社会治理的“协商”领域与“民主”机制——当下中国基层协商民主的制度特征、实践结构和理论批判 被引量：56

1

作者 韩福国 张开平 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2015年第10期48-61,156,共14页

中国协商民主经过长期的制度实践,已经构成了地方政府创新的一个主要领域,本文在协商民主的理论和案例研究梳理的基础上,尤其是集中于基层协商民主的具体制度实践上,对当下协商民主开展的理论特征和实践结构进行了分析。中国协商民主的... 中国协商民主经过长期的制度实践,已经构成了地方政府创新的一个主要领域,本文在协商民主的理论和案例研究梳理的基础上,尤其是集中于基层协商民主的具体制度实践上,对当下协商民主开展的理论特征和实践结构进行了分析。中国协商民主的理论引入具有历史的基础,呈现出国家治理需求的上层的政治合法性基础,促生了多个领域的协商民主的实践,基层协商民主在行动主体上呈现出从社会组织到党组织等多样性,在开展领域上呈现出从乡村治理到城市治理的宽范围,在实践议题上呈现出从环境治理到政治文化的多元性,在参与形式和程序上呈现出多层次性。但中国协商民主在实践过程中,出现了对协商结果追求超越了民主诉求,追求意见征集的形式结果重于实践程序的合理性和透明性的制度要求。最后我们提出了未来中国协商民主在七个层面开展的路径结构及其存在的挑战、困境。 展开更多

关键词 社会治理 协商民主 理论特征 实践结构 发展路径

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“组织化嵌入”超越“结构化割裂”——现代城市基层开放式治理的结构性要素 被引量：52

2

作者 韩福国 蔡樱华 《西安交通大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第5期47-57,共11页

作为一个结构性存在的"中国城市治理中的执政党基层组织建设"问题,必须超越简单的"党建研究"或者单纯的"城市治理"来看待。本文认为基层党建面临制度叠加的"创新内卷化"、多元人群参与的不均... 作为一个结构性存在的"中国城市治理中的执政党基层组织建设"问题,必须超越简单的"党建研究"或者单纯的"城市治理"来看待。本文认为基层党建面临制度叠加的"创新内卷化"、多元人群参与的不均衡、空间治理滞后、组织激励不足与治理"碎片化"等困境,造成了党建对社会的"结构性割裂"。在城市的国际化属性日益凸显的基础上,治理结构的开放性日愈突出,基层党建要实现"引领",需要将开放式党建"嵌入"到具体社会治理中,形成一个"党社双向开放"结构。其结构性要素营造的具体路径为组织形态要从封闭转向协商共治,形成多中心复合共治结构,提升基层协商民主参与的程序化,回应网络空间的民主治理诉求,以形成多元有序治理。 展开更多

关键词 社会治理 城市治理 基层党建 开放式治理 组织化嵌入 结构化割裂 民主协商 复合共治

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“开放式党建”:基于群众路线与协商民主的融合 被引量：29

3

作者 韩福国 《中共浙江省委党校学报》 北大核心 2013年第4期31-38,共8页

当下基层政党建设如何开展,已经成为中共执政的核心命题。中国的社会变迁为中国共产党的政党建设提供了基础的社会背景,而要实现执政党的党建使命,就要转变传统基层党建的封闭式模式,把群众路线的精神融合到党建的结构中,建立政党与社... 当下基层政党建设如何开展,已经成为中共执政的核心命题。中国的社会变迁为中国共产党的政党建设提供了基础的社会背景,而要实现执政党的党建使命,就要转变传统基层党建的封闭式模式,把群众路线的精神融合到党建的结构中,建立政党与社会的协商民主机制,以开放式党建的新形态重构政党的执政能力与合法性。上海市闵行区古美社区(街道)根据新的社会人口结构变化以及有此产生的新的社会需求,初步建立了一个包括开放的理念、目标、结构等要素和社会独立评价方式在内的系统的开放式党建形态,为基层党建的开展提供经验借鉴的同时,也给我们呈现了基层党建面临的诸多制度性命题。 展开更多

关键词 开放式党建 群众路线 协商民主 有机融合

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重构中国城市治理体系：现代城市发展与城市治理对话——复旦大学林尚立教授访谈 被引量：23

4

作者 林尚立 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第6期1-7,共7页

随着中国城市化进程的进一步加速，以及城镇化的Et益提升，中国的城市发展面临着重大的结构性挑战，如何在推进城市持续发展的基础上，形成一个良好的城市治理体系，成为中国城市发展的一个核心议题，因此，现代城市需要在比较和借鉴世... 随着中国城市化进程的进一步加速，以及城镇化的Et益提升，中国的城市发展面临着重大的结构性挑战，如何在推进城市持续发展的基础上，形成一个良好的城市治理体系，成为中国城市发展的一个核心议题，因此，现代城市需要在比较和借鉴世界上不同城市的治理经验基础上，形成一种新的治理结构和体系。 展开更多

关键词 城市治理体系 城市发展 现代城市 中国 复旦大学 林尚立 教授 对话

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现实空间与网络空间的政治生活与国家治理 被引量：17

5

作者 周蜀秦 宋道雷 《南京师大学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2015年第6期50-57,共8页

互联网技术的发明与应用,使人类社会进入到现实空间与网络空间平行与交叉的双重时空之中。由网络空间所赋予信息以权力的属性对国家权力以及国家治理产生了重要影响。现实空间与网络空间与支撑人类社会的信仰、制度、技术三重维度的交... 互联网技术的发明与应用,使人类社会进入到现实空间与网络空间平行与交叉的双重时空之中。由网络空间所赋予信息以权力的属性对国家权力以及国家治理产生了重要影响。现实空间与网络空间与支撑人类社会的信仰、制度、技术三重维度的交叉组合,形成了独具特色的网络时空下的国家治理。网络空间的分散与集聚功能,使现实空间中的制度与组织很难应对在网络时空中动议并形成的集体行动。现实空间与网络空间的平行运行与交互作用使国家治理不得不关注网络空间的运行逻辑。国家治理的关键在于培育两种时空时平行运行与交互影响的社会道义与道德力量。 展开更多

关键词 现实空间 网络空间 国家治理 信仰、制度与技术

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文化创意产业驱动城市转型的作用机制 被引量：17

6

作者 周蜀秦 李程骅 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2014年第2期66-75,共10页

当前文化创意产业正在呈现出新的发展趋势,表现出在生产方式与商业模式上发生变革、基于信息技术跨界融合、全球生产网络浮现等新特征。通过科技融合、空间融合、产业融合与社会融合,文化创意产业对城市转型发展形成驱动作用。借鉴国际... 当前文化创意产业正在呈现出新的发展趋势,表现出在生产方式与商业模式上发生变革、基于信息技术跨界融合、全球生产网络浮现等新特征。通过科技融合、空间融合、产业融合与社会融合,文化创意产业对城市转型发展形成驱动作用。借鉴国际经验对城市转型实践的启示,我们需要:一是树立"文化生态观",从"文化资源"到"文化生态";二是树立"文化规划观",从"规划文化"到"文化规划";三是树立"文化创造观",从"走出去"到"走进去"。 展开更多

关键词 文化创意产业 城市转型 新特征 作用机制

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协商民主的基层实践程序与效能检验——浙江温岭参与式公共预算的制度分析 被引量：12

7

作者 韩福国 萧莹敏 《西安交通大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第5期59-70,共12页

协商民主是一种有效的民意征集和利益整合方式,尤其是在中国基层社会的治理实践中。通过观察协商民主在浙江温岭市15年的实践程序发展,对其在基层治理中的效能进行了实证分析。温岭协商民主从最初的公共事务的民主恳谈,到重大公共工程... 协商民主是一种有效的民意征集和利益整合方式,尤其是在中国基层社会的治理实践中。通过观察协商民主在浙江温岭市15年的实践程序发展,对其在基层治理中的效能进行了实证分析。温岭协商民主从最初的公共事务的民主恳谈,到重大公共工程项目预算的协商民意调查,最后形成整个乡镇与市级部门的参与式预算,呈现了协商民主在中国基层治理中的典型实验样本。在此基础上,对参与协商的样本科学性、协商前后参与人的态度变化、参与人地位与讨论团体的影响,进行了实证性的效能检验,并对实践程序的前提条件进行了归纳,分析了这一实践存在的问题。 展开更多

关键词 协商民主 基层社会治理 民主恳谈 协商民意调查 参与式公共预算 效能检验

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社会主义民主何以落地--用中国协商民主程序支撑全过程人民民主 被引量：11

8

作者 韩福国 《中央社会主义学院学报》 2022年第1期25-43,共19页

中国特色社会主义民主具有自己的政治内涵规定和具体逻辑结构,由社会主义选举民主与社会主义协商民主两个密不可分的部分组成,形成了从选举过程走向治理过程的全过程人民民主。本文以上海、浙江等地已经“落地”且“管用”的实践案例为... 中国特色社会主义民主具有自己的政治内涵规定和具体逻辑结构,由社会主义选举民主与社会主义协商民主两个密不可分的部分组成,形成了从选举过程走向治理过程的全过程人民民主。本文以上海、浙江等地已经“落地”且“管用”的实践案例为基础,集中讨论了中国民众在民主治理协商参与全过程中的完整程序环节,包括参与人的全面选择、协商讨论规则与科学量化民意等过程;聚焦中国社会主义协商民主程序与“全过程人民民主”之间的逻辑延伸关系,回答了“坚持和完善人民当家作主制度体系;注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一,把民主价值和理念转化为更加科学有效的制度安排”这一关键命题。总之,着力构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵,这是全过程人民民主发展的“中轴”。 展开更多

关键词 全过程人民民主 社会主义选举民主 社会主义协商民主 程序合理 环节完整

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协商式共治:“社区共营”的中轴性程序及其创新价值 被引量：12

9

作者 韩福国 胡春华 徐晓菁 《新视野》 CSSCI 北大核心 2020年第3期65-72,共8页

近年来,城市化快速发展、居住空间大量更新、交往方式日新月异等现代城市基层社会的结构性变化,导致整体"治理碎片化"、协商民主建设缺乏中轴性程序、社区居民自治缺乏积极性等社区治理问题日益突出。城市基层治理现代化的关... 近年来,城市化快速发展、居住空间大量更新、交往方式日新月异等现代城市基层社会的结构性变化,导致整体"治理碎片化"、协商民主建设缺乏中轴性程序、社区居民自治缺乏积极性等社区治理问题日益突出。城市基层治理现代化的关键在于单中心的决策机制如何应对多中心的社会结构,其中轴性问题是如何从程序和环节上实现"党建引领下的社会共治和社区自治"。上海嘉定首创的"社区共营"模式为解决这一中轴性问题提供了较好的借鉴意义。结构性互嵌、参与式共建、协商式共治、整体性共享是"社区共营"模式的四个支撑路径,其中协商式共治是其中轴性程序。作为现代城市社区治理创新实践,"社区共营"模式具有互嵌的创新结构、嵌入式党建引领、社会的协商认同、系统性制度、科学化程序、政治的民主建设等六大创新参考价值。 展开更多

关键词 协商式共治 社区共营 中轴性程序

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文化创意产业促进城市转型的机制与战略路径 被引量：11

10

作者 周蜀秦 李程骅 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2013年第6期84-90,238,共7页

在全球生产网络中,文化创意产业处在国际产业分工价值链的高端,不仅在内容和业态等方面对创新型经济发展起到引领作用,而且可以直接促进城市经济转型和服务能级的提升。文化创意产业能够通过对城市空间的积极响应、城市产业体系的优化... 在全球生产网络中,文化创意产业处在国际产业分工价值链的高端,不仅在内容和业态等方面对创新型经济发展起到引领作用,而且可以直接促进城市经济转型和服务能级的提升。文化创意产业能够通过对城市空间的积极响应、城市产业体系的优化以及城市创新体系的培育,驱动城市的创新发展。中国城市在转型升级的过程中,应将文化创意产业的发展与城市经济体系的重构、城市文化生态的建设有机结合起来,营造"创意场域",促进文化创意阶层崛起,保障文化创意产业的健康生长,加快打造国际化的"创意城市"、"文化都市",探索文化创意产业引领城市转型的"中国路径"。 展开更多

关键词 文化创意产业 城市转型 文化生态

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地方政府创新:困境与抉择 被引量：9

11

作者 韩福国 《人民论坛》 北大核心 2013年第2期60-61,共2页

◆在中国目前的政治体制下，地方政府官员往往会在“创新”与“守成”之间面临着极大的抉择◆如果单纯的复制和学习，可能是替别人宣传“政绩”而对自己不利，这造成了许多有效的制度无法在同一区域内顺利复制以地方发展为主的模式形成... ◆在中国目前的政治体制下，地方政府官员往往会在“创新”与“守成”之间面临着极大的抉择◆如果单纯的复制和学习，可能是替别人宣传“政绩”而对自己不利，这造成了许多有效的制度无法在同一区域内顺利复制以地方发展为主的模式形成了中国三十年的发展路径地方政府创新到底有没有实质性的社会、政治、经济发展效果？ 展开更多

关键词 地方政府创新 困境 政治体制 政府官员 “政绩” 地方发展 经济发展 三十年

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参与式预算技术环节的有效性分析——基于中国地方参与式预算的跨案例比较 被引量：7

12

作者 韩福国 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2017年第5期52-61,共10页

公共预算的合法性问题取决于预算决策中的参与技术环节所形成的预算正当性的社会认同,它与后续的预算执行的有效性构成了两个核心支撑点。文章从参与式预算的具体技术环节入手,通过比较上海市浦兴路街道的"自治金协商民意测验分配&... 公共预算的合法性问题取决于预算决策中的参与技术环节所形成的预算正当性的社会认同,它与后续的预算执行的有效性构成了两个核心支撑点。文章从参与式预算的具体技术环节入手,通过比较上海市浦兴路街道的"自治金协商民意测验分配"与云南省盐津县的"群众参与预算"等案例样本,分析了预算参与代表的选取方法,参与决策过程中的协商技术,以及预算的表决方式的差异。通过比较发现,中国预算改革并不在于预算总量的增加幅度,而是预算的分配如何通过民主参与的技术供给和科学的程序设计,使得民众有机会参与到预算决策当中,从而增强预算的正当性,同时,中国参与式预算中民众参与的一个意义在于"民意可能激活代议制审查功能"。 展开更多

关键词 参与式预算 技术环节 代表选取 协商环节 表决方式

原文传递

弹性城市视角下的旧城更新与规划策略——以巴塞罗那波布雷诺地区更新实践为例 被引量：7

13

作者 周蜀秦 钟晓华 《现代经济探讨》 CSSCI 北大核心 2015年第12期35-39,共5页

在全球城市风险暴露骤增的背景下,城市弹性理论正逐步成为可持续发展语境下的主流话语。该文介绍了弹性城市概念及其规划策略,并以巴塞罗那波布雷诺旧工业区更新实践为案例,通过对规划理念、转型内容、政策手段、实施路径等方面的分析,... 在全球城市风险暴露骤增的背景下,城市弹性理论正逐步成为可持续发展语境下的主流话语。该文介绍了弹性城市概念及其规划策略,并以巴塞罗那波布雷诺旧工业区更新实践为案例,通过对规划理念、转型内容、政策手段、实施路径等方面的分析,着重探讨弹性城市理论在城市更新中的应用,并反思该理论及规划实践对中国城市发展的借鉴价值。 展开更多

关键词 弹性城市 规划策略 城市更新 城市旧工业区

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回归空间差异化和尊重生活多样性——避免城市精细化治理走偏的两个核心支撑点 被引量：6

14

作者 韩福国 《党政研究》 北大核心 2019年第5期92-99,共8页

现代城市治理强调针对城市治理的“短板”进行精准化的治理,形成精细化治理的机制。针对现代城市在街区层面的物质空间的差异化和社区层面的生活多样化的历史基础和现实结构,城市治理短板要基于空间差异化和生活多样化的脉络,通过民主... 现代城市治理强调针对城市治理的“短板”进行精准化的治理,形成精细化治理的机制。针对现代城市在街区层面的物质空间的差异化和社区层面的生活多样化的历史基础和现实结构,城市治理短板要基于空间差异化和生活多样化的脉络,通过民主参与的方式进行确认和解决,而不是通过简单的行政性的城市规划,以形成与刚性的城市管理一致性的对应结构。城市的活力在于差异化的街区空间营造与多样化的社区自治方式,因此,精细化治理的城市路径是基于民众认同的精细化治理,它应该包括空间差异化和生活多样性的理念确立,建构现代城市治理主体之间的民主关系,促使城市规划转向社区规划,避免破坏式更新与单向度的物质性建设,超越对城市问题的运动式规制,应用现代城市治理中的大数据技术。 展开更多

关键词 精细化城市治理 空间差异化 生活多样性 民主参与治理

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中国(地方)政府创新的整体性观察框架——从社会问题的对策创新走向现代化制度治理 被引量：6

15

作者 韩福国 《党政研究》 北大核心 2020年第4期96-106,共11页

40年中国(地方)政府创新从“在地化”的问题出发,以“民主化”和“科学化”为支撑点,主要着眼于社会问题的对策创新,逐步形成了可以进行整体性分析的框架要素,它包括“地方化中国”的理论观察视角的重要意义、地方创新的试验功能与国家... 40年中国(地方)政府创新从“在地化”的问题出发,以“民主化”和“科学化”为支撑点,主要着眼于社会问题的对策创新,逐步形成了可以进行整体性分析的框架要素,它包括“地方化中国”的理论观察视角的重要意义、地方创新的试验功能与国家整体性治理体系的互动、“纵-横结合”的两个政府创新典型演化路径,以及政府创新的制度化和国家创新稳定化的可能性。要实现国家治理体系和能力现代化的目标,我们就必须维持地方政府应具有分散性创新行动空间、试错空间和积极性发挥空间,使得国家整体性发展任务的完成继续建立于地方任务分解结构与危机化解机制之上,在此基础上使得国家政府创新与地方政府创新自主性形成有效互动。同时,我们必须高度警惕中国(地方)政府创新“内卷化”的趋势。 展开更多

关键词 政府创新 地方政府创新 “地方化中国” 央地关系 制度治理

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国家应急体系中政府垂直管理体制与社会横向结构的互嵌

16

作者 韩福国 王育萱 余亚梅 《中国应急管理科学》 2024年第4期14-32,共19页

国家应急体系和能力建设是中国式现代化的重要构成部分,而体系的建设直接决定能力能否形成。我们在强调国家应急体系中的“政府垂直管理体制”建设的基础上,分析了其在解决社会危机中的优劣特征,进而强调社会横向结构对于现代危机治理... 国家应急体系和能力建设是中国式现代化的重要构成部分,而体系的建设直接决定能力能否形成。我们在强调国家应急体系中的“政府垂直管理体制”建设的基础上,分析了其在解决社会危机中的优劣特征,进而强调社会横向结构对于现代危机治理的重要功能,提出要形成二者之间的“直—横互嵌”整体性建设的必要性,并且认为数字化嵌入应急体系建设中,提供了让二者得以互嵌的可行性载体,应该发挥“加减乘除”的功能。最后,我们提出了建设的三个基本路径:事件分类基础上明确“央地分管”、避免社会部分的全部体制化和信息技术重塑应对流程。 展开更多

关键词 国家应急体系 政府垂直管理体制 社会横向结构 数字化嵌入

原文传递

人力资本和城市融入对公共资源使用的影响差异分析--基于2012年对广州市流动人口的调查 被引量：6

17

作者 韩福国 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2016年第6期44-55,88,共13页

外来人口在城市中面临着使用城市公共资源的结构性差异,即医疗保障、社会保障和教育等核心性公共资源缺失"可获取性",但在一般性城市公共资源的使用上面,它们又受到哪些要素的影响,这构成了现代城市公共资源供给的核心问题。... 外来人口在城市中面临着使用城市公共资源的结构性差异,即医疗保障、社会保障和教育等核心性公共资源缺失"可获取性",但在一般性城市公共资源的使用上面,它们又受到哪些要素的影响,这构成了现代城市公共资源供给的核心问题。本文根据分层抽样的方法,选择广州市流动人口对一般性城市公共资源的使用情况作为研究对象,分析了影响流动人口对城市资源使用的非制度因素,即外来人口的人力资本与城市融入两个方面的指标对其一般性城市公共资源使用水平的影响,比较了二者的影响差别。与人力资本的影响相比较,研究发现流动人口的城市融入的各项指标与一般性城市公共资源的使用水平的相关性都很显著。这表明在未来的城市治理机制设计中,中国应该更加关注城市融入度的结构性问题,而不是单纯地注重提升人力资本的影响因素,因此,制度设计应重视政策提供的平等性,提升城市空间内各人群间的社会融合质量。 展开更多

关键词 流动人口 一般性城市公共资源 人力资本 城市融入

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巴黎拉德芳斯CBD交通规划、管理的特点及启示 被引量：7

18

作者 周小山 《城市公用事业》 2012年第4期64-66,72,共3页

该文介绍了巴黎拉德芳斯地区作为由政府主导开发建设的城市副中心CBD,在交通系统规划、建设和管理方面的特点,以及随着CBD区域拓展,其交通系统暴露的一些不足,并提出相应的启发性思考。

关键词 拉德芳斯CBD 交通规划 交通管理

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基于SWOT分析的交通发展策略研究——以上海虹桥商务区为例 被引量：6

19

作者 周小山 《上海城市规划》 2013年第1期116-120,共5页

在对上海虹桥商务区整体交通资源进行全面SWOT分析和研究的基础上,从上海城市交通资源布局、对外交通联系、与市域交通联系等方面出发,提出了完善上海对外交通枢纽布局,充分发挥虹桥枢纽功能,注重构建便捷、可达性强的综合性交通体系,... 在对上海虹桥商务区整体交通资源进行全面SWOT分析和研究的基础上,从上海城市交通资源布局、对外交通联系、与市域交通联系等方面出发,提出了完善上海对外交通枢纽布局,充分发挥虹桥枢纽功能,注重构建便捷、可达性强的综合性交通体系,强化区域交通微循环系统,构建区域一体化管理平台,构建相对独立的会展交通系统,倡导"TOD"开发模式和职住平衡等交通发展策略。 展开更多

关键词 虹桥商务区 SWOT分析 交通策略

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重建现代城市的治理功能--搭建“建筑设计、城市规划、城市管理与城市治理”之间的桥梁 被引量：4

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作者 韩福国 《城乡规划》 2017年第1期36-45,共10页

现代城市是现代国家能力增长的主要载体,是一个国家引领性的发展力量,具有经济资源的高度集聚与物质形态的持续更新这两个现代性特征,但它需要一个现代治理制度,才能保证集聚与更新的持续进展。本文聚焦于城市治理结构对城市发展的统合... 现代城市是现代国家能力增长的主要载体,是一个国家引领性的发展力量,具有经济资源的高度集聚与物质形态的持续更新这两个现代性特征,但它需要一个现代治理制度,才能保证集聚与更新的持续进展。本文聚焦于城市治理结构对城市发展的统合性,认为重建现代城市的物质空间和结构形态已经是一个不可能实现的"理想任务",只能进行有机更新,避免"焦炭城"的老路,搭建"建筑设计、城市规划、城市管理与城市治理"之间的桥梁。现代中国重新思考现代城市存在的功能目标,从城市现代治理的视角出发,超越过度的工业区划驱动、经济中心诉求和政治权力管控的路径,为城市发展提供一个基于治理功能重建的可行的"细部更新路线图"—有利于生活的社区规划和治理体系、增强国家能力的空间集聚载体、城市物质空间规划的透明化参与机制、维持环境更新容量的生产区域提升、现代城市的民主管理方式,以及富有创新氛围的城市复合体。否则,传统的城市发展模式必然会带来城市发展的致命性困境。 展开更多

关键词 社区规划和治理体系 国家能力载体 透明化参与机制 生产区域提升 现代城市民主管理方式 创新的城市复合体

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