行政处罚裁量基准的法治化及其限度——评新修订的《行政处罚法》第34条 被引量：32

1

作者 周佑勇 《法律科学（西北政法大学学报）》 CSSCI 北大核心 2021年第5期53-61,共9页

在我国,在经历了十余年的地方实践探索和积累之后,新修订的《行政处罚法》第34条首次将行政处罚裁量基准纳入法治轨道,以中央立法形式对裁量基准的设定义务和公开义务作出明确规定,及时回应了理论与实务界的诸多争议,具有重大的理论与... 在我国,在经历了十余年的地方实践探索和积累之后,新修订的《行政处罚法》第34条首次将行政处罚裁量基准纳入法治轨道,以中央立法形式对裁量基准的设定义务和公开义务作出明确规定,及时回应了理论与实务界的诸多争议,具有重大的理论与实践意义。在设定义务上,与已有地方立法不同,新修订的《行政处罚法》基于行政处罚事务的复杂性考量,并未作强制性规定,而是采用了"可以"的立法表述。对此,需要借鉴比较法上的经验,将其解释为一种"法定的努力义务",要求行政机关必须就不制定裁量基准作出理由说明。在公开义务上,新法基于控制和规范行政处罚权的需要,要求所有裁量基准都必须对外公开,这是对已有地方立法文本的吸收,符合当下政府信息公开的基本要求。但是,这种绝对化的处理,极有可能损及裁量基准的设定义务。对此,既需要从执法政策上做更为有力的推进,也需要予以强力的政治保障。 展开更多

关键词 行政处罚法 裁量基准 设定义务 公开义务

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行政裁量控制中的裁量基准和公众参与 被引量：10

2

作者 王建华 《四川行政学院学报》 2009年第5期58-61,共4页

行政裁量在行政管理领域中被广泛地采用,没有行政裁量就没有行政管理。行政裁量权的合理运行,可以起到维护公共利益和公共秩序,提高行政效率的重要作用。为了规范行政裁量权的行使,确有必要通过裁量控制中的公众参与的三大程序制度对它... 行政裁量在行政管理领域中被广泛地采用,没有行政裁量就没有行政管理。行政裁量权的合理运行,可以起到维护公共利益和公共秩序,提高行政效率的重要作用。为了规范行政裁量权的行使,确有必要通过裁量控制中的公众参与的三大程序制度对它加以控制。 展开更多

关键词 行政裁量 裁量基准 公众参与

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环境行政处罚裁量基准的制度困境与优化

3

作者 陈哲 《内江师范学院学报》 CAS 2024年第9期116-123,共8页

发轫于基层社会治理的裁量基准运动在控制行政处罚权的滥用方面已取得初步成效,并自下而上地赢得了认可,已成为行政法体系的重要组成部分。在实践方面,行政裁量基准正“高歌猛进”般发展,但现有的理论研究和实践并未勾勒出环境行政处罚... 发轫于基层社会治理的裁量基准运动在控制行政处罚权的滥用方面已取得初步成效,并自下而上地赢得了认可,已成为行政法体系的重要组成部分。在实践方面,行政裁量基准正“高歌猛进”般发展,但现有的理论研究和实践并未勾勒出环境行政处罚裁量基准的制度全貌。环境行政处罚裁量基准的制度构建应立足于功能主义立场,着眼于环境执法运行的全过程,以价值和功能为导向,以制定规范、控制手段以及司法监督为核心内容,才能发挥出该制度在行政法上的控权功能和在环境法上的建构人类环境活动的功能。 展开更多

关键词 行政裁量 环境行政处罚 裁量基准

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多元启动与内外保障:自动化行政处罚中智能裁量逸脱机制的构建思路

4

作者 曹立军 《昆明理工大学学报（社会科学版）》 2023年第6期24-31,共8页

随着自动化行政处罚系统应用类型的增多、行政处罚智能裁量的领域不断扩大,算法介入行政处罚所带来的裁量基准僵化、执法人员自由裁量受限等问题日渐凸显。自动化行政处罚中的智能裁量逸脱机制具有深厚的法理基础,基于其特有价值功能可... 随着自动化行政处罚系统应用类型的增多、行政处罚智能裁量的领域不断扩大,算法介入行政处罚所带来的裁量基准僵化、执法人员自由裁量受限等问题日渐凸显。自动化行政处罚中的智能裁量逸脱机制具有深厚的法理基础,基于其特有价值功能可以有效应对智能裁量结果过于机械、僵化的问题。但在现有的自动化行政处罚实践中,逸脱条款基本处于沉睡状态,难以发挥其效用,需要对行政处罚中智能裁量的逸脱机制进行重新构建。在逸脱条款的设置上,宜采取明确设立的模式予以制定和公布,同时建立以行政机关为主导、以第三方中立机构和人员为辅助的多元启动机制和以行政机关内部激励与外部监督为调控手段的保障机制。 展开更多

关键词 自动化行政 行政处罚 智能裁量 裁量基准 逸脱条款

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环境行政处罚裁量基准的分格技术控制 被引量：4

5

作者 陆天静 《环境科技》 2011年第4期60-64,68,共6页

人们对环境行政处罚裁量基准克服裁量随意性的功能期待,使裁量基准作为环保部门依法行政的自我改良之举迅速兴起。在此通过将简单的裁量基准分格技术与处罚公式和分格相结合的裁量基准分格技术进行对比,分清了不同分格技术的优劣,提出... 人们对环境行政处罚裁量基准克服裁量随意性的功能期待,使裁量基准作为环保部门依法行政的自我改良之举迅速兴起。在此通过将简单的裁量基准分格技术与处罚公式和分格相结合的裁量基准分格技术进行对比,分清了不同分格技术的优劣,提出了完善措施。 展开更多

关键词 环境保护 行政处罚 裁量基准 分格

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税收征管规范化改善了企业财务报告质量吗——基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验 被引量：2

6

作者 汤晓建 杜东英 +1 位作者 谢丽娜 林斌 《会计研究》 北大核心 2023年第2期3-11,共9页

以往研究鲜有基于税务行政处罚裁量基准视角考察税收征管规范化对企业财务报告质量的影响,而各地方税务行政处罚裁量基准实践为探究税收征管规范化与企业财务报告质量关系搭建了可行的“准自然实验”环境。研究发现,相比于各地方税务行... 以往研究鲜有基于税务行政处罚裁量基准视角考察税收征管规范化对企业财务报告质量的影响,而各地方税务行政处罚裁量基准实践为探究税收征管规范化与企业财务报告质量关系搭建了可行的“准自然实验”环境。研究发现,相比于各地方税务行政处罚裁量基准实施前,在各地方税务行政处罚裁量基准实施后,税收征管规范化显著改善了企业财务报告质量;而且,这种关系尤其体现在避税程度较高和征纳合谋程度较高的公司中。由此表明,伴随着税务行政处罚裁量基准实施,税收征管规范化显著改善了企业财务报告质量。因此,税收征管体制规范化能够优化上市公司外部治理环境,对资本市场信息披露环境改善具有重要实践意义。 展开更多

关键词 税务行政处罚裁量基准 税收征管 规范化 企业财务报告质量 准自然实验

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解构体育行政处罚裁量基准:定位、构造与效力

7

作者 郑文乐 《湖北体育科技》 2024年第4期99-105,共7页

行政处罚裁量基准是有效规制行政处罚权的重要工具,体育行政处罚裁量权则是行政裁量权在体育法治领域内的具体映射。作为一项新生事物,需要以体育领域为切入视角,研究剖析体育行政处罚裁量基准制度的定位、构造和效力,以利于其在行政法... 行政处罚裁量基准是有效规制行政处罚权的重要工具,体育行政处罚裁量权则是行政裁量权在体育法治领域内的具体映射。作为一项新生事物,需要以体育领域为切入视角,研究剖析体育行政处罚裁量基准制度的定位、构造和效力,以利于其在行政法治的框架内发挥效力并完成使命。总体而言,体育行政处罚裁量基准具有裁量性规则和说理性工具的双重定位,在内在构造上表现为要件联结效果的组合,而在外在构造上则是表现形式的不同呈现,并由此产生出主体、客体和内容层面上的法律效力。 展开更多

关键词 体育法 行政处罚裁量基准 行政自制 法律效力

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裁量基准的变更适用是否“溯及既往” 被引量：10

8

作者 周佑勇 《政法论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第3期142-152,共11页

坚持＂法不溯及既往＂,是现代法治的一项基本原则。但是针对非法源地位的裁量基准而言,因其变更而产生的溯及力适用问题,理论上存在＂容许说＂与＂阻却说＂两种不同的观点。前者认为裁量基准并非法律规范,并不具有直接法律效力,无所谓... 坚持＂法不溯及既往＂,是现代法治的一项基本原则。但是针对非法源地位的裁量基准而言,因其变更而产生的溯及力适用问题,理论上存在＂容许说＂与＂阻却说＂两种不同的观点。前者认为裁量基准并非法律规范,并不具有直接法律效力,无所谓变更溯及问题;后者则认为考量因裁量基准变更而产生的信赖保护问题,应当承认对其变更溯及适用的禁止。较于前者而言,后者更加符合法治精神,有利于限制公权力、保障公民权利。然而,由于裁量基准作为行政机关行使裁量权的一种方式,虽然应该承认其信赖基础地位,但也应当看到这种基础比较薄弱,信赖保护原则适用的条件应当更为严苛。面对裁量基准变更的选择适用,一方面应该区分不同类别或不同功能的裁量基准,选择不同的适用模式与适用规则,另一方面都应该同步考量个案正义,并满足正当程序与比例原则的要求。 展开更多

关键词 裁量基准 溯及既往 信赖保护 法律适用

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一起运输依法应当检疫而未经检疫生猪案的评析

9

作者 温建成 《中国动物检疫》 CAS 2024年第4期50-53,共4页

本文通过对一起运输依法应当检疫而未经检疫生猪案的查处过程进行分析,指出该案在调查取证、办案程序、事实认定、法律适用和自由裁量等方面存在的问题,然后从案件本身出发,提出行政执法中应当严格把握“法无授权不可为”的原则,高度重... 本文通过对一起运输依法应当检疫而未经检疫生猪案的查处过程进行分析,指出该案在调查取证、办案程序、事实认定、法律适用和自由裁量等方面存在的问题,然后从案件本身出发,提出行政执法中应当严格把握“法无授权不可为”的原则,高度重视证据的证明力,规范撰写执法文书等思考建议,以期为广大执法人员动物防疫司法实践提供参考。 展开更多

关键词 动物检疫 检查记录 裁量基准 司法实践

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论首违不罚制度中行政裁量权的规制 被引量：2

10

作者 徐娟娟 《内江师范学院学报》 CAS 2023年第1期103-108,共6页

2021年《行政处罚法》修订,正式将首违不罚制度以法律的形式明晰,为其在实践中的适用提供了法律依据。但是《行政处罚法》中有关规定较为笼统和抽象。“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的表述存在一定的解释空间... 2021年《行政处罚法》修订,正式将首违不罚制度以法律的形式明晰,为其在实践中的适用提供了法律依据。但是《行政处罚法》中有关规定较为笼统和抽象。“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的表述存在一定的解释空间,给行政机关在执法实践中的适用留有较大的自由裁量权,这极易侵犯当事人的合法权益。法律规定的行为要件不明确、行为效果裁量没有确定统一的标准、制度缺乏配套的程序性裁量基准致使裁量权行使失范。因此,应对“初次违法、危害后果轻微”等法律语言的内涵进一步明确并确定裁量的标准,尽可能压缩行政机关自主判断的空间、建立与完善行政裁量运作的法定程序。 展开更多

关键词 首违不罚 自由裁量权 裁量基准

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生态环境“首违不罚”的法理阐释与优化进路

11

作者 彭中遥 《学习与实践》 北大核心 2024年第8期65-73,共9页

生态环境“首违不罚”是我国行政执法实践中自发形成的一项原创性制度。从法理上看,生态环境“首违不罚”既是经济发展与环境保护相互衡平之产物,亦是行政处罚与行政教育融合统一之结果,同时契合服务型政府与执法为民的价值取向。然而,... 生态环境“首违不罚”是我国行政执法实践中自发形成的一项原创性制度。从法理上看,生态环境“首违不罚”既是经济发展与环境保护相互衡平之产物,亦是行政处罚与行政教育融合统一之结果,同时契合服务型政府与执法为民的价值取向。然而,从行政裁量基准视角检视,该项制度大体存在要件裁量含混不清、效果裁量较为狭隘、程序裁量付之阙如等困局。就其优化进路而言,可依循“情节细化、效果格化、程序制式化”的思路,厘清生态环境“首违不罚”的构成要件,构建格次化的行政处罚效果裁量体系,并型塑贯穿其运行始终的程序性规则及义务。 展开更多

关键词 生态环境 首违不罚 柔性执法 免罚清单 裁量基准

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论治安调解制度中的行政裁量

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作者 陈颖 《上海公安学院学报》 2024年第3期25-36,共12页

治安调解作为公安机关维护社会秩序、化解民间纠纷的一种职权行为和替代处罚的治安案件处理方式,可引入行政裁量理论对实务中的适用问题进行研究。通过阐明治安调解的起因要件、行为要件、情节要件、意愿要件规制调解过程中的要件裁量,... 治安调解作为公安机关维护社会秩序、化解民间纠纷的一种职权行为和替代处罚的治安案件处理方式,可引入行政裁量理论对实务中的适用问题进行研究。通过阐明治安调解的起因要件、行为要件、情节要件、意愿要件规制调解过程中的要件裁量,通过确立优先适用调解原则规制调解过程中的效果裁量。治安调解效果裁量的前提是建立在案件事实满足四个法定事实要件的基础上的。跳出传统的二元格局,以程序裁量方法构建丰富多元的行政裁量体系,借鉴行政处罚裁量基准的经验制定治安调解实质性裁量基准,可为实务中破解治安调解制度的困境提供可行的突破口。 展开更多

关键词 治安调解 程序裁量 裁量基准 适用条件

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公安机关自由裁量权的内部控制及其路径 被引量：3

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作者 安契 《行政与法》 2022年第9期104-111,共8页

作为行政执法活动的重要主体之一,公安机关在社会治理体系构建中发挥着基础性作用。在学界,对于公安机关自由裁量权外部控制的讨论极其热烈,但内部控制鲜有问津。司法实践中,外部控制确实发挥了一定积极作用,但受困于主体之间的联系性... 作为行政执法活动的重要主体之一,公安机关在社会治理体系构建中发挥着基础性作用。在学界,对于公安机关自由裁量权外部控制的讨论极其热烈,但内部控制鲜有问津。司法实践中,外部控制确实发挥了一定积极作用,但受困于主体之间的联系性、执法活动范围的相对性等因素,外部控制的隐性劣势亦逐渐凸显。在有限的外部控制作用下,内部控制体系具有同步性、专业性和主动性等显著优势,能够展现良好的监督质效。因此,由公安机关自由裁量权内部控制视角出发,结合我国实际优化公安机关裁量基准制度、警务公开制度、行政复议制度和行政案例指导制度,构建一套行之有效的内部控制复合模式既是当前实践所需,也是自由裁量权核心目标价值实现的基础要素。 展开更多

关键词 公安机关 自由裁量权 外部控制 内部控制 裁量基准

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卫生行政处罚之自由裁量权适用中的问题及其对策研究

14

作者 王洛鹏 王萍 +1 位作者 姜鑫 徐晗宇 《医学与法学》 2023年第6期51-56,共6页

我国卫生行政处罚自由裁量权适用中存在标准不一、程序混乱以及违法裁量追责乏力等问题,应通过创新设计卫生行政处罚裁量基准制度、填补卫生行政处罚自由裁量程序漏洞、完善卫生行政处罚违法裁量责任追究体系等路径,实现卫生行政处罚自... 我国卫生行政处罚自由裁量权适用中存在标准不一、程序混乱以及违法裁量追责乏力等问题,应通过创新设计卫生行政处罚裁量基准制度、填补卫生行政处罚自由裁量程序漏洞、完善卫生行政处罚违法裁量责任追究体系等路径,实现卫生行政处罚自由裁量权的合理适用。 展开更多

关键词 公共卫生 卫生行政处罚 裁量基准 自由裁量权适用

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江苏省水行政处罚裁量基准研究与应用

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作者 陆培榕 张焕林 +1 位作者 张丽媛 孙锡元 《江苏水利》 2023年第2期44-47,61,共5页

阐述了江苏省水行政处罚裁量基准研究的背景、方法,并从高效、快捷等方面体现水行政执法在“江苏智慧水利”的应用成果,同时阐明正确行使水行政处罚裁量权应注意的问题。

关键词 水行政执法 水行政处罚 裁量基准 应用软件开发

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过程论视角下提升党内法规执行力的路径研究 被引量：2

16

作者 尚千惠 《党内法规理论研究》 2022年第1期185-206,共22页

党内法规实施本身是一项制度从制定到落地实施再到效果保障的循环运转的动态过程,引入过程论的观点,在党内法规实施的过程中探索提升党内法规执行力的路径是有效的方式选择。过程论的核心在于运用整体性、系统的思维,不再割裂、片面地... 党内法规实施本身是一项制度从制定到落地实施再到效果保障的循环运转的动态过程,引入过程论的观点,在党内法规实施的过程中探索提升党内法规执行力的路径是有效的方式选择。过程论的核心在于运用整体性、系统的思维,不再割裂、片面地研究党内法规运行的某一个方面或某一个阶段,将实施过程的各要素——执行主体、执行行为、执行责任等与实施过程的各阶段——知规、执规、督规综合考虑,观察其作用与影响、互动与耦合的过程。知规是执规的前提,执规是党内法规“落地”的过程,督规是保障党内法规在党的建设工作中“生根”的过程。探索提升党内法规执行力的路径,应当把握以上三个环节内在的运作机理及构造重点,通过观察实施过程中主体、行为及其意识形态等要素探究执行乏力的原因,进行知规过程的权威构造、执规过程的裁量构造以及督规过程的责任构造,在实施的动态过程中探寻提升党内法规执行力的路径。 展开更多

关键词 党内法规 党内法规实施 过程论 执行责任 裁量基准

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数字化时代行政裁量治理:价值、隐忧与法律规制

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作者 魏文杰 余洋 《江西师范大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2024年第3期93-99,共7页

行政裁量治理在数字化时代机遇与挑战并存。机遇在于数字化带来了效率、精准、公平价值,挑战在于其技术上的嵌入难题、伦理上的价值冲突、权利上的法律风险等问题。对此,应当调整传统的行政裁量治理理念:从规范主义控权模式走向功能主... 行政裁量治理在数字化时代机遇与挑战并存。机遇在于数字化带来了效率、精准、公平价值,挑战在于其技术上的嵌入难题、伦理上的价值冲突、权利上的法律风险等问题。对此,应当调整传统的行政裁量治理理念:从规范主义控权模式走向功能主义建构模式,并建立事前审查程序、事中运用裁量基准统一标准、事后备案审查的一体化规制路径。 展开更多

关键词 数字化行政 行政裁量权 规范主义 功能主义 行政裁量基准

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水法规中竞合条款的适用和裁量规则——以长江河道滩地内某“乱堆”案件为例 被引量：1

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作者 刘鹏 《中国水利》 2021年第22期48-50,共3页

同一违法行为同时触犯多项水法律规范,法条间形成竞合关系,需依据竞合条款进行裁量。在行政执法实践中,可结合具体案情,引入专业技术论证报告,依法、科学甄别证据;通过评价违法行为造成的影响,合理确定处罚裁量基准,从而精确适用法条,... 同一违法行为同时触犯多项水法律规范,法条间形成竞合关系,需依据竞合条款进行裁量。在行政执法实践中,可结合具体案情,引入专业技术论证报告,依法、科学甄别证据;通过评价违法行为造成的影响,合理确定处罚裁量基准,从而精确适用法条,防范执法风险,提高水利部门全面依法行政的能力。 展开更多

关键词 水法律规范 竞合条款 证据技术认定 裁量基准规则

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