应对“棘手问题”:公共价值管理范式的源起及其方法论特征 被引量：48

1

作者 郭佳良 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2017年第11期111-117,共7页

"公共价值管理"在西方公共行政的学术研究和管理实践中逐渐兴起,成为继传统公共行政和新公共管理后的又一主导范式。这一范式转换的根本逻辑,不仅是基于理论层面对以往范式的反思,更主要地是源于实践层面应对行政事务中"... "公共价值管理"在西方公共行政的学术研究和管理实践中逐渐兴起,成为继传统公共行政和新公共管理后的又一主导范式。这一范式转换的根本逻辑,不仅是基于理论层面对以往范式的反思,更主要地是源于实践层面应对行政事务中"棘手问题"的需要。因此,明确"棘手问题"的内涵成为理解该范式的逻辑前提。由于"棘手问题"的若干"棘手"属性,该范式在方法论层面区别于以往范式具有实用主义、行动主义和演化主义的特征。随着公共领域社会复杂度和不确定性的提升,如何应对"棘手问题"将成为中国本土公共行政实践中的重大议题,而公共价值管理范式无疑具有重要的借鉴意义。 展开更多

关键词 棘手问题 公共价值管理 实用主义 行动主义 演化主义

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政府间合作研究的评述 被引量：26

2

作者 郑文强 刘滢 《公共行政评论》 CSSCI 2014年第6期107-128,165,共22页

政府间合作是"政府各部门为解决‘抗解问题’以实现公共价值而共同执行某些任务和管理活动的过程"。"抗解问题"是政府间合作的起点。合作的"跨界性"是政府间合作的核心特征,而政府间合作的本质是跨部门... 政府间合作是"政府各部门为解决‘抗解问题’以实现公共价值而共同执行某些任务和管理活动的过程"。"抗解问题"是政府间合作的起点。合作的"跨界性"是政府间合作的核心特征,而政府间合作的本质是跨部门协调。不管多么成功的合作行为,都可能产生外部性问题以及催生合作主体的机会主义行为,这无疑是对合作最大的挑战。只有在良好的冲突解决机制和稳定的制度设计的基础上,重复博弈的合作关系才是可持续的。合作不等于合作主体承担同样的义务,完成一致的任务量,而是依照正式或者非正式的合作协议完成各自所能及所需完成的事项。科层管理与合作治理的矛盾不可避免,政府间合作与治理理论的脉络相互关联,政府间合作与政府间竞争的关系交错复杂,如何协调这三对关系将是未来政府间关系的研究重点。此外,论文就如何在中国情景下讨论政府间合作的问题提出若干建议。 展开更多

关键词 政府间合作 抗解问题 合作机制

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公共行政中的“烫手山芋”——基于“棘手问题”缘起、内涵与应对策略的研究述评 被引量：12

3

作者 郭佳良 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2020年第4期185-203,211,212,共21页

公共事务中的"棘手问题"因其复杂难解的特征而成为公共管理者必须面对的"烫手山芋",亦构成当前学界的研究热点与难点。论文从缘起、概念化过程与应对策略三个方面对公共行政领域的"棘手问题"进行综述。... 公共事务中的"棘手问题"因其复杂难解的特征而成为公共管理者必须面对的"烫手山芋",亦构成当前学界的研究热点与难点。论文从缘起、概念化过程与应对策略三个方面对公共行政领域的"棘手问题"进行综述。研究发现,"棘手问题"这一概念的兴起源于其准确地呈现出技术理性方式在应对日渐复杂的公共事务时的弊端与局限;此概念经历了特征描述、要素分析与类型细分三个概念化的阶段,演化出较为明晰的内涵与外延;权威型驯服与技术型处理策略在应对"棘手问题"时具有明显的伦理成本与适用情境的局限性,适应型应对策略成为学界普遍推崇的主流方式。未来的"棘手问题"研究应在确保概念使用准确性的基础上,推进与传统公共行政中"沃尔多路径"的有效对接以追溯其思想本源,合理借鉴行为科学的理论工具以夯实其微观基础,并从规范性和经验性两个研究维度同时展开本土化探索。 展开更多

关键词 棘手问题 驯良问题 技治主义 应对策略

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“弱位”何以生“巧劲”?——中国草根NGO推进棘手问题治理的行动逻辑研究 被引量：11

4

作者 谭爽 张晓彤 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2021年第4期137-151,175,共16页

公民需求的日趋多样化、管理主体的日益多元化、社会环境的日渐复杂化导致"棘手问题"频现,亟需基于价值管理的多元协同行动。在此背景下,"具有‘弱位’特征的草根NGO能否以及如何化被动为主动,在中国政治社会背景下推进... 公民需求的日趋多样化、管理主体的日益多元化、社会环境的日渐复杂化导致"棘手问题"频现,亟需基于价值管理的多元协同行动。在此背景下,"具有‘弱位’特征的草根NGO能否以及如何化被动为主动,在中国政治社会背景下推进棘手问题治理"成为新的学术增长点。本文依托探索性案例研究方法对垃圾焚烧污染防治场域进行历时观察,发现草根NGO表现出"弱位生巧劲"的行动逻辑。也即立基中国"以和为美""和而不同"的文化底色和威权主义的政治体制,以"公共价值生产"为轴心,通过巧立目标、巧定战略、巧设战术,依托"巧劲"而非"蛮力"来突破弱势,将利益相关方行动从"逆向"或"多向"转化为"同向",以"强政府、巧社会"格局化解棘手挑战。本研究不仅有利于提升棘手问题理论的系统化、精细化与本土化,为公共治理实践提出"中国方案";同时,有助于理解治理体系与治理能力现代化进程中的多元主体关系,为草根NGO的行动策略完善提供有益参考。 展开更多

关键词 棘手问题 环境治理 草根NGO 公共价值 垃圾焚烧

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中国式现代化背景下国土空间优化与调控:抗解性范式转型 被引量：10

5

作者 薛领 杨开忠 《经济纵横》 CSSCI 北大核心 2023年第6期47-55,F0002,共10页

随着世界百年未有之大变局加速演进,全球不确定性持续增强,世界之变、时代之变、历史之变的特征正在深刻影响着我国国土空间的演进格局。面对未来各种不确定性,我国国土空间优化与调控的理论体系和方法论亟待提升和转型,需要超越简单性... 随着世界百年未有之大变局加速演进,全球不确定性持续增强,世界之变、时代之变、历史之变的特征正在深刻影响着我国国土空间的演进格局。面对未来各种不确定性,我国国土空间优化与调控的理论体系和方法论亟待提升和转型,需要超越简单性范式和复杂性范式,深入理解复杂性和繁杂性两个维度交织叠加的抗解性问题。在新发展阶段,我国国土空间抗解性趋于增强,国土空间优化与调控的根本方向和必由之路在于建立中国式现代化背景下的抗解性新范式。需要认识到,理论认知是国土空间优化与调控的基本前提,亟待深化;研究范式是国土空间优化与调控的重要支撑,需要转型;技术方法是国土空间优化与调控的重要支撑,有待创新;规划模式是国土空间优化与调控的治理基础,有待变革。 展开更多

关键词 中国式现代化 国土空间优化 深度不确定性 抗解问题 范式转型

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“双碳”目标下国土空间优化的挑战与应对 被引量：2

6

作者 薛领 赵威 刘丽娜 《区域经济评论》 CSSCI 北大核心 2024年第1期43-51,F0002,共10页

国土空间优化与调控始终是现代化建设面临的重大理论和实践问题。现有的国土空间规划研究多聚焦于对低碳空间治理思路、框架、工具的整体性把握,尚缺乏明确的碳约束目标及行动指南,亟待将“双碳”目标全面融入国土空间规划的目标体系、... 国土空间优化与调控始终是现代化建设面临的重大理论和实践问题。现有的国土空间规划研究多聚焦于对低碳空间治理思路、框架、工具的整体性把握,尚缺乏明确的碳约束目标及行动指南,亟待将“双碳”目标全面融入国土空间规划的目标体系、决策体系和保障体系,发挥规划在空间治理上的统筹引领作用。首先,国土空间优化光论“地”不谈“天”不行,也不能“就土论土、就地论地”;其次,低碳和“双碳”目标并不完全等同,要避免“双碳”研究中忽视国土,也要在研究国土问题中厘清“双碳”;再次,空间优化是个复杂动态过程,需要高度重视深度不确定性。因此,未来有必要建立国土空间抗解性识别分析范式和方法,开发应对深度不确定性的国土空间协同演化集成模型,构建国土空间多目标优化调控理论体系,并沿着科学认知、信息技术、智能规划、创新制度四个主轴展开深入研究和理论构建。 展开更多

关键词 “双碳”目标 国土空间优化 深度不确定性 抗解问题 范式转型

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软件发布规划的形式化探讨 被引量：5

7

作者 王志刚 高磊 《计算机时代》 2013年第12期12-14,共3页

软件发布规划存在认知和计算困难等问题。多种不确定性因素使问题很难描述和解决。运用进化方法求解是减轻这些困难的一种途径。为此探讨了这个过程中的形式化描述,提供了一套解决问题的思路。其基本原理是:确定决策变量及约束参数;明... 软件发布规划存在认知和计算困难等问题。多种不确定性因素使问题很难描述和解决。运用进化方法求解是减轻这些困难的一种途径。为此探讨了这个过程中的形式化描述,提供了一套解决问题的思路。其基本原理是:确定决策变量及约束参数;明确规划的目标模型;在进化迭代求解过程中求出合格且多样化的解决方案组合;从合格的解决方案中运用多属性决策辅助方法协助选择最终解决方案。在每一个过程中专家都参与互动和求解。 展开更多

关键词 发布规划 不良问题 不确定性 标准 进化 决策辅助

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“前台”与“后台”的协同合作--基层政府解决“棘手问题”的行动策略 被引量：1

8

作者 韩志明 刘羽晞 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2024年第4期16-25,共10页

各种棘手问题牵涉到错综复杂的利益关系,给基层治理带来了巨大压力和挑战,需要灵活而有效的协同治理。本研究以Q镇“类住宅”治理为研究对象,通过深度访谈调研发现,“类住宅”治理长期存在着法律或政策约束少、职能部门协同难以及居民... 各种棘手问题牵涉到错综复杂的利益关系,给基层治理带来了巨大压力和挑战,需要灵活而有效的协同治理。本研究以Q镇“类住宅”治理为研究对象,通过深度访谈调研发现,“类住宅”治理长期存在着法律或政策约束少、职能部门协同难以及居民意志分散等困境,导致镇政府直接出面的整治行动陷入失败。为破解这些难题,Q镇政府建立居民“自治委员会”,重建了社区治理的空间格局。“自治委”在“前台”联络各方,深入摸清园区的情况,推动达成治理共识,镇政府在“后台”统筹谋划,部署安排,前后台各自分立又相互配合,最终实现了“类住宅”问题的协同治理。“前台”和“后台”的分化及其协同合作,共同建构了棘手问题的灵活应对方式,发挥了居民自治和政府管制两个方面的优势,为解决棘手问题提供了特色经验,也有助于深入理解基层治理的复杂性和策略性。 展开更多

关键词 棘手问题 基层治理 行动策略 协同治理

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从遵从到调适:棘手问题项目制治理中的政策执行逻辑——基于H省蓝天碧水保卫战的多案例研究

9

作者 张兴 《公共管理与政策评论》 CSSCI 北大核心 2024年第6期51-65,共15页

棘手问题是政策研究的新热点,项目制是我国治理棘手问题的常规路径。文章以H省蓝天碧水保卫战为例,试图揭示棘手问题项目制治理中的政策执行逻辑,剖析“遵从-调适”执行的生成机理,以回应项目制何以助推棘手问题的有效治理。基于多案例... 棘手问题是政策研究的新热点,项目制是我国治理棘手问题的常规路径。文章以H省蓝天碧水保卫战为例,试图揭示棘手问题项目制治理中的政策执行逻辑,剖析“遵从-调适”执行的生成机理,以回应项目制何以助推棘手问题的有效治理。基于多案例分析发现:项目制增强了政策执行的手段和过程约束,项目目标与政策目标双轮驱动,形成从“遵从”到“调适”的两阶段执行模式。根据工具适配性和资源充分性变量,“遵从-调适”执行可以分为四种类型。“双刃剑效应”和制度性安排诠释了“遵从-调适”执行的生成机理。项目制有助于消解棘手问题信息、资源和动机不足等治理困境,但衍生出适配性风险、项目碎片化、资源结构性短缺等新问题,产生治理有效性的张力;旨在实现政策目标的调适执行是以特定的制度安排为前提条件。“遵从-调适”执行体现棘手问题项目制治理场域中政策执行的复杂性理论意蕴。 展开更多

关键词 棘手问题 项目制 政策执行 环境治理 复杂性理论

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从传统设计到思辨设计——设计方法的发展趋势

10

作者 王宇涵 陈正达 《艺术与设计（理论版）》 2024年第1期25-28,共4页

文章针对设计方法运动所发生的的原因、过程和趋向进行了梳理,分析60年与现在设计方法所产生的进步与其时代特征以及“设计方法”与“科学方法”之间长久以来的亲和关系,梳理了作为当前较为新兴设计方法的“思辨设计”之源流,同时针对... 文章针对设计方法运动所发生的的原因、过程和趋向进行了梳理,分析60年与现在设计方法所产生的进步与其时代特征以及“设计方法”与“科学方法”之间长久以来的亲和关系,梳理了作为当前较为新兴设计方法的“思辨设计”之源流,同时针对其中对于“抗解问题”的态度进行了辨析。从传统设计到思辨设计的变化揭示了设计方法的发展趋势,为把握未来研究的方向提供了借鉴意义。 展开更多

关键词 设计方法 设计研究 思辨设计 抗解问题

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谜题与棘题:两类不同性质的难题 被引量：2

11

作者 马雷 周一飞 《自然辩证法研究》 CSSCI 北大核心 2022年第1期111-117,共7页

难题是一类具有迷惑性、复杂性且不易解或无解的问题。在科学上和实践上存在两类不同性质的难题:谜题与棘题。这两类难题自古有之,但在理论上的概括和分析是在科学哲学和管理学中逐步出现的。谜题与棘题在问题确认、问题解答、问题评价... 难题是一类具有迷惑性、复杂性且不易解或无解的问题。在科学上和实践上存在两类不同性质的难题:谜题与棘题。这两类难题自古有之,但在理论上的概括和分析是在科学哲学和管理学中逐步出现的。谜题与棘题在问题确认、问题解答、问题评价等方面存在很大差异。廓清这两类难题有助于我们深刻理解理论科学与实践科学、自然科学与社会科学,进而深刻理解自然科学哲学和社会科学哲学,推动问题导向的科学哲学研究和问题哲学研究。 展开更多

关键词 难题 谜题 棘题

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方案导向的非常规公共事务治理——以中国早期抗击新冠肺炎疫情为例 被引量：2

12

作者 李瑞昌 侯晓菁 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2021年第6期4-14,共11页

一般而言,公共事务治理遵循的是"难题—目标—方案—结果"导向的常规路径。这种路径隐含了两个前提:一是难题清晰,二是方案简单、且有多个可供选择。然而,面对棘手难题时,这两个前提时常都不存在。通过反思常规公共事务治理路... 一般而言,公共事务治理遵循的是"难题—目标—方案—结果"导向的常规路径。这种路径隐含了两个前提:一是难题清晰,二是方案简单、且有多个可供选择。然而,面对棘手难题时,这两个前提时常都不存在。通过反思常规公共事务治理路径,提出方案导向的非常规公共事务治理路径。非常规公共事务治理是指针对由多个相互关联的不同类型难题复合在一起的棘手难题,可行的治理路径是在发现难题和解决难题之间来回摆动,从可行方案出发先解决部分难题、留下部分难题,等待新的机会,持续对难题降维,逐渐将棘手难题分化为简单问题,最终实现较优的治理结果。以中国早期抗击新冠肺炎疫情为案例,分析发现,方案导向的非常规公共事务治理是应对突发公共卫生危机的有效路径之一。 展开更多

关键词 治理 公共卫生危机 棘手难题 方案导向

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软件发布规划案例研究 被引量：2

13

作者 王志刚 高磊 《软件导刊》 2014年第12期1-3,共3页

在软件发布规划中,不确定因素使问题描述和解决方案确定较难。在以往进化迭代求解过程研究的基础上,通过案例研究,结合多元化研究进化问题,为实际求解软件发布过程提供可行操作,并为其开发过程提供支持。该方法不限于软件发布规划,也可... 在软件发布规划中,不确定因素使问题描述和解决方案确定较难。在以往进化迭代求解过程研究的基础上,通过案例研究,结合多元化研究进化问题,为实际求解软件发布过程提供可行操作,并为其开发过程提供支持。该方法不限于软件发布规划,也可适用于其它类似问题。 展开更多

关键词 发布规划 不良问题 案例研究 标准 进化

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公共价值管理:图书馆应对“棘手问题”的解题思路

14

作者 陆晓曦 郭佳良 《图书馆杂志》 CSSCI 北大核心 2023年第6期12-19,31,共9页

随着全球化进程的深化与社会经济快速发展,对“棘手问题”的处理成为管理中的新常态,使得图书馆在价值层面“应该做什么”和路径层面“怎么做”都面临极大的挑战。在这种复杂情境中,试图在传统管理框架内寻找事件因素之间的关系、规律... 随着全球化进程的深化与社会经济快速发展,对“棘手问题”的处理成为管理中的新常态,使得图书馆在价值层面“应该做什么”和路径层面“怎么做”都面临极大的挑战。在这种复杂情境中,试图在传统管理框架内寻找事件因素之间的关系、规律并建立模型越来越难。公共价值管理范式以实用主义、行动主义和演化主义的方法论为基础,强调根据具体情境制定组织战略、选择适合的管理模式,对于图书馆管理具有天然的适用性。其解题思路是,从公共价值、授权环境、运作能力3个维度构建“图书馆公共价值战略三角”框架:以公共价值的实现和创造为组织战略目标;对外通过政治授权和制度保障等合法性途径构建授权环境,获得外部公共资源的支持;对内整合行政资源,通过打造运作能力将公共价值创造行为或活动落到实处。在这一过程中,图书馆管理者要始终关注并不断寻求3个维度之间最大程度的匹配和平衡。 展开更多

关键词 公共价值管理 图书馆公共价值战略三角 棘手问题 “乌卡”环境

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利用多层次治理改善空气污染问题

15

作者 陈梓欣 《皮革制作与环保科技》 2022年第8期183-185,共3页

在过去十年,我国生产总值以每年10%的速度增长,并在2010年成为世界第二经济体。然而,生活的质量和福祉是不能用GDP衡量的,人们的生活会受到来自不同方面的影响,如环境,教育和住房。因此,即使我国的经济发展取到了不错的成果,但是公共服... 在过去十年,我国生产总值以每年10%的速度增长,并在2010年成为世界第二经济体。然而,生活的质量和福祉是不能用GDP衡量的,人们的生活会受到来自不同方面的影响,如环境,教育和住房。因此,即使我国的经济发展取到了不错的成果,但是公共服务依旧面临着一些问题。本文将以空气污染作为我国正在面临的公共服务挑战的代表,使用“抗解问题”(wicked problem)讨论为什么会存在这些挑战,并分析了我国如何使用多层次治理(MLG)处理空气污染问题,以及使用MLG时的注意事项。 展开更多

关键词 公共管理 环境污染 抗解问题 多层次治理

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基于价值观冲突的西方棘题解题模式论析 被引量：1

16

作者 陈英涛 《自然辩证法研究》 CSSCI 北大核心 2023年第7期9-14,共6页

当前,我国快速发展进程中出现各种棘题,迫切需要问题哲学界提供科学方法论予以应对。近年来,西方学界围绕价值观冲突对棘题展开的研究,既可以为我们解决发展中出现的棘题提供重要理论镜鉴,也能促进我国问题哲学界对棘题展开深入思考,更... 当前,我国快速发展进程中出现各种棘题,迫切需要问题哲学界提供科学方法论予以应对。近年来,西方学界围绕价值观冲突对棘题展开的研究,既可以为我们解决发展中出现的棘题提供重要理论镜鉴,也能促进我国问题哲学界对棘题展开深入思考,更有助于构建适合中国国情的问题哲学研究范式。通过以利益相关者为研究框架,对西方代表性的棘题解题模式进行论析,可以全面诠解它们的解题能力及其对中国问题哲学建构带来的启示意义。 展开更多

关键词 价值观冲突 西方棘题解题模式 启示意义

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从单数公共价值到复数公共价值:“乌卡”时代的治理视角转换 被引量：59

17

作者 杨黎婧 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第2期107-115,共9页

良好治理越来越多地取决于公共行政"人"的行动,治理的本质就是应对那些存在潜在冲突的公共价值间的紧张关系。如今公共治理已进入"棘手"问题丛生的"乌卡"时代(VUCA),其易变性、不确定性、复杂性和模糊性... 良好治理越来越多地取决于公共行政"人"的行动,治理的本质就是应对那些存在潜在冲突的公共价值间的紧张关系。如今公共治理已进入"棘手"问题丛生的"乌卡"时代(VUCA),其易变性、不确定性、复杂性和模糊性,使政府价值层面"应该做什么"和路径层面"怎么做"的问题都面临困境。公共部门创造公共价值的使命在后新公共管理时代被广泛认可,公共价值管理似乎为解决复杂问题提供了可能,但前提是对两种"公共价值"予以区分。作为使命和目标的公共价值虽然突破了技术理性的窠臼,但指向的是可期待或可测量的结果,而应对棘手问题的关键是在动态行动过程中持续地寻找解决方案。公共行政人在难以复制的多元价值冲突场景中如何选择,是结果导向的公共价值无法回答的。因此,以公共价值的思维解决"乌卡"问题,应基于从管理目标导向的公共价值(Public Value)到行动共识导向的公共价值(Public Values)的视角转换。本着更忠实于概念本身的表达和易于理解的出发点,本文将两者分别称为单数公共价值和复数公共价值。 展开更多

关键词 公共价值 VUCA 价值冲突 棘手问题

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赫斯特·里特尔的设计方法学思想评述 被引量：1

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作者 陈建荣 陈雨 宋明亮 《艺术与设计（理论版）》 2011年第2X期46-48,共3页

文章介绍了赫斯特·里特尔的生平,及其以"不良问题"和"基于观点的信息系统"为核心的设计方法学思想;结合设计方法学研究的历史,论述了其设计方法学思想的历史意义。

关键词 赫斯特·里特尔 不良问题 基于观点的信息系统 设计方法学

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