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论宪法上的“中央的统一领导” 被引量：17
1
作者 郑毅 《法学家》 CSSCI 北大核心 2021年第2期26-40,192,共16页
对《宪法》第3条第4款"中央的统一领导"的释义学研究亟待深化。可在梳理"领导"与"统一领导"宪法规范脉络的基础上,区分"领导""统一领导""领导和管理"等术语,进而对《宪法... 对《宪法》第3条第4款"中央的统一领导"的释义学研究亟待深化。可在梳理"领导"与"统一领导"宪法规范脉络的基础上,区分"领导""统一领导""领导和管理"等术语,进而对《宪法》第3条第4款中的"领导"扩大解释。"中央的统一领导"的制度基础包括作为外部要素的中国共产党的领导、作为前提要素的单一制、作为形成要素的人民代表大会制度、作为逻辑要素的民主集中制、作为结构要素的地方的主动性和积极性,以及作为实施要素的中央事权的根本性。"中央的统一领导"的制度实现包括四大环节:作为前提的统一思想的领导,作为基础的宪法和法律的统一实施,作为核心的中央对地方人事、财权和事权的控制,以及作为保障的军事基础。 展开更多
关键词 中央统一领导 中央与地方关系 《宪法》第3条第4款 民主集中制 领导和管理
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条块关系与中国的适应能力——对韩博天观点的修正 被引量：14
2
作者 曹正汉 钟珮 《探索与争鸣》 CSSCI 北大核心 2020年第11期100-111,179,共13页
当代中国在经济发展和政治稳定上取得了成功。关于成功的原因,学者们普遍认为其得益于中国拥有非同寻常的适应能力,能够灵活地应对内部冲突和外部冲击所带来的挑战。对于中国适应能力的来源,韩博天(Sebastian Heilmann)提出了一种有代... 当代中国在经济发展和政治稳定上取得了成功。关于成功的原因,学者们普遍认为其得益于中国拥有非同寻常的适应能力,能够灵活地应对内部冲突和外部冲击所带来的挑战。对于中国适应能力的来源,韩博天(Sebastian Heilmann)提出了一种有代表性的观点。他认为,中国的适应能力来源于国家领导人采用的地方试验策略。但是,他忽略了中央与地方关系的影响,特别是忽略了条块关系的影响。我们发现,只有在“条弱块强”时期,国家领导人的地方试验策略才能有效地激发地方自主探索,相应地,国家适应能力比较强;而在“条强块弱”时期,地方自主探索受到“条”的较多限制,即使国家领导人同样采用地方试验策略,这种策略的有效性也受到削弱,带来国家适应能力也相对较弱。 展开更多
关键词 地方试验 中央与地方关系 条块关系 国家适应能力
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论中央与地方财政转移支付关系的法律调控 被引量：6
3
作者 张道庆 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2007年第6期56-68,共13页
财政转移支付是中央与地方财政关系的重要构成内容,它有效协调中央与地方的财政关系。从不同的角度分析,中央与地方财政转移支付表现出再分配性、无偿性、赠与性、间接调控性等多重特点。中央与地方财政转移支付的目标、形式、数额和附... 财政转移支付是中央与地方财政关系的重要构成内容,它有效协调中央与地方的财政关系。从不同的角度分析,中央与地方财政转移支付表现出再分配性、无偿性、赠与性、间接调控性等多重特点。中央与地方财政转移支付的目标、形式、数额和附加条件,都是财政转移支付法调控的重点。我国正在制定《财政转移支付法》,应针对财政转移支付法调控的重点和我国中央与地方财政转移支付存在的问题,确立转移支付的目标,规范转移支付的形式,优化转移支付资金的计算确定方法和附加条件的设定。 展开更多
关键词 中央与地方关系 财政转移支付关系 法律调控
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“全国统一大市场”政策之宪法意涵
4
作者 周航 陈佳诚 《湖南工业大学学报（社会科学版）》 2024年第2期66-73,共8页
构建全国统一大市场是实行社会主义市场经济的必然要求,实现有效市场和有为政府的良性互动则需要运用法治手段摆脱地方保护主义和市场垄断分割对要素资源流动造成的不良影响。自中共十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,“全国统一... 构建全国统一大市场是实行社会主义市场经济的必然要求,实现有效市场和有为政府的良性互动则需要运用法治手段摆脱地方保护主义和市场垄断分割对要素资源流动造成的不良影响。自中共十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,“全国统一大市场”就多次被提及,但是实践中这一系列政策却往往收效甚微。在宪法维度下对央地关系的认识不足和处理不当是造成统一市场构建困难的重要原因之一。要使统一大市场的政策真正得以落实,就必须深入挖掘其中的宪法意涵,认真分析政策实施过程中应然和实然的宪法问题,为“全国统一大市场”提供根本法治保障。 展开更多
关键词 “全国统一大市场” 社会主义市场经济 宪法 央地关系 地方保护主义
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中国低碳治理体系:理论逻辑和实践展望 被引量：6
5
作者 谭荣 《中国国土资源经济》 2021年第12期4-11,共8页
实现碳达峰、碳中和目标将引起经济社会的系统性变革,这对中国建立健全低碳治理体系提出了更高的要求。从本质特征看,碳减排是一种典型又特殊的公共物品供给。我国的低碳治理需要重点关注三对关系,即中央和地方的关系、地方和地方之间... 实现碳达峰、碳中和目标将引起经济社会的系统性变革,这对中国建立健全低碳治理体系提出了更高的要求。从本质特征看,碳减排是一种典型又特殊的公共物品供给。我国的低碳治理需要重点关注三对关系,即中央和地方的关系、地方和地方之间的关系、政府治理和社会治理的关系。从公共治理的视角看,国家低碳治理体系应是包含价值理念、基础制度、政策工具、监管考核等四个层面的系统工程:一是要面向国内外建构具有中国特色的低碳治理价值理念;二是要创新低碳治理的激励、约束和协同治理机制;三是要推动低碳治理的政策体系建设和协同创新;四是要推动低碳治理的监管体制改革和技术创新。低碳治理体系建设将是围绕经济社会转型而出现的一个动态且长期的建设过程,需要在协调、强制或激励等机制和制度内容上体现治理体系的适应性和韧性。 展开更多
关键词 低碳治理 治理体系 央地关系 协同治理
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养老保险补贴的央地财政责任划分 被引量：6
6
作者 毛景 《当代经济管理》 CSSCI 2017年第3期80-85,共6页
现阶段我国养老保险体系中需由政府提供补贴的险种包括城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险与城乡居民基本养老保险,但我国央地财政责任划分相当混乱,其根源在于养老保险历史债务的存在。未来我国养老保险体系宜设置为四层结构-... 现阶段我国养老保险体系中需由政府提供补贴的险种包括城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险与城乡居民基本养老保险,但我国央地财政责任划分相当混乱,其根源在于养老保险历史债务的存在。未来我国养老保险体系宜设置为四层结构--国民基础养老保险、职业养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险,其中前二者均为强制性保险且须由政府提供补贴。故划分养老保险补贴央地之间财政责任应分为两步--首先界定历史债务的央地之间财政责任;其次确定新的养老保险体系下央地之间财政责任。 展开更多
关键词 养老保险 政府补贴 央地关系 财政责任 合理划分
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央地关系变化逻辑与政策实践的微观机理——兼论项目制的定位 被引量：5
7
作者 张向东 《四川大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第5期185-192,共8页
因为对政策实践微观机理的研判未能与我国央地关系变化逻辑相关联,学术界关于分税制与央地关系变动的强相关性研究,以及把项目制定位为“技术治理”的研究,并没有揭示出决定央地关系的根本性原因。由于我国现代化进程具有阶段性特征,阶... 因为对政策实践微观机理的研判未能与我国央地关系变化逻辑相关联,学术界关于分税制与央地关系变动的强相关性研究,以及把项目制定位为“技术治理”的研究,并没有揭示出决定央地关系的根本性原因。由于我国现代化进程具有阶段性特征,阶段性动力机制的转换取决于我国发展主义导向下非均衡发展路径的内在要求。虽然不同阶段的政策调整导致央地关系及其微观互动机制具有不同的体现形式,但是发展主义导向的内在逻辑对央地关系一直起着决定性作用。只有较为深刻地把握这一决定性作用,才能跳出个案的多样性和复杂性干扰,对一项制度或政策实践有准确的判断和功能定位。 展开更多
关键词 项目制 分税制 央地关系 发展主义导向 非均衡发展
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红色旅游发展中的央地关系研究——兼与Zhao&Timothy商榷 被引量：4
8
作者 左冰 《旅游学刊》 CSSCI 北大核心 2022年第7期38-53,共16页
文章以广东省韶关南雄市为案例,运用叙事研究法,对南雄市申报中央苏区县以推动红色旅游发展的缘起与过程进行了回溯还原,揭示了红色旅游在国家意志、地方追求发展的动力和中华民族“感恩”文化的共同作用下被建构出来的过程。文章的研... 文章以广东省韶关南雄市为案例,运用叙事研究法,对南雄市申报中央苏区县以推动红色旅游发展的缘起与过程进行了回溯还原,揭示了红色旅游在国家意志、地方追求发展的动力和中华民族“感恩”文化的共同作用下被建构出来的过程。文章的研究结果驳斥了Zhao和Timothy将红色旅游发展中的中央政府和地方政府视为控制者-傀儡关系的观点,并指出,中国红色旅游的发展是中央政府和地方政府之间通过“目标/激励-责任/动力”方式进行社会交换、合作共创的结果。且这种交换嵌入了中华民族深厚的“反哺”“感恩”文化,超越了唯经济利益导向的理性博弈,呈现出中国在向现代国家治理模式转型过程中,将现代法治与德治相融合的治理理念。在这一过程中,红色旅游因其政治教化功能和促进经济发展的功能同时满足了中央和地方政府的利益诉求,因而成为构建和谐社会、维护政治稳定的一股重要政治整合力量。未来需要将红色旅游作为常态化的文化治理手段以保持其发展的系统性和稳定性。 展开更多
关键词 央地关系 社会交换 义利统一 政治整合 叙事研究
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中央和地方关系选择:水平性分工与当地化委托代理 被引量：4
9
作者 张文魁 《改革》 CSSCI 北大核心 2015年第6期27-33,共7页
落实党的十八届三中、四中全会精神,无法回避中央和地方之间关系这个问题。更重要的是,中央和地方之间的关系本身需要进行改革。央地关系改革需要确定一个清晰的方向,这个方向应该是建立水平性分工关系和当地化委托代理机制。在这个方向... 落实党的十八届三中、四中全会精神,无法回避中央和地方之间关系这个问题。更重要的是,中央和地方之间的关系本身需要进行改革。央地关系改革需要确定一个清晰的方向,这个方向应该是建立水平性分工关系和当地化委托代理机制。在这个方向下,中央和地方可以实现清晰的事责划分并形成良好的问责体系,从而构建一种合理、可持续的新型央地关系。 展开更多
关键词 央地关系 政府功用 转型与发展
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从列宁《怎么办?》看如何平衡中央与地方的关系
10
作者 张雪梅 吴敏 《西南石油大学学报（社会科学版）》 2023年第6期52-58,共7页
正确处理中央和地方之间的关系是完善国家治理体系、提升国家治理能力和治理水平、实现中国式现代化奋斗目标的政治基础。列宁的《怎么办?》一书从加强中央对地方的领导、科学划分央地权责、抓好地方干部建设、加强央地合作联系四个方面... 正确处理中央和地方之间的关系是完善国家治理体系、提升国家治理能力和治理水平、实现中国式现代化奋斗目标的政治基础。列宁的《怎么办?》一书从加强中央对地方的领导、科学划分央地权责、抓好地方干部建设、加强央地合作联系四个方面,为正确处理我国的央地关系提供了重要启示。当前,中央与地方间的关系是我国首要的政治关系,也是中国式现代化发展中的基础性制度安排。为了建构良好的中央和地方关系,应时刻注意维护党中央权威,坚持中央对地方的统率领导,形成中央和地方权力配置的动态平衡;同时,要抓好地方干部队伍建设,明确央地工作职责,强化央地交流联系。 展开更多
关键词 列宁 《怎么办?》 中央与地方关系 治理能力 社会主义现代化
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央地关系视角的土地财政:一个制度层面的梳理 被引量：3
11
作者 雷艳红 游宇 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2012年第10期111-115,共5页
上世纪90年代启动的中央与地方税收、金融、国企等经济分权改革是本世纪初土地财政兴起的重要根源,而中央与地方政府的行动目标一致则是土地财政快速扩张的关键。嵌入此背景中的土地财政不仅是地方政府以土地为载体获取财政收入的过程,... 上世纪90年代启动的中央与地方税收、金融、国企等经济分权改革是本世纪初土地财政兴起的重要根源,而中央与地方政府的行动目标一致则是土地财政快速扩张的关键。嵌入此背景中的土地财政不仅是地方政府以土地为载体获取财政收入的过程,还是中央与地方政府等行为主体构成的土地市场复合型利益链条的重要环节。在后"四万亿"时代,中央政府与地方政府的行动目标出现偏离。在政治层面的制度支持逐渐耗散后,地方政府的经济利益这一"独木"将难以支撑土地财政的发展。 展开更多
关键词 土地财政 经济分权 中央与地方关系
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新中国央地财政关系的奠基:统一财经及其制度调整 被引量：2
12
作者 王丹莉 《当代中国史研究》 CSSCI 2021年第1期64-74,158,共12页
1950年中央人民政府政务院主导的统一全国财政经济工作使新中国在财政、金融、贸易等领域迅速构建起高度集中统一的管理体制。中央的统一财政经济工作经历了不断的制度调整:在确保税制统一的同时尝试减轻地方政府的征税压力;在建立统收... 1950年中央人民政府政务院主导的统一全国财政经济工作使新中国在财政、金融、贸易等领域迅速构建起高度集中统一的管理体制。中央的统一财政经济工作经历了不断的制度调整:在确保税制统一的同时尝试减轻地方政府的征税压力;在建立统收统支财政体制后不久即开始划分收支与酝酿分级管理方案;为了缓解地方的财政压力,中央采取了整理地方财政、推进地方收支挂钩、适度划分管理职权、增加地方收入分成等一系列举措。这些制度调整意味着虽然统一与集中是这一时期央地财政关系的主要特征,但并非全部内涵,如何兼顾集中统一与因地制宜从这时起已成为新中国经济发展进程中的核心命题之一。 展开更多
关键词 统一财经 调整税收 统收统支 分级管理 央地关系
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刍议当今我国中央与地方关系的冲突与整合 被引量：1
13
作者 李高雅 《武汉冶金管理干部学院学报》 2009年第2期42-45,共4页
随着社会主义市场经济的深入发展和不断完善,在我国进入小康社会的发展新时期,中央与地方权力关系的冲突仍需进一步调适。科学界定中央与地方的职能和角色,合理划分中央与地方的权限,完善中央对地方的监督机制,加强法治化建设,充分发挥... 随着社会主义市场经济的深入发展和不断完善,在我国进入小康社会的发展新时期,中央与地方权力关系的冲突仍需进一步调适。科学界定中央与地方的职能和角色,合理划分中央与地方的权限,完善中央对地方的监督机制,加强法治化建设,充分发挥中央与地方的积极性,保持中央与地方关系良性动态平衡,从而促使中央与地方关系朝着规范化、法治化的方向发展。 展开更多
关键词 中央 地方 冲突 整合
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构建有利于地方改革创新的统一大市场 被引量：1
14
作者 李波 魏加宁 《新金融评论》 2014年第1期61-85,共25页
我国现有的中央地方关系在税制划分、财权事权匹配上不尽合理,对哪些该集中、哪些该分散没有形成一致意见。同时,对社会保障、教育、医疗、土地等领域的改革,各方分歧较大,对中央、地方在这些改革中各自应发挥的作用也缺乏讨论。我国改... 我国现有的中央地方关系在税制划分、财权事权匹配上不尽合理,对哪些该集中、哪些该分散没有形成一致意见。同时,对社会保障、教育、医疗、土地等领域的改革,各方分歧较大,对中央、地方在这些改革中各自应发挥的作用也缺乏讨论。我国改革开放的实践表明,在维护统一大市场的同时,发挥地方的积极性和创造性,对寻找改革突破口,探索和比较不同的改革路径,寻找最优的改革方案,都具有重要的意义。从国际经验看,在维护统一大市场的前提下,向地方适度下放权力是大国发展的一种普遍趋势,这对我国完善有利于地方改革创新的中央地方关系,具有一定的借鉴意义。我们认为,从可行性、必要性和可取性看,可以充分、具体地考虑每项支出责任的历史沿革和复杂性,鼓励地方在多个领域探索不同的改革路径和管理方式。 展开更多
关键词 统一大市场地方改革创新中央 地方关系
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社会主义革命时期毛泽东对央地关系的探索及启示
15
作者 周银圣 《陕西行政学院学报》 2022年第1期72-77,共6页
社会主义革命时期,毛泽东高度重视中央和地方关系,他对正确处理中央和地方关系的探索经历了三个重要阶段:新中国成立初期,毛泽东根据中国各地经济社会发展不平衡的现实条件,提出了统一与因地制宜相结合的原则,促进了国家整合、政权巩固... 社会主义革命时期,毛泽东高度重视中央和地方关系,他对正确处理中央和地方关系的探索经历了三个重要阶段:新中国成立初期,毛泽东根据中国各地经济社会发展不平衡的现实条件,提出了统一与因地制宜相结合的原则,促进了国家整合、政权巩固和经济恢复;社会主义改造开始时,他主张学习苏联,进一步加强中央权力;社会主义改造后期,针对经济建设当中出现的诸多问题,他开始反思高度集中的领导体制,倡导放权给地方,发挥中央和地方两个积极性。毛泽东对中央和地方关系的处理,既表现出了较强的灵活性,又坚持了基本的政治原则,并注重学习借鉴外国的经验教训。他在探索中形成的实践经验和理论认识对于当代中国的国家治理具有重要的启示意义。 展开更多
关键词 毛泽东 社会主义革命时期 中央和地方关系 两个积极性
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2015年财税改革的考量 被引量：1
16
作者 高培勇 《金融市场研究》 2015年第1期32-38,共7页
新常态下的中国经济继续破浪前行,关键是要用甩开膀子的干劲,将改革蓝图化为现实、把各项事业推向前进。而这当中,作为改革主线索和突破口,涉及预算的更趋透明、税制的调整、中央与地方关系的调适等诸方面的财税体制改革,是左右2015年... 新常态下的中国经济继续破浪前行,关键是要用甩开膀子的干劲,将改革蓝图化为现实、把各项事业推向前进。而这当中,作为改革主线索和突破口,涉及预算的更趋透明、税制的调整、中央与地方关系的调适等诸方面的财税体制改革,是左右2015年中国经济走势的一个关键因素。对财税体制改革进程的关注,应作为审视2015年中国经济的聚焦点。 展开更多
关键词 新常态 财税体制改革 中央与地方关系
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从宪法第三条看中央与地方关系法治化 被引量：1
17
作者 段泽孝 《湖南广播电视大学学报》 2013年第1期53-60,共8页
民主集中制是我国的根本制度之一,由宪法第三条所确立。宪法第三条民主集中制条款的实质是我国的权力分配条款,蕴含了"民主→集中→分工"的权力运行方式和权力统一的前提下对权力进行按类别划分从而具体分工的权力分配方式。... 民主集中制是我国的根本制度之一,由宪法第三条所确立。宪法第三条民主集中制条款的实质是我国的权力分配条款,蕴含了"民主→集中→分工"的权力运行方式和权力统一的前提下对权力进行按类别划分从而具体分工的权力分配方式。中央与地方关系作为纵向权力关系,其活动在民主集中制的宪法原则之下。中央与地方关系法治化是民主集中制法治化的一部分,民主集中制的法治化是中央与地方关系法治化的充分条件。 展开更多
关键词 民主集中制 中央与地方关系 法治化 分权
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中央与地方税权划分的宪法依据研究
18
作者 黄建水 《华北水利水电学院学报（社会科学版）》 2014年第1期80-83,146,共5页
在宪法中明确规定中央与地方国家税权的划分,不仅涉及国家的统一与稳定,而且涉及宪法对中央与地方两级国家机关的权力控制和对人民财产权的宪法保护。各国税权划分的模式主要有三种:以美国为代表的分权模式、以法国为代表的高度集权模... 在宪法中明确规定中央与地方国家税权的划分,不仅涉及国家的统一与稳定,而且涉及宪法对中央与地方两级国家机关的权力控制和对人民财产权的宪法保护。各国税权划分的模式主要有三种:以美国为代表的分权模式、以法国为代表的高度集权模式和以日本为代表的适度分权模式。参考世界各国宪法规定,借鉴世界各国宪政文明的普遍经验,完善我国的宪法税条款,明确税权力在中央与地方划分的宪法依据,既有利于我国税法体系的完善,又能进一步促进我国社会主义宪政国家建设。 展开更多
关键词 中央与地方关系 税权划分 宪法依据
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论中央与地方关系中的“积极性”与“主动性”原则——基于我国《宪法》第3条第4款的考察 被引量：34
19
作者 郑毅 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2019年第3期58-76,共19页
我国《宪法》第3条第4款中的"主动性"和"积极性"是调整中央与地方关系的基本原则,但对其规范内涵的关注和研究非常不够。从历史发展、规范现状、制度实践和改革趋势的综合考察可知,"积极性"的静态内涵既... 我国《宪法》第3条第4款中的"主动性"和"积极性"是调整中央与地方关系的基本原则,但对其规范内涵的关注和研究非常不够。从历史发展、规范现状、制度实践和改革趋势的综合考察可知,"积极性"的静态内涵既包括事权划分的明确性和规范性,也包括作为隐藏要件的与事权范围相匹配的财政资源的匹配程度,其动态内涵则体现为针对事权归属或财政资源争议的纠纷解决机制。比较而言,"主动性"更易被忽视,其内涵既在于将"不待外力推动而行动"的一般释义还原至宪法规范的语境,也能从其与积极性的对比中彰显,还能从我国五部宪法(文件)对央地关系原则体系结构的不同安排中把握。目前的地方试点、隐性对抗策略、地方联合体和地方责任弱化等都可视作主动性的实践,基于"中央统一领导"的前提,并非所有地方主动性实践都能为《宪法》第3条第4款所认可。 展开更多
关键词 《宪法》 中央与地方关系原则 积极性 主动性 统一领导 事权
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论中央与地方财政权责关系与划分适度——兼论地方财政适度单立 被引量：3
20
作者 任际 《理论界》 2018年第1期44-53,共10页
党的十九大提出建立权责清晰、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系,而权责清晰的财政关系是在中国国情下建立现代财政制度的首要和当务之急。本文认为,在中国具体国情下的中央与地方财政关系,主要在于确立中央与地方的财政适应关系... 党的十九大提出建立权责清晰、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系,而权责清晰的财政关系是在中国国情下建立现代财政制度的首要和当务之急。本文认为,在中国具体国情下的中央与地方财政关系,主要在于确立中央与地方的财政适应关系,关键在于具有中央与地方财政权责关系,由此达成或实现我国社会经济平衡和协调发展,这也是解决地方财政问题的核心内容。而划分适当、有度调适的中央与地方财政权责关系,是因应中央与地方财政权责关系这一收入与支出范畴和权责内容的基本建构相态,为此,地方财政可以适度单立,如可先完善地方税收权,而在这一现实过程中完成中央与地方权责清晰、财力协调、区域平衡相适应的基本财政任务,其既是动态的,又是静态的。进而理论上也是在主动判断建立一种中央与地方财政关系适合的基础,还需要对财政权责关系适度配置予以考证及分析。 展开更多
关键词 中央与地方财政关系 财政权责 权责匹配 适度单立
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