论地方行政权力清单制度及其法制化 被引量：52

1

作者 王春业 《政法论丛》 CSSCI 2014年第6期26-33,共8页

权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中,它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下,具有控制和规范行政权的作用和价值。在当下的地方政府权力清单推行过程中,存在着政府及其职能部门不主动、不积极... 权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中,它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下,具有控制和规范行政权的作用和价值。在当下的地方政府权力清单推行过程中,存在着政府及其职能部门不主动、不积极,权力清单的内容不完整、不客观以及不合法等问题。必须将地方政府权力清单制度予以法制化,这是稳步推进权力清单制度顺利推行的需要,是确保权力清单内容合法性的需要,也是保证权力清单内容得以顺利实现的需要。要以法律或行政法规的形式对权力清单制度进行明确规定,并以地方性法规的形式对权力清单的内容及其制定程序予以法制化。 展开更多

关键词 行政权力清单 规范和控制行政权 政府职能转变

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加快推进行政审批制度改革的二次设计 被引量：36

2

作者 顾平安 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第6期21-24,共4页

以"量化改革、协商改革和交办改革"为特征的改革初始设计导致了行政审批改革的路径依赖和边际效益递减。加快简政放权,全面正确履行政府职能,需要推进行政审批改革的二次设计。"二次设计"以建立与有中国特色社会主... 以"量化改革、协商改革和交办改革"为特征的改革初始设计导致了行政审批改革的路径依赖和边际效益递减。加快简政放权,全面正确履行政府职能,需要推进行政审批改革的二次设计。"二次设计"以建立与有中国特色社会主义市场经济相适应的行政审批制度为目标,设立权威部门主导改革,在全面清理行政审批事项的基础上,以行政审批权责清单制度为抓手,以行政审批标准化为依托,建立审批和服务事项代码库,加快推进网上行政审批服务,以法治思维规范行政审批的中介服务,最终给政府的行政审批权力"打造一个制度的笼子"。 展开更多

关键词 行政审批 权力清单 审批服务 标准化

原文传递

行政审批权力清单制度评析及完善——以国家税务总局2014年第10号公告为分析模板 被引量：20

3

作者 罗亚苍 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2014年第8期22-25,共4页

行政审批目录清单,具有示范性、规范性、公示性、工具性、变动性。国家税务总局2014年第10号公告对权力清单认识存在偏差,也未理清审批和备案以及许可之间的界限,存在较大改进空间。一般禁止(或限制)的有限解禁是行政审批和行政许可的... 行政审批目录清单,具有示范性、规范性、公示性、工具性、变动性。国家税务总局2014年第10号公告对权力清单认识存在偏差,也未理清审批和备案以及许可之间的界限,存在较大改进空间。一般禁止(或限制)的有限解禁是行政审批和行政许可的共同特征;立法层面未能处理好"权限法定"与"实践需要"的紧张关系,是导致行政许可和行政审批分离的根本原因。要革新行政审批设定意识、规范行政审批设定依据、严格行政审批设定事项、更新行政审批清单目录,确保权力清单制度落到实处。 展开更多

关键词 行政审批 行政许可 权力清单制度

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加强建立和完善行政权力清单制度 被引量：16

4

作者 李和中 刘孋毅 《广州大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2014年第9期10-14,共5页

建立和完善行政权力清单制度,规范政府行为,清晰地划定政府行为边界,是深化行政体制改革的关键性制度环节。建立和完善行政权力清单制度,有助于廉洁政府、阳光政府建设,通过明确行政权力清单制度推进的要求、建立行政机关权力清单的监... 建立和完善行政权力清单制度,规范政府行为,清晰地划定政府行为边界,是深化行政体制改革的关键性制度环节。建立和完善行政权力清单制度,有助于廉洁政府、阳光政府建设,通过明确行政权力清单制度推进的要求、建立行政机关权力清单的监督考评机制、确保行政权力清单的持续性等手段,则有助于切实推进行政权力清单制度的贯彻执行。 展开更多

关键词 行政权力清单 制度 体制改革

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论行政审批权力清单的法律标准 被引量：13

5

作者 王克稳 张贺棋 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2015年第6期10-19,共10页

行政审批权力清单是规范行政审批的重要制度,但目前在构建行政审批权力清单中存在着审批事项和审批权力设定依据混乱、清单标准模糊、清单形式不一等问题,为此需要明确审批权力清单的法律标准。审批权力清单的法律标准包括审批事项的合... 行政审批权力清单是规范行政审批的重要制度,但目前在构建行政审批权力清单中存在着审批事项和审批权力设定依据混乱、清单标准模糊、清单形式不一等问题,为此需要明确审批权力清单的法律标准。审批权力清单的法律标准包括审批事项的合法性标准和审批设定权限的合法性标准。审批事项的合法性标准应以《行政许可法》第12条、13条规定为基础,判断可以进入权力清单的审批事项。审批设定权限的合法性标准应以《行政许可法》第14条至第17条的规定为基础,对审批权力的设定依据进行全面筛选,阻止不符合设定权限标准的审批权力进入清单。 展开更多

关键词 行政审批 权力清单 审批事项 设定权限

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有限政府理念下行政审批改革及绩效研究——以浙、豫、渝等省级权力清单为例 被引量：11

6

作者 陈升 王梦佳 李霞 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2017年第4期80-94,共15页

推进行政审批改革,是新一届中央政府转变政府职能的头等大事,也是提高政府现代治理能力的关键举措,但目前关于省级层面研究较少。论文选取浙江省、河南省和重庆市为研究对象,分析实施现状及其绩效,探寻行政审批改革的共性规律。研究发现... 推进行政审批改革,是新一届中央政府转变政府职能的头等大事,也是提高政府现代治理能力的关键举措,但目前关于省级层面研究较少。论文选取浙江省、河南省和重庆市为研究对象,分析实施现状及其绩效,探寻行政审批改革的共性规律。研究发现:理念上,行政审批改革初步实现了政府职能转变,呈现出有限、法治、服务和创新的特点;从实施过程和绩效来看,推动了简政放权、放管结合、优化服务,带动了新增企业单位数和投资项目增长,激发了市场活力。据此,归纳出有限政府理念下,行政审批改革过程中政府和市场的关系。最后,需要注意的是,由于权力分散和"因需施政",导致地方在行政审批清单化过程中存在很多差异,还需纵深化和规范化。 展开更多

关键词 有限政府 行政审批 权力清单 绩效

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权力清单制度的规范化运行研究:含义、困境与对策 被引量：9

7

作者 崔野 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2018年第5期7-15,共9页

权力清单制度自正式提出和实施以来,在实践中有效制约和监督了行政权力的运行,产生了良好的制度功效。但若以制度的规范化运行为评价标准,则不难发现权力清单制度仍然在制定、执行、监督等环节上面临着一些困境。为了解决这些困境,实现... 权力清单制度自正式提出和实施以来,在实践中有效制约和监督了行政权力的运行,产生了良好的制度功效。但若以制度的规范化运行为评价标准,则不难发现权力清单制度仍然在制定、执行、监督等环节上面临着一些困境。为了解决这些困境,实现权力清单制度的规范化运行,可以通过明确权力清单的制定主体与制定程序、形成上下一致的权力清单编制模式、完善相关的法律体系与配套制度、强化权力清单制度的严格执行、建立权力清单制度的动态管理机制等方式对其加以规范和完善。 展开更多

关键词 行政权力 权力清单制度 规范化运行 权力制约与监督 依法行政

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民航行政机关安全生产权责清单构建的思考

8

作者 陈芳 瞿琬茹 邓鹏远 《综合运输》 2024年第2期168-171,176,共5页

为了推进民航行政机关有效落实安全生产的权力和责任,对比分析31个省级交通运输部门的权责清单以及国内民航法律法规要求和《民航局、地区管理局及其安全监督管理局行业管理职责分工表》,确定了民航行政机关所需履行的行政立法、行政许... 为了推进民航行政机关有效落实安全生产的权力和责任,对比分析31个省级交通运输部门的权责清单以及国内民航法律法规要求和《民航局、地区管理局及其安全监督管理局行业管理职责分工表》,确定了民航行政机关所需履行的行政立法、行政许可、公共服务等10类安全生产权责类型;并以公共服务为例,构建了民航行政机关安全生产权责清单的具体内容。 展开更多

关键词 民航 行政机关 安全生产 权责清单

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论法治视域下的权力清单制度 被引量：3

9

作者 陈书成 《河南司法警官职业学院学报》 2015年第4期48-52,共5页

权力清单制度的主旨和要义是让权力种类、数量明晰化,界限清晰化,运行透明化,从而将行政权力关入制度之笼。权力清单制度既能从源头上简化政务流程、减少寻租机会,也能在实践中加强社会监督、促进社会民主。权力清单应当是一种工作方法... 权力清单制度的主旨和要义是让权力种类、数量明晰化,界限清晰化,运行透明化,从而将行政权力关入制度之笼。权力清单制度既能从源头上简化政务流程、减少寻租机会,也能在实践中加强社会监督、促进社会民主。权力清单应当是一种工作方法,是规范权力运行的手段,而非目的。权力清单制度是一项复杂的系统工程,如何让该制度始终保持在法治轨道上运行值得思考和研究。 展开更多

关键词 法治 行政权 权力清单 对策

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行政权力清单制度新探 被引量：3

10

作者 康琳娜 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2019年第2期67-76,共10页

"行政权力清单"制度是对"法无授权不可为"这句法律谚语的完美诠释,充分体现了有限行政权力的法治理念。目前,由于缺少对行政权力清单的法律界定,有关行政权力清单的学理分析又各不相同,因此立足于行政权力清单的基... "行政权力清单"制度是对"法无授权不可为"这句法律谚语的完美诠释,充分体现了有限行政权力的法治理念。目前,由于缺少对行政权力清单的法律界定,有关行政权力清单的学理分析又各不相同,因此立足于行政权力清单的基本要素,系统、科学、准确地挖掘、探讨其内涵,并将其与责任清单和负面清单加以区分成为亟待解决的重要问题。行政权力清单制度的正当性源于人民主权理论,价值追求在于控权,目标是实现有限政府。在实现有限政府、法治政府的进程中,行政权力清单制度、政府信息公开制度和行政监督制度并行驰骋,互相补充、互相支撑,共同发挥着巨大的作用。 展开更多

关键词 依法行政 行政权力 权力清单

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权力清单视野下行政不作为的法律治理 被引量：1

11

作者 喻少如 雷刚 《佛山科学技术学院学报（社会科学版）》 2018年第2期76-83,共8页

行政不作为已然成为侵害相对人权利的违法常态,比起过去的"乱作为",其危害更为明显。然而,长期以来,由于我国传统行政司法救济不完善,对于行政机关不履行职责或未全面履行职责,行政相对人的权利难以获得真正的司法救济。权力... 行政不作为已然成为侵害相对人权利的违法常态,比起过去的"乱作为",其危害更为明显。然而,长期以来,由于我国传统行政司法救济不完善,对于行政机关不履行职责或未全面履行职责,行政相对人的权利难以获得真正的司法救济。权力清单制度的兴起,在一定程度上为行政不作为的司法救济提供了制度上的保障,为相对人的权利救济提供了新的方向。 展开更多

关键词 行政不作为 背景 困境 权力清单 效力

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地方政府权力清单制度研究

12

作者 金雪花 《云南行政学院学报》 北大核心 2018年第3期54-60,共7页

本文通过对现行各地方政府权力清单的汇总对比研究,发现目前地方政府权力清单存在术语不一致、格式不统一;制定主体多元,质量难以保证;清单制定依据多重,且部分缺乏法理支撑等缺陷;并探究了权力清单制定程序正当性和内容合法性。鉴于权... 本文通过对现行各地方政府权力清单的汇总对比研究,发现目前地方政府权力清单存在术语不一致、格式不统一;制定主体多元,质量难以保证;清单制定依据多重,且部分缺乏法理支撑等缺陷;并探究了权力清单制定程序正当性和内容合法性。鉴于权利清单的宗旨是把权力关进笼子里,本文还通过对相关国家的权力清单进行研究,得出了权力清单深层次的理论为行政法的控权论。最后本文拟对权力清单制定应遵守的法治原则、程序和监督机制等进行了阐述,希冀对各自为政的清单划出合法底线,廓清清单的本质,呼吁清单只能在应有的地位发挥其该发挥的作用。 展开更多

关键词 行政权力清单 缺陷 控权论 理论构建

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论生态文明视野下的行政权力清单制度及其完善

13

作者 崔琴 《洛阳理工学院学报（社会科学版）》 2016年第5期69-73,共5页

在我国全面推进依法行政的过程中,完善行政权力清单制度,推动行政权力信息的公开化,可以有效保证行政机关依法行政,更好地保障公民合法的权益。与此同时,保障生态文明建设作为行政权力行使的重要使命,更是中国特色社会主义建设的重要环... 在我国全面推进依法行政的过程中,完善行政权力清单制度,推动行政权力信息的公开化,可以有效保证行政机关依法行政,更好地保障公民合法的权益。与此同时,保障生态文明建设作为行政权力行使的重要使命,更是中国特色社会主义建设的重要环节。生态文明视野下的行政权力清单拥有其独特的制度特点,在我国现有的实践中显现出了很多不足之处,生态文明视野下行政权力清单制度的进一步推进和完善显得迫在眉睫。 展开更多

关键词 政府信息公开 生态文明 行政权力清单 依法行政

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街道办事处权力清单制度的实践与完善——基于我国省会城市街道办事处权力清单的分析

14

作者 上官莉娜 郭媛媛 《武汉商学院学报》 2020年第2期71-77,共7页

权力清单制度是行政权力自我约束的尝试,希冀通过权力"可视化",厘定行政权力的边界,同时接受社会和公众的监督。在城市基层治理中实施权力清单制度,有助于街道办事处明晰权力界限,精简职能,实现行政权力的公开化、透明化。但... 权力清单制度是行政权力自我约束的尝试,希冀通过权力"可视化",厘定行政权力的边界,同时接受社会和公众的监督。在城市基层治理中实施权力清单制度,有助于街道办事处明晰权力界限,精简职能,实现行政权力的公开化、透明化。但在实施过程中,权力清单的内容、公开方式、监督方式和救济渠道等方面均存在一定问题,改进对策包括:完善相关法律法规、优化清单制定方式、健全清单动态管理机制、推进清单网上公开、构建多元主体监督体系、提供有效救济渠道等。 展开更多

关键词 行政权力 权力清单 街道办事处

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水行政给付研究

15

作者 周笑 《湖北农业科学》 2019年第17期151-156,共6页

水行政给付是在与水有关的领域所产生的行政给付,主要是指在防汛抗旱时期、大面积大范围的水污染时期以及水库移民过程中,对出现生存困难或合法权益受到侵害等符合法定给付条件的个人或组织的给付。在明确了水行政给付的概念后,从北京... 水行政给付是在与水有关的领域所产生的行政给付,主要是指在防汛抗旱时期、大面积大范围的水污染时期以及水库移民过程中,对出现生存困难或合法权益受到侵害等符合法定给付条件的个人或组织的给付。在明确了水行政给付的概念后,从北京市政府权力清单中总结出水行政给付的法律依据,进而从主体、对象、条件3个方面深入思考水行政给付的主要内容。在借鉴北京市政府水行政给付的基础上,针对当前水行政给付存在的问题,从法律规范、程序设计、工作机制等方面对完善中国水行政给付制度提出相关建议。 展开更多

关键词 水行政给付 权力清单 防汛抗旱 程序

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权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服 被引量：94

16

作者 罗亚苍 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第6期29-33,45,共6页

推行权力清单制度是全面深化改革的重要内容,主要功能在于提高行政效能、调控行政立法、深化行政治理、优化行政服务、推进行政公开。权力清单制度的逻辑起点在于限制权力而非设定权力;权力清单制度本质在于,通过规范行政行为达到控制... 推行权力清单制度是全面深化改革的重要内容,主要功能在于提高行政效能、调控行政立法、深化行政治理、优化行政服务、推进行政公开。权力清单制度的逻辑起点在于限制权力而非设定权力;权力清单制度本质在于,通过规范行政行为达到控制行政权力,实为行政行为清单。具有代表性的三份清单样本因认识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、依据、主体、运行和衔接等八个误区。按照轻重缓急、先后有序,循序渐进、从粗到细,法律保留、程序正当,上下联动、内外有别,权权相称、权责一致,格式统一、形式固定的选择路径推进,方能让权力清单制度迸发出制度生命力。 展开更多

关键词 权力清单制度 政府职能 行为清单

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权责清单制度:建构现代政府的中国方案 被引量：42

17

作者 唐亚林 刘伟 《学术界》 CSSCI 北大核心 2016年第12期32-44,共13页

权责清单制度是简政放权、依法行政和政府信息公开的延续与深化,是中国试图给出的建构现代政府的重要方案,其制度精神表现为划定政府权力边界、消除设租寻租空间和塑造有为敢为政府相统一、深化政府信息公开与保障社会知情权相统一、权... 权责清单制度是简政放权、依法行政和政府信息公开的延续与深化,是中国试图给出的建构现代政府的重要方案,其制度精神表现为划定政府权力边界、消除设租寻租空间和塑造有为敢为政府相统一、深化政府信息公开与保障社会知情权相统一、权责清单制度建设与全面推进依法行政相统一。浙江、安徽、上海等地在权责清单细分标准、权责清单运行模式等方面进行了实践探索。但是,从建构现代政府的高度看,既有实践还存在诸如抽象行政行为游离在清单之外等问题。未来改革方向应当从引入法治思维、完善清单内容、优化权责互动机制、加强基础性工作等方面,进一步改善权责清单制度实践,推动中国现代政府建构进程。 展开更多

关键词 约束行政权力 权力清单与责任清单 现代政府 清单制度建设 中国方案

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地方政府权力清单制度体系建设的实践与完善 被引量：36

18

作者 郑俊田 郜媛莹 顾清 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2016年第2期6-9,共4页

近期以来,我国各地政府都在大力推进权力清单制度体系建设。根据制度设计和各地实践来看,权力清单制度体系应包含权力清单和责任清单,两项清单相辅相成。该制度体系的建立对推动我国政府简政放权、促进政府职能转变、推进国家治理体系... 近期以来,我国各地政府都在大力推进权力清单制度体系建设。根据制度设计和各地实践来看,权力清单制度体系应包含权力清单和责任清单,两项清单相辅相成。该制度体系的建立对推动我国政府简政放权、促进政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化都有着重大的意义。但作为一项较新的制度实践,各地在建设过程中普遍存在着过度以任务为导向、过度以简权为目的、梳理口径及权限划分不一致、责任主体及职责边界不清晰、动态调整与约束机制不完善等问题。在今后的实践中,还应从加强顶层设计、扩大公众参与、科学精简职权、厘清职责边界、规范动态调整等方面推动该制度体系的发展完善。 展开更多

关键词 权力清单制度体系 权力清单 责任清单 顶层设计

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制度势能:政府权力清单制度的实施逻辑和效果差异考察 被引量：14

19

作者 王杰 张宇 《探索》 CSSCI 北大核心 2021年第2期113-125,共13页

物理学中的“势能”概念可以为理解政府权力清单制度的实施逻辑和效果差异提供新的视角,也能为进一步推动权力清单制度落地见效提供新的路向。研究表明,权力清单制度势能生成于制度位势和制度机能的有机整合,科层级别与制度遵从形成了... 物理学中的“势能”概念可以为理解政府权力清单制度的实施逻辑和效果差异提供新的视角,也能为进一步推动权力清单制度落地见效提供新的路向。研究表明,权力清单制度势能生成于制度位势和制度机能的有机整合,科层级别与制度遵从形成了制度势能产生的位势条件,而制度张力与其实施保障又为势能形成奠定了机能基础。政府权力清单制度势能在构成上主要包括对内控制政府权力的“显势”与对外推动合作治理的“潜势”,前者主要指权力清单制度在依单配权、用单厘界、照单履职和凭单监督等方面的划界控权功能,后者主要指权力清单制度在推动公私共治与公公协同上的跨界合作指向。实践中,政府权力清单制度因其所处制度环境的不同而使其呈现出不同的实施效果。质言之,权力清单制度的运行规则、清单文本、行动主体和实施机制等环境要素分别从合法性来源、能量依托、实现力量和条件保障等层面对制度运行产生影响,令其控权与合作势能在不同治理情境中得到不同的蕴积和释放。实现权力清单制度势能的蕴积和释放,需要进一步增强制度认同,提升清单内容合理性,同时巧妙借助新技术加持并完善制度的实施机制,进而整合显势与潜势,在规范政府履职基础上谋求各行动者间的有序合作,实现公共事务的高效治理。 展开更多

关键词 政府权力清单制度 制度势能 控权 合作 治理效能

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论行政许可名称法定——以“放管服”改革为背景 被引量：13

20

作者 袁雪石 《财经法学》 2017年第3期80-91,共12页

行政审批制度改革暴露了行政许可和行政审批的关系模糊不清、行政许可认定存在不确定性、非行政许可审批数量众多、其他隐形行政许可数量大、单行法律行政法规设定行政许可的规定模糊等问题。这些问题的表象是行政许可名称泛化,行政许... 行政审批制度改革暴露了行政许可和行政审批的关系模糊不清、行政许可认定存在不确定性、非行政许可审批数量众多、其他隐形行政许可数量大、单行法律行政法规设定行政许可的规定模糊等问题。这些问题的表象是行政许可名称泛化,行政许可法对特别法的拘束力较低。行政许可名称法定是解决上述问题的重要路径:对存量许可,以一揽子法律解释方式统一许可清单名称,明确清单的法律效力,并向行政法法典编纂和执法指南方向发展;对增量许可,宜建立特别法设定许可的名称法定规则,明确许可名称的专属性、统一性、强制性和完全性,强化行政许可法对特别法的约束。 展开更多

关键词 行政许可 名称法定 权力清单 行政审批制度改革

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