论规范性文件一并审查制度的实践偏离与校正——以907个案例为研究样本 被引量：11

1

作者 王春业 《浙江大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第1期81-94,共14页

在规范性文件一并审查制度的实施中,由于"正当理由"含义的不确定、规范性文件识别标准及依据关系认定标准的过于严苛等原因,许多规范性文件没能进入合法性审查程序。由于审查标准不明确,进入审查程序的规范性文件很少被认定... 在规范性文件一并审查制度的实施中,由于"正当理由"含义的不确定、规范性文件识别标准及依据关系认定标准的过于严苛等原因,许多规范性文件没能进入合法性审查程序。由于审查标准不明确,进入审查程序的规范性文件很少被认定为违法。这些问题使得规范性文件一并审查制度几乎形同虚设,未能实现该制度建立的初衷。对此,应当从加强对规范性文件的司法监督、及时纠正违法规范性文件的立场出发,进一步校正和完善一并审查制度。校正的路径包括:科以法院释明的义务,以解决"正当理由"的模糊性和解释的随意性问题;对规范性文件进行分类识别,以防止将众多规范性文件排除在审查程序之外;以宽松的标准来认定规范性文件与所诉行政行为间的关联性;以规范性文件的制定标准作为对规范性文件的审查标准,以解决审查标准过于宽松的问题。 展开更多

关键词 行政诉讼法 规范性文件 一并审查制度 合法性审查

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行政规范性文件的体系化治理论纲 被引量：8

2

作者 黄学贤 《山东科技大学学报（社会科学版）》 2020年第6期35-42,共8页

现实中的依法行政往往表现为依文件行政,这种情况尤其是在基层政府表现更甚。一概否认或者简单肯定行政规范性文件在实践中的作用都不可取。为遵循依法行政原则的基本理念,行政规范性文件在保障和推进社会治理的同时,其自身也应当得到... 现实中的依法行政往往表现为依文件行政,这种情况尤其是在基层政府表现更甚。一概否认或者简单肯定行政规范性文件在实践中的作用都不可取。为遵循依法行政原则的基本理念,行政规范性文件在保障和推进社会治理的同时,其自身也应当得到有效规制,故行政规范性文件的体系化治理机制之构建是一项不可或缺的制度设计。现有人大的备案审查、行政的自我审查、司法的附带审查虽然发挥了各自的积极作用,但由于各自治理模式自身的问题以及未能形成体系化的治理机制,治理效果依然不佳。在逐步厘清行政规范性文件的内涵、外延乃至名称等形式问题的基础上,规范三大系统各自的审查标准和审查程序,使得三大系统对行政规范性文件的监督各有侧重、分工协作。最终建立起以立法规范为引领、行政自我约束为基础、人大备案审查为条件、司法审查为保障的行政规范性文件有序治理体系。 展开更多

关键词 行政规范性文件 体系化 治理

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疫情应对中行政规范性文件审查研究 被引量：6

3

作者 关保英 《东方法学》 CSSCI 北大核心 2020年第6期77-89,共13页

疫情防控中我国各地政府都制定行政规范性文件对相关问题进行规制,因为它相较其他行政立法,具有极速跟进、具体应对、针对性处置和及时纠错等优势。然而,诸多行政主体制定的应对疫情的行政规范性文件存在不少乱象,如制定主体及行政万能... 疫情防控中我国各地政府都制定行政规范性文件对相关问题进行规制,因为它相较其他行政立法,具有极速跟进、具体应对、针对性处置和及时纠错等优势。然而,诸多行政主体制定的应对疫情的行政规范性文件存在不少乱象,如制定主体及行政万能、规避法定程序、创造制裁种类、乱设义务与责任等,导致行政规范性文件制定中上位法缺失、行政规范性文件相互之间冲突、滥设权力、限缩公民权利、加重公民义务等。为此,有必要对疫情应对期间行政规范性文件进行审查,包括疫情应对力度的审查、拓展疫情处置刚性权力的审查、因疫情限缩公民权利的审查、臆造疫情应对“奇葩条款”的审查以及契合疫情应对上位法精神的审查。 展开更多

关键词 疫情应对 行政规范性文件 行政法原则 法律审查 公民权利 国家权力

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针对行政规范性文件提出检察建议研究——基于某“欠缴土地出让金公益诉讼案”的思考 被引量：6

4

作者 王文惠 袁江 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2020年第7期142-158,共17页

行政规范性文件俗称"红头文件",一般是指各级各类行政机关为实施法律、执行政策所制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施,是抽象行政行为的重要组成部分。在"湖南省常德市金泽置业有限公司... 行政规范性文件俗称"红头文件",一般是指各级各类行政机关为实施法律、执行政策所制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施,是抽象行政行为的重要组成部分。在"湖南省常德市金泽置业有限公司等欠缴土地出让金公益诉讼"一案中,常德市人民检察院对市住建局制定的行政规范性文件提出检察建议。在行政公益诉讼之中,检察机关可否针对行政规范性文件提出检察建议?检察建议的适用范围是哪些?检察机关针对行政规范性文件提出检察建议存在哪些问题?亟待对此等问题进行简要探讨。 展开更多

关键词 行政规范性文件 行政公益诉讼 检察建议 适用范围 存在问题

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行政规范性文件附带审查制度实施困境的解决之道——基于最高人民法院典型案例的观察 被引量：6

5

作者 薛小蕙 《山东科技大学学报（社会科学版）》 2020年第6期61-70,共10页

最高人民法院于2018年发布了第一批行政规范性文件附带审查典型案例,以期从审查原则、审查标准、审查方式三个维度为地方法院审理规范性文件附带审查案件提供指导。这些典型案例反映了法院易基于多种判断规避审查、后续处理环节存在差... 最高人民法院于2018年发布了第一批行政规范性文件附带审查典型案例,以期从审查原则、审查标准、审查方式三个维度为地方法院审理规范性文件附带审查案件提供指导。这些典型案例反映了法院易基于多种判断规避审查、后续处理环节存在差异、法院审理呈现保守倾向和审慎思维等问题。法院应当在现有制度框架的基础上“有可为有可不为”,建立宽松的审查入口体系,针对不同类型的行政规范性文件建立不同的审查标准,发挥司法建议制度的应有功能,加强与备案审查制度的衔接,并以建立规范性文件独立之诉作为努力方向。 展开更多

关键词 行政规范性文件 附带审查 典型案例

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论地方政府规章和行政规范性文件的制定事项范围划分标准 被引量：6

6

作者 武芳 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2017年第7期139-150,共12页

我国现行法律、法规、规章对地方政府规章和行政规范性文件的制定事项范围作了规定,但现实中两者制定事项范围划分不清的现象仍较为严重。准确划分两者制定事项范围是合理配置地方政府立法资源、监督行政权力行使、维护公民、法人和其... 我国现行法律、法规、规章对地方政府规章和行政规范性文件的制定事项范围作了规定,但现实中两者制定事项范围划分不清的现象仍较为严重。准确划分两者制定事项范围是合理配置地方政府立法资源、监督行政权力行使、维护公民、法人和其他组织合法权益的现实需要。现有划分标准存在部分上位法的具体规定较为抽象、难以准确理解"立法"含义、制定事项的重要性程度主要由制定机关判断等问题。应当构建更为合法、合理的划分标准,即法律、法规和规章关于两者制定事项范围有明确规定的,应当严格按照规定执行;在有上位法依据的前提下,应当采取重要性标准划分两者的制定事项范围;行政规范性文件的制定事项范围应当受到更为严格地限制。 展开更多

关键词 地方政府规章 行政规范性文件 制定事项范围 立法 划分标准

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论我国行政规范性文件的监督体系及其完善 被引量：4

7

作者 孙首灿 《华南理工大学学报（社会科学版）》 2019年第4期81-91,共11页

在我国行政规范性文件的监督体系中,立法监督处于形式上的主体地位,行政监督处于实际主体地位,司法监督处于补充地位。就监督效果而言,存在立法监督虚化,司法审查与行政复议不能很好地衔接,司法审查结论与备案审查结论有可能冲突等问题... 在我国行政规范性文件的监督体系中,立法监督处于形式上的主体地位,行政监督处于实际主体地位,司法监督处于补充地位。就监督效果而言,存在立法监督虚化,司法审查与行政复议不能很好地衔接,司法审查结论与备案审查结论有可能冲突等问题。为了提高行政规范性文件监督的实际效果,我国应借鉴国外先进经验,围绕司法审查重构监督体系:确立行政复议前置于司法审查的原则,并将司法建议作为备案审查的启动方式之一;在司法审查和备案审查出现矛盾时,确立以司法审查结论为准的原则。此外,为了避免'双重备案'和'多重审查',还应将行政备案审查改为事前审查。 展开更多

关键词 行政规范性文件 监督方式 监督体系

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行政规范性文件的检察监督:实践分析与完善对策 被引量：2

8

作者 秦前红 李天雨 《湖湘法学评论》 2022年第4期5-15,共11页

检察机关作为法律监督机关的宪制地位和日渐做实的行政检察工作,为行政检察监督行政规范性文件制度的建立提供了理论和现实上的可能。检察机关对行政规范性文件的监督,本质上是对法律实施的监督,能够产生补强现有行政规范性文件监督制... 检察机关作为法律监督机关的宪制地位和日渐做实的行政检察工作,为行政检察监督行政规范性文件制度的建立提供了理论和现实上的可能。检察机关对行政规范性文件的监督,本质上是对法律实施的监督,能够产生补强现有行政规范性文件监督制度、防范行政争议风险、助力社会治理的积极效应。实践中,地方检察机关以穿透式监督理念为指导,积极探索行政规范性文件监督的工作机制。探索中的地方实践不仅存在制度构建不全面、规范依据不充分等问题,而且在监督方式、介入阶段、监督效力等方面存在诸多差异,这不利于法制统一的宪制要求。应当秉持能动与谦抑相结合的行政检察工作理念,从改进监督方式、明确介入阶段与启动机制、界定监督行为效力、完善规范供给等方面,对行政检察监督行政规范性文件制度进行完善。 展开更多

关键词 行政检察 法律监督 穿透式监督 行政规范性文件

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行政规范性文件“上位法依据”的司法判断 被引量：2

9

作者 戴杕 《重庆理工大学学报（社会科学）》 2021年第6期167-177,共11页

规范性文件依据的普遍不明确给司法审查中的“上位法依据”判断带来了困难,法院往往采取极为宽松的审查标准,认可行政机关可依据上位法中的宽泛授权,乃至在上位法空白的情况下根据行政管理的现实需要制定规范性文件。面对这种情况,坚持... 规范性文件依据的普遍不明确给司法审查中的“上位法依据”判断带来了困难,法院往往采取极为宽松的审查标准,认可行政机关可依据上位法中的宽泛授权,乃至在上位法空白的情况下根据行政管理的现实需要制定规范性文件。面对这种情况,坚持授权明确性的进路和运用上位法原则性规定进行审查的进路均存在局限;区分权利限制程度进路更加符合现代行政的发展特点,且与我国行政立法体制和《行政诉讼法》立法目的相契合。在具体判断方法上,我国司法实践中已经出现运用比例原则进行审查,将无助于实现行政目的和过度侵害相对人权利的规范性文件认定为不具有上位法依据的做法,这为我国后续的“上位法依据”审查提供了启示。而在比例原则的运用下,“上位法依据”亦可获得更加具体的内涵。 展开更多

关键词 规范性文件 上位法依据 附带审查 比例原则

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论疫情防控期间行政规范性文件的事前合法性审核 被引量：1

10

作者 杨晓丹 《福建农林大学学报（哲学社会科学版）》 2020年第6期96-100,共5页

为防控新冠病毒肺炎疫情,行政规范性文件作为落实应急措施的主要载体,对其进行合法性审核是坚持依法防控的重要举措。各级政府及其工作部门在发布行政规范性文件时,应当遵守依法行政原则、法律保留原则和比例原则,从发布主体、主体权限... 为防控新冠病毒肺炎疫情,行政规范性文件作为落实应急措施的主要载体,对其进行合法性审核是坚持依法防控的重要举措。各级政府及其工作部门在发布行政规范性文件时,应当遵守依法行政原则、法律保留原则和比例原则,从发布主体、主体权限、文件内容和发布程序等方面对行政规范性文件进行合法性审核,以全面提升各级人民政府应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力,构建合法、科学的重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。 展开更多

关键词 疫情防控 行政规范性文件 合法性审核 法律保留原则 比例原则

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行政规范性文件合法性审核机构法律责任研究 被引量：1

11

作者 杨红 《山东科技大学学报（社会科学版）》 2020年第6期43-51,共9页

在行政规范性文件合法性审核机构的确定中,国务院发布文件的审核机构、党委和政府共同印发文件的审核机构、司法行政机关内部合法性审核机构的确定等问题值得关注。合法性审核机构承担法律责任的依据,呈现出以国家层面政策性文件为指导... 在行政规范性文件合法性审核机构的确定中,国务院发布文件的审核机构、党委和政府共同印发文件的审核机构、司法行政机关内部合法性审核机构的确定等问题值得关注。合法性审核机构承担法律责任的依据,呈现出以国家层面政策性文件为指导,地方各自为政的局面。追责可以通过备案审查、监督检查、外部附带审查、法治督察、异议审查等路径得以实现。提升审核机构的法治能力、辅之以审核管理信息平台建设,因文件类型的不同而区分审核机构的法律责任,这必将对审核机构依法承担责任提供有力保障。 展开更多

关键词 行政规范性文件 合法性 审核机构 法律责任

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行政规范性文件后评估制度及其完善 被引量：1

12

作者 陈仪 《山东科技大学学报（社会科学版）》 2020年第6期52-60,共9页

行政规范性文件后评估制度对提高行政规范性文件的质量,提升行政执法水平,保障公民合法权益,全面推进依法治国具有重要意义。现有的后评估制度受各地政府工作重点影响较大,呈现出“差异化”“运动化”“重制定轻评估”的倾向,评估主体单... 行政规范性文件后评估制度对提高行政规范性文件的质量,提升行政执法水平,保障公民合法权益,全面推进依法治国具有重要意义。现有的后评估制度受各地政府工作重点影响较大,呈现出“差异化”“运动化”“重制定轻评估”的倾向,评估主体单一,评价标准各异,评估程序行政主导色彩强烈,透明度和公众参与度较低。有必要建立常态化、规范化、制度化的行政规范性文件后评估制度;结合行政规范性文件有效期、清理制度合理确定评估范围,对可直接清理的文件无须评估,定期与不定期评估相结合;内部与外部评估相结合;推动行政规范性文件信息平台的建设,提升后评估的透明度和公众参与度;确立合理的评估标准,重点评估文件的实效性、协调性和完善性。 展开更多

关键词 行政规范性文件 后评估 成本效益分析 公众参与

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政策性规范文件司法适用的正当性探讨 被引量：1

13

作者 宣喆 《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》 2017年第4期74-78,共5页

在日益深化的市场经济体制与社会变革中,行政性、政策性规范文件以其所特有的对行政权的均衡性、对行政活动的广泛指导性,能较好地解决与界定行政争议和行政管理关系。比较法视野中,我国台湾地区和部分欧洲国家亦将该类非正式渊源纳入... 在日益深化的市场经济体制与社会变革中,行政性、政策性规范文件以其所特有的对行政权的均衡性、对行政活动的广泛指导性,能较好地解决与界定行政争议和行政管理关系。比较法视野中,我国台湾地区和部分欧洲国家亦将该类非正式渊源纳入各自的公法司法体系之内。本文将在分析数个依据政策性非正式渊源形成的典型司法判决的基础之上,展开政策性非正式渊源的类型归纳,并结合相关法学基础理论,探寻实定法与社会现实滞差的协调机制,论证行政性、政策性规范文件在填补、校偏法律漏洞,并有限司法适用的功能拓展。 展开更多

关键词 政策性规范文件 非正式法律渊源 司法适用

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行政规范性文件绩效评估的价值取向 被引量：1

14

作者 胡峻 《陕西行政学院学报》 2012年第1期23-26,共4页

行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的重要内容,其对行政规范性文件能够起到有力的监控作用。明确行政规范性文件绩效评估的价值取向是开展评估活动的基础,既能使评估活动有一个正确方向,也能对评估活动起到指导作用。但在近年来... 行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的重要内容,其对行政规范性文件能够起到有力的监控作用。明确行政规范性文件绩效评估的价值取向是开展评估活动的基础,既能使评估活动有一个正确方向,也能对评估活动起到指导作用。但在近年来的评估实践中,对其价值取向往往存在着许多错误的认识,如认为其仅限于促进社会经济发展、加强行政管理等方面,也有将其定位于普适性的价值,不切合行政规范性文件绩效评估的具体实践。行政规范性文件绩效评估作为一种专项评估活动,其价值取向应当体现在法治行政、人本法律观和服务行政三个方面。 展开更多

关键词 行政规范性文件 绩效评估 价值取向 经济发展 实效

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起诉抽象行政行为:行政相对人和人民检察院谁更适合?——关于行政诉讼法修改建议的一点探讨 被引量：1

15

作者 郭振清 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2007年第1期73-75,共3页

将抽象行政行为即行政规范性文件纳入司法机关的审查范围,业已成为学界有关行政诉讼法修改的共识。但是,由于检察机关在国家政权体制中的地位和作用以及检察权的性质等因素,由人民检察院作为规范性文件的起诉原告,并不合适。相比较而言... 将抽象行政行为即行政规范性文件纳入司法机关的审查范围,业已成为学界有关行政诉讼法修改的共识。但是,由于检察机关在国家政权体制中的地位和作用以及检察权的性质等因素,由人民检察院作为规范性文件的起诉原告,并不合适。相比较而言,赋予公民个人等其他行政相对人起诉行政规范性文件的原告资格,更为合适。在确保行政相对人优先起诉规范性文件权利的同时,还须进行一些必要的制度设计,以防止诉权的滥用。 展开更多

关键词 行政规范性文件 检察机关 原告资格

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行政规范性文件绩效评估中的公众参与

16

作者 胡峻 《行政与法》 2011年第9期88-91,共4页

行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的一种专项评估,公众参与其中既是民主行政的需要,也是评估活动取得应有实效的必然要求。在当前的行政规范性文件绩效评估中,无论是评估的动议还是评估标准的确定抑或是评估过程都缺乏公众的参与... 行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的一种专项评估,公众参与其中既是民主行政的需要,也是评估活动取得应有实效的必然要求。在当前的行政规范性文件绩效评估中,无论是评估的动议还是评估标准的确定抑或是评估过程都缺乏公众的参与,因此,应当采取各种方式扩大公众的参与范围,既要让公众直接参与评估,也要采取公众满意度、民主监督等方式便于公众的间接参与。 展开更多

关键词 行政规范性文件 绩效评估 评估主体 公众参与

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论行政规范性文件的监督途径 被引量：3

17

作者 武芳 《湖北工程学院学报》 2015年第1期96-103,共8页

在肯定行政规范性文件存在必要性的同时,对其实施监督具有重要意义。行政规范性文件的内部监督途径是来自于行政系统内实施的监督,外部监督途径是来自于其他国家机关、公民、法人和其他组织实施的监督。我国要建立的行政规范性文件监督... 在肯定行政规范性文件存在必要性的同时,对其实施监督具有重要意义。行政规范性文件的内部监督途径是来自于行政系统内实施的监督,外部监督途径是来自于其他国家机关、公民、法人和其他组织实施的监督。我国要建立的行政规范性文件监督体系应当是内、外部监督系统自身运行良好,能发挥各自优势,同时各种监督途径之间又能衔接通畅,弥补各自不足,充分发挥人大监督、行政监督、司法监督和社会监督的监督合力和实效的、科学有效的监督体系。行政规范性文件监督体系可以从制定或者修改有关行政规范性文件监督的法律及其解释、法规、规章和司法解释予以完善。 展开更多

关键词 行政规范性文件 内部监督 外部监督 监督体系 立法完善

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行政规范性文件变更中的合法预期 被引量：2

18

作者 胡建淼 陈海萍 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2010年第10期18-24,46,共8页

合法预期保护要求行政政策不能朝令夕改,即便是在必须改变的时候,也要周全地、妥当地考虑和对待相对人已经产生的自己将在未来获得某种实体性利益的信任。基于此,若行政机关基于某种目的要求而需变更先前行政规范性文件时,必须抛弃目前... 合法预期保护要求行政政策不能朝令夕改,即便是在必须改变的时候,也要周全地、妥当地考虑和对待相对人已经产生的自己将在未来获得某种实体性利益的信任。基于此,若行政机关基于某种目的要求而需变更先前行政规范性文件时,必须抛弃目前形式法治主义的狭隘控制机制,重视基于立法形成自由而作出是否变更以及如何变更所依据的经验性事实基础,而其中作为立法裁量事实的合法预期该经验性事实,应成为行政机关裁断行政规范性文件效力存续与中断之间的衡量要件,并能借助相应的程序保护和实体保护来实现对行政变更裁量的制约功能。就本主题而言,在山西煤矿整合事件中,行政机关必须在兼并重组背后的公益需求与相对人合法预期利益之间进行取舍并采取相应的保护措施,以实现合法预期这一事实所隐含的实质正义价值。 展开更多

关键词 合法预期 行政规范性文件变更 权重 保护

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论行政规范性文件的权限 被引量：12

19

作者 孙首灿 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2016年第8期28-33,共6页

行政规范性文件是实施法律的重要手段,但目前却存在其自身违法的问题。这种现象的出现不但与制定行政规范性文件的初衷相背离,而且会严重损害政府的形象,影响"法治政府"目标的实现。然而,我国现今的法律制度对于行政规范行文... 行政规范性文件是实施法律的重要手段,但目前却存在其自身违法的问题。这种现象的出现不但与制定行政规范性文件的初衷相背离,而且会严重损害政府的形象,影响"法治政府"目标的实现。然而,我国现今的法律制度对于行政规范行文件的权限并没有进行清晰的界定,这就增加了识别和纠正违法现象的困难。因此,有必要从学理上弄清行政规范性文件的权限,并在此基础上分析其违法的成因,进而找出解决行政规范性文件违法的路径。 展开更多

关键词 行政规范性文件 权限 违法

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