行政规范性文件的司法审查标准——基于538份裁判文书的实证分析 被引量：17

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作者 陈运生 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第2期47-54,共8页

2014年修改的《行政诉讼法》规定,法院可对行政行为所依据的规范性文件进行合法性审查。然而,审查标准的阙如却为法院的适用带来了巨大难题。从538份裁判文书的样本分析中可知,规范性文件的审查标准主要由三部分构成:在规范性文件的制... 2014年修改的《行政诉讼法》规定,法院可对行政行为所依据的规范性文件进行合法性审查。然而,审查标准的阙如却为法院的适用带来了巨大难题。从538份裁判文书的样本分析中可知,规范性文件的审查标准主要由三部分构成:在规范性文件的制定主体方面,法院主要审查的是制定主体的身份和权限;在规范性文件的制定程序方面,重点环节的审查是一种务实的选择;在规范性文件的内容方面,法院主要从依据性、一致性和抵触性这三个方面来进行审查。为了避免审查标准的不清晰而造成法院裁判的"同案不同判",未来的制度完善应尽量考虑建立体系化的审查标准。具体的完善方案可采取由最高人民法院发布司法解释的方式,或者更理想的是在以后修法中进行补充。无论采取哪种方式,制定统一的审查标准对于提升行政规范性文件司法审查结果的统一性、公正性和可接受性都会有莫大裨益。 展开更多

关键词 规范性文件 合法性 司法审查标准 实证考察

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加强行政规范性文件监督的几点建议 被引量：17

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作者 李富莹 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2015年第5期48-52,85,共6页

行政规范性文件虽然不属于正式法律渊源,但在行政管理中发挥着重要作用。实践中,行政规范性文件的制定存在着形式方面和实体方面的问题。现有对行政规范性文件的监督主要有权力机关监督、司法监督、行政监督和社会监督,这些监督既发挥... 行政规范性文件虽然不属于正式法律渊源,但在行政管理中发挥着重要作用。实践中,行政规范性文件的制定存在着形式方面和实体方面的问题。现有对行政规范性文件的监督主要有权力机关监督、司法监督、行政监督和社会监督,这些监督既发挥了重要作用,也存在一些不足。着眼于推进国家治理体系现代化的新要求,应当加强权力机关监督,完善行政监督中的备案审查监督、行政复议监督,重视社会监督,对行政规范性文件形成有效"规范"。 展开更多

关键词 行政规范性文件 监督 现状 建议

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略论行政规范性文件的法律地位 被引量：4

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作者 王欢 卢护锋 《山东工商学院学报》 2004年第5期109-112,共4页

从行政规范性文件的"法"属性、行政规范性文件的"立法"权限、行政规范性文件与法规和规章的冲突解决、行政规范性文件在行政复议中的地位和行政规范性文件在行政审判中的地位5个方面,试图对行政规范性文件的法律地... 从行政规范性文件的"法"属性、行政规范性文件的"立法"权限、行政规范性文件与法规和规章的冲突解决、行政规范性文件在行政复议中的地位和行政规范性文件在行政审判中的地位5个方面,试图对行政规范性文件的法律地位作一科学说明。 展开更多

关键词 行政规范性文件 法律地位 权限 冲突

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层级优化与制度完善:体育行政奖励中荣誉设置的体系化 被引量：2

4

作者 黄兰松 汪全胜 《武汉体育学院学报》 北大核心 2023年第4期46-51,67,共7页

目前我国已形成由国家体育总局、省级人民政府以及设区的市人民政府等机构制定的体育行政奖励规范性文件体系,其中亦包含着体育荣誉制度。现行的体育行政奖励规范中荣誉设置存在诸多问题,包括重物质奖励而轻荣誉奖励、重视个人荣誉而轻... 目前我国已形成由国家体育总局、省级人民政府以及设区的市人民政府等机构制定的体育行政奖励规范性文件体系,其中亦包含着体育荣誉制度。现行的体育行政奖励规范中荣誉设置存在诸多问题,包括重物质奖励而轻荣誉奖励、重视个人荣誉而轻视组织荣誉;重竞技体育荣誉而轻群众体育荣誉;在荣誉称号设置、荣誉奖励事项、荣誉奖励对象以及荣誉奖励条件方面还存在不统一的地方。对此,应尽快制定《中华人民共和国体育荣誉条例》;确立当前适合中国的体育荣誉设计的指导思想,完善体育荣誉称号、奖励事项、奖励对象、奖励条件与标准等方面的规范设计,为推进我国体育荣誉治理的法治化与现代化奠定坚实的制度基础。 展开更多

关键词 体育行政奖励 体育荣誉 行政规章 行政规范性文件 制度设计

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行政规范性文件制定权的失范及其法律规制的反思与完善 被引量：4

5

作者 郭庆珠 《河南省政法管理干部学院学报》 2005年第4期178-182,共5页

在实践中行政规范性文件制定权存在较多的失范现象,从现实和法理的角度把握这一问题,并对其进行切实有效的法律规制,以避免对相对人的利益造成侵害,是我国行政法治的一个重要内容。我国目前对行政规范性文件制定权失范的法律规制存在着... 在实践中行政规范性文件制定权存在较多的失范现象,从现实和法理的角度把握这一问题,并对其进行切实有效的法律规制,以避免对相对人的利益造成侵害,是我国行政法治的一个重要内容。我国目前对行政规范性文件制定权失范的法律规制存在着诸多的问题,应在反思现有制度的基础上探索完善的路径。 展开更多

关键词 行政规范性文件 制定权 失范 法律规制

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行政规范性文件制定程序的违法认定:条件、标准与限度

6

作者 周乐军 《杭州师范大学学报（社会科学版）》 2024年第3期113-124,共12页

制定程序是行政规范性文件违法认定的要件之一。在附带审查制度中,行政规范性文件制定程序违法认定的启动,首先应该满足附带审查诉讼系属成立这一客观条件,具体表现为行政行为的可诉性与行政规范性文件的可审查性两个方面。基于附带审... 制定程序是行政规范性文件违法认定的要件之一。在附带审查制度中,行政规范性文件制定程序违法认定的启动,首先应该满足附带审查诉讼系属成立这一客观条件,具体表现为行政行为的可诉性与行政规范性文件的可审查性两个方面。基于附带审查制度的功能定位、当事人诉讼程序权利的保障,以及诉讼效率与主动审查能力的限制等缘由,行政规范性文件制定程序违法认定的启动,也存在当事人诉讼理由处分的主观条件。区别于个体化的行政程序,群体性、政策化的行政规范性文件违法认定具有一定的克制性,因此“正当程序”不宜作为制定程序违法认定的标准。“严重违反制定程序”认定标准,是一个兼容形式与实质审查的审慎标准。在适用的内在逻辑上,包括程序“范围”上的有限审查与“程度”上的实质审查两个方面;在构成的影响因素上,需要综合考虑制定程序的价值功能和行政规范性文件的法律地位两个方面。制定程序与行政规范性文件合法化之间的勾连关系,既产生了制定程序违法认定的正当性问题,也形成了制定程序违法认定的豁免即限度问题。“法律效力”“实体权益”与“合理事由”是制定程序违法认定限度的具体判别基准。 展开更多

关键词 行政规范性文件 制定程序 违法认定 有限审查 实质审查

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行政规范性文件审查监督体系研究:差异化审查标准的设置——以机构能力为视角 被引量：1

7

作者 沈亚平 徐双 《内蒙古大学学报（哲学社会科学版）》 2023年第2期46-53,共8页

目前,我国行政规范性文件审查监督体系已经具备多元共治的基本形态,但由于审查要求不可及、审查标准同质化等制度缺陷的存在,导致实践中出现了人大“备而不审”、法院规避审查、行政内部审查虚置等制度失灵的现象。究其根本,在于对机构... 目前,我国行政规范性文件审查监督体系已经具备多元共治的基本形态,但由于审查要求不可及、审查标准同质化等制度缺陷的存在,导致实践中出现了人大“备而不审”、法院规避审查、行政内部审查虚置等制度失灵的现象。究其根本,在于对机构能力有限性和差异性的忽视。因此,可根据主体权力分工和职能特点的差别,在合法性审查的共性要求之下,设置差异化的审查标准和监督重点,形成多元主体审查职责的合理分工,为衔接机制的建构和功能性整合的实现提供前提性的制度支持。 展开更多

关键词 行政规范性文件 审查监督体系 审查标准 机构能力

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论行政规范性文件的公布

8

作者 后向东 《四川行政学院学报》 2023年第4期38-48,102,共12页

行政规范性文件,是政府管理服务社会的重要规制工具。行政规范性文件的公布是一项基本法治原则,也是常识。但是,从实际情况考察,对于行政规范性文件为什么要公布的问题,现有研究很不够,大众认识很不到位,由此,行政规范性文件公布的实际... 行政规范性文件,是政府管理服务社会的重要规制工具。行政规范性文件的公布是一项基本法治原则,也是常识。但是,从实际情况考察,对于行政规范性文件为什么要公布的问题,现有研究很不够,大众认识很不到位,由此,行政规范性文件公布的实际做法不够规范,不知道制发过多少文件、不知道现行有效多少文件、不知道从何获取全部现行有效文件的问题普遍存在。回顾历史并放眼世界,一个基本结论是,行政规范性文件公布的目的在于执行。要立足这一根本目的,全面规范行政规范性文件公布,逐步实现行政规范性文件的依法授权、统一公布、动态更新、有效管理。 展开更多

关键词 行政规范性文件 公布 政府公报

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行政规范性文件后评估:反思与再塑

9

作者 周睿志 《北方工业大学学报》 2023年第3期122-130,共9页

目前的行政规范性文件后评估具有一种法制审核的倾向,它和备案审查机制形成了功能重叠。事实上,行政规范性文件后评估是公共政策评估“家族”中的一个类型。在实践中,行政规范性文件后评估应当以公共政策评估为定位,一方面,优化评估的... 目前的行政规范性文件后评估具有一种法制审核的倾向,它和备案审查机制形成了功能重叠。事实上,行政规范性文件后评估是公共政策评估“家族”中的一个类型。在实践中,行政规范性文件后评估应当以公共政策评估为定位,一方面,优化评估的目标体系,不仅评估文件的合法性问题,还评估文件的整体合理性,并总结文件所在领域的治理经验;另一方面,改进评估实施机制,可由综合部门组织评估,吸纳更多主体参与评估工作,且对评估结果进行充分使用。 展开更多

关键词 行政规范性文件 后评估 法制控制 公共政策评估

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行政规范性文件审查衔接联动机制:实践现状、功能定位与制度设计

10

作者 沈亚平 徐双 《河南社会科学》 北大核心 2023年第12期68-77,共10页

我国行政规范性文件审查监督体系已经具备了多元共治的基本形态,但“并行式”的审查具有较大的分散性,面临着单一主体审查能力不足和多元主体审查存在潜在冲突的现实困境。审查衔接联动机制的建构,一方面能够通过多元主体间的有效互动,... 我国行政规范性文件审查监督体系已经具备了多元共治的基本形态,但“并行式”的审查具有较大的分散性,面临着单一主体审查能力不足和多元主体审查存在潜在冲突的现实困境。审查衔接联动机制的建构,一方面能够通过多元主体间的有效互动,提供“个体借力”的稳定渠道,从而提高各主体独立审查的能力和实效;另一方面借由信息和专业优势的整合,增强协同效力形成监督合力,以实现“整体大于部分之和”的“整体发力”功能。在维护法制统一的目标统合、共识型纠错模式的现实需求以及权力协同监督的运行逻辑下,衔接联动机制成为审查监督体系良性运转的关键装置。进一步,应确立并完善移送审查、沟通会商、联席会议和研讨培训等制度,以保障机制的有效运行。 展开更多

关键词 行政规范性文件 审查监督体系 审查衔接联动机制

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国家药监局技术指导原则的法律属性分析 被引量：2

11

作者 王波 邵蓉 《中国食品药品监管》 2022年第6期10-17,共8页

目的:确认国家药监局技术指导原则的文件法律属性,推动审评审批制度进一步法治化、规范化。方法:比较技术指导原则与技术标准、技术法规、行政指导、行政裁量基准、行政规范性文件等在特征上的异同,并通过文献研究探明药品技术指导原则... 目的:确认国家药监局技术指导原则的文件法律属性,推动审评审批制度进一步法治化、规范化。方法:比较技术指导原则与技术标准、技术法规、行政指导、行政裁量基准、行政规范性文件等在特征上的异同,并通过文献研究探明药品技术指导原则的生成机制。结果:技术指导原则不具有强制性与正式法律效力,不属于技术标准与技术法规;但它事实上影响相关申请人的行为路径以及权利义务,涉及行政许可的条件与标准问题。此外,技术指导原则作为药品监管工具从国外移植到中国,其名词术语体系与我国法律体系尚有差别。结论:在我国行政法律体系内,技术指导原则应归属于药品审评审批的裁量基准,具有行政规范性文件的属性特征。同时建议进一步完善技术指导原则制度。 展开更多

关键词 技术指导原则 行政裁量基准 行政规范性文件

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长三角公共卫生领域行政规范性文件协作制定机制的构建 被引量：2

12

作者 李幸祥 《中国卫生资源》 北大核心 2022年第4期403-407,共5页

目前,长三角公共卫生区域合作主要是工作机制方面的合作,尚未在制度层面开展行政规范性文件协作制定。长三角公共卫生区域合作的探索与实践为行政规范性文件协作制定奠定了基础;公共卫生的内在特征对行政规范性文件协作制定提出了需求;... 目前,长三角公共卫生区域合作主要是工作机制方面的合作,尚未在制度层面开展行政规范性文件协作制定。长三角公共卫生区域合作的探索与实践为行政规范性文件协作制定奠定了基础;公共卫生的内在特征对行政规范性文件协作制定提出了需求;为使长三角公共卫生政策协调一致,需要协作制定行政规范性文件。建议签署行政规范性文件协作制定的合作协议,明确行政规范性文件协作制定的主体、程序和重点内容。 展开更多

关键词 长三角 公共卫生 行政规范性文件 协作制定

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重点排污单位名录制定规则的规范进路 被引量：1

13

作者 王清军 李章鸿 《中国地质大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第4期13-26,共14页

名录制定行为是重点排污单位名录制度建构和完善的核心议题。实证研究表明,名录制定规则存在着制定主体泛化、制定依据内部结构失衡以及制定程序正当性不足等问题。解决上述问题的逻辑起点在于明确名录制定行为的法律性质及制度功能。... 名录制定行为是重点排污单位名录制度建构和完善的核心议题。实证研究表明,名录制定规则存在着制定主体泛化、制定依据内部结构失衡以及制定程序正当性不足等问题。解决上述问题的逻辑起点在于明确名录制定行为的法律性质及制度功能。分析发现,名录制定行为不能通过行政过程论得以判断,也不是一种行政确认行为,而是一类制定行政规范性文件的抽象行政行为,只能附带对其实施司法审查。重点排污单位名录制度具有精准规制、共享信息等制度功能。规范进路安排方面,名录制定主体的正当性可以通过事后备案方式得以加持和补强。在明确技术依据和法律依据各自定位基础上,实现它们之间的结构均衡。需要结合地方实际才能提升技术依据的可操作性,但仍需对地方实际实施必要的再规制。按照制定规范性文件的正当程序要求,完善名录的制定程序。 展开更多

关键词 重点排污单位 名录制定行为 行政确认 行政规范性文件 正当程序

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H省C市住房限购令决策程序的合法性考量 被引量：1

14

作者 刘丽 周甜甜 《时代法学》 2018年第4期82-86,共5页

自2010年以来,为了抑制日益高涨的房价,我国中央和地方政府陆续出台了一系列房屋限购政策,作为中部H省省会所在地的C市也不例外。为了抑制投机炒房行为,C市于2017年3月18日起先后出台了三个住房限购令。但是,依据该省的行政程序规定和... 自2010年以来,为了抑制日益高涨的房价,我国中央和地方政府陆续出台了一系列房屋限购政策,作为中部H省省会所在地的C市也不例外。为了抑制投机炒房行为,C市于2017年3月18日起先后出台了三个住房限购令。但是,依据该省的行政程序规定和规范性文件管理办法,C市三个住房限购令存在一系列程序性瑕疵,比如缺少草案公布程序、缺乏专家咨询论证程序、未举行听证程序、公众参与程序不足以及合法性审查程序落实不到位等。 展开更多

关键词 住房限购令 行政规范性文件 重大行政决策程序

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行政规范性文件的证据属性探究

15

作者 许庆彤 《山西高等学校社会科学学报》 2015年第12期63-65,共3页

行政规范性文件问题涉及证据和法院的司法审查权。如何看待规范性文件的证据属性,学界有较大分歧。文章从法律规定、证据固有特征、举证责任、司法审查等方面逻辑阐释规范性文件为何不具备证据属性。

关键词 行政规范性文件 证据属性 行政诉讼法

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行政规范性文件在新冠疫情中劳动权利义务创制方面的问题与治理路径

16

作者 王蓓 周秘 《医学与法学》 2021年第4期18-25,共8页

为维护新冠疫情下劳动关系的稳定,行政文件创制了大量的劳动权利义务规范,但因劳动应急法律制度存在空白、行政机关忽视立法论证及外部回应动力不足等,这些文件在合法性、合理性和执行力方面都存在诸多的问题。鉴此,对之应充分发挥立法... 为维护新冠疫情下劳动关系的稳定,行政文件创制了大量的劳动权利义务规范,但因劳动应急法律制度存在空白、行政机关忽视立法论证及外部回应动力不足等,这些文件在合法性、合理性和执行力方面都存在诸多的问题。鉴此,对之应充分发挥立法与司法机关对行政规范性文件的监督与审查责任;在“最大保护”原则的指导下,通过法律将应急时期劳动者工资福利待遇、劳动合同解除与工时休假、应急劳动社会保障制度等内容予以明确规制,并从内部程序规范体系和外部程序规范体系两方面建立应急权授予制度,完善权力行使之规范。 展开更多

关键词 新冠疫情 劳动法 行政规范性文件 应急法治

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