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PPP在公共利益实现机制中的挑战与创新——基于公共治理框架的视角 被引量:47
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作者 欧纯智 贾康 《当代财经》 CSSCI 北大核心 2017年第3期26-35,共10页
2014年以来,国家大力倡导政府与社会资本合作(PPP),将其作为供给侧以制度供给为引领、提升供给体系绩效和实现更灵活广泛现代化治理的核心工具之一。到目前为止,有关PPP的关注焦点较多集中在经济学框架下的管理、融资、效益和技术层面,... 2014年以来,国家大力倡导政府与社会资本合作(PPP),将其作为供给侧以制度供给为引领、提升供给体系绩效和实现更灵活广泛现代化治理的核心工具之一。到目前为止,有关PPP的关注焦点较多集中在经济学框架下的管理、融资、效益和技术层面,而对政治学框架下的社会治理元素包括公平正义、公共利益、国家责任以及公众参与等领域,展开和深入讨论尚显不足。PPP是政府、社会资本和第三方专业机构之间的一种风险分担和收益共享的共赢机制,对接市场且匹配公共政策,有助于追求公共利益的"增进式"最大化。PPP作为合作伙伴关系式的治理工具,通过引进社会资本与政府合作共同承担国家责任,并形成更充分的公众参与,使公共服务更具回应性、更惠民,从而可以更好地实现公共利益。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 公共利益 国家责任 公共治理
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全球化视野的可持续发展目标与PPP标准:中国的选择 被引量:42
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作者 王天义 《改革》 CSSCI 北大核心 2016年第2期20-34,共15页
2016年是联合国推动实现人类可持续发展15年议程的开启之年,包括消除贫困为首的17个可持续发展目标愈发重要。联合国欧洲经济委员会把源于欧洲的PPP公私伙伴关系,作为推进可持续发展的重要机制和有效工具向全世界推荐,并通过与17个可持... 2016年是联合国推动实现人类可持续发展15年议程的开启之年,包括消除贫困为首的17个可持续发展目标愈发重要。联合国欧洲经济委员会把源于欧洲的PPP公私伙伴关系,作为推进可持续发展的重要机制和有效工具向全世界推荐,并通过与17个可持续发展目标相对应和匹配的27个PPP标准的制定和推广来更好助力全球可持续发展。中国PPP实践特别是PPP研究起步较晚,在发展过程中产生了理念、人才、法规和机制等多方面的缺失,为此建议加强与联合国机构的合作,通过强有力的系统培训,并借鉴国际成功经验,尽快地解决PPP理念问题和人才问题,加快PPP立法并建立科学合理的PPP工作协调机制。 展开更多
关键词 可持续发展 政府社会资本合作 全球经济治理
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PPP项目全过程跟踪审计评价指标体系设计 被引量:33
3
作者 方俊 任素平 黄均田 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2017年第6期14-21,98,共9页
审计机关介入PPP项目并实施全过程跟踪审计势必会成为未来的发展趋势。通过文献分析,文章提出以政府部门在PPP项目开展各阶段的职能属性为切入点,以国家现有法律法规、PPP项目先期形成的文件资料以及"经济性、效率性、效果性、效... 审计机关介入PPP项目并实施全过程跟踪审计势必会成为未来的发展趋势。通过文献分析,文章提出以政府部门在PPP项目开展各阶段的职能属性为切入点,以国家现有法律法规、PPP项目先期形成的文件资料以及"经济性、效率性、效果性、效益性、公平性、完整性、合规性"等作为审计标准,从PPP项目政府责任主体角度出发,将PPP项目全过程跟踪审计划分为前期立项决策、中期监督管理、后期移交评价三个维度,并从审计性质视角,明晰不同维度审计目标及重点。在此基础上,以smart原则为指导,从现有PPP项目文件资料中,提取影响PPP项目顺利实施的关键因素,设计出一套包含23个审计评价指标、81项具体审计内容的PPP项目全过程跟踪审计评价指标体系,以期为审计机关开展PPP项目全过程跟踪审计提供指导。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 全过程跟踪审计 指标体系
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基础设施PPP项目物有所值(VFM)评价研究综述 被引量:33
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作者 崔彩云 王建平 刘勇 《土木工程与管理学报》 北大核心 2016年第4期57-62,共6页
物有所值评价对PPP项目的立项决策和PPP项目是否实现了物有所值的检验有着重要的意义,但我国物有所值评价程序和方法尚不完善。本文通过分析各国物有所值评价的时点,得出了事前评价因面临更多的不确定性从而比事后评价结果较高的结论;... 物有所值评价对PPP项目的立项决策和PPP项目是否实现了物有所值的检验有着重要的意义,但我国物有所值评价程序和方法尚不完善。本文通过分析各国物有所值评价的时点,得出了事前评价因面临更多的不确定性从而比事后评价结果较高的结论;评价方法上,定量与定性结合的评价方法比单独定性评价的应用更广泛。本文还通过对VFM的影响因素的梳理得出VFM与项目类型关系密切,并总结出参与主体、时间、客户需求、公私协作、收入/成本五类主要影响因素。结合各国VFM评价程序和VFM影响因素,本文提出了我国完善PPP项目VFM评价程序、VFM量化方法和不同类型PPP项目推动因素等方向进行深入研究的建议。 展开更多
关键词 物有所值 政府社会资本合作 公共比较基准 影响因素
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需求驱动、政府能力与移动政务合作提供:中国地级市的实证研究 被引量:29
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作者 马亮 《公共管理评论》 CSSCI 2018年第1期25-45,共21页
移动政务是电子政务领域的一种创新服务模式,特别是政府部门与企业第三方平台合作提供移动政务,是'互联网+政务服务'的重要方式之一。但是,对移动政务的驱动因素进行实证研究的文献还不多见。基于政府创新扩散与跨部门合作等领... 移动政务是电子政务领域的一种创新服务模式,特别是政府部门与企业第三方平台合作提供移动政务,是'互联网+政务服务'的重要方式之一。但是,对移动政务的驱动因素进行实证研究的文献还不多见。基于政府创新扩散与跨部门合作等领域的理论,使用支付宝'城市服务'的多源数据,本文对中国城市移动政务合作提供情况及其影响因素进行了实证分析。对地级市截面数据的定量分析显示,用户需求、政府动机与能力、府际关系是影响移动政务合作提供的主要因素。具体来说,用户规模较大、政府创新程度较高、行政级别较高和府际竞争程度较激烈的城市,移动政务的合作提供水平更高。这些研究发现解释了为什么城市之间移动政务发展的差距较大,并为推进和深化'互联网+政务服务'提供了经验依据。 展开更多
关键词 智慧城市 政府社会资本合作 大数据 地方政府 创新扩散
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交通基础设施PPP项目失败诱因及启示——基于25个PPP典型案例的分析 被引量:27
6
作者 江春霞 《北京交通大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2016年第3期50-58,共9页
因具备较高运营效率,可缓解政府财政压力等,政府与社会资本合作模式(Public Private Partnerships,PPP)发展交通基础设施受到世界各国推广。但在实践过程中,有大量的PPP项目以失败告终,给私人投资者和公共部门带来了巨大的损失。分析世... 因具备较高运营效率,可缓解政府财政压力等,政府与社会资本合作模式(Public Private Partnerships,PPP)发展交通基础设施受到世界各国推广。但在实践过程中,有大量的PPP项目以失败告终,给私人投资者和公共部门带来了巨大的损失。分析世界范围内25个失败的交通基础设施PPP项目的实施过程,寻找其失败诱因。结果表明,不完善的法律政策制度是PPP项目失败的主要原因。不完善的契约机制同其他多种因素共同导致项目失败。 展开更多
关键词 交通基础设施 政府社会资本合作 失败诱因 案例研究
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公共投资审计视角下的PPP模式研究 被引量:24
7
作者 许亚 张弛 +1 位作者 夏胜权 陈丙欣 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2017年第6期18-25,共8页
政府与社会资本合作(PPP)模式打破了传统以政府投资为主的公共工程建设格局,是国家投融资模式、公共物品和公共服务供给模式的重大变革与创新。当前,由于认识不到位、法律法规障碍、人员能力不足等原因,导致审计机关对PPP项目审计监督... 政府与社会资本合作(PPP)模式打破了传统以政府投资为主的公共工程建设格局,是国家投融资模式、公共物品和公共服务供给模式的重大变革与创新。当前,由于认识不到位、法律法规障碍、人员能力不足等原因,导致审计机关对PPP项目审计监督在一定程度上还存在着不足,亟待加强和完善。本文从公共投资审计视角出发,剖析PPP审计现状和面临挑战,探索回答PPP审计应该"审什么"、"怎么审",并从理论支撑、制度保障、人才支持方面提出相应建议,以期能更好地推动投资审计转型和现代化,提升国家审计服务于国家治理现代化的能力。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 公共投资审计 国家治理
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PPP特许经营项目税收支持政策研究 被引量:21
8
作者 温来成 王涛 《税务研究》 CSSCI 北大核心 2016年第9期10-15,共6页
PPP特许经营项目服务的性质,决定了政府需要运用税收等政策工具支持其发展,以实现公私双方合作共赢的目的。本文梳理了目前我国支持PPP特许经营项目的税收政策现状,指出了PPP特许经营项目发展仍亟待解决的问题,在借鉴国外典型国家经验... PPP特许经营项目服务的性质,决定了政府需要运用税收等政策工具支持其发展,以实现公私双方合作共赢的目的。本文梳理了目前我国支持PPP特许经营项目的税收政策现状,指出了PPP特许经营项目发展仍亟待解决的问题,在借鉴国外典型国家经验的基础上,从建立我国PPP特许经营项目税收政策框架、明确有关具体税收政策等方面,提出了相应的政策建议。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 特许经营 税收政策
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政府与社会资本合作项目利益相关者影响力分析——基于美国州立高速公路项目的实证研究 被引量:20
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作者 彭为 陈建国 +3 位作者 伍迪 申良法 Cui Qingbin Amir Ghorban 《管理评论》 CSSCI 北大核心 2017年第5期205-215,共11页
为探索政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership,PPP)项目中存在哪些重要的利益相关者以及哪些因素决定了利益相关者的影响力,本文以两个高速公路PPP项目为例进行了如下研究。根据项目过程交流、工作和合同关系建立了社会网络模... 为探索政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership,PPP)项目中存在哪些重要的利益相关者以及哪些因素决定了利益相关者的影响力,本文以两个高速公路PPP项目为例进行了如下研究。根据项目过程交流、工作和合同关系建立了社会网络模型,从而分析项目利益相关者的社会影响力、职权影响力和经济影响力;采用多元回归分析方法来探究利益相关者影响力与利益相关者在不同类型的网络所处的位置之间的关系。结果表明,社会网络模型可以有效地寻找出PPP项目中核心或是边缘的利益相关者,利益相关者的影响力可以通过各类网络的中心度指标来反映。利益相关者在交流关系网络、工作关系网络和合同关系网络的位置极大地影响了它所拥有的社会影响力、职权影响力和经济影响力。研究最后提出PPP项目利益相关者管理的针对性建议。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 利益相关者管理 社会网络理论
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实现就业与育儿兼顾需多方援手 被引量:18
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作者 郑真真 《妇女研究论丛》 CSSCI 北大核心 2016年第2期5-7,共3页
20世纪70年代,中国开始推行计划生育政策,提倡"一对夫妇生育一个子女";2013年11月启动"单独两孩"政策;2016年1月1日实施"全面两孩"政策。生育政策的调整和完善不仅是国家发展战略的要求,也与妇女及其家... 20世纪70年代,中国开始推行计划生育政策,提倡"一对夫妇生育一个子女";2013年11月启动"单独两孩"政策;2016年1月1日实施"全面两孩"政策。生育政策的调整和完善不仅是国家发展战略的要求,也与妇女及其家庭的需求和利益密切相关。妇女是生育的主体,"全面两孩"政策的实施要兼顾妇女发展,才能使政策尽快落地。为促进"全面两孩"政策的贯彻落实,帮助男女两性更好地平衡工作与家庭,推动性别平等与妇女发展,创造对妇女发展友好的社会环境,《妇女研究论丛》编辑部邀请有关专家,就如何完善相关法律政策、出台配套措施、加大社会服务供给、借鉴国际经验等问题进行深入探讨。 展开更多
关键词 开发性金融 水利 政府社会资本合作 政府购买服务 债券融资
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我国实行PPP制度的基本法律问题 被引量:18
11
作者 于安 《国家检察官学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第2期84-94,共11页
本文论述了我国实行政府与社会资本合作(PPP)的几个基本法律问题。项目管理是判断PPP法律内涵的前提性依据,用以区别"合作国家"和"合作治理"等广义政治关系。PFI和特许经营等合作模式来源于商业交易惯例和传统作法... 本文论述了我国实行政府与社会资本合作(PPP)的几个基本法律问题。项目管理是判断PPP法律内涵的前提性依据,用以区别"合作国家"和"合作治理"等广义政治关系。PFI和特许经营等合作模式来源于商业交易惯例和传统作法,引入国的认同和模式要素组合应当尊重历史演化过程和经济互惠结构。PPP合作模式的适用范围受到行政机关部门职责及其分工的影响,行政部门的作用应当反映合作模式与行政规制方式的内在联系,以减少因权限争议提升规制成本。项目合作的法律形式是合同。多方面因素决定着合同属性的制度选择。本文主张实行以民事合同为主的制度,法定事项与约定事项可以分离,行政机关作为当事人和法定监管机关的法律地位也可以分离。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 项目管理 适用范围 合同属性
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《政府与社会资本合作条例》立法的基本思路 被引量:18
12
作者 刘尚希 陈少强 +1 位作者 谭静 陈龙 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2016年第10期10-19,共10页
政府与社会资本合作(以下简称"政社合作")既是一个改革问题,又是一个发展问题。这种合作模式打破了传统的政府与市场之间泾渭分明、楚河汉界的关系,形成了新的"风险—利益"关系。现行民法很难实现对这种新型"... 政府与社会资本合作(以下简称"政社合作")既是一个改革问题,又是一个发展问题。这种合作模式打破了传统的政府与市场之间泾渭分明、楚河汉界的关系,形成了新的"风险—利益"关系。现行民法很难实现对这种新型"风险—利益"关系的全面有效调整,政社合作立法势在必行。现有条件下,可先行制定并出台《政府与社会资本合作条例》(以下简称"条例"),条件成熟时再行立法。条例起草应充分体现政社合作模式的共治理念,着眼于宏观管理、一般规律、共性核心问题进行顶层设计,不宜对具体操作层面的问题规定过细过死。鉴于此,条例可包括总则、监管体制与监管机构、合作项目与合作主体、项目阶段及程序、预算管理与资产管理、考核评价与信息公开、法律适用与争端解决、法律责任、附则九章的完整框架。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 条例 立法思路
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PPP项目审计的协同治理模式与机制研究 被引量:17
13
作者 刘骅 卢亚娟 陈涵 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第1期24-29,共6页
PPP作为一种新型社会公共品供给模式,对项目审计工作提出了新的要求。本文在全生命周期视角下,分析PPP项目作为一个系统工程所具有的复杂开放性及长期演化性特征。运用协同理论与治理理论,凸显政府审计国家治理的职能,探讨协同治理模式... PPP作为一种新型社会公共品供给模式,对项目审计工作提出了新的要求。本文在全生命周期视角下,分析PPP项目作为一个系统工程所具有的复杂开放性及长期演化性特征。运用协同理论与治理理论,凸显政府审计国家治理的职能,探讨协同治理模式在PPP项目审计中的应用。在锚定审计目标导向的基础上,构建协同治理审计模式与机制,并梳理各子机制之间的相互作用关系。通过项目审计带来的协同效应和治理秩序,实现公私伙伴关系的多方共赢与项目社会价值最大化,推动公共品供给质量的提升和社会治理的完善。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 协同治理审计 公共产品和服务库
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基于PEST-SWOT整合模型的公立医院PPP适用性分析 被引量:16
14
作者 张国宗 朱海 《中国卫生经济》 北大核心 2020年第2期17-21,共5页
随着政府与社会资本合作(Public Private Partnership,PPP)模式在我国医疗卫生领域大量应用,提高供给改善服务的同时也出现了很多困难和挑战。为了解决这些问题,通过PEST-SWOT整合模型,对公立医院应用PPP模式适用性进行分析,从政府和公... 随着政府与社会资本合作(Public Private Partnership,PPP)模式在我国医疗卫生领域大量应用,提高供给改善服务的同时也出现了很多困难和挑战。为了解决这些问题,通过PEST-SWOT整合模型,对公立医院应用PPP模式适用性进行分析,从政府和公立医院视角,进行外部环境条件机会与挑战分析和内部因素优势劣势识别,并提出相应的PPP模式应用策略,从而确保PPP项目物有所值,实现项目目标,为公立医院应用PPP模式提供理论依据和参考。 展开更多
关键词 公立医院 政府社会资本合作 PEST-SWOT整合模型
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不完全契约框架下PPP项目绩效审计探讨 被引量:16
15
作者 吉富星 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2018年第2期40-45,共6页
当前,我国PPP发展成绩显著,但也存在不规范、效率低下等问题。究其原因,一定程度上源于不完全契约特性,由此导致重复博弈、行为异化。PPP项目绩效审计应基于绩效管理、合同治理角度,以"防风险、提效率"为导向,高度重视、深度... 当前,我国PPP发展成绩显著,但也存在不规范、效率低下等问题。究其原因,一定程度上源于不完全契约特性,由此导致重复博弈、行为异化。PPP项目绩效审计应基于绩效管理、合同治理角度,以"防风险、提效率"为导向,高度重视、深度介入前端投资决策与合同订立,并关注实施中的"风险-收益"动态调整、绩效优化。PPP项目绩效审计应以合同完备性与治理为主线,加强全过程跟踪审计、突出各阶段审计重点,以此形成高效闭环与联动审计。尤其要强化项目发起与论证、合同核心条款、采购透明与竞争性等前端环节的审计,同时,对实施中影响绩效的成本核定、重大风险调整、绩效考核、定价与付费、预算管理、信息披露等环节开展持续优化审计。 展开更多
关键词 不完全契约 政府社会资本合作 风险分担 审计监督
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政府规制视角下的PPP项目跟踪审计问题研究 被引量:15
16
作者 柴能勇 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2018年第6期41-47,共7页
政府与社会资本合作模式(PPP)能够提高公共产品供给效率,但目前PPP项目存在异化、泛化带来的不规范和低效等问题,其原因一定程度上源于政府规制和审计监督的不到位。文章通过对公共产品本质要求和PPP项目固有特征的阐述,分析了政府规制... 政府与社会资本合作模式(PPP)能够提高公共产品供给效率,但目前PPP项目存在异化、泛化带来的不规范和低效等问题,其原因一定程度上源于政府规制和审计监督的不到位。文章通过对公共产品本质要求和PPP项目固有特征的阐述,分析了政府规制下对PPP项目开展跟踪审计的必要性和可行性。结合项目结构理论、全生命周期理论及激励相容理论,提出通过分解机理对PPP项目的立项、风险、绩效开展跟踪审计,创新探索政府规制视角下基于结构立项区分线、风险时序线、绩效水平线的PPP项目跟踪审计的路径选择,推进PPP项目的规范发展,促进政府与社会资本合作制度的完善。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 政府规制 跟踪审计
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基于战略管理三角模型的PPP项目绩效审计研究 被引量:15
17
作者 李心佩 陈新明 +1 位作者 陈安君 高珂 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2017年第6期9-13,共5页
目前,政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP)正逐渐成为我国公共产品和服务供给模式的新潮流。PPP绩效审计是国家审计应重点关注的审计事项。在当前审计环境中,PPP绩效审计需引入政府战略管理的思维,提升审计能... 目前,政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP)正逐渐成为我国公共产品和服务供给模式的新潮流。PPP绩效审计是国家审计应重点关注的审计事项。在当前审计环境中,PPP绩效审计需引入政府战略管理的思维,提升审计能力。根据政府战略管理领域常用的战略管理三角模型,从使命管理、运营管理和政治管理三个维度分析,PPP绩效审计的使命应定位于服务国家治理现代化,审计工作中要重点防控隐形债务风险化,同时还需考虑协同各方利益均衡化。相应地,推进PPP绩效审计应从任务目标、执行过程、外部协同三个层面开展,服从国家审计战略定位、完善绩效审计模式、协同职能部门工作,以促进国家审计方式创新、遏制隐形债务增量风险和实现PPP模式提质增效。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 绩效审计 监督路径
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行政协议争议仲裁问题研究 被引量:15
18
作者 姜波 叶树理 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第3期109-120,共12页
行政协议是行政主体依据行政行为方式的裁量,在不违反法律与行政法规强制性规定的前提下与相对人缔结的协议。《仲裁法》与《民事诉讼法》关于仲裁协议及裁决的整体法律规范,构成了我国行政协议仲裁的规范基础。行政协议虽提交仲裁,但... 行政协议是行政主体依据行政行为方式的裁量,在不违反法律与行政法规强制性规定的前提下与相对人缔结的协议。《仲裁法》与《民事诉讼法》关于仲裁协议及裁决的整体法律规范,构成了我国行政协议仲裁的规范基础。行政协议虽提交仲裁,但并不改变其公法属性。法院仍应依据行政诉讼的司法审查基准对行政协议裁决进行监督。法院通过对行政协议的仲裁是否违反法律与行政法规的禁止性规定的审查,防止行政主体通过仲裁协议的约定逃避相应的司法审查。仲裁协议的有效性与仲裁裁决的合法性,是法院司法审查的两个面向问题。政府与社会资本合作关系的PPP项目行政协议仲裁问题,事关公共产品与服务的供给,由法院对仲裁结果进行司法审查,符合正当法律程序的要求,能达成确保人民权益与行政合法性的司法任务。 展开更多
关键词 行政协议 仲裁 政府社会资本合作 PPP项目合同
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政府与社会资本合作(PPP)财政承诺管理研究——以青岛地铁X号线PPP项目为例 被引量:15
19
作者 王玺 夏强 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2016年第9期64-75,29,共13页
本文对PPP财政承诺进行分析,研究当前PPP财政承诺面临的问题,提出PPP模式投资回收期长与预算的相对短期性矛盾;或有负债隐藏成本;缺乏清晰的财政承诺管理机制导致社会资本对政府不信任等。提出管理PPP项目财政承诺的基本框架,具体分析... 本文对PPP财政承诺进行分析,研究当前PPP财政承诺面临的问题,提出PPP模式投资回收期长与预算的相对短期性矛盾;或有负债隐藏成本;缺乏清晰的财政承诺管理机制导致社会资本对政府不信任等。提出管理PPP项目财政承诺的基本框架,具体分析了青岛地铁X号线PPP项目案例。最后得出识别、评估财政承诺,做好财政承受能力测算;纳入财政监管体系,政府与社会资本共担风险;及时地确认和披露财政承诺;加强财政承诺的程序性控制等政策建议,以期为我国财政PPP项目的管理提供借鉴。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 财政承诺管理 PPP模式
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双重身份视角下的PPP政府审计问题研究 被引量:14
20
作者 王经绫 闫嘉韬 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2018年第3期12-18,共7页
在政府与社会资本合作模式中,政府拥有"出资人"与"公共事务管理者"两种边界模糊的身份,造成政府资本与社会资本的实质性不平等,从而导致审计机关难以准确判断政府是否对项目拥有实际控制权,并陷入"审计困境&qu... 在政府与社会资本合作模式中,政府拥有"出资人"与"公共事务管理者"两种边界模糊的身份,造成政府资本与社会资本的实质性不平等,从而导致审计机关难以准确判断政府是否对项目拥有实际控制权,并陷入"审计困境"。清晰界定PPP模式中的政府身份是解决此问题的根本性手段。政府"双重身份"的界定应以"资本合作"为界,"资本合作"范畴内的政府与其他参与者是平等关系,审计核心是对资本的审查,要尽量降低行政干预,建立以完善PPP项目公司内部审计的规制体系为主、政府的外部监管审计为辅的PPP审计模式;"资本合作"范畴外的政府是公共事务管理者,审计重点要加强政府债务风险审计、公共利益维护的审计以及对"财政承受能力""物有所值"评价报告的审计。 展开更多
关键词 政府社会资本合作 双重身份 政府审计
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