教师的工作负担、角色异化与减负治理 被引量：41

1

作者 董辉 刘许 张海蓉 《教师教育研究》 CSSCI 北大核心 2022年第5期64-70,共7页

教师负担既是全球教育改革普遍关注的热点,也是我国基础教育高质量发展中迫切需要求解的现实问题。在主客观层面描述和国际比较分析之外,从教师角色及其嵌入的制度环境考察教师负担的生成更显必要。基于国内35份教师减负政策的文本分析... 教师负担既是全球教育改革普遍关注的热点,也是我国基础教育高质量发展中迫切需要求解的现实问题。在主客观层面描述和国际比较分析之外,从教师角色及其嵌入的制度环境考察教师负担的生成更显必要。基于国内35份教师减负政策的文本分析,进一步确认行政压力和任务与教师过重负担的高度关联,教师角色亦由此异化为“社会事务分担者”和“行政末梢承压者”。当前教师减负政策的实施,仍面临教师专业地位的相对弱势、行政压力和教师承压的机率仍处高位、社会转型与教育变革仍对教师职业形成增压态势等严峻挑战。教师减负的治理,有必要搭建教师负担动态监测系统,形成长效机制;支持教师专业的持续成长,重塑教书育人本职;提供有效保障与激励,优化条块协作举措。 展开更多

关键词 教师负担 角色异化 减负政策 专业自主

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减税与降负并重——2018年税收政策与征管举措实施状况评述 被引量：14

2

作者 李万甫 陈文东 刘和祥 《财政科学》 2019年第2期5-19,56,共16页

为全面落实党的十九大报告和2018年《政府工作报告》提出的税收改革发展的要求及任务,针对减税降负目标,财税部门对一系列的税收政策作出了调整,分别从提振实体经济、推动创新驱动、帮扶小微企业、助推民生改善、强化双向开放和推进放... 为全面落实党的十九大报告和2018年《政府工作报告》提出的税收改革发展的要求及任务,针对减税降负目标,财税部门对一系列的税收政策作出了调整,分别从提振实体经济、推动创新驱动、帮扶小微企业、助推民生改善、强化双向开放和推进放管服改革、稳定企业预期等方面全面、精准、持续和同向发力,减税降负效果明显,有力地促进了经济平稳增长。本文对一年来减税降负政策实施状况做了初步梳理分析,以期对未来减税降负政策的抉择提供经验支撑。 展开更多

关键词 减税 降负 税收政策

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中小学减负政策执行失真的成因分析 被引量：13

3

作者 肖远军 李春玲 《浙江教育学院学报》 2007年第6期12-16,共5页

减负政策执行失真是中小学减负实现的主要障碍。减负政策本身的缺陷、执行过程中的利益博弈、执行环境的制约以及执行监督不力等是导致减负政策执行失真的主要成因。

关键词 减负政策 执行失真 成因 中小学

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基础教育“减负”政策执行偏差原因探究 被引量：3

4

作者 孟琛 李文学 《科教文汇》 2013年第24期7-8,10,共3页

政策目标的实现,不仅在于政策的制定,更在于政策的执行。针对中小学生课业负担过重问题,教育行政部门出台了"减负"政策,但政策在一个比较复杂的社会系统内执行,会受到许多因素的影响,出现政策执行偏差,具体表现为政策执行的... 政策目标的实现,不仅在于政策的制定,更在于政策的执行。针对中小学生课业负担过重问题,教育行政部门出台了"减负"政策,但政策在一个比较复杂的社会系统内执行,会受到许多因素的影响,出现政策执行偏差,具体表现为政策执行的表面化、缺损化和替换化。文章从政策目标、政策执行中的利益博弈、执行环境的制约和政策执行监督不力等方面探讨"减负政策"执行偏差的原因。 展开更多

关键词 “减负”政策 执行偏差 原因

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省级政府推进新一轮国家减负政策的困境与出路——基于23个地区减负方案的政策分析 被引量：37

5

作者 顾秀林 佘林茂 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2020年第15期32-39,共8页

2018年教育部联合九部门颁布《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》,开启了新一轮"减负"。本研究通过分析新一轮减负政策中23个省级政府推进国家减负方案的政策文本,发现地方"减负方案"在政策话语、政... 2018年教育部联合九部门颁布《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》,开启了新一轮"减负"。本研究通过分析新一轮减负政策中23个省级政府推进国家减负方案的政策文本,发现地方"减负方案"在政策话语、政策内容、推进方式、政策支持四个方面存在不足,表现为:政策话语含糊不清,政策内容形异神似,政策推进方式多态并存,政策支持措施迟滞。为提高地方推进减负政策的效力,应当转换政策话语,倡导"轻负提质";政策内容力求"地方定制",探寻减负方案的地方表达;融合常态化和运动式两种推进方式,协同共进;超越"减负",寻求改革的多方位支持。 展开更多

关键词 减负 学业负担 地方政府 困境

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我国中小学减负政策的基本共识与发展趋势 被引量：30

6

作者 秦玉友 綦文惠 《教育与经济》 CSSCI 北大核心 2022年第1期3-10,共8页

新中国成立以来,我国减负政策经历了以防止身体过劳、纠正片面追求升学率、取消重点校制度、规范校外培训为侧重点的四个时期。分析四个时期的减负政策可以发现,升学压力是学生负担过重的主要原因,保障学生身心健康发展是减负政策的根... 新中国成立以来,我国减负政策经历了以防止身体过劳、纠正片面追求升学率、取消重点校制度、规范校外培训为侧重点的四个时期。分析四个时期的减负政策可以发现,升学压力是学生负担过重的主要原因,保障学生身心健康发展是减负政策的根本目的,调整优化学生负担结构是减负政策的核心内容,教育行政部门和学校是减负政策的主要执行主体等四个基本共识。在回顾减负政策历史演进和分析四个时期减负政策基本共识的基础上,可以发现减负政策呈现出新的发展趋势,教育生态从升学导向转向素质导向,学生负担结构从单一转向多元,政策执行主体从教育内部为主转向内外联合,政策思维方式从标准化转向差异化。 展开更多

关键词 学生负担 负担结构 减负政策 校外培训 教育焦虑

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我国减负政策执行阻滞及其对策探析——基于“马-萨模式”的视角 被引量：29

7

作者 葛新斌 张玲 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2019年第2期1-7,共7页

减负深陷"按起葫芦又起瓢"的怪相,这与减负政策的执行遭遇重重阻滞有着密切关系。在执行过程中,减负政策受到多种复杂因素的制约,因此,探析其影响因素并提出消解对策,对提升减负政策执行的效力、缓解"减负持减不下"... 减负深陷"按起葫芦又起瓢"的怪相,这与减负政策的执行遭遇重重阻滞有着密切关系。在执行过程中,减负政策受到多种复杂因素的制约,因此,探析其影响因素并提出消解对策,对提升减负政策执行的效力、缓解"减负持减不下"的现象有着重要意义。本文基于"马-萨模式"的视角,可把减负政策执行阻滞的影响因素分为减负政策问题的可处理程度、系统内部的可控因素和系统外部的不可控因素三个方面。由此出发,在明晰其可处理程度的基础上,依据"把握可控因素,弱化不可控因素"的原则,提出消解减负政策执行阻滞的相关路径。 展开更多

关键词 减负 减负政策 马-萨模式 政策执行

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中小学教师减负政策的价值分析:权利保障的视角 被引量：25

8

作者 李祥 周芳 蔡孝露 《现代教育管理》 CSSCI 北大核心 2021年第7期62-69,共8页

中小学教师减负政策是对中小学教师负担过重政策的积极回应,对于保障教师权利具有重要导向作用。对中小学教师减负政策从价值选择、合法性、有效性三方面进行价值分析发现,教师减负政策问题的由来、减负政策的目标以及内容取向体现了政... 中小学教师减负政策是对中小学教师负担过重政策的积极回应,对于保障教师权利具有重要导向作用。对中小学教师减负政策从价值选择、合法性、有效性三方面进行价值分析发现,教师减负政策问题的由来、减负政策的目标以及内容取向体现了政策的价值追求;其合法性在于保障教师专业发展权利、为基层教师减负提供制度依据;其有效性在于满足教师潜心教书、静心育人的职业诉求,但对教师职业负担问题缺少必要回应。为了更好落实减负政策,保障教师权益,建议将加快推动教师专业发展、出台教师教书育人责任清单、增强中小学校办学自主权和形成教师减负政策合力作为中小学教师减负政策价值实现的路径。 展开更多

关键词 中小学教师 教师减负 教育政策 价值分析 教师权利

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我国减负政策执行的现实困境及治理策略——基于委托代理理论的视角 被引量：22

9

作者 韩晓敏 孙元涛 《当代教育科学》 北大核心 2021年第4期46-53,共8页

政策执行是一个典型的委托代理模型。在委托代理理论视域下,减负政策执行涉及多层、复杂的委托代理关系链。委托人和代理人目标函数不一致与信息不对称带来的逆向选择与道德风险问题,是导致减负政策执行遭遇重重阻滞和陷入困境的主要原... 政策执行是一个典型的委托代理模型。在委托代理理论视域下,减负政策执行涉及多层、复杂的委托代理关系链。委托人和代理人目标函数不一致与信息不对称带来的逆向选择与道德风险问题,是导致减负政策执行遭遇重重阻滞和陷入困境的主要原因。推动减负政策执行利益整合、削减委托代理信息传递链条和构建“火警式”监督机制,是治理该政策委托代理问题的可行之策。 展开更多

关键词 减负政策 政策执行 委托代理理论 逆向选择 道德风险

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政策变迁中的反馈机制:一个“理念-工具”分层框架——以我国义务教育阶段“减负”政策为例 被引量：14

10

作者 熊烨 《公共管理与政策评论》 CSSCI 北大核心 2022年第5期142-155,共14页

政策变迁受到多重政策反馈机制的影响,基于政策构成角度建构起政策变迁中的“理念-工具”双层反馈框架,试图揭示政策理念层和工具层反馈机制对政策变迁的形塑效应。政策的延续受到理念和工具两个层面的反馈影响,当理念和工具都呈现出负... 政策变迁受到多重政策反馈机制的影响,基于政策构成角度建构起政策变迁中的“理念-工具”双层反馈框架,试图揭示政策理念层和工具层反馈机制对政策变迁的形塑效应。政策的延续受到理念和工具两个层面的反馈影响,当理念和工具都呈现出负反馈时,则政策难以延续;当理念和工具存在正负反馈差异,政策是否延续以及何种程度的延续受到工具和理念层面反馈机制耦合状况影响。以我国义务教育阶段“减负”政策变迁为例,本文探讨了理念层面正反馈和工具层面负反馈下的回应性政策变迁模式,即在稳固的信念体系下调整政策工具以回应政策工具失效和环境新变化。对反馈机制进行分层有助于深入政策变迁中反馈机制的复杂性和交互性,增强对政策变迁中的“变”与“不变”的理论解释力。 展开更多

关键词 政策反馈 政策变迁 政策工具 减负政策

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关于中小学减负政策实施的反思与改进——基于“剧场效应”的视角 被引量：12

11

作者 涂毅 王牧华 《教师教育学报》 2020年第1期70-77,共8页

减负政策的实施一直无法走出没能给学生减负反而增负的“迷阵”。这一问题也成为多年来基础教育研究的热点。“剧场效应”揭示个人寻求自身利益最大化而导致集体利益受损的现象本质。依据诺斯对于制度的划分,从减负政策执行的角度来分... 减负政策的实施一直无法走出没能给学生减负反而增负的“迷阵”。这一问题也成为多年来基础教育研究的热点。“剧场效应”揭示个人寻求自身利益最大化而导致集体利益受损的现象本质。依据诺斯对于制度的划分,从减负政策执行的角度来分析政策实施乏力的原因在于:正式制度层面减负政策的执行导致学生在校时间的减少和学生校外自由时间的增多;非正式制度层面社会认可的行为准则与自我实施的行为标准促进补习“剧场效应”的生成。由此,补习“剧场效应”削弱学校发展“全人教育”功能,维持社会不平等代际传递,增加家庭经济压力。鉴于此,破解补习“剧场效应”的重点在于加大政府作为“剧场管理员”的监管力度,提高学校教育质量,促进教育评价体系的完善。 展开更多

关键词 课外补习 剧场效应 减负政策 政府监管 教育评价体系

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中小学教师减负清单的政策评价与改进策略 被引量：10

12

作者 李威 《教育与教学研究》 2021年第9期75-86,共12页

自2019年12月中共中央办公厅、国务院办公厅发布"中小学教师减负20条"以来,全国各省(市、自治区)教育行政部门进行了积极响应。截至2021年2月底,已有28个省(市、自治区)发布了中小学教师减负清单。对28个省(市、自治区)教师... 自2019年12月中共中央办公厅、国务院办公厅发布"中小学教师减负20条"以来,全国各省(市、自治区)教育行政部门进行了积极响应。截至2021年2月底,已有28个省(市、自治区)发布了中小学教师减负清单。对28个省(市、自治区)教师减负清单的文本分析发现:其内容主要涉及禁止类和严格控制类两大类,政策措施与"中小学教师减负20条"基本相近,各省(市、自治区)又有其侧重点;从采取的政策工具来看,使用了权威工具、激励工具、自愿工具、能力建设工具等进行了有效搭配。各省(市、自治区)教师减负清单的问题包括:清单中存在隐藏负担,实施过程中存在此减彼增现象,减负的"度"把握不准,减负清单实施的监督力度不够等。问题的原因在于:中小学校的人员组织结构不合理,教育部门难以拒绝系统外的行政压力,尚未形成新型教育治理机制。提出三个建议:教师减负要靠综合治理,教师减负清单的制定需要一线教师的参与,教师减负清单的长期效力需要制度化保障。 展开更多

关键词 中小学教师 减负清单 政策文本 政策工具 政策实施

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我国基础教育减负政策执行的现实困境与因应路径--基于政策工具的视角 被引量：9

13

作者 韩晓敏 孙元涛 《教育科学研究》 CSSCI 北大核心 2023年第1期48-56,共9页

基于政策工具理论,构建以工具类型为X轴、以责任主体为Y轴的二维分析框架,对新中国成立以来国家颁布的116项基础教育减负专项政策和相关政策进行文本分析,发现减负政策工具的使用存在整体结构不合理、参与主体不均衡和实效性较差等问题... 基于政策工具理论,构建以工具类型为X轴、以责任主体为Y轴的二维分析框架,对新中国成立以来国家颁布的116项基础教育减负专项政策和相关政策进行文本分析,发现减负政策工具的使用存在整体结构不合理、参与主体不均衡和实效性较差等问题。为更好地缓释与纾解减负政策执行中的阻滞力量,提升政策绩效,建议进一步优化政策工具结构,平衡多种工具的使用频度;设计“选择性激励”工具,消解集体行动困境;推进治理变革,谨守中央政府在政策执行过程中的职能边界。 展开更多

关键词 减负政策 政策工具 政策困境 因应路径

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基于价值分析的中小学生减负政策评析 被引量：9

14

作者 马立超 《上海教育评估研究》 2021年第2期1-6,共6页

基于价值理论,从价值选择、价值认同、价值转化三个维度对中小学生减负政策进行评析。研究发现,政策实施面临复杂的价值困境,主要表现为价值选择冲突、价值认同度低、价值转化收效甚微。具体来看,一是政策供给与需求不匹配,致使决策者的... 基于价值理论,从价值选择、价值认同、价值转化三个维度对中小学生减负政策进行评析。研究发现,政策实施面临复杂的价值困境,主要表现为价值选择冲突、价值认同度低、价值转化收效甚微。具体来看,一是政策供给与需求不匹配,致使决策者的"质量观"、目标群体的"唯分数观"和学校与教师的"争排名观"产生冲突;二是"沉疴难治"的工作艰巨性和民众消极的"态度泛化"造成政策价值认同度低,催生合法性危机;三是政策目标的偏离或落空,致使政策价值转化收效甚微。为了摆脱减负政策的价值困境,必须推动模式突破、制度突破、观念突破,构建多元主体参与的协同治理模式,全面推进考试评价体制机制改革,促使目标群体树立科学的教育质量观。 展开更多

关键词 基础教育 减负政策 价值分析 教育政策评析

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“双减”政策的风险评估及其化解——基于利益相关主体需求的分析 被引量：9

15

作者 靳玉乐 黄声华 《西南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第6期185-194,共10页

“双减”政策的出台势必改变原有的价值分配体系,引发不同利益主体对政策的差异化解读和应对。基于利益相关者理论,识别“双减”政策的利益相关者及核心利益相关者之间的相对地位、主要矛盾,评估政府部门、中小学校及其教师、中小学生... “双减”政策的出台势必改变原有的价值分配体系,引发不同利益主体对政策的差异化解读和应对。基于利益相关者理论,识别“双减”政策的利益相关者及核心利益相关者之间的相对地位、主要矛盾,评估政府部门、中小学校及其教师、中小学生及其监护人以及第三方教育培训服务提供者等核心利益相关主体的核心损益和具体风险,进而从促进教育培训机构业务转型、推进家长教育理念革新、深化教育教学改革和提升政府管理效率与决策水平等方面探求风险化解之道。 展开更多

关键词 “双减”政策 利益相关者理论 需求分析 风险评估 风险化解

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中小学减负政策: 历史回溯、演进逻辑与实践优化 被引量：5

16

作者 曲铁华 龚旭凌 《中国人民大学教育学刊》 CSSCI 2023年第5期93-106,I0003,共15页

中小学生减负是党和国家考量民族未来发展而一直关注的焦点问题。新中国成立以来,我国中小学减负政策经历了发轫垦拓时期、探索调整时期、深化突破时期和正本清源时期四个阶段,其演进逻辑包括始终坚持以因应时代需求为基点的动力机制,... 中小学生减负是党和国家考量民族未来发展而一直关注的焦点问题。新中国成立以来,我国中小学减负政策经历了发轫垦拓时期、探索调整时期、深化突破时期和正本清源时期四个阶段,其演进逻辑包括始终坚持以因应时代需求为基点的动力机制,呈现工具理性和价值理性博弈竞合的价值取向,表现出由政府主导走向多元治理的架构设计,遵循由笼统模糊走向全面细致的内容安排。未来,中小学减负应在承袭与辩驳中踔厉前行。回归育人初心,坚持素质教育导向;明晰减负内涵,构建多元负担结构;加强团结协作,形成减负利益共同体;遵循依法治教,建设减负长效机制。 展开更多

关键词 减负 减负政策 “双减”政策 中小学

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中小学教师减负的地方行动——基于31份省级“减负清单”的文本分析 被引量：5

17

作者 张书宁 王换芳 《现代教育科学》 2022年第3期52-58,共7页

2019年12月,中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,中小学教师减负工作在全国范围内正式开启。通过分析31份省级政府推进教师减负举措的政策文本,发现地方减负政策体现出... 2019年12月,中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,中小学教师减负工作在全国范围内正式开启。通过分析31份省级政府推进教师减负举措的政策文本,发现地方减负政策体现出一定不足,具体表现为政策目标侧重单一领域、政策话语存在模糊表述、政策内容倾向同质化,以及政策布局有待优化等。据此,应当开阔目标视野,减轻多样态教师负担;细化减负话语,厘清权责边界;求索地方表达,因时因势因情制宜;优化政策系统布局,提升政策指导力。重新规划减负路径,以推进各地中小学教师减负政策有效落实。 展开更多

关键词 中小学教师 教师负担 教师减负 减负政策 地方政府

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基础教育减负政策的制度轮廓与规制特征 被引量：4

18

作者 伍海泉 李天峰 周付军 《现代远程教育研究》 CSSCI 北大核心 2023年第2期85-94,共10页

多年来国家层面出台了一系列基础教育减负政策,但是中小学生依然饱受学业压力困扰,现实状况与政策愿景之间的鸿沟尚未完全消解。描绘我国基础教育减负政策的规制样态,是科学解释政策效用与优化政策的前提。运用制度语法工具并借助制度... 多年来国家层面出台了一系列基础教育减负政策,但是中小学生依然饱受学业压力困扰,现实状况与政策愿景之间的鸿沟尚未完全消解。描绘我国基础教育减负政策的规制样态,是科学解释政策效用与优化政策的前提。运用制度语法工具并借助制度分析与发展框架对基础教育减负政策文本进行编码、解构和分析发现,基础教育减负政策围绕以政府为主体的集体选择层次,以学校、校外培训机构和家庭为主体的操作层次开展制度设计,具有不同层次主体的行动场景已界定、跨层次的联结嵌套共治格局已形成、集体选择层次的规制表达较为弱化、操作层次的信息反馈渠道遭遇阻塞、集体选择层次的奖惩激励措施分配失衡等规制特征。针对上述特征,未来可以从明确学生家长的主体责任、增加政策文本中的规则型制度陈述、健全操作层次的信息反馈渠道、补充面向操作层次的正向激励措施等方面强化减负政策的规制效力。 展开更多

关键词 基础教育 减负政策 “双减”政策 制度语法工具 制度分析与发展框架

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教育减负政策执行偏离的原因及对策分析——基于利益相关者的视角 被引量：6

19

作者 张文娟 万来斌 《现代教育科学》 2018年第8期51-55,61,共6页

近几年来,国家在基础教育领域大力推行减负政策,但是故意曲解、截留教育减负政策的行为频繁出现,导致教育减负政策执行出现了偏离。本文从利益相关者的理论视角剖析各个利益相关者的利益诉求,发现教育减负政策执行中利益相关者间的利益... 近几年来,国家在基础教育领域大力推行减负政策,但是故意曲解、截留教育减负政策的行为频繁出现,导致教育减负政策执行出现了偏离。本文从利益相关者的理论视角剖析各个利益相关者的利益诉求,发现教育减负政策执行中利益相关者间的利益矛盾是导致政策偏离的根本原因,因此协调和平衡利益相关者间的利益是解决教育减负政策执行偏离的根本途径。 展开更多

关键词 教育减负政策 执行偏离 利益相关者

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基于全国23份省级政策文本对中小学生减负中问题的分析与思考 被引量：5

20

作者 曹连喆 《上海教育评估研究》 2022年第1期60-65,共6页

中小学生减负问题一直备受社会关注,随着"最严减负令"的出台,中小学生减负再次成为社会焦点问题。通过对23份省级政策文本的分析,发现政策中的问题与潜在风险主要有:政策目标不明确可能导致执行偏差,强制性措施过多可能引发... 中小学生减负问题一直备受社会关注,随着"最严减负令"的出台,中小学生减负再次成为社会焦点问题。通过对23份省级政策文本的分析,发现政策中的问题与潜在风险主要有:政策目标不明确可能导致执行偏差,强制性措施过多可能引发执行僵化,政策措施缺乏可操作性可能造成政策失真。因此,需要进一步提高政策目标的精准性,实现从"减负"到"提质增效"的跨越;协调配置各类政策工具,形成政策合力;细化减负政策的具体措施,加强各主体间的配合,共同为减轻学生学业负担而努力。 展开更多

关键词 基础教育 学生减负 政策分析 学业负担

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