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城市基层治理的产权逻辑——基于“产权类型—分配过程”的分析
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作者 吴晓林 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2024年第3期155-167,M0008,M0009,共15页
产权是城市基层治理的基础要素,人们需从根源的角度发掘城市基层治理的产权逻辑。从产权类型来看,公有产权、合作产权和私人产权的组合,构成城市基层治理的结构基础;从产权过程来看,分配决定了产权的实现程度,影响了城市基层治理的形态... 产权是城市基层治理的基础要素,人们需从根源的角度发掘城市基层治理的产权逻辑。从产权类型来看,公有产权、合作产权和私人产权的组合,构成城市基层治理的结构基础;从产权过程来看,分配决定了产权的实现程度,影响了城市基层治理的形态。其一,以土地公有产权为基础的分配,既支持了城市建设和发展,又为基层治理带来种种外部性,二次分配缺乏与居民的关联;其二,居民合作产权的“所有权与收益权”相分离,居住空间的治理呈现出“市场主导”的态势;其三,居民的主要生产分配关系发生在工作单位,与住区“隔离”,容易滋生一个以个体房权为主轴的私人性领域,与此同时,居民缺乏参与第三次分配的积极性。由此,基层空间存在的“产权梗阻”现象,是造成基层治理种种问题的根源性原因。本研究提醒人们认识到,产权结构是城市基层治理的基础,上层建筑又反过来影响产权的实现。城市政府要重视“人民城市人民建,人民城市为人民”的要求,从产权基础的角度做好制度安排,建构人民与产权的“强关联关系”;确保人民作为城市主人的主体性以及作为“股东”分享城市产权,实现城市人民产权的完整性。 展开更多
关键词 城市基层治理 产权逻辑 分配过程 产权梗阻
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