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题名政务数据开放运营制度的目标偏离及纠偏
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作者
王锡锌
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机构
北京大学法学院
北京大学数字法治研究中心
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出处
《东方法学》
北大核心
2024年第4期109-126,共18页
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基金
国家社科基金重大项目“社会信用体系的法律保障机制研究”(项目批准号:21&ZD199)的阶段性研究成果。
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文摘
政务数据开放之价值目标,应定位于在公平合理条件下保障多元的市场和社会主体获取和利用公共数据,从而推动政务数据利用的经济、政治效益和社会福利的整体增长。国家应协调政务数据开放的多元价值目标,为社会主体公平利用政务数据提供实质条件,形成一套兼顾多元利益、具有系统性和整体性的开放、运营和管理体制。当前一些地方规定政务数据归政府所有,进而采取“国有资产管理式”策略进行授权运营的做法,缺乏法理层面的依据,在制度功能上也将引发“与民争利”和“地方数据壁垒”的双重负面效果,亟需予以纠偏。政务数据授权运营制度的再建构,需要考虑政务数据开放的价值目标,从而匹配相应的手段选择。应考虑建立“二元授权运营机制”:一是在数据基础设施层面,完善“公私合作履职式”的授权运营模式,避免过度商业导向和政务数据资产化的法律风险,增强政务数据开放的便捷性与数据生态的构建;二是在具体政务数据的管制策略层面,将侧重政务数据资源资产化思路的“国有资产管理式授权运营”,转变为基于风险防控与市场秩序而审慎限定数据利用主体资格的授权运营模式,从而保障政务数据利用的公平竞争,提升政务数据利用的社会效益。
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关键词
政务数据开放
数据权属
数据中介
授权运营
数据公平利用
制度纠偏
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Keywords
the opening of government data
data ownership
data intermediary
authorized operation
fair data utilization
institutional correction
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分类号
DF3
[政治法律—宪法学与行政法学]
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