摘要
地方政府的政策工具选择受多种因素影响,既有研究多是从总体或侧面进行概括,简约化地用一种模式来界定政策执行。采用扎根理论方法,引入“路径—激励—督查”的分析框架,对21个特大城市的风险防控政策进行剖析。研究发现,特大城市在政策执行中存在“一策多制”的特征,即“一项政策、多种工具(机制)”。特大城市的风险防控综合运用了政策复刻、细化、创新、加码和变通五种工具,由于风险防控具有刚性和强制性特征,特大城市在政策工具选择时以“遵从为主、应变为辅”。清晰的政策路径规定了特大城市的行动路线,追责问责与专项督查共同约束政策遵从;政策路径的模糊性、正反两类激励与督查中的容错机制,则为政策应变提供“弹性空间”。研究的贡献在于:跳出科层制下政策工具选择的单向线性思维,提出地方政府“一策多制”的政策执行模式,发掘“路径—激励—督查”不同因素的交互影响机制。
This paper aims to analyze the risk prevention and control policies of 21 megacities with the analytical framework of “path-incentive-supervision”.The study found that the characteristics of megacities’ policy implementationis“one policy, multiple mechanism ”.The risk prevention and control of megacities comprehensively uses five policy instruments, including policycopy, policy refinement, policy innovation, policy overcharge and policy modification.Due to risk prevention and control must be mandatory and rigidity, megacities’ policy instrumentsis “main to comply and a little to modify”.A clear policy path defines the action line.Accountability and special supervision to restrain policy compliance.The ambiguity of policy paths, positive and negative incentives, and fault-tolerant mechanisms in supervision provide "flexible space" for policy modification.
作者
吴晓林
覃雯
Wu Xiaolin;Qin Wen
出处
《上海行政学院学报》
CSSCI
北大核心
2022年第4期47-58,共12页
The Journal of Shanghai Administration Institute
基金
国家社科基金重大项目“大数据驱动的特大城市治理中的风险防控研究”(21ZDA069)
国家社科基金重点课题“基于供需平衡的复合式城乡基层治理体系研究”(20AZD087)
天津市研究生科研创新项目(2021YJSB061)的阶段性成果。
关键词
特大城市
风险防控
政策工具
政策遵从
政策应变
Megacities
Risk Prevention and Control
Policy Instruments
Policy Compliance
Policy Modification
