摘要
招拍挂的政策走向分析 如果说,2001年以前的国有土地配置政策,还具有行政划拨的政府配置和协议出让的准市场配置的双重特性的话,那么其后的国有土地特别是经营性土地供应,则进入了以市场形成价格为核心的典型的土地资源市场配置阶段。以2001年5月9日的《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(业界称之为15号文)为发端,到国土资源部2002年发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(业界称之为 11号令)、2003年发布《协议出让国有土地使用权规定》(业界称之为21号令),再到2004年的《国土资源部监察部关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(业界称之为71号文),国有土地配置政策产生了根本性的变革,政策的走向十分明朗,那就是:推进招拍挂,实行市场配置。15号文规定,商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的,都必须以招标、拍卖方式提供,国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。这一政策含义有二,一是所有的商业性房地产开发用地必须招标拍卖出让,二是所有的非商业性房地产开发用地,只要存在竞争,也必须招标拍卖出让。尽管从内容上看,这一政策还只是一个一般性、原...
