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基层治理中政策的搁置与模糊执行分析——一个非正式制度的视角 被引量：51
1
作者 崔晶 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2020年第1期83-91,共9页
在中国背景下,自上而下的层层加码和行政权力的下沉让基层政府忙于应付层出不穷的改革和新政策,暂时中断了正在执行的政策,导致政策的搁置与模糊执行。通过对几个乡镇和街道的田野调研,本文对传统的非正式制度理论进行进一步的改造性诠... 在中国背景下,自上而下的层层加码和行政权力的下沉让基层政府忙于应付层出不穷的改革和新政策,暂时中断了正在执行的政策,导致政策的搁置与模糊执行。通过对几个乡镇和街道的田野调研,本文对传统的非正式制度理论进行进一步的改造性诠释,提出了非正式制度在基层治理中表现出的四种样态,以呈现中国基层政府政策执行的一个面向。政策的搁置与模糊执行折射出基层政府的行动逻辑和基层治理的新困境。如何调适正式制度与非正式制度的紧张,减少政策的搁置与模糊执行,让非正式制度成为国家治理方式的有益补充,提升基层治理能力,是未来国家治理需要关注的重要议题。 展开更多
关键词 基层治理 非正式制度 政策搁置 模糊执行
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基于模糊-冲突模型的家庭医生政策执行困境分析 被引量：25
2
作者 王安琪 尹文强 +9 位作者 马广斌 周龙德 赵兹旋 陈兴民 杨雪凌 唐昌海 韩岩 李玲玉 程呈 陈钟鸣 《中国全科医学》 CAS 北大核心 2020年第4期395-402,共8页
背景家庭医生签约服务在提高基层服务能力、满足居民就医需求、落实分级诊疗制度等方面发挥了积极作用,但政策执行过程中履约质量不高、居民认可度不高、家庭医生工作积极性偏低等问题逐渐凸显,如何优化和保障家庭医生政策的实施成为基... 背景家庭医生签约服务在提高基层服务能力、满足居民就医需求、落实分级诊疗制度等方面发挥了积极作用,但政策执行过程中履约质量不高、居民认可度不高、家庭医生工作积极性偏低等问题逐渐凸显,如何优化和保障家庭医生政策的实施成为基层改革的焦点问题。目的探讨我国家庭医生政策执行困境,并提出相应的消除路径,以期为完善家庭医生制度提供参考。方法本文检索自2016年以来,由国务院、国家卫生健康委等部门发布的有关家庭医生的政策文件,并以"家庭医生"为主题词,检索中国知网、万方数据知识服务平台、维普等数据库,剔除重复、无关等文献,最终纳入合格文献1 393篇。同时以2015-2017年《中国卫生和计划生育统计年鉴》、2018年《中国卫生健康统计年鉴》及2018年我国卫生健康事业发展统计公报的相关数据作为定量资料来源。在此基础上,运用模糊-冲突理论,从政策目标和政策手段的模糊性、政策参与主体间的冲突性、政策执行中的支配性因素等方面,对家庭医生政策执行困境进行分析。结果家庭医生政策的模糊性逐步降低,政策参与主体间的冲突性仍较为显著,主要表现为政府的愿景规划与居民的就医模式存在差距、上下级医院存在利益协同困境、家庭医生对政策认可度不高。同时,政策执行过程由象征性执行向政治性执行转变,支配性因素也由联盟强度转变为权力。结论家庭医生政策执行情况未达到预期效果,政策目标地区差异性较低、基层服务能力不强、利益分配与补偿机制不健全、法律保障缺失和资源配置不充足等影响政策执行效果。应从调整政策目标和手段、明确各级医疗机构及医务人员间的利益分配和分工协作机制、改善居民签约服务获得感、完善政策的法律保障、调节卫生资源配置结构等角度破除政策执行过程中� 展开更多
关键词 卫生政策 全科医生 家庭医生 家庭医生签约服务 模糊-冲突模型 政策执行
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运动式治理降低环境信息公开质量?——实证依据与理论解释 被引量：11
3
作者 谢孟希 陈玲 《公共管理评论》 CSSCI 2021年第2期86-104,共19页
环境信息公开是政府与社会对企业环境行为进行监管的重要信息型政策工具,中央环保督察亦被视为环境监管的运动式治理手段,而目前关注中央环保督察作用于企业环境信息公开表现的实证研究尚不充分。本文运用双重差分方法,评估了自2016年至... 环境信息公开是政府与社会对企业环境行为进行监管的重要信息型政策工具,中央环保督察亦被视为环境监管的运动式治理手段,而目前关注中央环保督察作用于企业环境信息公开表现的实证研究尚不充分。本文运用双重差分方法,评估了自2016年至2017年中央环保督察对国家重点排污企业环境信息公开质量的影响,发现被督察地区的企业环境信息公开质量显著下降。本文结果说明了运动式治理与自愿性、模糊性和长期性信息型政策工具错配,不利于建立环境监管的长效治理机制。研究结论对运动式治理和政策执行理论做出了补充。 展开更多
关键词 运动式治理 政策模糊性 环境信息公开 环境监管 政策执行
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地方政府数据共享政策执行的探索性案例研究——对“模糊——冲突”模型的反思
4
作者 孙宇 邓怡 《信息技术与管理应用》 2024年第3期1-13,共13页
数据共享是数字政府建设的基石,也是近年来政策反复强调的重点工作之一。长期跟踪调研发现,三个地方政府在执行中央“低模糊——高冲突”的数据共享政策时产生了三种截然不同的执行方式,这反映出“模糊——冲突”模型在面对中国政策执... 数据共享是数字政府建设的基石,也是近年来政策反复强调的重点工作之一。长期跟踪调研发现,三个地方政府在执行中央“低模糊——高冲突”的数据共享政策时产生了三种截然不同的执行方式,这反映出“模糊——冲突”模型在面对中国政策执行实践时解释力不足的缺陷。本文基于扎根理论,对地方政府如何执行中央“低模糊——高冲突”政策展开了多案例探索性研究。研究发现:第一,地方政府作为政策执行者时可以细分为名义执行者和实质执行者,两者之间的内部博弈不容忽视。第二,地方政府通过命令执行、妥协执行或合作执行来推进中央的“低模糊——高冲突”政策。其中的“合作执行”是由属地化“政策网络”导致的新型政策执行方式,具体表现为实质执行者与名义执行者的主动合作。在全面深化改革的关键时期,对于执行“低模糊——高冲突”政策的地方主政者来说,政策网络是不容忽视的因素。 展开更多
关键词 数据共享政策 “模糊—冲突”模型 合作执行 政策网络 政策执行
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基层形式主义困局何以发生与矫治?——基于“模糊—冲突”政策执行模型的解析
5
作者 王春城 苏菲 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2024年第3期50-62,共13页
基层是服务群众和政策执行的终端末梢,但陷入了形式主义困局。基层形式主义与政策执行过程中的模糊性和冲突性密切相关,不同程度的模糊性和冲突性及其组合对应不同的政策执行样态,背后是不同的支配性因素,反映不同的形式主义表征。“行... 基层是服务群众和政策执行的终端末梢,但陷入了形式主义困局。基层形式主义与政策执行过程中的模糊性和冲突性密切相关,不同程度的模糊性和冲突性及其组合对应不同的政策执行样态,背后是不同的支配性因素,反映不同的形式主义表征。“行政性执行”因资源约束导致应对乏力的形式主义,“政治性执行”因权力约束导致对标对表的形式主义,“实验性执行”因信息约束导致茫然探索的形式主义,“象征性执行”因综合约束导致互惠合谋的形式主义。根源在于“基层资源”在僵化科层制中的支撑乏力,“上级权力”在高度冲突性中的刚性运行,“基层情境”在高度模糊性中的作为驱动,“地方合作”在高模糊冲突中的不当默会。矫治基层形式主义,要夯实基层资源,适配更为务实的科层运行;调适上级权力,实施低冲突化的激励约束;解析基层情境,培育低模糊化的基层空间;规范地方合作,构建清晰协同的基层生态。 展开更多
关键词 基层形式主义 模糊性 冲突性 政策执行
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产教融合政策执行困境——基于“模糊-冲突”模型的解释
6
作者 辛悦 《青岛职业技术学院学报》 2022年第6期22-26,30,共6页
产教融合政策的有效执行受到多因素的影响。马特兰德“模糊-冲突”模型是政策执行研究中经典的理论框架,利用该模型可以对产教融合相关政策文件进行模糊性与冲突性分析,找到影响政策执行的支配性因素。总体来看,产教融合政策逐渐受到重... 产教融合政策的有效执行受到多因素的影响。马特兰德“模糊-冲突”模型是政策执行研究中经典的理论框架,利用该模型可以对产教融合相关政策文件进行模糊性与冲突性分析,找到影响政策执行的支配性因素。总体来看,产教融合政策逐渐受到重视,政策目标与手段维度不断扩展,内容愈发具体化,是一个模糊性不断降低、冲突性不断提高的过程,政策执行过程由象征性执行向政治性执行转变,政策执行的支配性因素也从联盟发展为权力。 展开更多
关键词 职业教育 产教融合政策 “模糊-冲突”模型 政策执行 执行困境
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模糊冲突性政策特征何以影响我国公共政策执行——基于精准扶贫政策的文本量化分析
7
作者 傅利平 陈琴 董永庆 《中国农村研究》 2022年第2期78-98,共21页
政策特征是政策有效执行的前提,已有研究多侧重于理论叙述,缺少从政策特征量化视角的分析。本文以修正后的“模糊—冲突”模型为理论基础,以精准扶贫政策为例,采用文本量化分析方法,对模糊冲突性政策特征何以影响政策执行过程和机制进... 政策特征是政策有效执行的前提,已有研究多侧重于理论叙述,缺少从政策特征量化视角的分析。本文以修正后的“模糊—冲突”模型为理论基础,以精准扶贫政策为例,采用文本量化分析方法,对模糊冲突性政策特征何以影响政策执行过程和机制进行剖析。研究发现:政策模糊性呈现从高向低,冲突性呈现倒“U”型特征;政策制定者通过模糊冲突特征界定制度边界,指导与约束政策执行过程。政策执行者通过识别模糊冲突性特征计算自主决策范围,进而策略式执行政策,模糊冲突性特征是政策执行的中介影响因素。辩证式看待模糊冲突性政策特征,寻找其政策执行平衡点具有重要理论与实践意义。 展开更多
关键词 模糊冲突性政策特征 政策执行 精准扶贫政策
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模糊政策的执行风险识别及规避:一个行为经济学的分析框架 被引量：12
8
作者 庞明礼 刘春芳 《管理学刊》 CSSCI 北大核心 2022年第1期13-22,共10页
模糊政策是单一制大国公共治理的常态选项,目的在留给执行者自由裁量权,便于及时解决社会问题。但执行者对政策文本的认知程度会影响到其行为的风险程度。运用行为经济学的分析框架解释模糊政策执行的风险级差,解构执行者基于损失厌恶... 模糊政策是单一制大国公共治理的常态选项,目的在留给执行者自由裁量权,便于及时解决社会问题。但执行者对政策文本的认知程度会影响到其行为的风险程度。运用行为经济学的分析框架解释模糊政策执行的风险级差,解构执行者基于损失厌恶和跨期损益对执行风险的识别机理,探寻有助于政策目标实现的助推机制。研究表明,模糊政策执行的风险级差与其所导致的社会福利损失密切相关,政策执行者基于损失厌恶会选择低风险的执行模式,这就需要以优化选择体系为导向的"助推"来明晰政策目标的关键信息,平衡政策激励的强度与范围,提高政策绩效评价的开放程度,提供公共政策的执行效果。 展开更多
关键词 模糊政策 政策执行 风险级差 行为经济学
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央地关系下模糊性任务的政策执行--以××市“禁煤”政策执行为例
9
作者 李嘉兴 《晋城职业技术学院学报》 2023年第1期93-96,共4页
央地关系下的政府治理在近几年出现了一些新的变化,以往的量化指标推动任务完成逐渐被模糊性指标所取代,模糊性任务政策执行逐渐取代了确定性任务政策执行。本文以××市的“禁煤”政策执行为例,从目标设定,检查验收,激励分配... 央地关系下的政府治理在近几年出现了一些新的变化,以往的量化指标推动任务完成逐渐被模糊性指标所取代,模糊性任务政策执行逐渐取代了确定性任务政策执行。本文以××市的“禁煤”政策执行为例,从目标设定,检查验收,激励分配三个维度进行分析,比较模糊性任务下的政策执行与确定性任务有何不同,进而对央地关系的内涵进行新的解释。 展开更多
关键词 模糊性任务 央地关系 政策执行
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