代城市社区。当前的居委会直接选举是一个有益的尝试,通过由政府主导的选举对社区自治组织进行赋权,实现社区权力的让渡和建构,可以较快和较有效地构建以居委会为核心的集中型的基层民主治理网络,减少在国家治理与私人治理之间的隙缝。基于对2006年上海市居委会换届选举的观察和访谈,本文初步总结了在直接选举条件下基层治理格局的有利变化及所需要解决的问题,并就政府对于居委会直选的引导和管理提出了政策建议。 展开更多

关键词 城市基层治理 直选 社区构建

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中国地方政府廉政建设测评体系的指标研究 被引量：20

6

作者 汤艳文 敬乂嘉 刘春荣 《社会》 CSSCI 北大核心 2008年第5期203-223,共21页

随着地方政府在经济和社会发展中角色的深化,地方政府的腐败治理工作也需要探索新的思路。本文通过对海内外反腐倡廉的指标体系的比较分析,建立一个新的理论框架,并据此发展出一套切合我国地方政府实际情况的廉政建设评估指标体系。本... 随着地方政府在经济和社会发展中角色的深化,地方政府的腐败治理工作也需要探索新的思路。本文通过对海内外反腐倡廉的指标体系的比较分析,建立一个新的理论框架,并据此发展出一套切合我国地方政府实际情况的廉政建设评估指标体系。本研究认为,应该以"投入—效果"的绩效评估方法为原则,测量地方政府治理腐败的努力及成效。针对当前中国的实际,应主要通过主观感知测量方法,针对政府行为中存在的关于制度实施的价值权威性分配的认知与判断进行测量。本套指标体系注意到指标的可测性与资料的可取得性。建立这样的指标体系可以提高我国地方政府廉政建设的有效性和针对性,是腐败治理预警机制的必要组成部分。 展开更多

关键词 反腐败 评价指标体系 廉政建设

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政府与社会组织公共服务合作机制研究——以上海市的实践为例 被引量：23

7

作者 敬乂嘉 《江西社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第4期165-170,共6页

随着我国经济社会的迅速发展,公民的公共服务需求呈现多元化和复杂化的趋势,对政府提供公共服务的能力提出了更高的要求。引入社会组织,形成以协作为基础的包容性的联合服务供应格局,是在当前条件下实现有限政府和服务型政府的重要选择... 随着我国经济社会的迅速发展,公民的公共服务需求呈现多元化和复杂化的趋势,对政府提供公共服务的能力提出了更高的要求。引入社会组织,形成以协作为基础的包容性的联合服务供应格局,是在当前条件下实现有限政府和服务型政府的重要选择,也是我国公共治理的发展方向。公共服务供给模式的这种转型,一方面要求在政府与社会组织之间构建以公共服务导向的更为平等的伙伴关系,另一方面对政府与社会组织合作的机制建设提出了新的要求。本文以分析上海市社区公益服务招投标的实践为例,为其他地方政府开展政社合作提供实践参考和政策建议。 展开更多

关键词 政社合作 包容性发展 公共服务

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实践、学科和范式:组织理论变迁综述 被引量：17

8

作者 敬乂嘉 《社会》 CSSCI 北大核心 2006年第6期165-189,212,共25页

组织理论是有关组织现象的松散理论集群。由于缺乏清晰定义的研究客体、主流的研究方法和强有力但是简练的假设,组织理论内部频繁地出现紧张和分裂的现象。对组织理论历史发展的回顾和评论构成了对于组织的边界和内容进行规范理论界定... 组织理论是有关组织现象的松散理论集群。由于缺乏清晰定义的研究客体、主流的研究方法和强有力但是简练的假设,组织理论内部频繁地出现紧张和分裂的现象。对组织理论历史发展的回顾和评论构成了对于组织的边界和内容进行规范理论界定的实用替代。本文通过文献回顾,探讨组织理论发展过程中三个重要支流的互动关系,即组织实践、多学科进入和范式演进之间的内在关系。论文的研究表明,组织实践的丰富性、多学科进入的宽口径和范式共识的缺乏,构成组织理论研究的重要特征。 展开更多

关键词 组织理论 实践 范式

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政府购买服务的比较效率:基于公共性的理论框架与实证检验 被引量：18

9

作者 敬乂嘉 胡业飞 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2018年第3期137-161,212-213,共25页

购买服务是我国当前公共服务供给侧改革的关键创新。政府由此必须经常在"制造还是购买"之间进行选择,其决策质量将深刻影响购买服务政策的效果。从经济学角度出发,购买服务的前提是政府在服务的生产和交易环节获取比较经济效... 购买服务是我国当前公共服务供给侧改革的关键创新。政府由此必须经常在"制造还是购买"之间进行选择,其决策质量将深刻影响购买服务政策的效果。从经济学角度出发,购买服务的前提是政府在服务的生产和交易环节获取比较经济效率。论文从公共服务的公共属性出发,认为在权衡购买服务的比较经济效率时,必须纳入对服务公共性治理的制度效率。为检验扩展的比较效率分析框架,论文对我国22个省41个市县的756名公务员进行了问卷调研。研究发现,公共性治理效率会显著影响公务员对购买服务的态度,同时当前购买服务的整体效率还比较有限。研究认为,用公共性视角来补充和完善购买服务的市场化视角,能够深化和拓宽对政府效率、核心竞争力及其制度基础的理解,辅助政府在宏观和微观层面上的购买决策。 展开更多

关键词 购买服务 公共性 比较经济效率 治理

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政府领导的社会创新:以上海市政府发起的公益创投为例 被引量：16

10

作者 敬乂嘉 公婷 《公共管理与政策评论》 2015年第2期11-19,共9页

"政府领导的社会创新"模式近年来在中国的社会管理实践中逐渐出现,即地方政府率先创造和实施一些新型的公民导向的产品、工作流程和服务,而中央政府倾向于肯定这些地方创新行为,作为和谐社会策略的一部分。这种新生的模式不... "政府领导的社会创新"模式近年来在中国的社会管理实践中逐渐出现,即地方政府率先创造和实施一些新型的公民导向的产品、工作流程和服务,而中央政府倾向于肯定这些地方创新行为,作为和谐社会策略的一部分。这种新生的模式不仅接受而且进一步倡导和形塑来自公民社会的首创精神。在这种发展的背后,引人注意的是政府积极推进这些社会创新的动力在哪里,同时政府又是如何并且在多大程度上成功地平衡了在政府与公民之间可能存在冲突的目标。本文首先在理论上对中国政府应对非营利组织兴起的最新策略进行分析,总结这种将政府管理与公民参与相结合的混合型社会创新;并从该分析框架出发,对由上海市政府发起的公益创投项目进行实证分析。本文发现,政府领导的社会创新为新的社会思想、策略和组织的成长提供了机会和资源,同时,由于制度的束缚和公民投入的缺乏,基于公民赋权的社会创新的效果仍比较有限。中国政府在处理政府与非营利组织关系上仍需要突破现有制度所造成的多种困境。 展开更多

关键词 政府领导的社会创新 公民参与 双重管理体制 公益创投

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优先绩效目标:美国联邦政府绩效管理的新工具 被引量：10

11

作者 胡业飞 敬乂嘉 《山东社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第10期154-159,共6页

优先绩效目标工具是奥巴马就任美国总统后美国联邦政府的核心绩效管理工具,是小布什政府著名的项目绩效评级工具的替代品。本文以优先绩效目标工具作为研究对象,以美国内政部优先绩效目标的制定与报告为案例,对该工具的产生、构架、评... 优先绩效目标工具是奥巴马就任美国总统后美国联邦政府的核心绩效管理工具,是小布什政府著名的项目绩效评级工具的替代品。本文以优先绩效目标工具作为研究对象,以美国内政部优先绩效目标的制定与报告为案例,对该工具的产生、构架、评估方法、评估流程进行了深入研究。这一研究有助于增进我们对美国绩效管理工作发展的认知,加深对当前西方绩效管理发展趋势的理解,对推进我国政府绩效管理工作有着宝贵的借鉴意义。 展开更多

关键词 优先绩效目标 美国联邦政府 绩效管理

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访爱丁堡大学史蒂芬·奥斯本(Stephen P Osborne)教授 被引量：10

12

作者 敬乂嘉 李丹瑶 《复旦公共行政评论》 CSSCI 2014年第1期236-245,共10页

敬义嘉:作为"新公共治理"理论(New Public Governance,NPG)的代表性学者,请您解释一下什么是新公共治理?它为何会出现?请简要总结新公共治理与公共行政(Public Administration)、新公共管理(New Public Management,NPM)之间... 敬义嘉:作为"新公共治理"理论(New Public Governance,NPG)的代表性学者,请您解释一下什么是新公共治理?它为何会出现?请简要总结新公共治理与公共行政(Public Administration)、新公共管理(New Public Management,NPM)之间的区别?奥斯本:新公共治理是公共管理的一种新范式。 展开更多

关键词 爱丁堡大学 奥斯本 公共服务提供 公共服务系统 管理评论 公共管理研究 内部效率 服务理论 公共治理

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中国背景下的政府治理及其规律:研究展望 被引量：7

13

作者 胡业飞 傅利平 +3 位作者 敬乂嘉 朱春奎 刘大勇 锁利铭 《管理科学学报》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第8期91-104,共14页

中国背景下的政府治理及其规律是中国管理学的重大研究议题之一,相关研究对助力国家治理体系与治理能力现代化建设有着重要的理论意义和应用价值.通过对国内外政府治理实践经验和学术研究成果的梳理以及未来研究趋势的研判,以国家自然... 中国背景下的政府治理及其规律是中国管理学的重大研究议题之一,相关研究对助力国家治理体系与治理能力现代化建设有着重要的理论意义和应用价值.通过对国内外政府治理实践经验和学术研究成果的梳理以及未来研究趋势的研判,以国家自然科学基金委员会管理科学部“十四五”发展战略优先领域“中国背景的政府治理及其规律”专家会议研讨为基础,本文提出:“十四五”期间,中国管理学界应围绕中国特色政府治理实践的变迁模式及规律,政府-市场-社会协同的公共服务与资源配置规律,信息技术对国家治理体系和能力现代化的影响规律,以及中国特色的政策科学前沿理论与规律这四个主要研究方向展开学术探索,解答相关科学问题,持续增进政府治理领域的理论积累. 展开更多

关键词 中国背景 政府治理 公共管理 研究方向 科学问题

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治理的中国品格和版图 被引量：7

14

作者 敬乂嘉 《复旦公共行政评论》 2011年第1期26-50,共25页

什么是治理?治理的中国特征是什么?治理实践正在哪些领域改造中国的公共管理?本文试图从治理机制的角度建立对以上问题的基本分析框架。通过界定治理的国家、市场、社会和网络模式,本文分析了治理的选择性和适应性品格,梳理了治理实践... 什么是治理?治理的中国特征是什么?治理实践正在哪些领域改造中国的公共管理?本文试图从治理机制的角度建立对以上问题的基本分析框架。通过界定治理的国家、市场、社会和网络模式,本文分析了治理的选择性和适应性品格,梳理了治理实践在中国的基本特征和发展逻辑。按照主导治理模式和治理资源集中度的主次维度,本文提出政府治理、合作治理和自治理三个基本治理层面,并进一步细分出9个代表性治理领域。本文结合中国实践,对各代表性治理领域进行了界定和分析,提出关键理论和实践问题,从实证角度绘制了当前中国的治理版图。文章最后分析了治理失败和导致治理失败的一般性原因。 展开更多

关键词 中国公共管理 公共管理实践 治理领域 网络模式 集中度 实证角度 公共事务治理 网络治理 全球治理

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代理还是管家:非营利组织与基层政府的合作关系 被引量：6

15

作者 敬乂嘉 崔杨杨 《中国第三部门研究》 2015年第1期14-31,共18页

为研究基层政府与非营利组织的合作程度，本文采用代理理论和管家理论作为研究视角，对中国基层社区公共服务外包进行质性研究。文章试图回答的问题包括：代理理论和管家理论与中国语境的契合性如何？在中国社区治理实践中，两种理论各... 为研究基层政府与非营利组织的合作程度，本文采用代理理论和管家理论作为研究视角，对中国基层社区公共服务外包进行质性研究。文章试图回答的问题包括：代理理论和管家理论与中国语境的契合性如何？在中国社区治理实践中，两种理论各自如何诠释基层政府和非营利组织的关系？在实践中，街道官员如何管理和非营利组织的合同承包关系？本文以竞争程度和监督力度为基本分析维度，用初始合作方式代表竞争程度，用日常监管和项目评估代表监督力度。对上海市某街道的实证研究结果表明，由政府发起、主办的非营利组织仍然倾向于扮演管家角色，同时，由于竞争性招投标和正式合同的推广，非营利组织正经历从管家到代理的角色转变。基层政府需进一步提高合同管理能力，以推动建立长期有效的合作伙伴关系。 展开更多

关键词 委托代理 管家 合作关系 服务外包

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中国行政管理博士论文研究 被引量：4

16

作者 敬乂嘉 《复旦公共行政评论》 2009年第1期37-56,共20页

本文针对Mc-Curdy和Cleary在1984年发展的论文评价框架进行改造的基础上,对中国大陆在2002年到2006年间产生的132篇行政管理博士论文的质量进行了评估。总体看,在研究问题、合理性、理论相关性、因果性、重要性和创新性六个方面,行政管... 本文针对Mc-Curdy和Cleary在1984年发展的论文评价框架进行改造的基础上,对中国大陆在2002年到2006年间产生的132篇行政管理博士论文的质量进行了评估。总体看,在研究问题、合理性、理论相关性、因果性、重要性和创新性六个方面,行政管理博士论文的表现都需进一步提高,其创造知识和服务实践的潜力需要进一步实现。通过与美国在1981年、1990年和1998年产生的行政管理方向博士论文比较,中国大陆该类博士论文的水平与美国1981年的博士论文水平比较接近。造成博士论文研究不甚理想的根本原因,是行政管理博士教育和学术制度在走向现代性的过渡期中出现的不适和尴尬,突出表现在博士生培养中缺乏对研究的切实认同、博导制度有效性不足,以及行政学研究在国际化过程中的适应不良。 展开更多

关键词 中国行政管理 博士论文 行政学研究 博士生培养 博士教育 学术制度 行政实践 治理创新 适应不良 行

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私人部门对多层级治理的促进作用:中国“互联网+”国家战略 被引量：4

17

作者 敬乂嘉 李丹瑶 曹佳(译) 《复旦公共行政评论》 CSSCI 2018年第2期66-90,共25页

本文认为,私人部门可采取合作治理的方法来促进政府间政策的制定和实施。具体而言,中国民营经济的增长资源丰富的私人部门创造了利益、能力和动机,在合作治理过程中将碎片化的政府间政策体系联系起来。基于对中国'互联网+'国家... 本文认为,私人部门可采取合作治理的方法来促进政府间政策的制定和实施。具体而言,中国民营经济的增长资源丰富的私人部门创造了利益、能力和动机,在合作治理过程中将碎片化的政府间政策体系联系起来。基于对中国'互联网+'国家战略的研究,本文发现中国互联网企业通过采取信息传递、价值塑造、公众倡导和政策协调等策略,在事实上促进了政府间的政策制定、实施与协调。私人部门这种不同寻常的积极性是个人、产业、制度和全球因素共同作用的结果。本文提供了中国多层级治理实践的证据,并揭示了多层级治理形成和运作的有机联系。 展开更多

关键词 多层级治理 互联网+ 政府间关系 合作治理 中国

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访纽约城市大学E.S.萨瓦斯(E.S.Savas)教授 被引量：3

18

作者 萨瓦斯 敬乂嘉 胡业飞(翻译) 《复旦公共行政评论》 CSSCI 2013年第2期252-257,共6页

敬义嘉:从您的名著《民营化与公私部门的伙伴关系》的中译本开始,很多中国读者开始知道并了解您,并尊您为世界民营化研究大师。

关键词 E.S.Savas 纽约城市大学 伙伴关系 行政官员 公共行政领域 行政实践 公共服务提供 城市行政

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创造性的渐进主义:中国1978年以来的治理改革 被引量：4

19

作者 敬乂嘉 王浩 《复旦公共行政评论》 CSSCI 2017年第2期66-82,共17页

1978年改革开放以来,中国经过四十余年的持续发展,不仅成为世界第二大经济体,也成为具有全球影响力的地缘政治强国。尽管改革带来前所未有的社会经济和人口的变化,但中国却实现了稳定和快速的发展。本文提出创造性渐进主义的概念,强调... 1978年改革开放以来,中国经过四十余年的持续发展,不仅成为世界第二大经济体,也成为具有全球影响力的地缘政治强国。尽管改革带来前所未有的社会经济和人口的变化,但中国却实现了稳定和快速的发展。本文提出创造性渐进主义的概念,强调中国在保持合理改革顺序和平衡改革各个领域的能力。战略和认知的因素共同解释了中国对行政的政治治理在过去数十年的有效性。 展开更多

关键词 创造性的渐进主义 治理改革 中国 战略因素 认知因素

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从美国监狱私有化看美国公共治理的路径变迁——一个核心职能私有化的视角 被引量：2

20

作者 敬乂嘉 《复旦公共行政评论》 2007年第1期265-286,共22页

刑罚的执行权乃是国家机器的一个核心部分,但20世纪80年代以来在美国出现了向市场让渡的情况。很大程度上,监狱私有化不是由经济因素决定的,而是政治的因素在起着基本的推动作用。这反映了美国在20世纪60年代末以来在司法政策领域和在... 刑罚的执行权乃是国家机器的一个核心部分,但20世纪80年代以来在美国出现了向市场让渡的情况。很大程度上,监狱私有化不是由经济因素决定的,而是政治的因素在起着基本的推动作用。这反映了美国在20世纪60年代末以来在司法政策领域和在一般政策领域上基本的治理路径发生了重大变化。在保守主义社会控制和新自由主义经济政策双重压力下,现代国家核心职能的边界更加模糊。本文通过剖析监狱私有化背后的基本治理逻辑的变化,解释了美国与现代国家理论和实践相悖的发展趋向,在此基础上对国家核心职能私有化作出初步的理论总结。 展开更多

关键词 核心职能 国家理论 政策领域 新自由主义经济 监禁率 社会控制 路径图 政治生态 总统候选人 南部邦

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