摘要
"两大奇迹"是国家制度和国家治理体系显著优势的直接体现,而乡镇政策执行是实现"两大奇迹"的坚实基础。创新性引入"自主权"和"自主性"两个变量,解读新中国成立至今各阶段乡镇政策执行的主导性逻辑发现,新中国成立至1978年,在政社合一的时代背景下,人民公社自主权不足,自主性匮乏,但国家动员赋予其超强的政策执行热情和效能。改革开放以来,央地利益一体化的格局逐渐被打破。1978年至2003年,乡镇自主权和自主性显著提升,财政包干制时期,财政收益最大化逐渐成为乡镇政策执行的主导逻辑。分税制时期,乡镇政策执行中的目标偏差现象时有发生。2003至2012年,乡镇自主权和自主性被相应剥离,社会治理和公共服务能力相对孱弱,政策执行意愿相对不足。2012年至今,乡镇发展迎来新机遇,政策执行权得以巩固,政策执行力得以强化,政策执行效能得以提升。总的来说,新中国成立至今,以党和国家治国理念为导向依托,自主权与自主性相互作用,共同形塑了乡镇政策执行的演进逻辑。
出处
《云南行政学院学报》
2021年第5期155-162,共8页
The Journal of Yunnan Administration College
基金
国家社会科学基金项目“西南民族地区县级政府社会治理能力困境与提升机制研究”(18XZZ006)
厦门大学研究生田野调查基金项目“基于制度供给侧结构性改革的基层治理现代化研究——以江西省Q乡为例”(2021FG027)。
